趙燕

摘 要：在新事業(yè)單位會計(jì)制度下，事業(yè)單位要高度重視資產(chǎn)管理，并深入剖析資產(chǎn)管理涉及的重點(diǎn)科目，了解資產(chǎn)管理存在的各類問題，在此基礎(chǔ)上，契合單位實(shí)況，立足于實(shí)踐，采取有效對策實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)管理的有效加強(qiáng)。本文淺析了新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，探究了新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策，以期為事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計(jì)制度;資產(chǎn)管理

新事業(yè)單位會計(jì)制度有效完善了預(yù)算會計(jì)的各項(xiàng)功能，并實(shí)現(xiàn)了對財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)功能的強(qiáng)化，有助于事業(yè)單位規(guī)范自身的會計(jì)核算，并及時全面地形成正確真實(shí)的會計(jì)信息，促進(jìn)會計(jì)信息整體質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅度提升。同時，在新事業(yè)單位會計(jì)制度下，部分事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的實(shí)踐過程中，存在諸多問題，對此，有必要采取有效對策加以解決，進(jìn)而加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

一、新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱

事業(yè)單位不同于企業(yè)，盈利不是其目的。事業(yè)單位以履行公共服務(wù)職能為主要目標(biāo)。部分事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐過程中，對資產(chǎn)管理缺乏高度重視，資產(chǎn)管理意識薄弱，難以遏制不合理和不必要的開支，引發(fā)資產(chǎn)損失。部分事業(yè)單位對資產(chǎn)處理缺乏重視和合理應(yīng)對，在實(shí)施資產(chǎn)核算時流于形式，在處理資產(chǎn)的過程中，不合理的低價(jià)售賣或者報(bào)廢，未能從實(shí)際出發(fā)對資產(chǎn)進(jìn)行妥善處理。

（二）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

部分事業(yè)單位缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，在對資產(chǎn)管理實(shí)施內(nèi)部控制時，未能對資產(chǎn)使用制定合理的維修計(jì)劃，造成過度使用資產(chǎn)的情況，提高了資產(chǎn)報(bào)廢率。由于缺乏系統(tǒng)完善的內(nèi)審制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理審查難以充分發(fā)揮其作用。部分事業(yè)單位存在對資產(chǎn)進(jìn)行過度購置的情況，影響其資產(chǎn)質(zhì)量和正常運(yùn)營。事業(yè)單位缺乏對資產(chǎn)的有效內(nèi)控，片面重視資產(chǎn)使用，相對忽視資產(chǎn)管理，未能定期對資產(chǎn)進(jìn)行檢查維護(hù)，未能設(shè)立專門的對賬、盤查崗位。部分事業(yè)單位對資產(chǎn)開展的內(nèi)部審計(jì)，僅僅是對上級檢查的應(yīng)付，實(shí)際上隱藏了單位資產(chǎn)存在的問題。

（三）流動資產(chǎn)管理存在的問題

1.對銀行存款缺乏妥善管理

對事業(yè)單位而言，銀行存款是事業(yè)單位在銀行以及各類金融機(jī)構(gòu)中存入的款項(xiàng)，事業(yè)單位實(shí)施基建并賬后，撤銷了原有的基建賬戶，將其納入統(tǒng)一開具的銀行賬戶中，對之實(shí)施管理。事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員片面忙于開展會計(jì)核算的相關(guān)事務(wù)，未能對銀行存款實(shí)施合理分類，導(dǎo)致事業(yè)單位對可動用的銀行存款缺乏清晰明確的了解和掌握。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)僅將注意力放在銀行存款的現(xiàn)有余額上，管理視野較為狹隘，難以科學(xué)預(yù)測和有效應(yīng)對各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.對往來款缺乏嚴(yán)格管理

所謂往來款，指的是事業(yè)單位在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)踐過程中，由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生而形成的各類債權(quán)關(guān)系和債務(wù)關(guān)系。以應(yīng)收票據(jù)為例，部分事業(yè)單位對應(yīng)收票據(jù)較為陌生，未能妥善嚴(yán)格地管理應(yīng)收票據(jù)，未能針對應(yīng)收票據(jù)設(shè)立專門的登記簿，且對應(yīng)收票據(jù)缺乏充分深刻的認(rèn)識，管理經(jīng)驗(yàn)不足，極易引發(fā)壞賬風(fēng)險(xiǎn)。同時，部分事業(yè)單位對應(yīng)收賬款缺乏妥善有效的管理，未能及時清理各類應(yīng)收賬款，存在較多的長期掛賬，且掛賬實(shí)際金額相對較大，甚至存在呆賬、死賬等現(xiàn)象，極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)發(fā)生流失。

3.缺乏嚴(yán)格的存貨管理

對事業(yè)單位而言，存貨主要是指各類辦公用品和油燃料等。部分事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的存貨管理，主要體現(xiàn)在如下方面：對于各類辦公用品，未能實(shí)施科學(xué)的歸類管理，且缺乏有效的歸口管理和嚴(yán)格的出入庫管理，部分事業(yè)單位將采購各類辦公用品的權(quán)力下放給各個部門，各部門以自身的實(shí)際需要為依據(jù)，對各類辦公用品進(jìn)行采購，未能規(guī)范辦理入庫，在采購各類辦公用品時未能制定科學(xué)的采購計(jì)劃，導(dǎo)致采購行為呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性，極易引發(fā)浪費(fèi)現(xiàn)象。部分事業(yè)單位在開展油燃料管理的實(shí)踐過程中，未能辦理規(guī)范的入庫手續(xù)，單位司機(jī)對于油燃料采購具有較大的裁量權(quán)，在實(shí)際中，可能會直接將燃料購進(jìn)，但卻未辦理入庫手續(xù)，還會發(fā)生車卡不一致的現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)管理存在的問題

在新事業(yè)單位會計(jì)制度下，多數(shù)事業(yè)單位對資產(chǎn)管理進(jìn)行了強(qiáng)化，針對資產(chǎn)管理構(gòu)建了各項(xiàng)制度，逐步推動資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化發(fā)展。當(dāng)前，還有部分事業(yè)單位未能針對固定資產(chǎn)設(shè)立完備的管理機(jī)構(gòu)，對相關(guān)人員缺乏妥善配備，在辦理處置固定資產(chǎn)的相關(guān)事項(xiàng)時，未經(jīng)報(bào)批，未能對固定資產(chǎn)進(jìn)行及時盤點(diǎn)等。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在如下問題：

1.未能建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

部分事業(yè)單位未能針對固定資產(chǎn)設(shè)立完備的管理機(jī)構(gòu)，對相關(guān)人員缺乏妥善配置。部分事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理的日常工作中，僅注重管理各類財(cái)務(wù)開支，片面重視預(yù)算和各類資金管理，相對忽視對實(shí)物資產(chǎn)的嚴(yán)格管理，未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理固定資產(chǎn)。部分事業(yè)單位片面重視資產(chǎn)采購，卻相對忽視在日常工作中管理各類資產(chǎn)，在領(lǐng)用資產(chǎn)和保管資產(chǎn)的過程中，未能形成完整記錄，未能構(gòu)建規(guī)范完備的手續(xù)，對于固定資產(chǎn)難以劃分明確的管理責(zé)任，對固定資產(chǎn)進(jìn)行保管的負(fù)責(zé)人缺乏良好的責(zé)任意識，難以有效遏制各類違規(guī)事件。

2.在處理固定資產(chǎn)的過程中缺乏完整的會計(jì)記錄

部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理是各自獨(dú)立的，兩類管理缺乏及時的溝通。有的資產(chǎn)未經(jīng)報(bào)廢程序的規(guī)范處理，卻實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)下賬;有的資產(chǎn)處理已完成，財(cái)務(wù)卻未能及時處理。財(cái)務(wù)信息缺乏及時更新，部分資產(chǎn)入賬不及時，甚至不入賬。例如，基建項(xiàng)目涉及的諸多資產(chǎn)已正式投入使用，但由于基建缺乏充分的前期準(zhǔn)備，無法辦理決算，對固定資產(chǎn)未能及時入賬。還會出現(xiàn)一種情況，即項(xiàng)目尚未開展驗(yàn)收，相關(guān)資產(chǎn)已完成報(bào)廢處理。會計(jì)信息無法對資產(chǎn)情況進(jìn)行真實(shí)反映，部分固定資產(chǎn)涉及的大型維修項(xiàng)目，未能資本化，而是費(fèi)用化，造成對固定資產(chǎn)賬的漏記。會計(jì)信息缺乏完整記錄，形成部分賬外資產(chǎn)。上述問題影響會計(jì)發(fā)揮其監(jiān)督作用。

3.未遵循要求對固定資產(chǎn)審批相關(guān)事宜進(jìn)行辦理

當(dāng)前，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，需按程序上報(bào)審批。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)的增減變化未能嚴(yán)格遵循相關(guān)程序規(guī)定，缺乏規(guī)范的賬務(wù)處理。部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行損毀、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣以及報(bào)廢時，未能遵循相關(guān)規(guī)定上報(bào)，未能對審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范履行，甚至未履行審批手續(xù)，即對固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售、核銷等，極易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

4.未能定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)

事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，要做到賬實(shí)一致。這就要求事業(yè)單位對固定資產(chǎn)做到正確的價(jià)值核算，還要確保賬面數(shù)量符合實(shí)物數(shù)量。事業(yè)單位每年均應(yīng)對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)和準(zhǔn)確核對，但在實(shí)際中，由于部分事業(yè)單位未能設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加上缺乏妥善的人員配置，難以定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，在使用固定資產(chǎn)的具體過程中，不容易及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，導(dǎo)致問題處理滯后，使固定資產(chǎn)發(fā)生損失。

二、新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行新事業(yè)單位會計(jì)制度

事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的實(shí)踐過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新事業(yè)單位會計(jì)制度，確保全面、完整、規(guī)范的資產(chǎn)入賬。在實(shí)施資產(chǎn)管理的具體過程中，通過會計(jì)科目變動，事業(yè)單位能詳細(xì)了解資金來源、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)折舊以及資產(chǎn)處置等各項(xiàng)基本信息，能對資源使用的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確了解資源浪費(fèi)的原因，并加以彌補(bǔ)，能從整體上提升資源配置效率。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理并嚴(yán)格控制采購環(huán)節(jié)

事業(yè)單位以國家下?lián)艿呢?cái)政資金為主要的資金來源。事業(yè)單位不論是使用資金，還是開展政務(wù)公開，均應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管控。事業(yè)單位使用資金的大頭通常是采購固定資產(chǎn)，事業(yè)單位要對這方面加強(qiáng)管控。事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)的過程中，要對采購活動涉及的部門、商家、相關(guān)人員和具體價(jià)格等各方面進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。部分固定資產(chǎn)價(jià)格較高，對此此類固定資產(chǎn)進(jìn)行采購，要實(shí)施規(guī)范嚴(yán)格的招標(biāo)管理，保障資金最大化實(shí)現(xiàn)合理使用。事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)定價(jià)、折舊以及入賬等，要加強(qiáng)控制，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

（三）建立健全內(nèi)控管理各項(xiàng)制度

事業(yè)單位要綜合考慮自身實(shí)況，建立健全內(nèi)控管理各項(xiàng)制度，有效落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。事業(yè)單位要從制度層面實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)管理的有效加強(qiáng)。事業(yè)單位要以自身實(shí)況為出發(fā)點(diǎn)，合理構(gòu)建資產(chǎn)管理制度和相關(guān)體系，細(xì)化明確各項(xiàng)細(xì)節(jié)，推行責(zé)任管理。事業(yè)單位要對資產(chǎn)加強(qiáng)維護(hù)，并做好保養(yǎng)，詳細(xì)記錄每次維修的具體情況。事業(yè)單位要剖析原有制度存在的缺陷，并作出有針對性的彌補(bǔ)。事業(yè)單位要對資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確清查，為開展高效有序的資產(chǎn)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。事業(yè)單位要完善各項(xiàng)制度，對資產(chǎn)管理情況實(shí)施不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理潛在的各類問題。事業(yè)單位要完善資產(chǎn)管理內(nèi)審機(jī)制，對資產(chǎn)實(shí)施定期清查，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理存在的漏洞，并及時補(bǔ)救，有效保障資產(chǎn)完整和安全。事業(yè)單位要通過建立健全內(nèi)控制度，良好配合資產(chǎn)管理。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效控制，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。

（四）構(gòu)建高素質(zhì)的專業(yè)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

為保障資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的高效良好開展，事業(yè)單位要對負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建高素質(zhì)的專業(yè)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，從整體上提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平。事業(yè)單位要對會計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，保障精確的會計(jì)核算。事業(yè)單位還要組織負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律，摒棄陳舊滯后的思維觀念，加深對資產(chǎn)管理的認(rèn)識。

（五）對預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)

事業(yè)單位要對預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)，減少資源浪費(fèi)。事業(yè)單位要對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)制定，并合理購置固定資產(chǎn)，避免占用過多資金。事業(yè)單位要對自身實(shí)況進(jìn)行深入了解，分析單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確需要購置的資產(chǎn)種類，在購置資產(chǎn)的過程中，要以市場價(jià)為依據(jù)，并結(jié)合資產(chǎn)折舊的實(shí)際情況，處理各類不需要的資產(chǎn)。事業(yè)單位要通過合理控制預(yù)算，避免資產(chǎn)浪費(fèi)，促進(jìn)資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平實(shí)現(xiàn)大幅度提升。

（六）加強(qiáng)信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的運(yùn)用

事業(yè)單位要加強(qiáng)信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位要依托網(wǎng)絡(luò)平臺和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)建資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)處置相關(guān)的信息進(jìn)行實(shí)時關(guān)注，從各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理，有效保障賬實(shí)相符。事業(yè)單位要利用網(wǎng)絡(luò)共享，促進(jìn)各部門在資產(chǎn)管理過程中加強(qiáng)有效銜接，增強(qiáng)資產(chǎn)管理成效。

（七）對流動資產(chǎn)加強(qiáng)管理

事業(yè)單位要對流動資產(chǎn)加強(qiáng)管理。首先，事業(yè)單位要對銀行存款進(jìn)行妥善管理，清晰了解和明確掌握單位可動用的銀行存款，拓寬管理視野，科學(xué)預(yù)測和有效應(yīng)對各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，事業(yè)單位要對往來款加強(qiáng)嚴(yán)格管理。針對應(yīng)收票據(jù)設(shè)立專門的登記簿，積累相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，有效規(guī)避壞賬風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位要及時清理應(yīng)收賬款，減少直至消除呆賬和死賬。最后，事業(yè)單位要加強(qiáng)存貨管理。對辦公用品實(shí)施科學(xué)的歸類管理、歸口管理和嚴(yán)格的出入庫管理，對辦公用品采購規(guī)范辦理入庫。

三、結(jié)語

綜上所述，在新事業(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在資產(chǎn)管理意識薄弱、缺乏完善的資產(chǎn)管理制度、流動資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)管理存在諸多問題。其中，流動資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在對銀行存款缺乏妥善管理、對往來款缺乏嚴(yán)格管理、缺乏嚴(yán)格的存貨管理;固定資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位未能建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、在處理固定資產(chǎn)的過程中缺乏完整的會計(jì)記錄、未遵循要求對固定資產(chǎn)審批相關(guān)事宜進(jìn)行辦理、未能定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。對此，事業(yè)單位要通過嚴(yán)格執(zhí)行新事業(yè)單位會計(jì)制度、加強(qiáng)內(nèi)控管理并嚴(yán)格控制采購環(huán)節(jié)、建立健全內(nèi)控管理各項(xiàng)制度、構(gòu)建高素質(zhì)的專業(yè)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)、對預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)、加強(qiáng)信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的運(yùn)用等對策加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

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