孔祥成 牛茹琪

[摘要]1950年，中央人民政府發(fā)行一億分人民勝利折實公債，這是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后首次發(fā)行的國債。首筆國債的勸募采取了義利結(jié)合的宣傳動員，并建立了縱橫交錯的動員網(wǎng)絡(luò)與政社協(xié)作的組織架構(gòu)，運用了分類分層的動員方案以及廣播媒介進行廣泛的社會動員。以勸募結(jié)果觀之，呈現(xiàn)出“橫看成嶺側(cè)成峰”的多維映像。盡管動員方式和過程仍有不足，但總體而論，新中國成立初期的公債發(fā)行取得了兩方面的實效：一方面，全民動員，快速響應(yīng)，完成了公債認購任務(wù);另一方面，探索了黨領(lǐng)導下的政府與社會協(xié)同響應(yīng)、行業(yè)與社區(qū)縱橫聯(lián)動的城市社會網(wǎng)絡(luò)化動員模式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨政治、經(jīng)濟、社會三位一體的協(xié)同動員能力。

[關(guān)鍵詞]上海;人民勝利折實公債;動員機制;多元協(xié)同

[中圖分類號]D64[文獻標識碼]A[文章編號]1009-928X（2022）02-0030-08

1949年10月新中國成立，全國各業(yè)百廢待興，中國共產(chǎn)黨同時面臨著解放全中國、接收舊公教人員和恢復發(fā)展經(jīng)濟等多重任務(wù)。據(jù)估算，1950年度全國需養(yǎng)活脫離生產(chǎn)的軍政公教人員900萬人，約占全國總?cè)丝诘?%，平均每100人需養(yǎng)活2個“公家人”。政府財政入不敷出，據(jù)統(tǒng)計，1950年全國財政收入62.17億元，財政支出68.05億元，全年收支差額高達負5.88億元。為應(yīng)對巨額赤字，政府被迫繼續(xù)過量發(fā)行鈔票，從而進一步導致幣值下跌和物價上漲。為此，政務(wù)院提請發(fā)行人民勝利折實公債，這“對減少赤字、穩(wěn)定幣值以及動員人民的游資散財以復興國民經(jīng)濟是具有重要意義的”。

1949年12月，中央人民政府委員會批準通過并公布了《關(guān)于發(fā)行人民勝利折實公債的決定》。自1950年1月5日起，第一期人民勝利折實公債開始發(fā)行，總額為1億分。其中，華東區(qū)分擔45%，計4千5百萬分;上海市占華東區(qū)的66.6%，計3千萬分。作為新中國的第一筆實物公債，也是首筆國債，其意義非同尋常。但面對新中國初期，建設(shè)資金短細和通貨膨脹并行的不利局面，有人對新生人民政權(quán)持觀望態(tài)度，甚至嘲諷共產(chǎn)黨不懂經(jīng)濟：“共產(chǎn)黨軍事一百分，政治八十分，財經(jīng)打零分?！痹诖饲樾蜗拢绾蝿訂T社會各階層、各業(yè)界積極響應(yīng)認購公債，成為影響此次公債發(fā)行成功與否的關(guān)鍵。本文以上海為考察中心，通過梳理1950年人民勝利折實公債的發(fā)行過程及各方反應(yīng)，總結(jié)公債勸募和推銷機制，進而管窺中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期在大城市建構(gòu)合法性及其動員網(wǎng)絡(luò)的初步嘗試。

一、勸募宗旨：義利結(jié)合的國債宣傳動員

民國時期，國民黨政府曾多次借發(fā)行公債而大發(fā)國難財，導致公債失信于民。對此，中央人民政府委員張難先曾指出：“過去從袁世凱到國民黨，他們使公債成為官僚資本家投機的工具，結(jié)果對人民無利有害。”上海解放前后，由于國民黨金圓券改革失敗以及將黃金儲備偷運臺灣而導致物價飛漲，以及國民黨長期以來對中共政策的污名化宣傳，使得不少上海市民“對于中國共產(chǎn)黨的政策，都很隔膜，對于中共解放中國人民的事業(yè)，抱著一種‘觀望’的態(tài)度”。與此同時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導新生政權(quán)在經(jīng)濟戰(zhàn)線上打響了“銀元之戰(zhàn)”和“糧棉之戰(zhàn)”。在錯綜復雜的背景下，人民勝利折實公債作為新中國的第一筆實物公債，其發(fā)行與認購難免遭遇諸多問題。

公債發(fā)行初期，上海市民對購買公債的疑慮主要體現(xiàn)在：（一）認購對象。認購對象主要面向工商界，但有些工商界人士認為工商界正在遭遇困難，政府不應(yīng)該把他們作為主要推銷的對象;（二）認購幣種。購買公債需用人民幣，不許用其他幣種，同時不許流通，不準抵押，工商界認為當時上海金融業(yè)的存款不過千余億，工商界恐無力認購公債;（三）認購細則。一部分人認為政府5年后才還本付息，對此有顧慮;（四）匪特謠言。公債剛推銷時，郊區(qū)謠言很多，如政府發(fā)行公債為準備打第三次世界大戰(zhàn)，這些謠言致使人民認購及繳款都有相當?shù)难舆t。

針對人民群眾在認購公債過程中出現(xiàn)的種種疑慮，黨和政府立足國家、企業(yè)、個人三者利益相結(jié)合的多贏立場，以義利結(jié)合作為國債勸購的動員宗旨，動之以情、曉之以理，通過廣泛而深入的宣傳解疑釋惑，實現(xiàn)經(jīng)濟動員和社會動員、政治動員的高度一體化。

首先，采取義利結(jié)合的宣傳策略，將認購公債與個人獲利和企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起。在認購公債的宣傳過程中，不僅要讓人民群眾對國家發(fā)行及勸募公債的方式方法有明確了解，而且也要對認購公債與自身之間的聯(lián)系有清楚認識，要著重強調(diào)認購公債既兼顧國家發(fā)展，又充分照顧個人利益，從而提高各行業(yè)認購公債的積極性。如上海市工商界公債推銷分會在工作報告中指出：“我們必須把人民勝利折實公債和國民黨反動政府發(fā)行的公債有什么不同，以及為了擁護政府克服困難，為了穩(wěn)定物價，為了工商界切身利益等等，作一普遍深入地宣傳，使工商界得到一個正確的認識，提高他們購債的熱情?！贬槍Σ糠止ど探缛耸筷P(guān)于購買公債的一些疑問，勸購人員從公私兩利的角度作了進一步解答：公債發(fā)行的目的在于吸取社會游資，這部分游資的來源是財政赤字，絕不是工商業(yè)現(xiàn)有的流動資金。同時闡明，購買公債既可以獲得合理的可預期的經(jīng)濟收益，又可以減少通貨的發(fā)行，爭取物價穩(wěn)定，對于工商業(yè)的經(jīng)營是極大的便利，完成公債的發(fā)行實際上就等于替自身的工商企業(yè)打下發(fā)展的基礎(chǔ)。為增強宣傳效果，上海市公債推銷委員會適時提出推銷公債的口號，如“購買人民勝利折實公債既可克服公家困難，又可進行私人儲蓄”“購買人民勝利折實公債是爭取人民解放戰(zhàn)爭最后勝利的重要保證”等。回同時，在宣傳中再三強調(diào)認購公債和捐款的區(qū)別：購買公債并不是捐款;政府發(fā)行公債，不但還本而且付息，還指出把購買公債看作對國家的捐款是不合事實的。當然，很多市民愿意捐獻物質(zhì)，表現(xiàn)了對人民政府的擁護，公債推銷委員會充分肯定了這種以愛國精神推動市民購買的引領(lǐng)示范作用。

其次，激發(fā)勸購對象的家國情懷，將認購國債與擁護黨的領(lǐng)導、愛國的政治動員關(guān)聯(lián)在一起。發(fā)行人民勝利折實公債，主要基于政治經(jīng)濟學的雙重考量，作為新中國的第一個實物公債，其出發(fā)點和作用主要有兩方面：第一，人民勝利折實公債可以彌補財政赤字，吸收市場上的游資。盛康年在1949年11月16日回滬政協(xié)代表座談會上就提出：“公債可以發(fā)，因為可以吸收游資，疏導游資。”同時收縮通貨，從而使得投機商手里缺乏足夠的資金，無法在市場上囤積居奇、謀取暴利。時任國務(wù)院副總理陳云指出：“全國人民對于解放軍的勝利歡欣鼓舞，也理解政府的困難，但又希望政府在困難中也設(shè)法使物價較穩(wěn)定，因此政府不能只依靠增發(fā)通貨。發(fā)行公債的作用在于彌補部分財政赤字?！惫珎l(fā)行之初，曾遭到一些投機商人的抵制，對此人民銀行采取了相應(yīng)的制裁措施，如“投機行為暴露，三家錢莊昨天倒閉，人民銀行已令即日停止營業(yè)”。第二，政府通過發(fā)行公債集腋成裘、聚沙成塔，借社會資本加快國家建設(shè)步伐。

為了消除人民群眾對公債的疑惑和擔憂，中共上海市委宣傳部把公債宣傳工作和1950年春節(jié)宣傳工作結(jié)合起來，并于1950年1月17日專門制定了宣傳要點：“（一）宣傳發(fā)行人民勝利折實公債是戰(zhàn)勝財政困難、爭取物價穩(wěn)定的有效方法;（二）是從根本上解決國家與人民困難的最好辦法;（三）是人民的光榮任務(wù)，是愛國的具體表現(xiàn);（四）宣傳上海市推銷人民勝利折實公債的任務(wù)可能按期完成，全體職員與全體人民應(yīng)為完成推銷人民勝利折實公債而努力;（五）宣傳全體職員與全體人民應(yīng)為克服困難、爭取光明的前途而奮斗?！迸c此同時，《解放日報》開設(shè)“服務(wù)社會”專欄，專門回答人民群眾對于購買公債的各種疑問：“發(fā)行人民勝利折實公債有什么好處？我們發(fā)行的折實公債與資本主義國家發(fā)行公債在本質(zhì)上有何不同？折實公債是怎樣計算的？”

人民勝利折實公債勸募與同期的“糧棉之戰(zhàn)”和稍后的抗美援朝等愛國政治動員關(guān)聯(lián)起來，將市民投資的理性經(jīng)濟行為升華為考驗市民覺悟的政治選擇，并借助黨領(lǐng)導下的各種外圍群團組織和行業(yè)團體，廣泛發(fā)動、深入動員。此外，黨領(lǐng)導制定購買公債的愛國宣傳口號和標語，以工商界巨擘帶頭認購、群團組織推動公債認購為競賽，與1950年“抗美援朝、保家衛(wèi)國”的愛國捐獻動員同頻共振、協(xié)同發(fā)力，形成了一場聲勢浩大、席卷海內(nèi)外的社會政治動員運動。

由上觀之，公債業(yè)已成為衡量民心歸屬的政治符號，人民群眾踴躍購買公債反映出對新生政權(quán)的信心。因此，上海市民手中的資金是投向投資機構(gòu)進而流向投機商人，還是投向人民政府發(fā)行的公債，直接反映了民心的轉(zhuǎn)向與最終選擇。歷史證明，發(fā)行公債對于新生人民政府擺脫財政赤字、控制物價上漲、增強財政調(diào)控能力不啻于雪中送炭，為配合打贏“糧棉之戰(zhàn)”爭取到了金融資本和社會資本的雙重支持，體現(xiàn)出用政治的觀點來觀察和解決財經(jīng)問題的特點，從側(cè)面迂回的信用陣地支援了“糧棉之戰(zhàn)”的正面戰(zhàn)場。公債發(fā)行方人民政府與公債購買方人民群眾都從中獲得了互信共贏。

二、勸募機制：縱橫交錯的動員網(wǎng)絡(luò)與協(xié)同運作

在廣泛而深入的宣傳動員的基礎(chǔ)上，執(zhí)政初期的中國共產(chǎn)黨嘗試在大城市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化組織體系。首先是黨領(lǐng)導下的政府與社會的協(xié)同響應(yīng)，其次是依靠黨團組織建立起覆蓋全社會、串聯(lián)各行業(yè)的縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化勸募組織。在這一組織體系中內(nèi)置了中國共產(chǎn)黨在大城市的社會動員網(wǎng)絡(luò)，為新中國經(jīng)濟恢復發(fā)展、社會治理、政治認同提供了動員資源和組織保障。

第一，推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政府與社會的協(xié)同響應(yīng)。人民勝利折實公債的推銷是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下、政府主導與社會協(xié)同參與中進行的。中共上海市委討論了關(guān)于公債發(fā)行的決定與指示以及華東區(qū)對上海推銷額的分配，一致堅決地表示完全擁護。同時制定了協(xié)同響應(yīng)機制，使推銷公債的過程有計劃、有步驟地進行。如中共上海市委指出：“一切報紙刊物、宣傳機關(guān)、文體活動，均應(yīng)將他們動員起來，采用各種方式，向各界人民開展宣傳認購工作?！敝泄采虾Ｊ形册槍Ξ敃r市場上復雜多變的情況，要求采取一切有效的辦法和有機的配合，掌握全局，互通情報，避免各自為政，指示財政、貿(mào)易、金融機構(gòu)內(nèi)的黨員干部要密切配合。新中國成立初期，各級政府機構(gòu)的建章立制以及政府與社會的協(xié)同運作仍在探索中，在人民勝利折實公債的發(fā)行與勸募過程中形成的黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和全民動員的政社合作實踐，很大程度上拓展了黨領(lǐng)導下的政府與社會協(xié)同響應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)和工作方式。

在公債推銷的組織結(jié)構(gòu)中，中共黨員、政府要員和工商賢達、文教聞人、社會名流等各占一定比例。1950年1月5日，人民勝利折實公債上海市推銷委員會舉行成立大會，通過致毛澤東主席暨中央人民政府電，表示誓以全力支持政府發(fā)行公債這一賢明措施，要爭取在規(guī)定期限內(nèi)完成推銷3000萬分的光榮任務(wù)。會議推選潘漢年為主任委員，劉長勝、盛丕華、許滌新、胡厥文、榮毅仁、王蕓生為副主任委員，王志莘、吳有訓等45人為常務(wù)委員，許滌新兼秘書長，壽進文、胡子嬰、盛康年、嚴諤聲為副秘書長。在有據(jù)可考的30位常務(wù)委員中，中國民主建國會（民建）成員最多，共有15人，占比50%;民進2人，民盟1人，無黨派愛國民主人士4位，基督教愛國人士1人。共產(chǎn)黨員7人，僅占23%。按職業(yè)身份分類，黨政界有6人，文教界有8人，工商界有13人，宗教界1人，跨界有11人，如經(jīng)濟學家許滌新身兼中共上海市委委員、上海工商行政管理局局長、復旦大學經(jīng)濟研究所所長;再如榮毅仁、蕢延芳、劉鴻生等身兼數(shù)職，橫跨政界和工商界?？梢?，上海市公債推銷委員會作為地方最高的公債推銷領(lǐng)導機構(gòu)，其頂層設(shè)計和組織架構(gòu)體現(xiàn)了黨政聯(lián)合社會各界精英的合作機制。

政府與社會的協(xié)同既反映在黨政、企、社民主協(xié)商與合作共事的組織機制上，也彰顯在多方參與的宣傳機制設(shè)計上。首先，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，設(shè)立宣傳委員會，主持新聞、廣播、漫畫和電影的設(shè)計。其次，成立演講隊，聘請財經(jīng)專家和財經(jīng)工作者，出席各分支會的成立大會及各界團體的集會，講解發(fā)行公債的意義與作用。再次，青年團配合黨組織發(fā)動青年學生或走上街頭或深入基層進行宣傳，動員群眾踴躍認購公債。從1950年1月發(fā)行公債開始，僅用半個多月時間，總會共印發(fā)了1萬5千本宣傳手冊，招貼12種共1萬2千張，標語60種共60萬張，公債彩印圖5萬張，印花1萬張，公共交通車輛宣傳畫8種共1萬6千張，酒茶館宣傳畫3種共3萬張，路牌廣告6塊，霓虹燈1座，電影短片2集，幻燈片8張;通過各分支會及有經(jīng)驗的動員，將這些宣傳品張貼到街頭、車站、各公共場所，并散發(fā)到廣大市民中去，使各界市民對于公債推銷運動有了初步的認識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政府與社會的協(xié)同響應(yīng)機制取得了實效。

第二，組建縱橫交錯的勸購動員組織網(wǎng)絡(luò)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，面臨著在城市開展經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的新課題。與以往在農(nóng)村地區(qū)的動員方式不同，城市動員更具復合性與復雜性，政策的推進必須要以深入社會基層、建立社會支持網(wǎng)絡(luò)為前提，否則大張旗鼓的宣傳只能流于走過場。中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，不僅重視宣傳工作，而且擅長組織工作，積累了豐富的聯(lián)系群眾和政治動員的實踐經(jīng)驗。

1950年1月5日，由上海市政府聘請各界代表人物，組成“上海市人民勝利折實公債推銷委員會”作為總會。接著，工商業(yè)界成立了“工商業(yè)界公債推銷分會”，并按行業(yè)成立各支會。與此同時，機關(guān)工作人員、文教工作者、攤販和郊區(qū)工商業(yè)者等，也都相繼成立了公債推銷分會。在殷實富戶和退職文武官吏方面，由市府聘請比較開明及熱心公益的地方人士，組成“地方人士公債推銷分會”。并以區(qū)里主要干部為骨干，吸收地方人士參加，成立各區(qū)推銷支會，下設(shè)推銷小組。而且，郊區(qū)也相應(yīng)成立了“上海郊區(qū)公債推銷委員會”，制定了詳細的動員方案與工作重點：（一）政治上動員及教育;（二）成立分會;（三）具體討論推銷公債的步驟及辦法;（四）市郊這次推銷公債應(yīng)以市鎮(zhèn)為重點，其他各區(qū)作一般宣傳。

由此可見，上海不僅組建了從市級到區(qū)級再到辦事處的“總會—分會—支會—小組”公債推銷的縱向組織，而且按照社會不同行業(yè)成立了從聯(lián)合會到行會再到企業(yè)的“分會—支會—小組”公債推銷的行業(yè)推銷組織，覆蓋市區(qū)和郊區(qū)的縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化勸購組織將單位人和社會人網(wǎng)結(jié)起來，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和新生人民政府強有力的組織動員能力。

人民公債推銷機制初步建立健全后，上海市政府于1950年1月19日召開了上海市公債推銷委員會各分會第一次聯(lián)絡(luò)會議，對進一步組建分會下設(shè)機構(gòu)提出時間要求：“最好能在1月底基本上把各支會組織好?！睍?，各界相繼成立分、支會，1950年2月根據(jù)上海市行政區(qū)劃，共成立了19個地區(qū)分會，分會下設(shè)立了79個支會和612個推銷小組。在中國共產(chǎn)黨的號召和影響下，社會各界也相繼成立支會以推動公債認購進程。截至1950年2月3日，工商界成立支會97個;職工界28個，認購公債100余萬分;青年界5個（另15個正在成立）;師生員工界70%已成立;宗教慈善界5個，認購公債7萬5千分;自由職業(yè)者5個，認購3萬分;民主黨派5個;婦女界11個;市郊區(qū)10個;文化藝術(shù)界8個。

結(jié)合1950年新中國成立初期的歷史背景，對上述數(shù)據(jù)加以解讀分析，不難管窺這一時期宏觀歷史的走向及其顯征：第一，上海工商界成立公債勸購支會數(shù)量最多，而且工商界的實繳數(shù)19564928分，約占各界分會公債總實繳數(shù)22576238分的86%還多，彰顯出上海是近代以來中國最大的工商業(yè)城市的顯著特點。正如解放上海對于解放全中國具有重要的國內(nèi)、國際意義一樣，動員上海進行新國家建設(shè)同樣具有重要的政治經(jīng)濟學意義。新中國成立之初，很多外國學者都懷疑中國共產(chǎn)黨建立的新政權(quán)能否度過“革命后的第二天”。“當共產(chǎn)黨的軍隊于1949年進軍戰(zhàn)勝國民黨時，他們結(jié)束了幾十年的戰(zhàn)爭，不過他們的斗爭剛剛開始。中國領(lǐng)導人在恢復中國經(jīng)濟并使之現(xiàn)代化方面遇到巨大的困難”，由此推論“中共的勝利將不過是曇花一現(xiàn)而已”。歷史表明，上海的工商界人士大部分支持了新政權(quán)的建設(shè)，僅用了3年時間就成功地恢復了國民經(jīng)濟，這也是中國為什么沒有實行蘇聯(lián)對資本主義工商業(yè)沒收的改造政策，而是實行了“四馬分肥”的“和平贖買”政策的社會政治原因。第二，參加公債推銷分支會的社會各界覆蓋面廣、階層多，體現(xiàn)出上海社會各界在新政權(quán)建立后對自身社會政治身份重新塑造的政治自覺性。如新中國中央人民政府委員譚平山指出購買人民公債和政治教育的關(guān)聯(lián)：“我們現(xiàn)在新民主主義的政權(quán)，是人民民主政權(quán)，也是工人、農(nóng)民、中小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的共同專政的政權(quán)，……因此我相信城市中小資產(chǎn)階級與民族資產(chǎn)階級，以及一般市民，對于折實公債的發(fā)行，一定是擁護的，對將來公債的購買，也一定是踴躍的。對于發(fā)行折實公債，特別是對于居留城市小資產(chǎn)階級和工商業(yè)者，以及一般市民，是一種嚴正的考驗，也是一種廣泛的教育。”事實也是如此，上海各界成立公債推銷支會的積極性很高。在上海的帶動與影響下，全國多地掀起了認購熱潮，“最近各地報章雜志反映了全國人民對勝利公債的熱烈擁護和踴躍認購，無疑的，這是勝利公債勝利的征兆，也是人民發(fā)揮了新的愛國熱忱和對自己政府的衷心擁護”。這種認購熱潮既體現(xiàn)了人民群眾對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新生政權(quán)的期望和擁護，也在一定程度上反映出中共構(gòu)建的縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化全民動員體系的強大組織能力。

三、勸募策略：分類分層的動員方案與廣播的運用

根據(jù)上海作為工商業(yè)城市的特點，中共上海市委制定了分層分類的動員策略和因地制宜的推銷方案：（一）上海勸購對象主要是工商業(yè)者、富戶和前退職文武官吏，爭取財力大者多購，小者少購，對不同群體采用說服勸導、自報公議等辦法，以使公平合理;（二）工人、職員、學生、及勞動人民，有些已經(jīng)拿出一個月的工錢或全部年終獎購買公債，并進行認購挑戰(zhàn)競賽，但必須是自愿行為;（三）為使儲藏黃金的富戶方便購買起見，政務(wù)院指示，使用黃金購買公債不要超過本人購買份額的30%為宜。概言之，勸購公債的動員策略體現(xiàn)出3個特點：一是量力而行，公平分攤;二是勞資雙方分類動員，工商業(yè)者和富戶重點動員，工人和學生重在參與;三是規(guī)定使用法定人民幣，限制硬通貨購債比例。在此原則基礎(chǔ)上，通過全市推銷公債委員會，以及各社會團體、企業(yè)機關(guān)，在貫徹民主精神的基礎(chǔ)上，有組織地開展動員宣傳，形成了全民推銷運動。

第一，對宣傳認購公債進行廣泛地政治動員，充分發(fā)揮工人群眾愛黨愛國的先鋒引領(lǐng)作用。宣傳過程中利用各地實例對工人群體指出：他們最重要的工作是組織力量，對工人群體廣泛深入地展開宣傳運動。如，北京、鄭州、西安、青島等地工人階級擁護人民勝利折實公債的運動，已開始轉(zhuǎn)入預先認購階段，工人們紛紛認購。武漢工商界滿懷信心，決定完成購債任務(wù)，要向工人戰(zhàn)士的愛國精神看齊。京津人民踴躍購買公債，中共中央及各黨派紛紛認購。民革號召各地分會協(xié)助推銷折實公債。僑胞開始認購公債，紛紛來電詢問購買手續(xù)。張家口在工人帶頭影響下推銷公債的任務(wù)已勝利完成，“上海及全華東各界人民應(yīng)向他們學習”。1950年1月9日《解放日報》報道：“職工帶頭推動各界，全國各地競購公債，華東區(qū)普遍展開認購?！?/p>

第二，作為全國最大的工商業(yè)城市，在公債勸募過程中上海工商界結(jié)合行業(yè)特色，遵循規(guī)律、科學評估、盡力而行。先是上海市工商業(yè)聯(lián)合會召開座談會，討論：（一）人民勝利折實公債發(fā)行的意義;（二）人民勝利折實公債的性質(zhì);（三）怎樣推動公債的發(fā)行，從而讓工商業(yè)者從思想上認識到發(fā)行公債的重要性。以榮漱仁為代表的各界人士于1950年2月6日在《解放日報》上發(fā)表題為《我為什么要買公債？》的文章：“毛主席說，1950年有困難、有辦法、有希望。推銷勝利公債就是克服困難的辦法之一，人民應(yīng)以全力支持政府這一賢明的措施?！覀児ど探缭谀壳袄щy雖多，但必須認清目標，要先盡力購買公債來克服國家的困難，然后賢明的政府才能扶助我們恢復生產(chǎn)，克服自己的困難，……來盡我所應(yīng)盡和能盡的力量?！庇捎谒枷雱訂T到位，第一期人民勝利折實公債發(fā)行不久，上海市工商界人士紛紛表示擁護并保證完成中央人民政府給予上海認購3千萬分的光榮任務(wù)。緊接著，根據(jù)實事求是原則，科學厘定工商界各業(yè)認購份額，公債推行委員會搜集了各業(yè)過去的營業(yè)額、報稅額、資本額以及近來的營業(yè)狀況，作為客觀定比的依據(jù)，力求公平合理，避免強攤硬派，以免給企業(yè)造成過重負擔。同時為方便人民購債，中央人民政府政務(wù)院指示：因上海市印收據(jù)及其他準備工作不及完全完成，中國人民銀行上海分行定于1950年1月6日起，由公庫部和合作儲蓄部經(jīng)收債款，發(fā)給臨時收據(jù)?？梢姡h和政府對工商業(yè)界的動員采取了謹慎的政策，既要考察工商業(yè)者對政府支持與否的政治態(tài)度，但又不失科學嚴謹?shù)那笫蔷?，從而獲得了上海工商界的真正擁護。

第三，上海市其他各界人民群眾在認購過程中也采取了或傳統(tǒng)或新穎的勸購方式，支持人民勝利折實公債的發(fā)行。在公債推行委員會的宣傳推動下，各事業(yè)單位員工紛紛動員親屬積極響應(yīng)。市婦聯(lián)號召婦女鼓勵親屬購買公債;各校開展宣傳工作，發(fā)動居民家長購買公債;公安局員警向親朋好友宣傳認購，上海市郊區(qū)某部駐軍也加入到購買公債的運動中來。上海市教育界不但開展公債競購，而且創(chuàng)新了各種宣傳方式，走向社區(qū)街頭宣傳動員。如復旦大學表示向2萬分目標努力，上海交通大學初步估計可達1萬5千分，同濟有1萬2千分的希望。他們除自己認購外，還采用各種方式進行勸購，如出版特刊、組織講演團、應(yīng)邀分赴各處講演，并決議由高教聯(lián)聘請吳有訓、陳望道、夏堅白等15人為常務(wù)委員，創(chuàng)作勸募廣播劇。青年界分會和師生員工分會也發(fā)出聯(lián)合通知，號召利用寒假春節(jié)，深入宣傳勸購公債。上海市電影制片業(yè)公會推銷分會為加強人民勝利折實公債的宣傳工作，于1950年2月3日舉行上海文化藝術(shù)界勸購公債大游行。同時采取專門報道、問題解答、唱歌、戲劇、話劇等多種接地氣的方式深入動員。上海人民廣播電臺專門推出公債宣傳周進行集中宣傳，以激發(fā)廣大民眾的購債熱情。時任華東軍政委員會副主席馬寅初在上海人民電臺播講，號召人們把省下來的錢購買公債，動員全上海市民團結(jié)起來為完成推銷公債任務(wù)而斗爭。這些靈活多樣、貼近群眾的動員方式，將如火如荼的認購活動推向高潮，加速了公債認購的進度。

四、動員效果：

“橫看成嶺側(cè)成峰”的多維透視

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在城市的社會動員網(wǎng)絡(luò)，伴隨著1950年人民勝利折實公債的推銷熱潮開始深入到上海的各個單位和里弄角落。整個動員過程中，不僅有勸募口號、開會討論這樣傳統(tǒng)的動員方式，更有競購、出版特刊、高校教師創(chuàng)作廣播劇、唱歌等多種新穎的動員策略，從而極大地提高了公債認購的效率。

此外，黨和政府所構(gòu)建的動員網(wǎng)絡(luò)和組織形式對保障公債推銷起到重要作用。首先，自上而下普遍地建立了一套系統(tǒng)的組織，市、區(qū)各級干部和推銷委員會總、分、支會的共同努力，依靠組織保證完成任務(wù)。其次，此次推銷工作主要由上海市委和市政府直接領(lǐng)導、集中統(tǒng)一，了解情況和解決問題都比較及時。再次，在公債推銷工作中，干部深入基層，反復動員，耐心說服，表現(xiàn)了艱苦樸素的作風，既提高了各界人民對政府政策及發(fā)行公債的意義和作用的認識，又密切了黨、政府和人民群眾之間的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)化動員組織體系和靈活多樣的勸募動員方式，推動公債發(fā)行取得了預期成就。

截至1950年8月，上海市人民勝利折實公債共計認購29，968，956分，占分擔數(shù)的99.9%，繳清22，656，771分，占認購數(shù)的75.6%。其中，工商界認購了上?？偭康?6.35%;職工界群眾在自身生活困難的情況下仍認購大量公債，繳購比例為100%。婦女界和市政機關(guān)無論是認購數(shù)還是繳購比例，都體現(xiàn)了高度的為國分憂的精神。而推銷公債計劃中預定300萬分的原國民黨退職文武官員，實際僅購買了419，553分，距原定目標有較大差距。但整體而言，上海地區(qū)較好地完成了中央交給的認購任務(wù)。

人民勝利折實公債的發(fā)行與推銷在短時間內(nèi)取得了巨大的成就，并發(fā)揮了穩(wěn)定物價、緩解通貨膨脹、發(fā)展經(jīng)濟的利好作用。但因前期準備不充分及推銷過程中對政策的理解不到位等因素，造成在公債推銷過程中出現(xiàn)一些問題，主要有：（一）對工人進行強買強賣。給工人分配定額，在宣傳中強調(diào)不愿多買公債的工人就是在破壞政府決議，就是工人階級的敵人等。針對這種情況，黨領(lǐng)導下的各級政府指出其危害并責令糾偏：“這種變相的強迫攤派行為是錯誤的、危險的，必然會引起工人群眾等的不滿，應(yīng)當迅速糾正?！保ǘ┵Y方想借認購公債破壞工人間的團結(jié)，一些資方在發(fā)工資及年終獎時故意多發(fā)一些給部分員工，對另一部分則少發(fā)些，并強調(diào)獎金不分多少，但購買公債的分數(shù)要一樣，想借工人積極購買公債的熱情以破壞工人間的團結(jié)。此外，有些資方故意拖欠尾款。這些問題反映了聲勢浩大的動員運動由于片面追求速度、強調(diào)成績、將社會動員與政治認同過多地關(guān)聯(lián)在一起等因素，不可避免地造成了一些負面影響。對此，時任上海副市長潘漢年總結(jié)反思：“在執(zhí)行政策過程中，曾經(jīng)發(fā)生過脫離群眾的‘左’的偏向。在執(zhí)行財政任務(wù)方面，有單純?nèi)蝿?wù)觀點。如推銷公債時，缺乏深入宣傳說服，不善于發(fā)動廣大群眾的自覺自愿，以致未能如期百分之百地完成實銷任務(wù)?！边@都為以后黨和政府不斷完善在城市社會中的動員機制和工作方法積累了初步經(jīng)驗。

總之，人民勝利折實公債的發(fā)行與推銷，“是在肅清殘敵、鞏固國防、醫(yī)治創(chuàng)傷、恢復生產(chǎn)，這些都是于人民生活極關(guān)緊要的事。這些目的一達到了，人民的生活便得到安全的保障，國家便會蒸蒸日上地走上繁榮的境地”。結(jié)果表明，公債的成功發(fā)行不但彌補了一部分財政赤字，而且公債的如期還本付息也讓新生政權(quán)獲得了人民群眾的信任與支持，上海市民逐漸由“觀望”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С峙c配合新政權(quán)的建設(shè)工作。在這一關(guān)鍵過程中，黨成功地將經(jīng)濟治理與社會動員和政治認同建構(gòu)在同一勸募網(wǎng)絡(luò)之中，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了三位一體的多維協(xié)同。在動員網(wǎng)絡(luò)沿著條塊結(jié)合、以塊為主的縱深向基層單位和里弄街巷延伸時，形成了政府與社會協(xié)同發(fā)動、自上而下與自下而上交互影響、各行各業(yè)全民參與的動員運動，在實現(xiàn)從革命到建政和執(zhí)政的平穩(wěn)過渡中發(fā)揮了積極作用。