劉艷麗

摘要：提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最直接的途徑，就是對成本進(jìn)行有效的管控，降低成本。但當(dāng)前仍有部分國有企業(yè)還沒有全面的科學(xué)的意識到成本管控的重要意義，還存在著執(zhí)行不嚴(yán)格，體系不健全等諸多問題。針對這些問題，本文提出了提高國有企業(yè)決策科學(xué)性、防范運(yùn)營風(fēng)險、提高員工素質(zhì)等措施，真正做好國有企業(yè)的成本管控工作，為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益空間，符合國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：成本管控;國有企業(yè);問題;措施

國有企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展?fàn)顩r與國家和人民的發(fā)展密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，利國利民，只有進(jìn)行有效的成本管控，降低成本，才是提高經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑，但當(dāng)前國有企業(yè)在成本管控方面還存在著一定的問題。國有企業(yè)采取有效的對策，真正做好成本管控工作，才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，為長久發(fā)展提供基本保障。

一、國有企業(yè)成本管控概述

（一）國有企業(yè)成本管控的概念

成本控制就是保證成本在預(yù)算范圍內(nèi)的一系列控制措施和活動。國有企業(yè)成本控制是管理控制體系的重要組成部分，通過制定預(yù)算目標(biāo)，相關(guān)的部門單位采取一系列控制手段對成本進(jìn)行決策、控制、分析等活動，最終起到降低成本、提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（二）國有企業(yè)成本管控的重要性

成本管控最直接的活動就是最大限度地降低國有企業(yè)產(chǎn)品的成本，在保證最基本的產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，通過一系列的成本管控措施來降低原材料和能源消耗，降低采購價格，降低人工費(fèi)用和制造費(fèi)用，并盡可能地降低期間費(fèi)用，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。成本管控是國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心和關(guān)鍵，對健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，強(qiáng)化國有企業(yè)的成本管控水平，是提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必由之路。

1.提高國有企業(yè)決策的科學(xué)性

成本管控工作的推進(jìn)有利于提高國有企業(yè)管理水平，為國有企業(yè)高層管理者的決策提供支持。在成本管控工作的過程中，財務(wù)人員、生產(chǎn)人員、輔助人員等對工作環(huán)境的所有涉及成本的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，匯總出國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中真實(shí)的完整的科學(xué)準(zhǔn)確的經(jīng)營數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，為國有企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)和信息支持，有利于國有企業(yè)管理的良性發(fā)展。

2.提升國有企業(yè)盈利能力

國有企業(yè)與其他企業(yè)一樣，都面臨著激烈的市場競爭，在競爭中誰的產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)好、價格低，誰就更有競爭力，這種情況下要最大限度的盈利，看的就是企業(yè)管理水平，特別是成本管控水平，只有通過有效的成本管控用最低的投入獲得最大的產(chǎn)出，才能獲得最大的利潤，切實(shí)提高國有企業(yè)的盈利水平和盈利能力。

3.提高國有企業(yè)的競爭力

一個企業(yè)的成本控制水平不僅是衡量這個企業(yè)財務(wù)狀況的重要指標(biāo)，更是企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)綜合實(shí)力和綜合競爭力的體現(xiàn)。國有企業(yè)進(jìn)行有效的成本管控，降低運(yùn)營成本，可以提高國有企業(yè)的利潤空間，增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力，加深外界對國有企業(yè)的認(rèn)知，擴(kuò)大國有企業(yè)的影響力，提高國有企業(yè)在市場競爭中的綜合競爭力，符合國有企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的要求。

4.防范經(jīng)營風(fēng)險

新時期，內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了較大的變化，國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險也逐漸變大，有效的成本管控可以把國有企業(yè)潛在的經(jīng)營風(fēng)險，財務(wù)風(fēng)險找出來控制在可接受范圍水平內(nèi)，及時采取措施來防范和化解抵御風(fēng)險，使得國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展處于安全穩(wěn)定運(yùn)行之下。

5.提高人員素質(zhì)

加強(qiáng)成本管控還需要重視人的因素，需要全體員工一起參與實(shí)施，成本管控一定要做到每一個細(xì)節(jié)，管理層制定管控策略，全體員工在自己的崗位職責(zé)內(nèi)，按要求實(shí)行，全員一起努力才能把成本管控工作做到最好。在具體工作中應(yīng)該提高人員素質(zhì)，掌握行業(yè)比較先進(jìn)的技術(shù)和信息，逐漸改善原來的問題，提高大家的成本管控意識和執(zhí)行能力，努力提高全體員工的整體素質(zhì)，沒有短板和死角的去實(shí)施成本管控政策，只有全面徹底的實(shí)施才能效果更好，為企業(yè)和國家節(jié)省原材料和能源，為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。

二、國有企業(yè)成本管控存在的問題

國有企業(yè)大部分已經(jīng)成立了很多年，在多年的公司運(yùn)營和管理中，很多潛在的問題都暴露了出來，成本管控工作中更是存在著不少問題。

（一）國有企業(yè)內(nèi)控問題造成成本管控工作難實(shí)施

首先，部分國企的內(nèi)部管理層和基層員工因?yàn)檎J(rèn)知水平有限，加之國企的工作環(huán)境也比較差，有些員工對國有企業(yè)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)存在誤區(qū)，不僅不能很好地配合成本控制工作，甚至還存在抵觸的情緒，阻礙成本控制工作的進(jìn)行，造成嚴(yán)重的后果。

其次，國有企業(yè)的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)完善后，具體實(shí)行力差也會給成本管控工作造成阻礙，內(nèi)部管控在各個流程環(huán)節(jié)中都需要做，主要的內(nèi)部管控工作包括登記、核準(zhǔn)、驗(yàn)證、調(diào)節(jié)等，這些環(huán)節(jié)穿插在生產(chǎn)的各個流程中，是根據(jù)多年的實(shí)際工作總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)來增加的內(nèi)控環(huán)節(jié)，增加了這些崗位就需要安排具體人員去執(zhí)行，但是國企工作中經(jīng)常是執(zhí)行力差，如果這些管控工作不能很好的執(zhí)行下去，這個工作就失去了最初安排的意義。整個內(nèi)控管理系統(tǒng)形同虛設(shè)，里面的具體成本管控工作更是無法很好進(jìn)行下去。

最后，國有企業(yè)成本管控工作還需要看到成效進(jìn)行驗(yàn)收，但是很多國企不重視成本管控工作，并未制定健全的成本管控成果的評價和監(jiān)督工作，沒人監(jiān)督就會放松下來，工作中會出現(xiàn)責(zé)任心差、錯誤率高等問題。成本管控本身就是一個監(jiān)管的過程，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)，不制定管控效果評價，就會交付一個質(zhì)量不合格的半成品給后續(xù)工作，給后續(xù)工作造成嚴(yán)重的影響，所以需要管控崗位來控制工作質(zhì)量，保證交付給后續(xù)崗位的工作合格，但是如果管控工作不合格，造成浪費(fèi)的同時，也影響了整個生產(chǎn)線的工作，使得最終產(chǎn)品不合格。

（二）成本管控工作全面性差

國企的管控工作也存在于方方面面，在很多流程中都需要有管控工作的安排，但是如果管控崗位安排的不夠全面，依然會失去成本管控工作的意義，比如只對生產(chǎn)過程中的成本進(jìn)行管控，對產(chǎn)品研發(fā)過程和銷售環(huán)節(jié)不管控，成本管控工作就存在著很大的缺失，成本管控工作做的不夠全面，會給國有企業(yè)造成巨大的浪費(fèi)，這樣的成本管控系統(tǒng)是不完善的，管控工作也是不全面的。

（三）成本管控行為偏激

目前，有些國企由于效益不太好，不從自身經(jīng)營上找原因，而是片面地強(qiáng)調(diào)成本指標(biāo)，采用市場倒推的方式制定成本目標(biāo)值，不考慮此成本目標(biāo)值是否科學(xué)、合理，這樣的數(shù)值作為目標(biāo)值就已經(jīng)失去了成本管控的意義。另外，國有企業(yè)經(jīng)常與私企對標(biāo)，且僅進(jìn)行片面的對標(biāo)，導(dǎo)致國有企業(yè)中下層員工失去了對降成本的積極性，因?yàn)槊鎸σ粋€無論如何都完不成的指標(biāo)時，一切努力都是徒勞的。因此，國有企業(yè)在進(jìn)行成本管控時一定要本著實(shí)事求是、客觀、全面、科學(xué)合理的原則來進(jìn)行，不能采取極端偏激的方式。

（四）缺乏高素質(zhì)的成本管控人才

目前，國有企業(yè)的財務(wù)管理人員，大部分僅對自身財務(wù)工作比較專業(yè)，而對生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營方面了解甚少，甚至不知道自己企業(yè)的大致生產(chǎn)流程，使得在成本管控方面只停留在表面數(shù)據(jù)上，不能進(jìn)行深入透徹的分析，沒有真正起到成本管控的作用。另一方面，國有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員，多數(shù)精通于自己所掌握的工藝技術(shù)，對成本的意識和觀念淡薄，所以也無法切實(shí)地在成本管控方面做出成效。因此，缺乏高素質(zhì)的成本管控人才是現(xiàn)階段國企成本管控方面存在的一大問題。

（五）考核激勵機(jī)制不健全

國有企業(yè)對員工的考核激勵制度不健全是成本管控方面的又一大問題，首先沒有推出能夠讓廣大職工普遍認(rèn)可的、科學(xué)合理的考核制度，員工在工作中主動降低成本，卻沒有得到應(yīng)有的物質(zhì)和精神上的鼓勵，導(dǎo)致員工在降成本方面的熱情不高。其次，部分國有企業(yè)依賴專業(yè)機(jī)構(gòu)和部門為成本管控出方案、出對策，不問一線工作的技術(shù)職工，忽視職工的潛力和價值，沒有形成全員都是成本管控的參與者的氛圍，員工只是機(jī)械地為完成任務(wù)而工作，沒有發(fā)自內(nèi)心深處地去為公司降本增效出謀劃策。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)成本管控的措施

成本管控的措施很多，國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展及現(xiàn)狀選擇符合的管理措施，但是部分國有企業(yè)管理人員在進(jìn)行成本管控過程中，仍面臨著各種各樣的問題。經(jīng)過多年的經(jīng)營磨合，現(xiàn)在國有企業(yè)經(jīng)常采取的措施有以下幾種。

（一）全流程成本管控，提高成本管控的覆蓋范圍

成本管控貫穿于生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的全流程、全過程，除了在生產(chǎn)過程中的直接生產(chǎn)車間的成本以外，輔助車間及管理部門的成本也必須進(jìn)行全面的管控，比如為生產(chǎn)車間提供動力供應(yīng)的動力車間，提供檢驗(yàn)的化驗(yàn)部門，提供倉儲服務(wù)的物資部門，進(jìn)行廢水處理的環(huán)保部門，以及所有的進(jìn)行生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、人力等管理職能的管理部門，這些部門的成本因?yàn)橛行┎缓脭?shù)字化的量化，所以成本管控往往被忽略，但這些部門降低成本的效果和途徑比直接的生產(chǎn)車間要直接和有效，所以一定要進(jìn)行全流程成本管控，提高成本管控的覆蓋范圍，進(jìn)一步節(jié)約資源，提高效益。

國有企業(yè)要對投入生產(chǎn)前的所有成本進(jìn)行管控，如原輔材料，要對采購的原輔材料價格進(jìn)行管控，多選取幾家合格供應(yīng)商，從原材料質(zhì)量、規(guī)模、供貨穩(wěn)定性、供應(yīng)價格、使用效果等多方面全方位的進(jìn)行對比分析，選取性價比最高的原材料合格供應(yīng)商，降低成本。國有企業(yè)還要對生產(chǎn)過程中的所有成本進(jìn)行管控，從原材料、動力、人工、制造費(fèi)用等方面進(jìn)行有效的控制成本，通過全面的成本管控，避免生產(chǎn)過程中出現(xiàn)漏洞和不必要的損失。同時，要對產(chǎn)品生產(chǎn)完成的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行管控，減少不必要的支出，在成本管控的全面性控制管理中，占據(jù)主導(dǎo)和決定性地位的是事前控制，提前做好分析處置要比事后處置效果好得多。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部管理的管控工作的制度建設(shè)

制度建設(shè)是一個企業(yè)生存和發(fā)展的重要手段，在成本管控方面，加強(qiáng)成本管控制度建設(shè)，可以為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值，提升國有企業(yè)的發(fā)展空間。首先，國有企業(yè)要完善內(nèi)控管理體系建設(shè)，完善規(guī)范內(nèi)部的相關(guān)管理流程和制度，建立專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，激發(fā)國有企業(yè)職工的成本管控意識，并不斷的根據(jù)社會、行業(yè)和國有企業(yè)的發(fā)展不斷的調(diào)整優(yōu)化完善相關(guān)制度，使得始終處于科學(xué)合理的狀態(tài)，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)發(fā)展提供制度支撐。其次，國有企業(yè)要不斷完善成本預(yù)算和考核體系，做好年初的全面預(yù)算管理，將年度的經(jīng)營目標(biāo)和成本指標(biāo)分解到各生產(chǎn)單元，各輔助部門，并制定科學(xué)合理的指標(biāo)值，提出完成目標(biāo)指標(biāo)的路徑和措施，并有完善的可操作的考核激勵制度，激發(fā)各基層單位和部門成本管控的熱情，切實(shí)的起到成本管控的效果。另外，國有企業(yè)還要不斷地更新成本管控的理念，多借鑒先進(jìn)單位成本管控方面的經(jīng)驗(yàn)，并形成自身的制度準(zhǔn)則。

（三）樹立全面的成本管控理念

國有企業(yè)的經(jīng)營管理層，應(yīng)該對成本管控有系統(tǒng)性的認(rèn)識，而不能只是把目光放在眼前的降成本上，還應(yīng)該深入思考怎樣提高生產(chǎn)的效率，合理的配置資源，保證產(chǎn)品及國有企業(yè)的市場競爭力，成本管控的最終目的是減少不必要的損失的浪費(fèi)，但務(wù)必要保證產(chǎn)品質(zhì)量和法律法規(guī)的符合性，這是經(jīng)營的底線和紅線。為此，國有企業(yè)在進(jìn)行決策時應(yīng)該站在全局，站在長遠(yuǎn)的角度看問題進(jìn)行分析和規(guī)劃，通過合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，提高國有企業(yè)的整體競爭力，為創(chuàng)造更大的價值，將成本管理的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個角落。

另外，國有企業(yè)要充分利用國家以及地方政策對國有企業(yè)經(jīng)營的影響，多關(guān)注行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，去申請符合國家或地方扶持的政策資金，降低成本，避免發(fā)展國家淘汰、不支持的技術(shù)和產(chǎn)品，帶來不利的影響，并且要實(shí)時地根據(jù)國家和地方政策的變化來調(diào)整國有企業(yè)的管理制度和流程，切實(shí)創(chuàng)造更大的效益。

（四）重視人在國有企業(yè)成本管控中的重要作用

成本管控行為都是由人來策劃、執(zhí)行、監(jiān)督的，所以成本管控工作要加強(qiáng)全員成本管控的意識，牢固樹立現(xiàn)代化的成本管控理念，并通過培訓(xùn)開會等方式，將先進(jìn)的成本管理理念灌輸?shù)矫恳幻麊T工的心中，切實(shí)地應(yīng)用到國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，實(shí)現(xiàn)全員的全過程的成本管控，從根本上提升國有企業(yè)的成本管控水平。另外，要加強(qiáng)國有企業(yè)成本管控人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂財務(wù)，懂生產(chǎn)，懂經(jīng)營的復(fù)合型人才，能夠通過生產(chǎn)經(jīng)營過程中的財務(wù)數(shù)據(jù)成本數(shù)據(jù)分析出生產(chǎn)經(jīng)營過程中的深層次問題，并提出解決措施和方案，以降低國有企業(yè)的運(yùn)行成本，提高國有企業(yè)的效益。

（五）完善成本管理與控制激勵機(jī)制

首先，國有企業(yè)可以將成本管理與控制納入到企業(yè)管理目標(biāo)中，建立相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)客觀的考核指標(biāo)，下放到各個部門，制定評估體系，用于成本管理與控制考核。其次，國有企業(yè)可以將成本管理與控制考核結(jié)果，以獎金或者物質(zhì)的形式進(jìn)行獎勵到部門或者個人，帶動部門的積極性與員工個人的成就感，促進(jìn)個人目標(biāo)和價值的實(shí)現(xiàn)。最后，國有企業(yè)要鼓勵員工針對成本管理與控制過程中存在的不足，提出改進(jìn)建議，一經(jīng)采納要給予相應(yīng)的獎勵，鼓勵員工踴躍提建議，才能不斷優(yōu)化改善國有企業(yè)成本管理與控制的模式。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模比較大，工作流程也多，所以國有企業(yè)的總成本金額比較大，如果不做好成本管控工作，勢必會造成巨大的浪費(fèi)，影響國有企業(yè)的利潤，讓國有企業(yè)不能完成納稅任務(wù)，進(jìn)行影響整個國家的財務(wù)收入，收入的減少勢必會影響到國家機(jī)器的運(yùn)行，影響國家的方方面面，成本管控要從重視國有企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)著手，具體到每一項(xiàng)工作都要完善，做好管控系統(tǒng)員工的培養(yǎng)和思想意識的提高，更要提高成本管控系統(tǒng)人員的技術(shù)水平，讓管控工作做得更徹底。

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