趙 明，董媛媛，劉 坤

(1.銅川圖書(shū)館，陜西 銅川 727031；2.陜西省圖書(shū)館，陜西 西安 710061)

2011年開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)啟動(dòng)了公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，推進(jìn)十年來(lái)，取得了明顯成效，但也顯現(xiàn)出“形式大于實(shí)質(zhì)”的情形。許多學(xué)者對(duì)此做了深入研究，顧霞鳳認(rèn)為改變政府職能，從對(duì)圖書(shū)館的權(quán)利壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПO(jiān)管；胡海榮從實(shí)踐角度提出通過(guò)公開(kāi)招募圖書(shū)館理事、增加外部理事比重、加大授權(quán)力度等提高理事會(huì)的決策管理權(quán)；梁欣認(rèn)為厘清圖書(shū)館治理主體(相關(guān)利益者)職責(zé)，各司其職，方可有效推進(jìn)治理；馮佳認(rèn)為借鑒國(guó)外先進(jìn)模式，深化法制制度建設(shè)對(duì)推進(jìn)圖書(shū)館治理具有重要作用。無(wú)論是學(xué)院派還是實(shí)踐派，都從不同角度為推進(jìn)公共圖書(shū)館治理開(kāi)展了有益探索和理論研究。如何系統(tǒng)、科學(xué)、協(xié)同推動(dòng)圖書(shū)館治理，筆者認(rèn)為仍需回歸理論，明確治理目標(biāo)，把握治理實(shí)質(zhì)?；诖?，本文嘗試借鑒治理理論對(duì)公共圖書(shū)館治理框架和實(shí)現(xiàn)路徑的影響進(jìn)行研究。

1 治理理論對(duì)圖書(shū)館治理的學(xué)理支撐

1989年，世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲情形時(shí)首次使用了“治理危機(jī)”，此后，“治理”進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究視野。當(dāng)時(shí)官僚體制弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生著顯著變化，需要對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家、政府角色進(jìn)行重新定位和調(diào)整，為適應(yīng)時(shí)代變化，眾多學(xué)者開(kāi)始思考改革與治理的現(xiàn)實(shí)路徑，建立了治理理論，并從單一部門(mén)、領(lǐng)域、層級(jí)和地區(qū)治理轉(zhuǎn)向全域治理。

1.鹽礦。前面提到二連浩特中的“二連”一名得自于蒙古語(yǔ)“額仁達(dá)布散淖爾”，其中“達(dá)布散淖爾”就是漢語(yǔ)“鹽池”的意思，可見(jiàn)鹽礦與二連浩特這座城市有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。二連鹽池位于現(xiàn)在二連浩特市區(qū)東北9公里處，鹽湖面積11.5平方公里，湖鹽可采面積10萬(wàn)平方米，儲(chǔ)量700萬(wàn)噸，鹽礦純度高、易開(kāi)采。二連鹽湖之鹽屬于鹽湖鹵水經(jīng)天然曬制結(jié)晶而成，只需進(jìn)湖撈取，不需任何加工，即可直接使用。[注]參考二連浩特市地方志編纂委員會(huì)編：《二連浩特市志》，第139頁(yè)，內(nèi)蒙古文化出版社，2003年。我國(guó)曾專(zhuān)門(mén)在鹽湖開(kāi)設(shè)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)，在遠(yuǎn)離大海缺乏食鹽的內(nèi)陸地區(qū)，鹽產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)對(duì)二連浩特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重大影響。

（1）四虎游斗。四名斗虎英雄統(tǒng)一做“白虎洗臉”，領(lǐng)舞者持刀躍入場(chǎng)中，向四名斗虎英雄發(fā)刀，四名斗虎英雄接刀后做“白云蓋頂”，一個(gè)刀花向老虎劈出一刀，踏鼓點(diǎn)引領(lǐng)老虎按逆時(shí)針繞場(chǎng)一周回到原位。

治理理論科學(xué)揭示了治理的本質(zhì)和理性，治理理論知識(shí)體系對(duì)治理現(xiàn)象的本質(zhì)做出條理化、系統(tǒng)性的解釋闡述?？茖W(xué)表明，已有的治理理論知識(shí)完全可以對(duì)實(shí)踐中的治理行為進(jìn)行指導(dǎo)解釋?zhuān)卫硇袨橥耆梢宰龅接姓驴裳?。圖書(shū)館治理研究就是把已經(jīng)科學(xué)化的治理理論具體化到圖書(shū)館界，轉(zhuǎn)化為可操作的治理方法、治理技巧和治理手段。當(dāng)然，治理理論本身具有鮮明的文化性和發(fā)展階段特性，西方的治理理論是在西方的社會(huì)文化背景下形成的，我們學(xué)習(xí)借鑒時(shí)，必須考慮文化背景差異，結(jié)合自身文化，兼容并蓄，消化融合；同時(shí)“圖書(shū)館是一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體”，在不同的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段下，面臨的外部治理機(jī)制截然不同，內(nèi)部治理方式必然要隨之調(diào)整，因此，現(xiàn)階段的圖書(shū)館治理研究重點(diǎn)應(yīng)該是以治理理論為指導(dǎo)，明確治理方向，逐漸建立并形成具有新時(shí)代本土特色的圖書(shū)館治理模式。

治理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)過(guò)程，不能片面理解為規(guī)則或活動(dòng)；它是自愿的對(duì)話溝通，不是領(lǐng)導(dǎo)命令；它涉及多個(gè)部門(mén)，而不單是政府的一種聲音；它是持續(xù)的互動(dòng)，而不是正式制度，更強(qiáng)調(diào)治理意識(shí)，為了科學(xué)決策的自覺(jué)。就圖書(shū)館而言，相關(guān)利益者群體自覺(jué)、多元參與決策、以民主和共同治理為基礎(chǔ)的治理邏輯，與圖書(shū)館核心價(jià)值平等、自由、共享的理念完全契合。因此，在公共圖書(shū)館開(kāi)展治理試點(diǎn)工作具有自然稟賦。

2 治理理論中的圖書(shū)館治理邏輯

20世紀(jì)70年代，為沖破官僚制束縛，政府治理模式開(kāi)始變革，掀起了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。對(duì)政府改革與治理研究最具影響的當(dāng)屬美國(guó)著名政治學(xué)家B.蓋伊·彼得斯，其代表作《政府未來(lái)的治理模式》(1996年)提出政府治理的4種模式，即市場(chǎng)式政府、參與式國(guó)家、彈性化政府和解制型政府，通過(guò)分權(quán)、自治、市場(chǎng)化和網(wǎng)絡(luò)化的手段，實(shí)現(xiàn)治理方式變革。

治理宣揚(yáng)科學(xué)、民主和開(kāi)放，以服務(wù)公眾為核心，重視公民權(quán)，積極與公民分享權(quán)威、減少控制；全力做好服務(wù)，追求公共利益的最大化；決策過(guò)程重視公開(kāi)、重視社會(huì)與公民的參與，重視構(gòu)建圖書(shū)館與公民、公民與公民之間多向的、信任合作的良性互動(dòng)關(guān)系，這應(yīng)是圖書(shū)館治理的方向。

Development of Chinese cosmetic industry in condition of globalization 7 6

公共圖書(shū)館治理是法人制度下的圖書(shū)館治理，而事業(yè)單位法人制度的內(nèi)容包含兩方面內(nèi)容：作為行政主體的公法人，即行政法上的法人；作為行政相對(duì)人的私法人，即民法上的非營(yíng)利法人。公法人強(qiáng)調(diào)“事業(yè)單位要回歸公益屬性，首先必須回歸公法屬性”；私法人“是要確定事業(yè)單位作為行政相對(duì)人獨(dú)立于政府的行政法地位，有其一定的自主權(quán)，包括人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)，以及對(duì)政府不當(dāng)干預(yù)行政行為尋求法律救濟(jì)的權(quán)利”。因此，公共圖書(shū)館也具有公法人和私法人雙重身份。私法人下的圖書(shū)館治理，借鑒公司治理，實(shí)現(xiàn)多元參與、有效監(jiān)督，達(dá)到權(quán)力制衡與科學(xué)決策、治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的平衡；公法人下的圖書(shū)館治理，借鑒政府治理，強(qiáng)化公益屬性，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效能的提升。

與圖書(shū)館管理相比，治理基于戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)心的是“圖書(shū)館往哪里去”的問(wèn)題，而管理基于任務(wù)導(dǎo)向，解決的是用怎么樣的方法可以達(dá)成目標(biāo)；治理更重視科學(xué)決策和對(duì)運(yùn)行管理的有效監(jiān)督與控制，而管理則側(cè)重業(yè)務(wù)管理與執(zhí)行；治理的作用是保證決策的科學(xué)化與具體管理的方向性和有效性，強(qiáng)調(diào)公眾利益實(shí)現(xiàn)，而管理的作用是提高專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理的效率和服務(wù)效能。

機(jī)制體制問(wèn)題是圖書(shū)館治理實(shí)現(xiàn)路徑的主要障礙，破除服務(wù)壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下能產(chǎn)出更多文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；破除封閉思想，開(kāi)放辦館，讓館員和讀者能參與圖書(shū)館管理決策；推動(dòng)組織創(chuàng)新，正處于重要轉(zhuǎn)型發(fā)展期的圖書(shū)館，面臨新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，采用“虛擬組織”，更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿(mǎn)足公眾需求；推動(dòng)管理創(chuàng)新，服務(wù)關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新靠解放思想，寬松式管理能激發(fā)館員隊(duì)伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情，有利于實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人的價(jià)值共贏。政府治理思想為圖書(shū)館治理的實(shí)現(xiàn)提供了可參照的治理路徑。

通過(guò)惠州市陽(yáng)光用藥監(jiān)察平臺(tái)系統(tǒng)收集8家醫(yī)院(惠州市中心人民醫(yī)院、惠州市第一人民醫(yī)院、惠州市中醫(yī)醫(yī)院、惠州市第三人民醫(yī)院、惠東縣第一人民醫(yī)院、惠州市第六人民醫(yī)院、博羅縣人民醫(yī)院、龍門(mén)縣人民醫(yī)院)進(jìn)行根除Hp治療患者的資料。共納入根除Hp有效門(mén)診處方23604份。

3 公司治理的借鑒參考價(jià)值

3.1 公司治理與圖書(shū)館治理的情景適用分析

3.2.2 建立超越治理結(jié)構(gòu)的治理機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)是框架，建立治理機(jī)制是內(nèi)核。發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，重視政府、館長(zhǎng)和館員、理事等利益相關(guān)者參與決策，展開(kāi)監(jiān)督；重視外部治理機(jī)制發(fā)揮作用，運(yùn)用好法律法規(guī)、宏觀治理環(huán)境和文化市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、科技市場(chǎng)的影響制約，重視公眾(用戶(hù))、信息技術(shù)企業(yè)、資源和服務(wù)供應(yīng)商、社會(huì)力量等相關(guān)利益者的決策參與以及對(duì)圖書(shū)館法、信息披露、社會(huì)審計(jì)和社會(huì)輿論的有效應(yīng)對(duì)等。

圖書(shū)館治理面臨相同情形。《國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào))等文件作為頂層設(shè)計(jì)，明確了建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的制度要求，但建立起公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)并非就意味著實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館治理。公共圖書(shū)館實(shí)質(zhì)所有權(quán)雖然由主管部門(mén)掌控，但公共圖書(shū)館仍擁有部分業(yè)務(wù)控制權(quán)，完全可以從有利于自身利益的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)、掌握、控制理事會(huì)制度，造成制度約束失效。治理的目的是預(yù)防管理層腐敗、消極不作為等現(xiàn)象，強(qiáng)化圖書(shū)館公益屬性，政府、公眾如何通過(guò)制度性安排監(jiān)督和控制圖書(shū)館管理層行為是治理的重點(diǎn)。如果館長(zhǎng)人選由各級(jí)組織部門(mén)或主管部門(mén)任命，理事會(huì)理事長(zhǎng)再由主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出任，按照對(duì)任命機(jī)構(gòu)、主辦單位負(fù)責(zé)的邏輯，形成的也一定是“行政干預(yù)下的管理控制型”治理結(jié)構(gòu)。因此，如何實(shí)現(xiàn)其他利益相關(guān)者對(duì)管理層的監(jiān)控，讓其他利益相關(guān)者實(shí)際參與到?jīng)Q策管理中是治理的難點(diǎn)。

3.2 公司治理的借鑒性分析

3.2.1 堅(jiān)定建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策根本途徑。確立圖書(shū)館法人資格，建立決策、管理、監(jiān)督三權(quán)分立的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的相互制衡，目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，強(qiáng)化圖書(shū)館公益屬性。《國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))中無(wú)論是建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、明確管理層權(quán)責(zé)，還是制定事業(yè)單位章程，實(shí)質(zhì)都是為保證科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是保證公益性方向、實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化的前提。因此，圖書(shū)館治理必須始終圍繞健全完善科學(xué)決策的機(jī)制體制，保障多元治理這一主線，將理事會(huì)運(yùn)行情況納入對(duì)圖書(shū)館年度考核和各級(jí)人大的執(zhí)法檢查，督促推進(jìn)。

1975年，威廉姆森提出治理結(jié)構(gòu)(Governance Structure)的概念，20世紀(jì)80年代中期，“Corporate Governance”最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中，國(guó)內(nèi)學(xué)者譯作“公司治理結(jié)構(gòu)”“公司治理”“法人治理結(jié)構(gòu)”等。西方學(xué)者主要圍繞監(jiān)督和控制經(jīng)理人行為，保護(hù)公司利益相關(guān)者利益展開(kāi)研究。中國(guó)公司治理理論結(jié)合我國(guó)的公司治理現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注的是管理者腐敗監(jiān)督和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑，研究形成了四種觀點(diǎn)：一是建立內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)相互制衡，即建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，股東大會(huì)委托董事會(huì)托管企業(yè)，董事會(huì)決定大政方針并任命總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)；董事會(huì)和總經(jīng)理?yè)碛幸磺卸唐跊Q策和長(zhǎng)期決策的權(quán)力；出資者以股東大會(huì)集體的身份保持對(duì)企業(yè)的最終控制。二是認(rèn)為治理關(guān)鍵是誰(shuí)掌握企業(yè)所有權(quán)，擁有了所有權(quán)就掌握控制了一整套法律文化和制度性安排，所以說(shuō)到底，公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化。三是公司治理結(jié)構(gòu)來(lái)自直接利益人，即出資人和利益相關(guān)人對(duì)公司的控制，治理實(shí)質(zhì)是股東大會(huì)、董事會(huì)如何通過(guò)制度安排能有效監(jiān)督和控制住高層經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)行為。四是國(guó)企改制后，如果按照“股東至上”的原則，企業(yè)只對(duì)主管部門(mén)(如國(guó)資部門(mén)等)負(fù)責(zé)的話，一定會(huì)形成“行政干預(yù)下的經(jīng)營(yíng)控制型”治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者只有激勵(lì)沒(méi)有懲罰，只有單向授權(quán)沒(méi)有多邊制約，個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)，沒(méi)有真正的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，從而造成資源極大浪費(fèi)和職工權(quán)益受到侵害。為擺脫改革困境，必須強(qiáng)調(diào)共同治理，不僅要重視股東權(quán)益、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)威，還要關(guān)注其他利益相關(guān)者的實(shí)際參與和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)控，以達(dá)到公司利益相關(guān)者相互制衡。

3.2.3 加強(qiáng)內(nèi)部治理。內(nèi)部治理中應(yīng)堅(jiān)持以公眾利益為主導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮主辦單位、館長(zhǎng)和館員、理事等各方利益，實(shí)現(xiàn)正和博弈。理事會(huì)作為圖書(shū)館治理必然產(chǎn)物，無(wú)論單層制還是雙層制(區(qū)別在于設(shè)不設(shè)監(jiān)事會(huì))，都必須建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等系統(tǒng)制約機(jī)制，其中一項(xiàng)機(jī)制失效都可能影響治理成效；必須保證理事的獨(dú)立性和決策參與的有效性，強(qiáng)化館長(zhǎng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，讓圖書(shū)館制度安排與公共事業(yè)倫理、職業(yè)道德等非制度因素共同發(fā)揮作用，使館員和理事敬職盡責(zé)。及時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)館務(wù)信息，吸引民眾關(guān)注參與圖書(shū)館管理決策，公開(kāi)擇優(yōu)招募理事，提升民主決策水平。

3.2.4 激活外部治理。堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，推動(dòng)館長(zhǎng)職業(yè)化，建立完善職業(yè)館長(zhǎng)選聘機(jī)制，公開(kāi)擇聘具有現(xiàn)代化管理能力的館長(zhǎng)；館長(zhǎng)人選交由理事會(huì)提名、審議和任免；上一級(jí)文化主管部門(mén)與圖書(shū)館行業(yè)組織對(duì)下一級(jí)圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核對(duì)比研究，建立第三方評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督；鼓勵(lì)支持社會(huì)力量獨(dú)立建館、捐資辦館、合作辦館和開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，探索吸引理事成員和用戶(hù)社團(tuán)關(guān)注參與圖書(shū)館治理的引導(dǎo)樣式，鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。

4 政府治理的借鑒參考價(jià)值

對(duì)圖書(shū)館治理而言，公司治理在治理方向、框架、模式上形成了可供借鑒的價(jià)值，但在實(shí)現(xiàn)路徑上還存在較大差別。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化、收益可量化，因此，在共同利益驅(qū)使下，公司治理更容易形成相關(guān)利益者之間的相互尊重信任；通過(guò)協(xié)議規(guī)則可形成合法性的制度條件并共同自發(fā)遵守，從而達(dá)成有效治理，共同獲利。而圖書(shū)館本身自主權(quán)不獨(dú)立，沒(méi)有實(shí)際利益驅(qū)動(dòng)，利益相關(guān)者之間主動(dòng)配合意愿不強(qiáng)，制度安排由管理層選擇性執(zhí)行，服務(wù)效能不易量化，若按照公司治理路徑執(zhí)行，存在治理失效風(fēng)險(xiǎn)。這就需要引入政府治理，借鑒政府治理的思路，推動(dòng)圖書(shū)館治理路徑的實(shí)現(xiàn)。

4.1 政府治理與圖書(shū)館治理的情景適用分析

治理理論創(chuàng)始人羅森瑙(Rosenau)認(rèn)為，治理是由共同的目標(biāo)支持的共同活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。庫(kù)伊曼(J.Kooiman)等則認(rèn)為，治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)而發(fā)揮作用。格里·斯托克(Gerry Stoker)概括了治理的五種觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代治理理論對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府的權(quán)威提出了挑戰(zhàn)，政府已經(jīng)不是國(guó)家唯一權(quán)威，只要能得到公眾認(rèn)可就可以成為同層面上的權(quán)利核心。社會(huì)已經(jīng)不再依靠單個(gè)主體的統(tǒng)治，而是多主體共同管理、持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。各主體存在權(quán)利依賴(lài)，并依靠各自資源和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)話理解，在自愿平等合作基礎(chǔ)上，相互協(xié)商，為共同目標(biāo)建立一種網(wǎng)絡(luò)管理聯(lián)合體。當(dāng)然，組織內(nèi)不排斥權(quán)威，但權(quán)威不一定是政府，政府治理能力體現(xiàn)在動(dòng)用新的工具和技術(shù)來(lái)控制和指引。

市場(chǎng)式政府基于市場(chǎng)是資源最有效的配置方式，認(rèn)為應(yīng)破除政府壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用私人部門(mén)或第三部門(mén)來(lái)提供公共服務(wù)。參與式國(guó)家致力于建立一個(gè)與市場(chǎng)方法相對(duì)的，倡導(dǎo)對(duì)話民主，政治參與性更強(qiáng)的機(jī)制，更關(guān)注較低階層的員工和組織及服務(wù)對(duì)象。政府組織能否運(yùn)行良好的前提是其低階員工和服務(wù)對(duì)象能否直接參與管理決策。彈性化政府突出政府應(yīng)變能力，主張?jiān)谡畠?nèi)部采用可選擇性的“虛擬組織”，避免組織僵化帶來(lái)的問(wèn)題，提倡“實(shí)驗(yàn)社會(huì)”，勇于嘗試新政策。解制型政府是對(duì)傳統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)模式的自我革新，主張對(duì)精良的公務(wù)員隊(duì)伍減少解除內(nèi)部限制和制約，解制后每個(gè)層級(jí)有了參與的熱情和責(zé)任感，將有效提高政府的現(xiàn)實(shí)效率和促進(jìn)社會(huì)的整體利益。

（6）那管營(yíng)心腹相待，也不忍撇也。單是小奶奶喬張做致，有些不尷尬，好生看不得。（明·陳忱《水滸后傳》第4回）

4.2 政府治理的可借鑒性

4.2.1 積極引入市場(chǎng)機(jī)制。按照市場(chǎng)式政府的理論，必須首先通過(guò)法律確立圖書(shū)館法人主體地位，賦予圖書(shū)館更大的實(shí)質(zhì)管理自主權(quán)，保證其獨(dú)立性。建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，去行政化。從傳統(tǒng)的管理型圖書(shū)館向服務(wù)型圖書(shū)館轉(zhuǎn)變，始終秉持“傳承文明、服務(wù)社會(huì)”的服務(wù)理念，以更好地滿(mǎn)足人民精神文化需求為目標(biāo)。引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)高效配置資源優(yōu)勢(shì)，從人事、財(cái)政、市場(chǎng)檢驗(yàn)3個(gè)維度進(jìn)行改革：用市場(chǎng)薪酬機(jī)制調(diào)動(dòng)館員積極性，工作成績(jī)與工資報(bào)酬掛鉤，鼓勵(lì)多勞多得；鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方參與提供圖書(shū)館服務(wù)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)質(zhì)量；探索市場(chǎng)檢驗(yàn)或服務(wù)外包，有選擇性地讓圖書(shū)館和企業(yè)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)提供圖書(shū)館服務(wù)，把服務(wù)效果放到市場(chǎng)中進(jìn)行檢驗(yàn)，將提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的高低、能否及時(shí)回應(yīng)公眾需求等作為重要檢驗(yàn)指標(biāo)。

4.2.2 激活館員和用戶(hù)參與治理熱情。在現(xiàn)有傳統(tǒng)行政化體制下，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)決策分權(quán)化和自下而上的參與，通過(guò)“參與”模式減弱對(duì)基層館員和用戶(hù)的控制。盡可能挖掘館員的才華和潛力，廣開(kāi)言路，讓基層館員和有政策影響力的公民參與圖書(shū)館決策管理中。通過(guò)公開(kāi)投票表決、理事會(huì)下設(shè)四委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)立讀者協(xié)會(huì)等形式，完善參與機(jī)制，培育良性治理氛圍。保障館員與用戶(hù)參與決策的獨(dú)立自主性和對(duì)確定政策方向的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)科學(xué)決策。

4.2.3 增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活性。可考慮推行全員聘用制度，不占用編制，壓縮人員規(guī)模，節(jié)約人力成本，增加干事動(dòng)力。通過(guò)臨時(shí)雇傭和兼職員工完成部分工作，降低運(yùn)行成本。面對(duì)新形勢(shì)新變化，在原有的組織之間和組織內(nèi)部建立松散的網(wǎng)絡(luò)組織，成立虛擬臨時(shí)性組織，如項(xiàng)目小組、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)小組等，打破原有組織的固化僵化局面，通過(guò)組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)效能。

傳統(tǒng)的圖像壓縮系統(tǒng)對(duì)于前端采集到的圖像處理多使用芯片MAX9247和MAX9250進(jìn)行數(shù)據(jù)的串化和解串,具有PCB布板空間大、信號(hào)線相互干擾、占用FPGA資源、以及前端數(shù)據(jù)傳輸速率慢導(dǎo)致后續(xù)圖像的完整度和清晰度受到影響等問(wèn)題。而FPGA芯片內(nèi)部集成有SelectIO資源,通過(guò)配置其內(nèi)部資源和IO端口,可以用內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)功能要求,而不會(huì)占用FPGA的資源[2],同時(shí)可以節(jié)省PCB布板空間,減少布線之間的信號(hào)干擾,能夠?qū)崿F(xiàn)低壓高速穩(wěn)定的信號(hào)傳輸功能。鑒于此,本文提出一種傳統(tǒng)工業(yè)圖像壓縮系統(tǒng)的改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。

4.2.4 破除人為管理約束。在現(xiàn)有科層制的管理架構(gòu)下，倡導(dǎo)專(zhuān)業(yè)精神，強(qiáng)調(diào)敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，通過(guò)減輕組織內(nèi)部各種冗雜的規(guī)制管束特別是人事方面的制約，實(shí)現(xiàn)館員自我約束，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)。解除對(duì)館員的制約實(shí)質(zhì)上是解除管理活動(dòng)控制，讓館員更自由、更自主、更自覺(jué)地從事圖書(shū)館服務(wù)活動(dòng)，夯實(shí)管理者服務(wù)館員、館員服務(wù)用戶(hù)的責(zé)任。

5 結(jié) 語(yǔ)

治理已成為全球發(fā)展的必然趨勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為深化多領(lǐng)域協(xié)同治理指明了方向。借鑒成熟理論只是圖書(shū)館治理的開(kāi)端，在厘清方向思路的同時(shí)，圖書(shū)館治理還應(yīng)重視本土化研究，明確公共圖書(shū)館治理必須是在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行，依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)政府主導(dǎo)、多元治理、社會(huì)參與的模式，實(shí)現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。聚焦新時(shí)代特征，以人民為中心的發(fā)展思想，是圖書(shū)館治理出發(fā)點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)公民權(quán)、民主治理道德重要性，依靠人民、惠及人民，圍繞公眾需求，推動(dòng)圖書(shū)館治理高質(zhì)量發(fā)展；關(guān)注前沿?zé)狳c(diǎn)，增強(qiáng)防范化解治理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，居安思危，重新認(rèn)知圖書(shū)館存在價(jià)值，有效防治圖書(shū)館腐敗問(wèn)題，取信于用戶(hù)，緊跟時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，借助科技手段，重新設(shè)計(jì)管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、績(jī)效體系，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館再造，推進(jìn)圖書(shū)館治理能力現(xiàn)代化。