郭曉鳴　駱希

農(nóng)民合作社是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。今年的中央一號文件再次強調(diào)進一步推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分3個批次在406個縣（市、區(qū)）開展合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。四川省漢源縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近年來不斷探索小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路徑。2019年12月，漢源縣獲評“全國第二批合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位”。在試點過程中，漢源縣堅持把合作社作為帶動小農(nóng)戶發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐，實踐探索出具有重要借鑒價值的合作社質(zhì)量提升的經(jīng)驗與模式。

? “六位一體”的實踐探索

漢源縣緊扣合作社質(zhì)量提升整縣推進試點要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，重點圍繞強化工作體系、創(chuàng)新合作機制、開展科學(xué)評估、培育指導(dǎo)隊伍、打造示范點位、注重總結(jié)推廣的“六位一體”路徑，有效推進縣域合作社質(zhì)量提升。

一是強化工作體系，形成資源合力。成立漢源縣合作社質(zhì)量提升整縣推進試點領(lǐng)導(dǎo)小組，由漢源縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門作為成員參與，按季度定期召開會議總結(jié)交流經(jīng)驗。出臺《漢源縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及獎勵扶持辦法》《漢源縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎勵扶持辦法（試行）》等相關(guān)政策文件，縣級財政每年整合不低于200萬元資金專項用于解決合作社培育過程中的保障和扶持，支持合作社質(zhì)量提升項目實施。

二是創(chuàng)新合作機制，做好頂層設(shè)計。漢源縣以政府采購服務(wù)形式引入外部專業(yè)機構(gòu)，在縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個層面參與合作社質(zhì)量提升工作。在縣級層面，漢源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過項目合作、政府采購服務(wù)等方式積極引智引策，與四川省社會科學(xué)院、四川柯普農(nóng)業(yè)咨詢有限責(zé)任公司等專業(yè)機構(gòu)深度合作，統(tǒng)籌實施合作社質(zhì)量提升頂層設(shè)計、開展合作社發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)評估、合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、總結(jié)推廣模式經(jīng)驗等工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極支持當(dāng)?shù)睾献魃缭谫|(zhì)量提升中引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮“外部輔導(dǎo)員”作用，為其針對性地開展點對點、陪伴式服務(wù)。

三是開展科學(xué)評估，推進分類指導(dǎo)。為準(zhǔn)確了解合作社發(fā)展?fàn)顟B(tài)和質(zhì)量，為分類培育提供更為精準(zhǔn)的決策依據(jù)，漢源縣引入四川省社會科學(xué)院聯(lián)合四川柯普農(nóng)業(yè)咨詢有限責(zé)任公司等機構(gòu)研發(fā)的“合作社發(fā)展質(zhì)量綜合評估體系”，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)類型和示范等級等因素，選擇50家合作社進行評估。首先，系統(tǒng)總結(jié)全縣合作社發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗及突出瓶頸。其次，精準(zhǔn)了解參評合作社真實發(fā)展?fàn)顟B(tài)、開出針對性“藥方”，并從中篩選出真正有培育潛力的合作社，為后續(xù)打造示范社提供客觀依據(jù)。再次，明確了扶持壯大一批成熟發(fā)展型合作社、規(guī)范提升一批成長發(fā)展型合作社、培育轉(zhuǎn)型一批分化發(fā)展型合作社、清理整頓一批停滯發(fā)展型合作社“四個一批”的分類培育方案，真正實現(xiàn)以評促建、以評促優(yōu)，為落實合作社質(zhì)量提升各項政策精準(zhǔn)地提供了實施路徑。

四是培育指導(dǎo)隊伍，提高賦能效率。漢源縣創(chuàng)新性地構(gòu)建內(nèi)外部結(jié)合的“雙層輔導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)體系”，修訂《漢源縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理制度》，明確合作社輔導(dǎo)員主要職責(zé)、任職條件、選拔程序、聘用方式和考核機制，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦的28位合作社輔導(dǎo)員中，通過資格審核、專業(yè)考試和綜合面試等程序，確定了9位本地“內(nèi)部輔導(dǎo)員”，點對點全程參與示范社打造。同時，聚焦政策解讀、生產(chǎn)管理、倉儲物流、渠道品牌、財務(wù)法務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合24位專業(yè)人士擔(dān)任“外部輔導(dǎo)員”。在考核機制方面，漢源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引入第三方機構(gòu)參與合作社輔導(dǎo)員統(tǒng)籌選拔、指導(dǎo)服務(wù)及考核管理，建立“基本補貼+績效激勵+能力建設(shè)”結(jié)合的激勵機制，充分調(diào)動了合作社輔導(dǎo)員的積極性。

五是打造示范點位，做好示范帶動。漢源縣基于綜合評估結(jié)果和提升建議，考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、合作社類型、示范帶動能力等因素，選出9家合作社作為首批重點打造對象，“因社施策”率先開展點位打造，并逐步向全域推廣。在基礎(chǔ)規(guī)范提升方面，9家示范社全部開展資產(chǎn)評估與財務(wù)審計，制定明確成員入社退社標(biāo)準(zhǔn)、流程，建立規(guī)范完備成員賬戶，根據(jù)各自實際修訂《章程》，把真正有需求、有意愿的農(nóng)戶吸納為成員，大幅提高合作社凝聚力。在治理能力提升方面，整合家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織和供銷公司等主體以股東身份進入合作社，設(shè)計“原始股”和“提升股”調(diào)節(jié)公平與效率，結(jié)合實際情況分別制定14項管理制度。在市場能力提升方面，整合各類資源支持合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理基地、增設(shè)供應(yīng)鏈項目、鏈接銷售渠道。

六是注重總結(jié)推廣，提升區(qū)域品牌。在推進合作社質(zhì)量提升整縣試點同時，漢源縣注重對試點過程中關(guān)鍵節(jié)點、重要事件進行梳理記錄，及時總結(jié)基于前期工作探索形成的有效工作體系、機制、模式和做法，適時調(diào)整發(fā)展策略和扶持政策，逐步擴大政策覆蓋范圍。漢源縣依托主流媒體報道和學(xué)術(shù)論壇等形式宣傳推廣所形成的創(chuàng)新經(jīng)驗，為該縣合作社質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施匯聚更多支持力量。2018年開始，連續(xù)舉辦三屆“山區(qū)縣鄉(xiāng)村振興峰會”，將其作為定期交流漢源縣合作社質(zhì)量提升創(chuàng)新經(jīng)驗的重要窗口，并以此為基礎(chǔ)為更多地區(qū)相互借鑒創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺和渠道。

漢源縣以國家級試點縣項目實施為契機，通過政府采購服務(wù)方式，與外部專業(yè)機構(gòu)深度合作，形成“地方政府+科研單位+專業(yè)機構(gòu)+合作社”的合作機制。

? 合作、示范和長效的創(chuàng)新經(jīng)驗

漢源縣在合作社質(zhì)量提升試點中聚焦構(gòu)建合作機制關(guān)鍵，突出示范帶動重點，通過分類推進、服務(wù)創(chuàng)新和以點帶面建立長效機制，取得了具有廣泛借鑒和推廣價值的創(chuàng)新經(jīng)驗。

一是構(gòu)建多元主體協(xié)同的合作機制。漢源縣以國家級試點縣項目實施為契機，通過政府采購服務(wù)方式，與外部專業(yè)機構(gòu)深度合作，形成“地方政府+科研單位+專業(yè)機構(gòu)+合作社”的合作機制。政府重點做好統(tǒng)籌、服務(wù)及監(jiān)管，科研單位和專業(yè)機構(gòu)立足自身優(yōu)勢提供專業(yè)服務(wù)和常態(tài)指導(dǎo)，合作社結(jié)合自身實際情況和發(fā)展需求參與受益。這種機制進一步提升了資源整合力度、推進效率和工作成效。34D3C4BB-A40D-4DEF-8423-933B2AE59DBD

二是構(gòu)建分類有序推進的工作機制。漢源縣通過“合作社發(fā)展質(zhì)量綜合評估體系”，從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機制、發(fā)展成效和發(fā)展可持續(xù)性四大維度46個指標(biāo)對50家合作社開展綜合評估，精準(zhǔn)了解全縣合作社發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展質(zhì)量。結(jié)果顯示，全縣成熟發(fā)展型合作社占比30%，成長發(fā)展型合作社占比50%，分化發(fā)展型合作社占比14%，停滯發(fā)展型合作社占比6%。以此為基礎(chǔ)，有助于更加精準(zhǔn)設(shè)計合作社質(zhì)量提升路徑和優(yōu)化扶持政策。

三是構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的服務(wù)機制。以構(gòu)建《漢源縣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理制度》為主體、“本地輔導(dǎo)員”和“外部輔導(dǎo)員”為支撐、市場化考核管理和持續(xù)能力建設(shè)為保障的雙層合作社輔導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)體系，有效解決了合作社輔導(dǎo)員普遍能力不足、精力不夠，對其考核管理及扶持相對滯后等矛盾，有效提高了合作社指導(dǎo)服務(wù)的即時性、專業(yè)性和可持續(xù)性。

四是構(gòu)建點面結(jié)合的質(zhì)量提升推進機制。為破解合作社普遍存在的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)不足、多元主體融合不足、經(jīng)營管理能力不足和接受的有效指導(dǎo)服務(wù)不足問題，以及出資方式單一、股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、管理機制單一、主營業(yè)務(wù)單一缺陷，漢源縣圍繞基礎(chǔ)規(guī)范提升、治理能力提升和市場能力提升分層次開展點位建設(shè)工作。在實際推進過程中，及時總結(jié)不同發(fā)展類型、發(fā)展階段和發(fā)展質(zhì)量的合作社質(zhì)量提升模式與路徑，分批次進行全域推廣。

? 推廣漢源經(jīng)驗的四點建議

一是強化科學(xué)評估識別，提高分類培育效率。精準(zhǔn)了解合作社發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展質(zhì)量，摸清合作社“家底”和每個合作社“病癥”，是定制設(shè)計分類培育方案、統(tǒng)籌優(yōu)化制定扶持政策的重要前提。建議在承擔(dān)國家級、省級合作社質(zhì)量提升試點推進任務(wù)的縣（市、區(qū)），將合作社發(fā)展質(zhì)量綜合評估作為一項基礎(chǔ)性工作，在有條件的地區(qū)，推動建設(shè)合作社大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)分析功能，即時、客觀了解合作社真實的運營狀況和發(fā)展質(zhì)量，并基于數(shù)據(jù)動態(tài)運行定期形成針對性分析報告，為分類培育推進及優(yōu)化合作社扶持政策提供數(shù)據(jù)支撐的客觀依據(jù)。

二是加強輔導(dǎo)隊伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。漢源縣實踐表明，大部分合作社在運營過程中難以實現(xiàn)自我發(fā)展，需要全方位的智力支持和常態(tài)化指導(dǎo)服務(wù)，既包括政策及法律宣傳、項目申報指導(dǎo)等方面，也包括股權(quán)設(shè)計、管理架構(gòu)設(shè)計、利益分配結(jié)構(gòu)設(shè)計、產(chǎn)品銷售渠道對接等實操性、專業(yè)性更強的領(lǐng)域。為了提高對合作社服務(wù)的穩(wěn)定性、專業(yè)性、有效性和持續(xù)性，建議在承擔(dān)國家級、省級合作社質(zhì)量提升試點推進任務(wù)的縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)支持，組建縣級合作社服務(wù)中心，采用“政府統(tǒng)籌指導(dǎo)+本地機構(gòu)運營+社會資源支持+農(nóng)戶參與受益”的運行模式，將其建設(shè)成為縣域合作社高質(zhì)量發(fā)展在地專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以此支持各地合作社全面培育和健康成長。

三是打造一批樣本點位，增強示范帶動效應(yīng)。從實踐看，合作社質(zhì)量提升范圍廣、任務(wù)重，必須循序漸進，以點帶面，強化示范帶動。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并綜合考慮合作社發(fā)展質(zhì)量評估結(jié)果，以合作社大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺為支撐，以縣級合作社服務(wù)中心為主體，按照分類培育原則，圍繞產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)合理、機構(gòu)健全、制度可行、效益可觀、成果共享、檔案完整的目標(biāo)，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選并深度打造一批覆蓋農(nóng)戶廣、帶動能力強、發(fā)展效益好的示范合作社。協(xié)調(diào)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策、資金適當(dāng)向合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在打造示范合作社過程中，應(yīng)重點圍繞分類培育機制、運營管理機制、資源投入機制、績效評估機制等進行探索。

四是注重總結(jié)提煉推廣，擴大質(zhì)量提升影響。截至目前，四川省登記注冊的合作社已經(jīng)達到10萬余家，共有25個縣（市、區(qū)）獲評國家級合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位、100個縣（市、區(qū)）獲評四川省級合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位，各地在諸多方面的探索形成了具有較強創(chuàng)新性和推廣復(fù)制價值的經(jīng)驗和做法，有必要及時、定期對這些經(jīng)驗和做法進行總結(jié)提煉，不僅有利于進一步指導(dǎo)各地實踐，也有助于提升四川省在全國合作社質(zhì)量提升方面的知名度及影響力。34D3C4BB-A40D-4DEF-8423-933B2AE59DBD