徐振宇

消費是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。2020年以來，受新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊，城鄉(xiāng)居民平均消費傾向在逐步降低的基礎(chǔ)上進一步顯著下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2021年下半年以來，社會消費品零售總額月度同比增長率呈持續(xù)下滑的態(tài)勢：2021年7月至12月，月度同比增速分別為8.5%、2.5%、4.4%、4.9%、3.9%、1.7%；2022年1-2月同比增長率雖達6.7%，但3月和4月分別降至-3.5%和-11.1%。與消費不振密切相關(guān)，諸多行業(yè)，尤其是餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)取疤乩袠I(yè)”，廣大中小微企業(yè)和個體工商戶面臨很多困難；部分群體收入增長乏力，甚至出現(xiàn)負增長；青年人失業(yè)率升至18.2%（國家統(tǒng)計局2022年4月數(shù)據(jù)，更是創(chuàng)出有該數(shù)據(jù)以來的新高）。穩(wěn)消費與穩(wěn)主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入等等交織在一起。為進一步釋放消費潛力、促進消費持續(xù)恢復，應(yīng)綜合施策，瞄準長效機制并兼顧短期措施，在促進居民增收的同時切實減輕居民負擔，實現(xiàn)不同政策間的良性互動與高效協(xié)同。

增收：將促就業(yè)與居民可支配收入增長放在基礎(chǔ)位置

要加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，努力推動中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，為此，必須首先將促進就業(yè)放在更加突出的位置。各級政府應(yīng)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，努力營造公平就業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，助力高質(zhì)量就業(yè)崗位與機會穩(wěn)步增長。在此基礎(chǔ)上，促進居民多渠道收入穩(wěn)步增長，推動個人所得稅稅負水平降低：一是繼續(xù)提高“起征點”。二是允許將更多家庭支出納入個人所得稅抵扣?？紤]到日益明顯的高齡少子化趨勢，應(yīng)盡快將3歲以下嬰幼兒照管服務(wù)費用納入個人所得稅專項附加扣除；盡快提高子女教育和贍養(yǎng)老人等專項附加扣除標準，并根據(jù)通脹因素及時調(diào)整。三是在考慮將資本所得納入綜合計稅范圍的前提下，降低工薪收入的邊際稅率。四是考慮將個稅繳納單位從個人轉(zhuǎn)向家庭。

減負：切實減輕居民負擔并顯著改善對未來剛性支出的預期

各級政府應(yīng)加快推動公共服務(wù)減負集成改革，進一步在生育養(yǎng)育、教育培訓、就醫(yī)和養(yǎng)老等方面穩(wěn)步增加支出，減輕居民負擔，改善居民支出預期，以形成“有實力且敢于消費”的氛圍。

一是全面減輕居民生育養(yǎng)育負擔。各級政府應(yīng)努力建設(shè)生育友好型社會，建立健全支持生育養(yǎng)育的配套政策。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動社區(qū)托育機構(gòu)建設(shè)，大力提升3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)水平。充分調(diào)動社會力量的積極性，增加普惠托育服務(wù)有效供給，倡導有條件的幼兒園開辦托班或擴大托班規(guī)模。

二是持續(xù)減輕居民教育培訓和就醫(yī)負擔。進一步加強對義務(wù)教育的過程管理，確保校內(nèi)教育教學實現(xiàn)“應(yīng)教盡教”“學足學好”，持續(xù)緩解學生與家長的焦慮。加大政策扶持力度，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，加強新職業(yè)新工種培訓，聚焦新業(yè)態(tài)新模式開展就業(yè)技能培訓。著力推進醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認共享，減少“重復檢查”“多頭檢查”。加快完善居民基本醫(yī)療保險制度，增強重特大疾病保障功能；加快推進商業(yè)補充醫(yī)療保險，探索建立基本醫(yī)保外高額醫(yī)療費用的補償機制。

三是穩(wěn)步降低居民養(yǎng)老負擔。逐步建立失能失智老年人長期照護綜合保障制度，降低養(yǎng)老服務(wù)支出；因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，推廣“農(nóng)村老年公寓+養(yǎng)老服務(wù)”等模式；大力發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)；完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策、醫(yī)保支付政策，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍；進一步增加護理型床位供給。

拓新：順應(yīng)消費趨勢加快培育消費新增長點

黨的十九屆五中全會提出，全面促進消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是在推動實物消費提檔升級的前提下，繼續(xù)放寬教育培訓、文旅、健康、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域市場準入，通過各種優(yōu)惠政策，吸引社會力量參與，將加快文旅、教育培訓、養(yǎng)老托育、健康、體育和家庭服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)消費作為消費擴容提質(zhì)的重要方向。二是全面把握當前消費的多元化、多樣化、個性化、復雜化、動態(tài)化特征，既要順應(yīng)居民消費升級的趨勢，也要順應(yīng)消費分層分化趨勢，以更多樣化的新業(yè)態(tài)新業(yè)種新模式促進新型消費加快成長，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

協(xié)同：實現(xiàn)促進消費與其他政策的良性互動

一是在落實共同富裕、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中切實促進消費。各級政府應(yīng)強化兜底保障職能，健全社會救助體系，完善監(jiān)測幫扶機制，強化重點區(qū)域和重點群體幫扶，實現(xiàn)困難群體精準識別和應(yīng)救盡救，切實促進重點群體收入增長。通過發(fā)放食品券和定向服務(wù)券等方式，促進城鄉(xiāng)低收入群體、老年群體和行動不便群體等特殊群體的消費。

二是在制度型開放引領(lǐng)新一輪高水平對外開放中促進消費。一方面通過主動降低各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘增加進口，提高國內(nèi)市場供給的豐富度，在滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求并給消費者帶來更多實惠的基礎(chǔ)上擴大消費；另一方面繼續(xù)引進高質(zhì)量外資，助力國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與質(zhì)量品牌提升，通過增加國內(nèi)高水平、高質(zhì)量供給擴大消費。

三是在市場與政府高效協(xié)同中促進消費擴容提質(zhì)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育壯大發(fā)展各類市場主體，進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力；政府應(yīng)繼續(xù)聚焦“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境，強化反壟斷與反不正當競爭監(jiān)管，更重視消費者權(quán)益保護與知識產(chǎn)權(quán)保護，營造開放包容、公平競爭、誠信經(jīng)營、放心消費的市場環(huán)境。另外，受國內(nèi)外各種因素影響，市場主體停業(yè)關(guān)張比例呈上升趨勢，居民收入增長乏力，部分群體房貸、車貸、消費貸不能及時償還，“活下去”成為不少群體的現(xiàn)實需求，對未來持悲觀預期者的比例有上升趨勢，為此，政府應(yīng)當通過減稅、降費、降息、發(fā)放補貼等多種紓困措施設(shè)法保住市場主體和就業(yè)崗位，穩(wěn)住市場預期，才能真正促進消費。95F84547-22D7-41A7-95B4-4F1C30819F91