徐德順

美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈近岸化

美國(guó)最近三任總統(tǒng)均展現(xiàn)出了對(duì)供應(yīng)鏈的重視。2008年，全球爆發(fā)了由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)。彼時(shí)，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到美國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度，提出了再工業(yè)化和重振制造業(yè)。奧巴馬執(zhí)政八年期間，啟動(dòng)了國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)邦制造研發(fā)投資計(jì)劃和創(chuàng)客行動(dòng)，實(shí)施了制造工作者培訓(xùn)計(jì)劃、制造擴(kuò)展伙伴計(jì)劃、投資制造社區(qū)伙伴計(jì)劃、供應(yīng)鏈計(jì)劃和制造日計(jì)劃，開(kāi)展了商業(yè)稅收改革、美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、美國(guó)能源機(jī)會(huì)計(jì)劃和美國(guó)管制改革，并推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放市場(chǎng)和平衡競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。特朗普上臺(tái)后認(rèn)為全球化妨礙了美國(guó)利益、否定了TPP，因而采取了更為激進(jìn)的措施號(hào)召制造業(yè)回流，包括修改稅法、降低美國(guó)企業(yè)稅費(fèi)，甚至威脅要?jiǎng)佑眯姓侄未偈蛊髽I(yè)搬回美國(guó)，利誘臺(tái)積電和三星到美國(guó)設(shè)廠，試圖控制全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈。拜登亦堅(jiān)持制造業(yè)回流美國(guó)，他在剛上任不久就要求梳理全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，出臺(tái)了《2021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》，推動(dòng)增材制造前進(jìn)計(jì)劃（AM Forward），意在提升美國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和擁有更安全更有彈性的供應(yīng)鏈。

《美墨加協(xié)定》（USMCA）促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)近岸化。《美墨加協(xié)定》的前身是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。2020年7月生效的《美墨加協(xié)定》促進(jìn)了北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為該地區(qū)的供應(yīng)鏈創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的支持性政策環(huán)境。USMCA通過(guò)畸高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)割裂了全球價(jià)值鏈，使得這一分工體系逐漸向區(qū)域價(jià)值鏈?zhǔn)湛s，促進(jìn)了制造業(yè)的本地化。如TPP中成套貨物或組裝品中非原產(chǎn)地貨物的價(jià)值不超過(guò)該貨物價(jià)值的10%，則該貨物仍被認(rèn)定為原產(chǎn)地貨物，而在USMCA中，10%降低到7%；汽車(chē)部件在美墨加三國(guó)生產(chǎn)比例由此前的62.5%提高至75%才能享受原產(chǎn)地零關(guān)稅的資格，其中使用的鋼和鋁必須有70%以上原產(chǎn)于北美。

美國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)供應(yīng)鏈近岸化的聲音正在加強(qiáng)。2022年4月，美國(guó)眾議員Mark E. Green提出了《西半球近岸法案》。該法案主要內(nèi)容包括：第一，將使用美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（DFC）的資金，為從中國(guó)遷往拉美地區(qū)的企業(yè)提供搬遷費(fèi)用和必要的勞動(dòng)力發(fā)展費(fèi)用等資助，DFC將與美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署、美國(guó)進(jìn)出口銀行、美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)、世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織等協(xié)調(diào)，從該法案頒布起，根據(jù)2018年通過(guò)的《更好利用投資促進(jìn)發(fā)展法》，每個(gè)財(cái)政年度使用不少于10%的金額為符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供搬遷費(fèi)用和勞動(dòng)力發(fā)展資助。第二，美國(guó)將為從中國(guó)轉(zhuǎn)移到拉美地區(qū)的企業(yè)貨物和服務(wù)提供免稅待遇，自公司在遷入地運(yùn)營(yíng)之日起算，免稅期限為15年。第三，法案規(guī)定企業(yè)接受美國(guó)資助和免稅待遇的附加條件是：該企業(yè)應(yīng)做出具有約束力的承諾；在接受資助后，該企業(yè)將不會(huì)被中國(guó)政府、俄羅斯政府或其他外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擁有或控制，并且該公司總部不會(huì)設(shè)在中國(guó)、俄羅斯或其他外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家?！段靼肭蚪斗ò浮返奶岢鲈俅瓮癸@了美國(guó)政客打壓戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的險(xiǎn)惡用心。

美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈盟友化

美國(guó)民主峰會(huì)實(shí)為圖謀利益“朋友圈”。2021年12月，美國(guó)精心策劃了首屆“民主峰會(huì)”，以所謂的“民主”為名強(qiáng)化同盟力量，排斥中國(guó)和俄羅斯，以達(dá)到政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)之目的，維護(hù)美元國(guó)際貨幣地位和美科技、經(jīng)濟(jì)甚至軍事實(shí)力。美民主峰會(huì)邀請(qǐng)的參會(huì)對(duì)象包括：“五眼聯(lián)盟”，除匈牙利之外的北約成員國(guó)，除巴基斯坦、泰國(guó)之外的東南亞盟友，大多數(shù)美洲國(guó)家組織成員，大多數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家等。

美國(guó)正在推行IPEF謀求供應(yīng)鏈盟友化。2021年10月，拜登在第十六屆東亞峰會(huì)上提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）構(gòu)想，熱衷于拉幫結(jié)伙搞“小圈子”，謀求所謂提高供應(yīng)鏈彈性。2022年5月12日至13日，拜登在華盛頓召開(kāi)美國(guó)—東盟特別峰會(huì)，圖謀通過(guò)綜合手段修復(fù)和強(qiáng)化美國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系。IPEF建立在奧巴馬“亞太再平衡”和特朗普“印太戰(zhàn)略”基礎(chǔ)之上，試圖發(fā)揮美國(guó)擁有全球性盟友和伙伴的優(yōu)勢(shì)，建立跨印度洋-太平洋-大西洋區(qū)域聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。據(jù)美聯(lián)社消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月20日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪接受采訪時(shí)表示，美國(guó)在亞洲“非常非常關(guān)注與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)”，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將“有效反制”中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響力。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫的言論用意更是昭然若揭。美財(cái)長(zhǎng)耶倫提出“盟友外包”（friend-shoring）這一概念，指出傾向于將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到可信賴的國(guó)家，以便美國(guó)能安全地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低美國(guó)經(jīng)濟(jì)及可信賴的貿(mào)易伙伴風(fēng)險(xiǎn)。在2022年5月17日布魯塞爾經(jīng)濟(jì)論壇上，耶倫指出，各國(guó)不應(yīng)該繼續(xù)在石油等關(guān)鍵大宗商品方面受制于俄羅斯或者中國(guó)，美國(guó)和歐洲尤其應(yīng)考慮在稀土礦等大宗商品方面不再依賴中國(guó)。耶倫還再三呼吁美國(guó)及其盟友開(kāi)始所謂的“友岸外包”。此政策的核心就是要將美國(guó)的供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)向美國(guó)的其他政治伙伴，以防備未來(lái)的沖突帶來(lái)的影響。

中國(guó)應(yīng)加快實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略

美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈近岸化、縮短貿(mào)易距離本無(wú)可厚非，但不應(yīng)以排斥他國(guó)為前提。美墨加協(xié)議中毒丸條款首次在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中加入了非此即彼的排他性選擇，違背了國(guó)際公法中不干涉第三國(guó)權(quán)利與義務(wù)的基本原則。美國(guó)推動(dòng)供應(yīng)鏈盟友化、人為設(shè)置貿(mào)易障礙，違背了WTO“非歧視性原則”和“公平貿(mào)易原則”，注定是個(gè)失敗的戰(zhàn)略選擇。

面對(duì)個(gè)別大國(guó)不負(fù)責(zé)任的逆全球化思想惡潮，中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。中國(guó)應(yīng)加快實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），持續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制；共商共享共建具有開(kāi)放性包容性而非排他性封閉性特質(zhì)的“一帶一路”倡議，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。95F84547-22D7-41A7-95B4-4F1C30819F91