張海濱

1972年6月5日至16日，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議第一屆會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩舉行。

氣候變化是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，全球氣候治理的走向備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。一般認(rèn)為，1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著全球環(huán)境治理的開(kāi)端;1990年聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際氣候談判進(jìn)程的啟動(dòng)則標(biāo)志著全球氣候治理正式拉開(kāi)帷幕。30多年來(lái)，全球氣候治理不斷演進(jìn)和發(fā)展，取得許多積極進(jìn)展，已經(jīng)成為人類發(fā)展的重要議題和凝聚國(guó)際合作的關(guān)鍵領(lǐng)域，被稱為“全球治理的一面鏡子”。2022年1月25日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。當(dāng)前，若要推動(dòng)全球氣候治理再上新臺(tái)階，完善全球氣候治理體系、堅(jiān)持多邊主義框架下的多層次合作至關(guān)重要。

全球氣候治理最早可追溯至1972年的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。作為會(huì)議成果文件之一的《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》在第70條建議中正式提出，“建議各國(guó)政府注意那些具有氣候風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)”。1979年2月，第一次世界氣候大會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)。會(huì)議指出，如果大氣中二氧化碳含量保持當(dāng)時(shí)的增長(zhǎng)速度，那么到20世紀(jì)末氣溫上升將達(dá)到“可測(cè)量”的程度，到21世紀(jì)中葉將出現(xiàn)顯著的增溫現(xiàn)象。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布了一份重要報(bào)告《我們共同的未來(lái)》。該報(bào)告明確提出，氣候變化是國(guó)際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，呼吁國(guó)際社會(huì)采取共同的應(yīng)對(duì)行動(dòng)。1988年11月，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合成立政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），開(kāi)展對(duì)氣候變化的科學(xué)評(píng)估活動(dòng)。1990年12月21日，第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了題為《為今世后代保護(hù)全球氣候》的45/212號(hào)決議，決定設(shè)立一個(gè)單一的政府間談判委員會(huì)（INC），制定一項(xiàng)有效的氣候變化框架公約，由此正式拉開(kāi)了國(guó)際氣候談判和全球氣候治理的序幕。自1991年2月談判啟動(dòng)以來(lái)，先后經(jīng)過(guò)5輪談判，氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì)最終于1992年5月9日通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。1992年6月11日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，《公約》面向聯(lián)合國(guó)各成員開(kāi)放簽署，及至1994年3月正式生效。

《公約》為國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，是全球氣候治理的基石，標(biāo)志著全球氣候治理時(shí)代的正式到來(lái)。此后，在《公約》框架下于1997年達(dá)成的《京都議定書》和2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》被視為全球氣候治理的兩大標(biāo)志性成果?？v觀全球氣候治理的歷史進(jìn)程，其取得了一定進(jìn)展并呈現(xiàn)出一些基本特點(diǎn)。

第一，全球氣候治理的目標(biāo)不斷清晰和明確。隨著全球氣候治理進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球氣候治理的目標(biāo)越來(lái)越明確具體?！豆s》第二條明確提出了全球氣候治理的最終目標(biāo)：“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn) 。”《巴黎協(xié)定》第二條明確提出：“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到這將大大減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響?！?《巴黎協(xié)定》中的“具體目標(biāo)”是在《公約》中“整體目標(biāo)”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，一方面，其進(jìn)步之處在于直接用氣溫升幅取代大氣中的溫室氣體濃度，以衡量應(yīng)對(duì)氣候變化所取得的效果，從而使治理目標(biāo)更加清晰、直接且便于測(cè)量;另一方面，《巴黎協(xié)定》對(duì)氣溫升幅明確提出了“保2℃爭(zhēng)1.5℃”的量化目標(biāo)，有利于進(jìn)一步敦促締約方依其承諾履約。

第二，全球氣候治理的原則不斷演進(jìn)和調(diào)整。《公約》規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、公平原則和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則及各自能力原則等作為國(guó)際氣候合作的基本原則。《公約》進(jìn)而規(guī)定：“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響。應(yīng)當(dāng)充分考慮到發(fā)展中國(guó)家締約方尤其是特別易受氣候變化不利影響的那些發(fā)展中國(guó)家締約方的具體需要和特殊情況。”為了達(dá)成更為廣泛且有效的合作，《巴黎協(xié)定》中對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則進(jìn)行了補(bǔ)充，在表明必須遵循《公約》所確立的“包括以公平為基礎(chǔ)并體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則”基礎(chǔ)上，增加了“同時(shí)要根據(jù)不同的國(guó)情”的表述。此外，另一個(gè)值得關(guān)注的變化是，可持續(xù)發(fā)展原則在全球氣候治理進(jìn)程中不斷得到強(qiáng)化，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程將應(yīng)對(duì)氣候變化列為第13個(gè)目標(biāo)即為重要例證。

第三，全球氣候治理中的減排模式發(fā)生重大變化。2005年2月16日正式生效的《京都議定書》采用的是以“自上而下”為主的減排目標(biāo)分?jǐn)偰Ｊ?。隨著形勢(shì)發(fā)生變化，不同國(guó)家在全球氣候治理中的角色和影響也發(fā)生了重要變化，各方利益立場(chǎng)更加難以調(diào)和，“自上而下”模式已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的要求。及至2015年巴黎氣候大會(huì)，各締約方通過(guò)了氣候變化《巴黎協(xié)定》，將減排目標(biāo)分?jǐn)偰Ｊ礁臑橐浴白韵露稀睘橹鞯膰?guó)家自主貢獻(xiàn)模式。這種轉(zhuǎn)變有利于在尊重各參與主體權(quán)益的前提下，最大程度地激發(fā)其參與全球氣候治理的意愿，推動(dòng)更多國(guó)家相繼出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)政策舉措，在一定程度上為改革全球氣候治理體系提供了活力和動(dòng)力。

第四，全球氣候治理結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，形成了多層多元且具有較強(qiáng)韌性的全球氣候治理體系。自聯(lián)合國(guó)氣候談判啟動(dòng)以來(lái)，全球氣候治理的基本結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)不斷演進(jìn)，逐漸形成了以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其框架下的《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》為核心，包括國(guó)家行為體、次國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體在內(nèi)的全球多元多層治理體系和網(wǎng)絡(luò)，特別是非國(guó)家行為體的作用日益上升，已成為全球氣候治理發(fā)展的重要趨勢(shì)?，F(xiàn)有的全球氣候治理體系經(jīng)受住了2008年國(guó)際金融危機(jī)、2017年美國(guó)特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》以及2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情等重大危機(jī)的沖擊，展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。

2005年2月12日，抗議者在英國(guó)倫敦手持代表《京都議定書》的火炬參加游行，譴責(zé)美國(guó)政府堅(jiān)持拒絕執(zhí)行《京都議定書》的立場(chǎng)。

第五，全球氣候治理中科學(xué)與政策之間的互動(dòng)日益緊密。科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)全球氣候治理中的作用十分關(guān)鍵。自1990年以來(lái)，IPCC已發(fā)布6份氣候變化評(píng)估報(bào)告，均對(duì)國(guó)際氣候談判進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，國(guó)際氣候談判又引導(dǎo)了IPCC氣候變化科學(xué)評(píng)估的方向。值得一提的是，綠色低碳技術(shù)的發(fā)展顯著降低了減排成本，直接推動(dòng)了國(guó)際氣候談判進(jìn)程;國(guó)際氣候談判的成果又進(jìn)一步推動(dòng)世界綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)統(tǒng)籌參與國(guó)際氣候談判和發(fā)展國(guó)內(nèi)綠色低碳技術(shù)，近年來(lái)在可再生能源技術(shù)和裝備方面獲得巨大進(jìn)步即是生動(dòng)的例證。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，國(guó)際關(guān)系中的不確定性和不穩(wěn)定性顯著上升。在此背景下，全球氣候治理也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。當(dāng)前全球氣候治理面臨的主要挑戰(zhàn)包括以下幾個(gè)方面。

第一，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，危及人類生存。聯(lián)合國(guó)有關(guān)研究表明，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，世界正步入“本世紀(jì)末全球升溫2.7℃”，反映出全球氣候治理取得了明顯成效，但遠(yuǎn)未達(dá)到《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署公布的《2021年排放差距報(bào)告》，為了在21世紀(jì)末將全球升溫控制在1.5℃以下，即實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的理想目標(biāo)，世界需要在2030年前將每年的溫室氣體排放量減半。2022年國(guó)際能源署（IEA）的報(bào)告顯示，2021年全球二氧化碳排放量上升了6%，達(dá)到363億噸，創(chuàng)歷史新高。IPCC第6次評(píng)估報(bào)告明確指出，目前全球平均地表溫度已比工業(yè)革命前上升1.1℃，氣候變化影響加速，已對(duì)地球的每一個(gè)部分產(chǎn)生了影響，人類恐將面臨災(zāi)難性的氣候危機(jī)。

第二，國(guó)際氣候變化談判格局日趨復(fù)雜，全球氣候治理體系在公平性和約束力等方面仍然存在缺陷。隨著國(guó)家利益的不斷分化，國(guó)際氣候談判格局日趨復(fù)雜，從初期相對(duì)簡(jiǎn)單的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大談判陣營(yíng)，演變到今天的非常復(fù)雜的南北陣營(yíng)與基于不同利益成立的各種談判集團(tuán)并存的談判格局。例如，在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，有美國(guó)牽頭的傘型集團(tuán)和歐盟之分;在發(fā)展中國(guó)家之中，有“基礎(chǔ)四國(guó)”、小島國(guó)與最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)、立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)、非洲國(guó)家集團(tuán)、石油輸出國(guó)國(guó)家集團(tuán)，以及跨南北的環(huán)境完整性集團(tuán)等陣營(yíng)。在巴黎氣候大會(huì)上，還出現(xiàn)了包含發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雄心壯志聯(lián)盟”等。同時(shí)，在踐行最能體現(xiàn)公平性的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上，發(fā)達(dá)國(guó)家未能在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上兌現(xiàn)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的承諾，導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家在減排和適應(yīng)兩方面都缺乏足夠的能力。

第三，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織，延緩了全球氣候治理進(jìn)程。新冠肺炎疫情反復(fù)延宕，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大打擊，嚴(yán)重侵蝕了全球氣候治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2022年2月以來(lái)，俄烏沖突持續(xù)升級(jí)對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重大影響，或引發(fā)新一輪全球性糧食、能源和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生負(fù)面影響。從短期看，俄烏沖突降低了國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注程度，削弱了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球氣候治理前景的信心，加劇了大國(guó)的信任赤字，減少了應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際資源投入。從中長(zhǎng)期看，保護(hù)主義、單邊主義和冷戰(zhàn)思維抬頭，嚴(yán)重削弱國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。近年來(lái)，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家熱衷于搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”，泛化國(guó)家安全概念，煽動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立和地緣政治對(duì)抗，使世界面臨分裂的危險(xiǎn)，惡化了全球氣候治理的總體國(guó)際環(huán)境。

2021年7月，德國(guó)西部地區(qū)遭遇極端天氣，流經(jīng)科隆的萊茵河河水暴漲

2021年10月11日，瑞士藝術(shù)家在格陵蘭島用冰山投射影像，呼吁關(guān)注氣候變化。

當(dāng)然，我們?cè)诳吹饺驓夂蛑卫砻媾R嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)注意到全球氣候治理進(jìn)程中出現(xiàn)的一些積極因素和重要機(jī)遇，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，碳中和目標(biāo)催生新一輪世界綠色低碳發(fā)展浪潮。截至2022年4月，包括中美歐在內(nèi)的130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，凸顯綠色低碳發(fā)展已成世界發(fā)展的潮流。2021年格拉斯哥氣候大會(huì)通過(guò)《格拉斯哥氣候公約》，順利完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判，并通過(guò)了全球碳市場(chǎng)框架細(xì)則，作出了逐步減少煤炭使用的全球承諾。

第二，圍繞綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)有利于推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。圍繞實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中美歐等紛紛從戰(zhàn)略高度看待碳中和問(wèn)題，競(jìng)相將應(yīng)對(duì)氣候變化置于外交和國(guó)家安全的重要議程之中。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)并主要體現(xiàn)在國(guó)家氣候和環(huán)境治理能力和現(xiàn)代化水平之爭(zhēng)、國(guó)際氣候秩序規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)以及國(guó)際道義制高點(diǎn)和全球領(lǐng)導(dǎo)力之爭(zhēng)，這在一定程度上加速了全球氣候治理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于推動(dòng)更多圍繞全球氣候治理的南北對(duì)話和南南合作。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是當(dāng)前世界各國(guó)利益最大匯合點(diǎn)和合作的最佳切入點(diǎn)，也是大國(guó)合作的主要方向。由于世界面臨著治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字的困擾，國(guó)際合作受到嚴(yán)重侵蝕，國(guó)際社會(huì)能夠形成全球性合作共識(shí)的領(lǐng)域十分有限。但由于氣候變化問(wèn)題的全球性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性特別突出，應(yīng)對(duì)氣候變化受到各國(guó)普遍重視，已成為當(dāng)前世界各國(guó)利益的最大匯合點(diǎn)。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化也成為中美務(wù)實(shí)合作的重要領(lǐng)域。拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，繼續(xù)采取前任特朗普政府遏制圍堵中國(guó)的政策，中美關(guān)系持續(xù)緊張。但在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，中美雙方顯示出了較強(qiáng)合作意愿，使得應(yīng)對(duì)氣候變化成為當(dāng)下中美之間難得的合作領(lǐng)域。

當(dāng)前全球氣候治理正處于歷史的十字路口，何去何從事關(guān)人類永續(xù)發(fā)展。國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)癥下藥，加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)全球氣候治理。

第一，堅(jiān)定不移捍衛(wèi)多邊主義，反對(duì)單邊主義。理念引導(dǎo)行動(dòng)。氣候變化是最典型和最具代表性的全球性問(wèn)題，全球氣候治理必須旗幟鮮明地堅(jiān)持真正的多邊主義。堅(jiān)持真正的多邊主義，在全球氣候治理領(lǐng)域主要體現(xiàn)為：胸懷世界，堅(jiān)持全球利益和國(guó)家利益有機(jī)統(tǒng)一，摒棄本國(guó)利益至上、無(wú)視人類共同利益的自私和偏狹思維;務(wù)實(shí)行動(dòng)，各國(guó)切實(shí)履行《巴黎協(xié)定》中所作的各項(xiàng)承諾，共同的氣候行動(dòng)是真正的多邊主義精髓;開(kāi)放包容，確保國(guó)際氣候談判進(jìn)程開(kāi)放透明，使所有利益攸關(guān)方的利益都能被充分照顧考慮;相互尊重，堅(jiān)決反對(duì)搞排他性“小圈子”和將應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)形態(tài)化，搞所謂民主國(guó)家和非民主國(guó)家之分的假多邊主義，以及違背《巴黎協(xié)定》基本原則單方面實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施的單邊主義。

第二，積極推進(jìn)全球氣候治理體制的變革和完善。全球氣候治理的歷史發(fā)展進(jìn)程表明，目前的全球氣候治理體制總體上是可行的，不需要另起爐灶、推倒重來(lái)，但必須進(jìn)一步改革和完善。改革全球氣候治理體制，必須明確改革方向和目標(biāo)，即構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系;必須堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的核心和主體地位，鼓勵(lì)其他國(guó)際組織積極發(fā)揮補(bǔ)充和支持作用;必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，率先減排，進(jìn)一步提前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)年份，盡快于2022年前兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金的承諾，增進(jìn)南北互信。

第三，充分發(fā)揮大國(guó)在推進(jìn)全球氣候治理中的引領(lǐng)作用。大國(guó)應(yīng)有大國(guó)的樣子，不能空談口號(hào)和目標(biāo)，而要通過(guò)扎實(shí)的氣候行動(dòng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。中國(guó)在這方面作出了表率。中國(guó)自提出雙碳目標(biāo)以來(lái)，科學(xué)有序扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)承諾，成立雙碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本建立碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案已正式出臺(tái)，碳市場(chǎng)有序運(yùn)行，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一。2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上通過(guò)視頻發(fā)表題為《繼往開(kāi)來(lái)，開(kāi)啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程》的重要講話，就進(jìn)一步推進(jìn)全球氣候治理提出了中國(guó)方案，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。2022年5月24日，在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，中國(guó)承諾力爭(zhēng)10年內(nèi)植樹(shù)700億棵。這是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，受到國(guó)際社會(huì)普遍好評(píng)。同時(shí)，全球氣候治理離不開(kāi)中美合作，繼2021年4月雙方簽署《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》之后，同年11月兩國(guó)在格拉斯哥氣候大會(huì)期間共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了中美合作應(yīng)對(duì)氣候變化的積極信號(hào)，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)全球氣候治理發(fā)展前景的信心。

第四，有效發(fā)揮次國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體的作用，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)不斷取得創(chuàng)新成果。包括城市、非政府組織、企業(yè)在內(nèi)的次國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體在全球氣候治理中具有獨(dú)特作用，在環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)、信息數(shù)據(jù)收集、政策監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施、低碳技術(shù)創(chuàng)新及全球網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等領(lǐng)域的重要性日益凸顯。國(guó)際社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造各種條件使它們的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。此外，應(yīng)對(duì)氣候變化迫切需要推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色低碳技術(shù)的突破。如果綠色低碳技術(shù)能在全球推廣、普及和應(yīng)用，全球減緩氣候變化的能力就會(huì)實(shí)現(xiàn)大幅提升。

2021年2月20日，一輛無(wú)人駕駛“云巴”在重慶市璧山區(qū)行駛。

總之，中國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作和全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。在全球氣候治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)刻，中國(guó)堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極發(fā)揮大國(guó)作用，在國(guó)際氣候談判中進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)、增進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)各國(guó)加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》等全球氣候協(xié)議，為推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系與世界可持續(xù)發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。

作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員