屠新泉

新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延使世界各國面臨衛(wèi)生健康與經(jīng)濟(jì)增長的雙重考驗，也進(jìn)一步加速了全球和區(qū)域價值鏈的重構(gòu)。作為全球價值鏈中不可或缺的一環(huán)，中國面臨重大的機遇與挑戰(zhàn)。疫情防控以來，中國不僅有效遏制國內(nèi)疫情擴散、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，而且推動“一帶一路”建設(shè)逆勢前行，為世界抗擊疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，中國須順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。

突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重打擊了各國經(jīng)濟(jì)，并通過全球化的外溢效應(yīng)使世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，全球價值鏈發(fā)展放緩。與此同時，疫情更加凸顯區(qū)域合作的重要性，倒逼區(qū)域價值鏈的重構(gòu)與深化，并加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)、新模式的成長。

第一，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球價值鏈發(fā)展放緩。疫情的持續(xù)蔓延對全球經(jīng)濟(jì)增長及價值鏈的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。短期來看，疫情重創(chuàng)了服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致部分供應(yīng)鏈斷裂，使得全球價值鏈出現(xiàn)萎縮。長期來看，疫情造成的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)波動加劇了逆全球化浪潮。一些發(fā)達(dá)國家出于經(jīng)濟(jì)安全等多種因素考慮可能加速推動產(chǎn)業(yè)回歸，將原先分散在其他國家的制造環(huán)節(jié)移回國內(nèi)。另外，相比以往更加注重供應(yīng)鏈的效率，未來跨國公司在布局全球產(chǎn)業(yè)鏈時將越來越重視供應(yīng)鏈的安全因素，如選擇從更多的地區(qū)采購中間產(chǎn)品以避免對某一國家的過度依賴，這也會影響到全球價值鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，新冠肺炎疫情推動區(qū)域價值鏈重構(gòu)。全球價值鏈主要集中在亞洲、歐洲、北美三大區(qū)域，呈現(xiàn)出“三足鼎立”的局面。疫情的突然暴發(fā)使各國意識到由外部沖擊導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈局部斷裂會迅速蔓延到整個生產(chǎn)過程，因此縮短價值鏈并將其由全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化成為自然選擇。

一方面，疫情下一些經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”步伐加速，區(qū)域價值鏈重要性提升。各國意識到整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密聯(lián)系會放大突發(fā)性、系統(tǒng)性風(fēng)險的沖擊，因此不得不考慮重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)鏈，參與推動區(qū)域分工。以亞洲為例，疫情暴發(fā)后，中、日、韓三國不僅在抗疫合作中表現(xiàn)出風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)互助的合作姿態(tài)，而且加速了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與整合的步伐。2020年11月，包括三國在內(nèi)的15個亞太國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。

另一方面，疫情也使小國充分意識到區(qū)域合作的必要性。面對紛繁復(fù)雜的國際政治和安全環(huán)境，經(jīng)濟(jì)體量較小的國家無法僅憑自身力量抵御供應(yīng)端和需求端的雙向沖擊。因此，這些國家會偏向選擇加入?yún)^(qū)域組織，希望借此維護(hù)自身利益和降低風(fēng)險，這也在客觀上進(jìn)一步推動了區(qū)域價值鏈的發(fā)展。此外，疫情還使得“一帶一路”共建國家聯(lián)系更加緊密，合作潛力進(jìn)一步釋放。疫情暴發(fā)以來，美國加緊對華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，中國企業(yè)轉(zhuǎn)向與“一帶一路”國家開展更多貿(mào)易和投資活動，形成了更緊密的區(qū)域合作，為區(qū)域發(fā)展及區(qū)域價值鏈的形成創(chuàng)造了有利條件。

第三，全球價值鏈將呈現(xiàn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的發(fā)展趨勢。新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球價值鏈調(diào)整中的作用凸顯。疫情防控階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在減少疫情傳播、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障人民生活、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序等方面扮演了極其重要的角色。雖然受疫情影響線下消費和生產(chǎn)受阻，但許多企業(yè)通過將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至線上，并加快企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終提高了生產(chǎn)效率。后疫情時代，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)催化成長起來的新科技、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式可能會成為全球化的新增長極，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新引擎，而全球價值鏈分工的深度和廣度也會因此得到進(jìn)一步擴展。

“一帶一路”建設(shè)逐漸成為中國同共建國家攜手分享世界發(fā)展紅利、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺，特別是在疫情背景下，既助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又在全球及區(qū)域價值鏈重構(gòu)中發(fā)揮獨特作用。

面對疫情的肆虐和逆全球化趨勢的蔓延，中國持續(xù)推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)和踐行真正的多邊主義，為幫助其他國家抵御疫情和穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。2021年，中國援建的非洲疾控中心總部主樓順利封頂，同31個合作伙伴共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，截至2021年底已累計向120多個國家和國際組織提供超過20億劑新冠疫苗，建立了30個中醫(yī)藥海外中心，“健康絲綢之路”建設(shè)方興未艾。

疫情趨緩后，中國穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持了穩(wěn)健的增長步調(diào)。同時，統(tǒng)籌做好“一帶一路”復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通扎實推進(jìn)，保障國際大通道運輸正常運營，為全球抗疫提供了物資保障。在填補全球市場供應(yīng)缺口的同時，中國巨大的市場需求也有力拉動全球經(jīng)濟(jì)，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2021年1至11月，中國與“一帶一路”共建國家進(jìn)出口總額累計10.43萬億元，同比增長23.5%，在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資179.9億美元，同比增長12.7%。中歐班列鋪排70多條運行線路，通達(dá)20多個國家170多個城市，運輸貨品超過5萬種，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要作用。

2022年4月24日，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)一家企業(yè)的工作人員正在進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。

此外，中國在疫情背景下仍然堅持?jǐn)U大對外開放，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來。中國采取積極措施消除貿(mào)易壁壘、放寬市場準(zhǔn)入、推動對外開放。在嚴(yán)峻的疫情形勢下，中國采取加強對“一帶一路”共建國家投資、積極參與G20“緩債計劃”和推進(jìn)“一帶一路”人民幣國際化發(fā)展等措施，促進(jìn)與“一帶一路”共建國家的經(jīng)貿(mào)合作。中國還簽署了RCEP，并積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。正如習(xí)近平主席所強調(diào)，中國將堅定不移全面擴大開放，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量。

疫情沖擊下，“一帶一路”合作的逆勢前行為推動區(qū)域價值鏈重構(gòu)發(fā)揮了重要作用。首先，合作需求進(jìn)一步提升。受疫情影響，全球價值鏈部分?jǐn)噫湣榛謴?fù)經(jīng)濟(jì)，“一帶一路”共建國家需要借助這一合作平臺互通有無，以提高自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。因此，中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，加之擁有市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)門類齊全等優(yōu)勢，在區(qū)域價值鏈重構(gòu)方面無疑占據(jù)先機。其次，合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。面對疫情挑戰(zhàn)，“一帶一路”共建國家圍繞國際公共衛(wèi)生合作，著力打造“健康絲綢之路”，打通海陸空運輸通道，相互提供抗疫援助，并開展疫苗合作，取得顯著成效。共建國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等領(lǐng)域的合作也不斷深化，這一趨勢有利于各國優(yōu)化資源配置，在“一帶一路”框架內(nèi)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢。再次，合作形式進(jìn)一步豐富。疫情背景下，線上經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，有助于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的深入發(fā)展，豐富價值鏈種類，提升附加值。最后，合作機制化水平進(jìn)一步提高。輻射“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是中國與伙伴國家高質(zhì)量共建“一帶一路”進(jìn)程中構(gòu)建的機制性合作關(guān)系，雙方共同挖掘市場潛力、拓展貿(mào)易空間、促進(jìn)投資增長的重要合作平臺。目前我國已與13個“一帶一路”沿線國家簽署了7個自貿(mào)協(xié)定，這在促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)向著更加規(guī)范化方向發(fā)展的同時也為區(qū)域價值鏈的重構(gòu)提供了制度保障。

自改革開放以來，中國大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極引進(jìn)外國投資，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化所形成的全球價值鏈之中。憑借自身獨特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢，中國已發(fā)展成為全球價值鏈中至關(guān)重要的一環(huán)。無論從生產(chǎn)、供應(yīng)還是消費、需求角度看，中國都是全球價值鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行的中流砥柱。正因如此，盡管遭受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等突發(fā)因素的干擾，中國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保持著良好勢頭。也正是依托在全球價值鏈中的樞紐地位，中國成為“一帶一路”共建國家資本、技術(shù)和產(chǎn)能的關(guān)鍵提供者。

自20世紀(jì)80年代以來，跨國公司將生產(chǎn)布局?jǐn)U展至全世界，通過國際分工將世界各國史無前例地聯(lián)系起來，形成了全球范圍的價值鏈。中國憑借要素稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、龐大市場、愈加完整的產(chǎn)業(yè)鏈及配套體系等優(yōu)勢，逐漸成為全球價值鏈的“制造中心”。從目前的發(fā)展趨勢看，中國在全球價值鏈中的地位和作用正穩(wěn)步提升。一方面，隨著參與全球價值鏈廣度的不斷擴展，中國日益成為越來越多產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的重要環(huán)節(jié)。另一方面，隨著深度參與全球價值鏈、推動產(chǎn)業(yè)升級和加快技術(shù)創(chuàng)新，中國在全球價值鏈中的地位逐漸提高。尤其隨著近年來諸如電子產(chǎn)品、光伏產(chǎn)業(yè)等迅猛發(fā)展，中國在向世界提供高科技產(chǎn)品方面發(fā)揮著更加重要的作用。

2022年3月30日，?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，來自加納的金斯福（中）和伙伴們討論方案。

但是，面對疫情傳播、貿(mào)易摩擦和地緣沖突等多重挑戰(zhàn)，全球價值鏈的發(fā)展遭遇瓶頸，而中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位也受到消極影響。美國出于維護(hù)全球霸權(quán)的目的，試圖推動全球供應(yīng)鏈“去中國化”，一方面不斷加大產(chǎn)業(yè)支持力度，通過貿(mào)易保護(hù)和政府補貼鼓勵美國企業(yè)回流;另一方面打造所謂“民主國家經(jīng)濟(jì)同盟”，試圖構(gòu)建將中國排除在外的供應(yīng)鏈小圈子，尤其是借助俄烏沖突所形成的西方世界的聯(lián)手氛圍，推動以價值觀為基礎(chǔ)的全球治理體系重構(gòu)。歐盟、日本等其他西方國家出于各種考量，也在積極配合美國的戰(zhàn)略調(diào)整。雖然美國等西方國家加大了貿(mào)易保護(hù)主義的力度，試圖維護(hù)自身在全球價值鏈中的優(yōu)勢地位，但中國以構(gòu)建新發(fā)展格局為引領(lǐng)，有效緩解了西方重塑全球價值鏈所帶來的壓力。首先，中國政府一再強調(diào)保市場主體的重要性。在靈活的貨幣政策、財政政策和強有力信貸支持的保障下，中國在供給端的價值將重新上升，供應(yīng)鏈和價值鏈地位將保持穩(wěn)定。其次，中國將內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，逐漸降低對國際市場循環(huán)的依賴度。即中國所反復(fù)強調(diào)的，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過國內(nèi)市場穩(wěn)定國際經(jīng)濟(jì)和發(fā)展對外貿(mào)易，并利用廣闊的國內(nèi)市場吸引更多境外企業(yè)前來投資，參與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。最后，中國將繼續(xù)擴大貿(mào)易和投資，以務(wù)實舉措應(yīng)對逆全球化浪潮沖擊。這意味著“去中國化”的難度遠(yuǎn)比想象中的要高，中國會繼續(xù)處于全球價值鏈的關(guān)鍵地位。

為了更好地發(fā)揮中國在全球價值鏈中的優(yōu)勢，推動全球價值鏈的重構(gòu)和優(yōu)化，中國需精心謀劃、提前布局。短期內(nèi)應(yīng)著眼盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序。首先，把握團(tuán)結(jié)抗疫的契機，打造友好的國際關(guān)系，樹立良好的大國形象。在防控疫情過程中彰顯負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，積極向世界各國介紹中國做法及經(jīng)驗，在潛移默化中提升國際影響力和話語權(quán)。在海外合作伙伴受疫情影響面臨困境的情況下，中國企業(yè)要攜手合作伙伴，共同應(yīng)對危機，防止對全球化的悲觀情緒和“脫鉤”趨勢。其次，最大限度地保持外商投資和外貿(mào)穩(wěn)定。穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)的目的不僅是為了維持出口，更是為了留住產(chǎn)業(yè)鏈。一是要加強相關(guān)金融支持力度，提升融資便利化水平。二是要融合線上線下項目，發(fā)展貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易投資便利化水平。三是要優(yōu)化營商環(huán)境，通過土地、稅收等政策傾斜扶持重點外向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。此外，要順勢加強旨在降低貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易投資自由化便利化水平的談判工作。在全球經(jīng)濟(jì)遭受疫情重創(chuàng)的情形下，要積極探索中美貿(mào)易談判達(dá)成一定共識的可能性，并加強自貿(mào)協(xié)定的宣傳、推廣與實施，爭取使各利益相關(guān)方早日獲益。

中國科技助力泰國打造水上光伏電站。

從長遠(yuǎn)看，中國應(yīng)積極謀劃，提出全球價值鏈重構(gòu)的中國方案。一是鞏固和發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈以應(yīng)對“去中國化”傾向。一方面，基于穩(wěn)就業(yè)的考慮，要穩(wěn)住價值鏈低端部分。國內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以承接一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端部分，避免產(chǎn)業(yè)“空心化”。另一方面，要著力提升中高端價值鏈。積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加速推進(jìn)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，以高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展推動中國全球價值鏈地位的進(jìn)一步提升。

二是以區(qū)域價值鏈升級應(yīng)對全球價值鏈重構(gòu)。要著力設(shè)計和推動區(qū)域價值鏈升級，為全球價值鏈重構(gòu)提供動力。應(yīng)重點推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中暢通中日韓小循環(huán)，增強維護(hù)全球價值鏈穩(wěn)定發(fā)展的力量;深入推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極挖掘各領(lǐng)域合作潛力，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，加速形成中國在“一帶一路”價值鏈中新的優(yōu)勢地位。

2021年9月10日，第18屆中國—東盟博覽會在南寧開幕。

三是以多邊合作機制升級引領(lǐng)全球價值鏈發(fā)展。在增強中國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈自主可控的基礎(chǔ)上，強化全球價值鏈的相互依存性，以合作共贏之力抵御一些國家的“去中國化”傾向;堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動世貿(mào)組織改革，為完善全球價值鏈重構(gòu)的制度環(huán)境貢獻(xiàn)中國力量。

面對新冠肺炎疫情和逆全球化趨勢的復(fù)雜演變，中國將始終堅定弘揚人類命運共同體理念，積極推動“一帶一路”多邊合作，為構(gòu)建更加合理的全球及區(qū)域價值鏈貢獻(xiàn)力量。短期來看，中國應(yīng)著力恢復(fù)和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，在合理評估現(xiàn)有“一帶一路”合作項目風(fēng)險的基礎(chǔ)上逐步開展后續(xù)的“一帶一路”投資，以實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部合作發(fā)展間的平衡。

中期來看，要堅持?jǐn)y手共建數(shù)字“一帶一路”和綠色“一帶一路”。把握新一輪科技革命的契機，促進(jìn)共建國家創(chuàng)新資源共享，深化“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

長期來看，要嘗試建立“一帶一路”長效合作機制。大部分“一帶一路”共建國家都是世貿(mào)組織成員，這在客觀上要求建立以自由貿(mào)易協(xié)定為支撐的“一帶一路”長期合作機制，以防范法律風(fēng)險、解決利益爭端。同時，全球與區(qū)域價值鏈重構(gòu)對現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則提出了新要求，積極推動貿(mào)易規(guī)則更新將有助于滿足價值鏈重構(gòu)的內(nèi)在要求和協(xié)調(diào)多邊貿(mào)易規(guī)則沖突，使“一帶一路”建設(shè)為重構(gòu)貿(mào)易公平、地位對等的全球價值鏈分工體系作出更大貢獻(xiàn)。

作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長、教授