雷光美，毛文芳，袁澤林

（福州外語外貿學院，福建 福州 350202）

十九大報告提出“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！彪S著社會治理的空間從“城市”逐漸轉變到“社區(qū)”，其建設的重點和關鍵也集中到實際層面——社區(qū)治理。理想的社區(qū)治理是社區(qū)居民對美好生活的共同向往，而社區(qū)教育作為社區(qū)治理的重要內容，是社區(qū)治理的關鍵和落腳點，其核心是人的自治意識、參與能力與文化素質的培養(yǎng)，旨在提高全體社區(qū)成員的素質并促進社區(qū)發(fā)展的教育活動。在協(xié)同理論的框架下，通過社區(qū)教育實現(xiàn)個體與社會關系相容，推進社區(qū)教育融入社區(qū)治理，實施精準供給，具備一定的實際應用價值。

1 社區(qū)教育與社區(qū)治理的概述

我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代，是提高社區(qū)居民幸福指數(shù)和綜合素質的一種教育活動，推動了社區(qū)建設的發(fā)展。社區(qū)教育能夠凝聚全方位的社會力量，解決社區(qū)治理深層次的問題，學者對此開展研究并取得了一定的成果。錢荷娣（2020）通過“五維”一體的模型設計實踐“多元共治”的構想[1]；王燕枝（2020）則對社區(qū)精準供給機制進行了研究[2]；朱根土（2019）提出推進“一社一品”教育融入社區(qū)治理新路徑[3]；左璐（2019）針對社區(qū)教育融入社會治理“融入”困難進行了研究[4]；李曉婷等（2019）提出了社區(qū)教育需要黨建、學社、社會組織、文教、公共議題共同融合 的觀點[5]。

社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育和建立學習化社會的重要形式，推動教育與社區(qū)治理的有效融合，優(yōu)化社區(qū)治理，是推進治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。社區(qū)教育能夠提高社區(qū)居民幸福指數(shù)、加強鄰里關系、緩解社區(qū)矛盾、促進社會融合和社會管理。通過構建社區(qū)協(xié)同治理基本體系框架，促進多元主體在共同的事業(yè)中達成相互間的合作與共識，成為新時期創(chuàng)新社會治理的重要理念和目標。

2 社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機理分析

解決當前我國社區(qū)教育融入社區(qū)治理仍存在主體缺失、能力缺失、內容缺失以及理念缺失等問題，需要結合協(xié)同理念，建立“六維”一體的模型（圖1）。政府部門作為社區(qū)治理的主導者，進行全面的統(tǒng)籌和指引；社區(qū)教育作為社區(qū)治理的主力軍，由社區(qū)學校和培訓機構為社區(qū)居民提供職業(yè)技能、才藝、健康、安全、法治等培訓；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術支持打造協(xié)同治理智能平臺；民間機構組織社區(qū)活動，提升社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識和能力；社區(qū)居民則是社區(qū)教育的接受者，通過不斷地學習，提升綜合能力和素養(yǎng)，從而轉為社區(qū)教育與社區(qū)治理的主要參與者。由此形成“六維”一體的閉環(huán)模型，促進社區(qū)治理健康文明、和諧發(fā)展。

圖1 “六維”一體協(xié)同治理模型

3 實施社區(qū)教育融入社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

為了解社區(qū)居民對社區(qū)教育現(xiàn)狀的評價本項目開展調查，通過隨機發(fā)送150份問卷，實際收回135份，回收率90%。

調研區(qū)域：福州88人，占比65.19%；廈門7人，占比5.19%；泉州10人，占比7.41%；漳州10人，占比7.41；龍巖7人，占比5.19%；寧德3人，占比2.22%；南平3人，占比2.22%；莆田6人，占比6人；三明1人，占比0.74%。

調研性別分布：男性32人，占比 23.7%，女性103人，占比76.3%。調研的年齡分布：18～35歲75人，占比55.56%；36～45歲28人，占比20.74%；46～60歲31人，占比22.96%；61～75歲1人，占比0.14%。

此次接受調研人員的身份：公務員1人，占0.74%；企事業(yè)單位工作人員21人，占15.56%；社區(qū)管理工作人員1人，占0.74%；教育工作者10人，占7.41%；自由創(chuàng)業(yè)者16人，占11.85%，大學生52人，占38.52%，其他34人，占25.19%。

1.2 社區(qū)教育服務質量欠佳

對社區(qū)教育服務質量調查中，3人表示非常滿意，占比2.22%；表示滿意的人數(shù)有52人，所占比例為38.52%；表示基本滿意的人數(shù)有32人，所占比例為23.7%；表示不滿意的人數(shù)有48人，所占比例為35.56%。

表示非常滿意的調查者中，大部分居住在市中心小區(qū)，社區(qū)教育設施比較齊全，內容比較豐富，對社區(qū)安保和智能化服務評價比較高。表示不滿意的調查者中，大多數(shù)居住在相對舊的小區(qū)，基礎設施不夠齊全，社區(qū)管理水平一般，社區(qū)教育形式單一或缺少社區(qū)教育。

1.2 社區(qū)教育基礎設施不完善

在關于社區(qū)教育設施評價方面，表示非常滿意的有8人，占比5.93%；表示滿意的有51人，占比37.78%；表示基本滿意的有31人，占比22.96%；表示不滿意的有45人，占比33.33%。調查顯示，社區(qū)基本無法配備公共閱覽室和供社區(qū)居民交流學習的場所。

表示不滿意的調查者，大部分居住在相對偏遠或社區(qū)配套設施比較缺乏的小區(qū)，基本沒有居民健康活動中心。

1.3 社區(qū)教育活動形式單一

關于社區(qū)組織學習交流活動的評價中，43人選擇非常精彩，占比31.85%；35人選擇比較精彩，占比25.95%；55人表示效果一般，占比40.74%；2人表示不喜歡、不評價，占比1.48%。

在社區(qū)教育方面，27人表示有定期開展社區(qū)教育，占比20%；40人表示不定期開展社區(qū)教育，占比29.63%；41人表示不了解社區(qū)教育，占比30.37%；27人表示社區(qū)沒有開展社區(qū)教育，占比20%。

在社區(qū)教育提供的形式方面，26人選擇“線上”教育，占比19.26%；37人選擇“線下”教育，占比27.41%；44人選擇“線上+線下”教育，占比32.59%；29人選擇其他方式，占比21.48%；43人表示不關心，占比31.85%。

據(jù)了解，評價社區(qū)教育精彩的業(yè)主，大多來自城市中心社區(qū)，具備比較強的組織能力。社區(qū)教育的形式主要集中在視頻宣傳、專題講座、文化交流活動、社區(qū)文藝匯演等。

1.4 社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性一般

113 人表示社區(qū)教育能夠提升社區(qū)治理的質量，占比83.7%；109人表示社區(qū)教育能夠提升社區(qū)公共服務的質量，占比80.74%；103人表示社區(qū)教育能夠提高居民參與社區(qū)治理的意識，占比76.3%；99人表示社區(qū)教育能夠提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)，占比73.33%；82人表示社區(qū)教育能夠樹立社會主義核心價值觀，占比60.74%。

在針對是否愿意加入社區(qū)教育工作，81人選擇愿意，占比60%；47人表示沒有主觀意愿，但會根據(jù)各自情況聽從組織安排，占比例34.81%；6人表示不關心，占比4.44%；1人選擇不會參與社區(qū)教育，占比0.74%。

調查還顯示，18～36歲的年輕人具備較強的意愿參與社區(qū)教育，但迫于生活壓力，主要精力放在工作和家庭方面，被動折損了參與的積極性；46～60歲的中老年人沒有主觀意愿參與或表示不關心社區(qū)教育，主要原因：處于“上有老下有小”的生活狀態(tài)，基本無空閑時間；65～75歲的老年人表示不愿意參與社區(qū)教育（認為自身不具備學習能力）。

4 推進社區(qū)教育融入社區(qū)治理的對策

4.1 協(xié)同打造社區(qū)文化建設，提高社區(qū)教育服務質量

關于完善社區(qū)教育服務的調查中，結果顯示108人提出需要營造社區(qū)文化氛圍，占比80%；75人提出需要組織社區(qū)教育，占比55.56%；78人提出組織文藝活動，占比57.78%；81人提出搭建社區(qū)交流平臺，占比60%。

研究表明，通過社區(qū)文化建設可以提高社區(qū)服務質量，從而推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理。因此建議：⑴由政府牽頭，企業(yè)協(xié)同建設社區(qū)電子圖書館、電子閱覽室；⑵教育培訓機構定期舉辦各類型講座；⑶社區(qū)學校（老年大學）為社區(qū)居民提供學習場所，提供文化交流平臺，營造全民參與學習的氛圍；⑷社區(qū)居民通過參與舞蹈、合唱、老年樂隊節(jié)目演出，增加社區(qū)凝聚力。

4.2 以社區(qū)健康管理為入口，完善社區(qū)教育設施

在對社區(qū)教育內容的需求方面，調查結果顯示88人選擇安全教育，占比65.19%；53人選擇健康教育，占比39.26%；62人選擇法治教育，占比45.93%；24人選擇文藝培訓，占比17.78%；32人選擇家庭教育，占比23.7%；27人選擇文化傳承，占比20%。

從以上數(shù)據(jù)分析可知，社區(qū)居民對健康、安全、法治的教育需求比較大。針對比較老舊的社區(qū)，教育設施與資源不足，無法滿足社區(qū)教育開展的情況，建議：⑴由周邊高校（社區(qū)學校）提供如“家庭護理”“健康養(yǎng)生”“安全教育”等方面的線上教育資源（國家線上精品課程）或者邀請知名專家為社區(qū)居民開設線上專題講座；⑵社區(qū)管理部門可以邀請民間組織或企業(yè)構建社區(qū)體育活動中心，定期舉辦社區(qū)體育活動，營造全民參與健康運動的氛圍；⑶邀請高新技術企業(yè)提供技術，構建智能健康管理、智能體檢中心等。

4.3 引入社區(qū)職業(yè)培訓，豐富社區(qū)教育內容

在此次調查中，56人提出社區(qū)教育需要補充職業(yè)培訓的內容，占比41.48%；70人需要加強社區(qū)安全教育，占比51.85%；71人需要醫(yī)療護理知識，占比52.59%；59人需要健康保健知識，占比43.7%；83人需要社區(qū)應急處理知識，占比61.48%；102人需要社區(qū)智能化技能，占比75.56%。

針對這些需求，可以邀請專業(yè)培訓機構進入社區(qū)提供職業(yè)技能培訓，主要包括家政服務、健康護理、月嫂、營養(yǎng)師、安保等職業(yè)培訓，通過“多片區(qū)”聯(lián)合組織，增強組織和培訓力度，同時為了擴大培訓涉及面，可以采用線上申請，“線上+線下”的培訓模式。

4.4 多元共治，提升社區(qū)居民的參與度

4.4.1 普及社區(qū)教育提升居民參與社區(qū)治理的認知

俞祖成（2019）對日本東京的社區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，日本社區(qū)居民具備高度的義務感并以此為內生動力進行社區(qū)治理[6]，因此，推動社區(qū)居民參與自治已成為社區(qū)治理的重要研究內容。為此，可以通過聯(lián)合學校教育以及普及社區(qū)教育等手段加強社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主人意識，以此打破社區(qū)居民理性無知的現(xiàn)象。

4.4.2 配套激勵措施提升居民社區(qū)治理的積極性

此次調查中，36人具備安全教育的技能，占比26.67%，8人具備幼兒教育技能，占比5.93%，1人具備醫(yī)療護理技能，占比0.74%。6人具備法律宣傳能力，占比4.44%，6人具備文藝展示才能，占比4.44%，35人具備文明宣傳的能力，占比25.93%，6人具備家庭教育的技能，占比4.44%，37人具備其他技能，占比27.41%。如何引導社區(qū)居民將具備的實踐技能用于服務社區(qū)治理中，成為社區(qū)治理的關鍵因素。建議政府給予積分獎勵配套措施，將該積分納入子女升學、崗位晉升、評優(yōu)、評先的內容之一，以此提升居民參與社區(qū)治理的積極性。

4.4.3 多渠道宣傳活動提升居民參與社區(qū)管理的意識

在此次調查中針對如何提升居民參與社區(qū)管理的意識，94人選擇通過社區(qū)教育，占比69.63%；101人選擇社區(qū)宣傳，占比74.81%；82人選擇自我修養(yǎng)提升，占比60.74%；72人選擇媒介宣傳，占比53.33%。因此，建議：⑴政府邀請高新技術企業(yè)參與到社區(qū)教育服務中，提升社區(qū)教育的廣度和深度，促進社區(qū)教育在提升“居民自治”方面發(fā)揮最大效用。⑵政府搭建互聯(lián)網(wǎng)智能服務平臺，多渠道宣傳，并樹立榜樣效應，以此提升居民參與社區(qū)管理的意識。

5 結語

通過本項目研究，了解我國社區(qū)教育存在的問題和社區(qū)居民對社區(qū)高效治理的期望。結合協(xié)同治理理論，建立“六維”一體模型，更深層次詮釋了社區(qū)協(xié)同治理的意義，推動參與治理的主體由一元向多元轉變。由政府、社區(qū)學校、社區(qū)居民、培訓機構、企業(yè)單位，民間組織共同打造協(xié)同治理平臺，提升居民參與治理的意識和能力，有效提升社區(qū)治理水平，促進社區(qū)健康文明發(fā)展。