葉堂林 王傳恕

[摘要] 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)筑首都未來競爭新優(yōu)勢，對促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)具有重要意義。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力三個維度構(gòu)建數(shù)字城市建設(shè)過程中數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，運用熵值法對包括北京在內(nèi)的12個國內(nèi)典型城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況進行對比分析，進而找尋北京在打造數(shù)字標桿城市過程中的優(yōu)勢與短板，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟;? 數(shù)字標桿城市;? 數(shù)字產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F127; F124.3? ? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0069-04

數(shù)字經(jīng)濟日趨成為國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展新高地，在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬?、重組全球要素資源方面發(fā)揮著重要作用，是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。部分城市憑借較好的基礎(chǔ)和充足的資源條件率先探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑，搶占數(shù)字經(jīng)濟高地，對其他城市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動作用。北京作為集全國政治中心、文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心于一體的世界大國首都，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，理應(yīng)在建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市中起到排頭兵的作用，成為向國際社會展示中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效的重要窗口。對比分析北京與國內(nèi)典型城市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，可以發(fā)現(xiàn)北京在打造數(shù)字經(jīng)濟標桿城市方面的優(yōu)勢與短板，對進一步提升北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市、國際數(shù)字化大都市具有重要現(xiàn)實意義。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況測度分析

基于對已有研究文獻的梳理，除北京外，本文選取了11個國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平以及綜合能力較強的城市作為參照對象進行對比分析，分別是天津、上海、南京、青島、杭州、寧波、成都、重慶、廣州、深圳、武漢。這些城市都是新經(jīng)濟或新業(yè)態(tài)的先行先試地區(qū)，這些城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上為國內(nèi)城市數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展樹立了標桿，并通過溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)向國內(nèi)其他城市推廣。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平對比分析方面，從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力3個方面構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系，利用熵值法確定各指標的權(quán)重并計算得分。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)方面，主要由移動電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)和電信業(yè)務(wù)總量3個正向二級指標構(gòu)成。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模方面，主要由數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)的注冊資本額總量、數(shù)字普惠金融指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)企業(yè)存量和數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員4個二級正向指標構(gòu)成。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力方面，主要由數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)新增注冊資本額增速、數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)行業(yè)類別數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、計算機軟件著作數(shù)4個正向指標構(gòu)成。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，本文界定的數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)主要包括數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)3個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大類。根據(jù)國家標準化管理委員會批準實施的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，本文界定的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)中類。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的分類標準，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等為產(chǎn)業(yè)分類的大類，其中制造業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等中類，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下設(shè)計算機制造、通信設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造等小的分類。從綜合得分來看，2016—2020年各城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指數(shù)提升顯著，排名變化不顯著。北京穩(wěn)居首位，綜合得分由0.562提升至0.670;上海、成都、深圳基本維持在2—4名，得分分別由0.355提升至0.501、由0.270提升至0.434、由0.279提升至0.433;杭州、重慶、廣州、武漢位居第5—8名，得分分別由0.254提升至0.410、由0.224提升至0.373、由0.231提升至0.343、由0.210提升至0.292;南京、青島、寧波、天津基本處于9—12名，得分分別由0.148提升至0.290、由0.194提升至0.265、由0.152提升至0.232、由0.168提升至0.232。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)方面，上海和重慶發(fā)展基礎(chǔ)較好，北京存在一定提升空間。2020年，北京發(fā)展基礎(chǔ)得分為0.605，排在第3位，與位居前列的上海（0.742）和重慶（0.722）有一定的差距。從具體指標來看，北京的移動用戶數(shù)增長緩慢，2016—2020年由3869萬戶上升至3907萬戶，年均增速僅為0.25%，制約北京數(shù)字經(jīng)濟流量的快速增加;北京互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)與自身人口規(guī)模不相匹配，如2020年北京人口規(guī)模雖位居第3位，但北京互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為747萬戶，位居第4位，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)與人口規(guī)模比值為34.14%，與重慶（44.43%）等城市還有較大的差距;北京信息通信業(yè)處于領(lǐng)先地位，如2020年北京電信業(yè)務(wù)總量為3251.10億元，位居首位，是各城市平均值（1637.53億元）的1.98倍。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖起步較晚，但北京正逐漸加快新基建項目建設(shè)步伐，2020年北京新基建項目投資數(shù)為120個，占總投資項目數(shù)量的比重為40.00%，位居第1位;截至2021年11月底，北京共開通5.1萬個5G基站，計劃至2025年建成6.3萬個，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在市區(qū)鄉(xiāng)村和交通干線等區(qū)域的連續(xù)覆蓋。1

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模方面，北京具有顯著領(lǐng)先優(yōu)勢。2016—2020年，北京發(fā)展規(guī)模得分由0.481提升至0.656，穩(wěn)居第1位。從具體指標來看，北京數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大但結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，2016—2020年北京數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)注冊資本額總量由17742.60億元上升至20533.51億元，5年中穩(wěn)居首位，但數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，如2020年北京數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)注冊資本額為1.21億元，僅為武漢（38.24億元）的3.16%;北京數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模較大，2020年北京數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)企業(yè)存量僅為3.08萬家，不足各城市平均值的1/2，但從業(yè)人員為91.93萬人，是各城市平均值的1.79倍，平均每家數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)企業(yè)擁有從業(yè)人員數(shù)達到29.85人/家，顯著高于其他城市;北京數(shù)字金融發(fā)展與領(lǐng)先城市存在一定差距，2020年，北京數(shù)字金融普惠指數(shù)為308.13，處在杭州（326.49）、深圳（324.67）、南京（315.10）之后，位居第4位，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)注冊資本量來看，2020年互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)注冊資本量為199.90億元，位居第3位，與總量排在第一位的數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)注冊資本額相比稍顯落后。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力方面，北京處于領(lǐng)先地位。2016—2020年各城市發(fā)展活力得分整體呈上升態(tài)勢，北京由0.645提升至0.717，位居首位。從具體指標來看，北京數(shù)字經(jīng)濟整體創(chuàng)新能力領(lǐng)先，2020年北京發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為45405件，位居第1位，是各城市平均值（13000件）的3.49倍，遠高于其他城市，2020年北京計算機軟件著作數(shù)僅次于上海（72147件）位居第2位，為56511件，是各城市平均值（27249件）的2.07倍，北京創(chuàng)新成果豐富，創(chuàng)新能力強，為高級芯片、量子科技等前沿核心和“卡脖子”技術(shù)的突破奠定了基礎(chǔ);北京數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)行業(yè)類別數(shù)雖排在第6位，但與領(lǐng)先城市差距不大，2020年北京行業(yè)類別數(shù)為46個，與排名前兩位的青島（48個）、杭州（48個）相差2個行業(yè)類別，相較于其他城市處于較高水平，行業(yè)類別充足有助于數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)的不斷完善;北京的數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)新增企業(yè)注冊資本額增速不明顯，2016—2020年，北京每年的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)新增注冊資本額增速在對標城市中都處在相對靠后的位置，2016年在12個城市中排在末位，2020年排在第10位，整體的新增注冊資本額增速較為緩慢。

北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與差距

北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)有待進一步提升，2020年北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)得分為0.605。從具體指標來看，北京移動電話用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶指標略顯不足。2020年北京移動電話用戶數(shù)與自身前一年相比呈明顯下降趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)與重慶市和上海市差距逐漸擴大，2016年北京市落后于重慶373萬人、上海市160萬人，到2020年逐漸擴大到落后重慶市677萬人、上海市208萬人。

北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和活力具有領(lǐng)先優(yōu)勢，但優(yōu)勢逐漸弱化。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和活力方面，北京優(yōu)勢十分明顯。2020年，北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模得分為0.656，是位居2—4名的深圳（0.576）的1.14倍、上海（0.533）的1.23倍、成都（0.469）的1.40倍;北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力得分為0.717，是位居2—5名的杭州（0.508）的1.41倍、青島（0.418）的1.72倍、武漢和南京（0.411）的1.75倍。從其他城市與北京的差距和北京各指標的增速兩個方面來看，北京優(yōu)勢在逐漸減弱。其他城市正逐漸縮小與北京的差距，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力得分為例，2016—2020年杭州與北京的差距由1.94倍下降至1.41倍，南京與北京的差距由2.64倍下降至1.75倍;北京部分指標增速較慢，數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)注冊資本額、數(shù)字金融普惠指數(shù)、計算機軟件著作和數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)企業(yè)存量增速在12個城市中分別排在第10、12、11、11位，都處在相對靠后的位置。

北京的數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，但發(fā)展不平衡。數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)注冊資本額總量領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，2020年北京數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)注冊資本額總量為20533.51億元，排在第1位。但數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)存在提升空間。2020年北京數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)注冊資本額僅為1.21億元，與位居前列的武漢相差37.03億元、青島相差4.00億元、成都相差2.15億元;數(shù)字金融發(fā)展未能與北京數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)業(yè)發(fā)展相一致，2020年北京數(shù)字金融普惠指數(shù)為308.13，在12個城市中排在第4位，數(shù)字金融普惠指數(shù)增速僅為5.71%，在12個城市中排在末位，對北京建設(shè)數(shù)字金融重點機構(gòu)和開展數(shù)字金融試點工作的支撐作用不足。

大力提升北京的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平

加大政策支持力度，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的軟硬件環(huán)境。要加強數(shù)字傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和新基建統(tǒng)籌建設(shè)工作，充分利用五大電信運營商總部在北京的優(yōu)勢，在持續(xù)推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)工作的同時加快5G等信息通信網(wǎng)絡(luò)、新一代超算中心等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。要加快數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，積極推進數(shù)據(jù)要素市場化改革。支持社會力量整合待激活的高價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)，充分發(fā)掘潛在數(shù)據(jù)資源;完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和平臺監(jiān)管機制，充分利用區(qū)塊鏈等技術(shù)保障數(shù)據(jù)交易安全，釋放數(shù)字要素價值，充分發(fā)揮國際大數(shù)據(jù)交易所的優(yōu)勢，推動國際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地建設(shè)。要鼓勵更多要素資源流向數(shù)字相關(guān)企業(yè)、技術(shù)和場景。鼓勵金融投資機構(gòu)向數(shù)字企業(yè)或項目提供資金保障，并做好風(fēng)險預(yù)估，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。可以通過引進和培育來集聚優(yōu)秀數(shù)字人才。引進全方面發(fā)展的數(shù)字人才，提高現(xiàn)有領(lǐng)域的整體水平，并找出北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地運用人才引進政策或其他引進機制彌補相應(yīng)的短板;可以建立校企協(xié)同培養(yǎng)機制、研究生拔尖計劃等人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)綜合型人才，為北京打造數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提供完整的人才供應(yīng)鏈。

充分挖掘數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展?jié)摿?。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源、政策和各種平臺優(yōu)勢，為數(shù)字產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。確保利用財政、金融等途徑實現(xiàn)政策的落地;促進數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)智能化，打造數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新體系，依托工業(yè)云、智能制造設(shè)備、智慧工廠等實現(xiàn)產(chǎn)品的個性化定制，減少生產(chǎn)過程中的沉沒成本，同時依托電商的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)更為精準地捕捉消費者偏好，促進消費升級;實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品在通訊業(yè)、醫(yī)療業(yè)、教育業(yè)等行業(yè)的應(yīng)用，整合醫(yī)療資源建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，支持平臺型企業(yè)開展線上教育業(yè)務(wù)，開發(fā)線上教育產(chǎn)品等。針對不同行業(yè)、場景構(gòu)建合適的數(shù)字金融服務(wù)形態(tài)，推進重大項目與重點機構(gòu)建設(shè)，推動傳統(tǒng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以數(shù)字金融業(yè)為突破口，以技術(shù)與平臺優(yōu)勢為保障;加強安全可信的數(shù)據(jù)融合環(huán)境的構(gòu)建，搭建多層次的數(shù)字金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，做好征信、支付、交易等信息基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計，提升金融監(jiān)管力度。

增強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，全面提升數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢。要擴大北京數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)有領(lǐng)先優(yōu)勢，將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于5G/6G、云計算等新一代信息技術(shù)中，積極打造應(yīng)用平臺，在數(shù)字應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域率先培育新業(yè)態(tài)、新模式。北京目前擁有全國近一半的獨角獸企業(yè)的優(yōu)勢，要加強對數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)標桿企業(yè)、數(shù)字化賦能標桿企業(yè)、數(shù)字平臺標桿企業(yè)和新模式新應(yīng)用標桿企業(yè)的培育，通過打造一批數(shù)字標桿企業(yè)為其他企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能。提升物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等核心數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引領(lǐng)帶動能力，發(fā)揮高端研發(fā)資源、創(chuàng)新人才等優(yōu)勢，探索建立開放化科技攻關(guān)新機制，鼓勵科研院校與科技企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，重點開展集成電路、高端軟件等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地。北京應(yīng)加強標準化試點工作，爭取先行先試政策的支持保障，加快制定和推廣數(shù)字化共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準。加強國際合作交流，深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新合作，依托G20峰會等國際平臺，推動建設(shè)世界級數(shù)字研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新中心，打造數(shù)字經(jīng)濟對外合作開放高地。

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（作者簡介：葉堂林，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長，教授、博士生導(dǎo)師;王傳恕，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)2022級區(qū)域經(jīng)濟學(xué)碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 沈? ?聰