謝雪燕

摘 要：檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包含多個(gè)方面，既包含對檔案信息資源的合理開發(fā)和利用，也包含檔案安全管理。新時(shí)代，應(yīng)對檔案安全防范工作給予足夠的重視，進(jìn)一步明確檔案安全工作的要求，分析當(dāng)前檔案安全防范方面存在的主要問題，完善檔案安全管理制度，創(chuàng)新檔案安全技術(shù)手段，為檔案安全工作提供扎實(shí)的人才保障，確保檔案安全，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案;高質(zhì)量發(fā)展;檔案安全;防范措施

習(xí)近平總書記指出，檔案管理工作非常重要。要對檔案管理工作的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，要充分發(fā)揮檔案管理工作在各項(xiàng)事業(yè)中的作用。總書記的指示進(jìn)一步闡明了檔案工作的地位和作用，為新時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循[1 ]。

1 檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然性

新時(shí)代背景下，伴隨數(shù)據(jù)技術(shù)的更新發(fā)展，檔案資源的利用價(jià)值顯著提升。檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意味著開發(fā)優(yōu)質(zhì)檔案資源、提供精準(zhǔn)的檔案服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)工作提供依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)需求層面，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持;有助于展現(xiàn)檔案的記憶功能，提高資源的整合與利用效率。

1.1 國家各項(xiàng)事業(yè)的推動和發(fā)展離不開檔案事業(yè)的支持

檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推動國家各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)。檔案工作作為支持性基礎(chǔ)工作，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要。特別是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，大量數(shù)據(jù)檔案的開發(fā)和利用，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展積攢了“底氣”、增添了“生氣”、連接了“地氣”、匯聚了“人氣”。新時(shí)代更應(yīng)該推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，檔案管理部門應(yīng)主動樹立“大檔案”觀念，圍繞黨和國家的中心工作，努力構(gòu)建覆蓋社會各個(gè)領(lǐng)域的檔案服務(wù)體系，加大對檔案事業(yè)宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會檔案意識，進(jìn)一步提升檔案管理部門服務(wù)意識和能力，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供扎實(shí)可靠的檔案信息保障。

1.2 檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)檔案資源的充分利用

任何決策都要立足于歷史，而檔案正是記錄歷史的重要載體。因此，我們在進(jìn)行決策和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，都離不開檔案的支持。與一般的報(bào)刊和書籍不同，檔案是真實(shí)的歷史記載，具有其原始性、可靠性特點(diǎn)。檔案信息資源十分豐富，在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，原始檔案資源向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，大大提高了檔案資源的利用價(jià)值，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠?yàn)槿祟悓?shí)踐活動探索提供有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)支持[2 ]。從這個(gè)意義上來講，加速檔案資源的挖掘、分類與整合，不僅能夠?yàn)楦餍袠I(yè)的發(fā)展提供工作依據(jù)和參考，也能夠?yàn)榇蟊娞峁└S富、多樣的檔案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案利用價(jià)值的最大化。

1.3 檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

檔案部門的檔案信息資源來源于各行各業(yè)，與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)。地方政府在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中會制定各項(xiàng)政策，做出一些決策，而這些政策決策的制定需要檔案信息作為參考和支持。因此，檔案管理部門在推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中有必要對檔案信息進(jìn)行全面收集，切實(shí)保障檔案信息安全，切實(shí)維護(hù)檔案信息的真實(shí)性、完整性和系統(tǒng)性，進(jìn)而結(jié)合政府和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作，有針對性地對檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)加工和提煉，從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度出發(fā)，形成一系列有價(jià)值的檔案課題。通過檔案信息的系統(tǒng)開發(fā)和有效利用，能夠?yàn)檎凸膊块T服務(wù)提供更為全面的信息支持，充分發(fā)揮檔案信息的價(jià)值和作用。因此，從這一層面看，檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必然會推動各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和必要性，在給予檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展足夠關(guān)注的同時(shí)，還應(yīng)該給予一定的政策和資金支持，為檔案信息安全工作的落實(shí)提供必要的指導(dǎo)和幫助，進(jìn)一步提升檔案管理部門檔案信息安全管理工作質(zhì)量。

2 檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要思路和任務(wù)

“十四五”時(shí)期，我國正處于建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，檔案事業(yè)作為其中的重要組成部分，應(yīng)該立足于未來發(fā)展，進(jìn)一步明確檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要思路和任務(wù)。

2.1 創(chuàng)新發(fā)展檔案工作

應(yīng)將創(chuàng)新作為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一動力，進(jìn)一步明確未來檔案事業(yè)發(fā)展思路，全面推進(jìn)檔案事業(yè)改革，重點(diǎn)解決檔案現(xiàn)代化建設(shè)過程中的動力不足問題、改革不徹底問題，在檔案信息收集、整理、保護(hù)、利用、信息化等方面形成新理念、新思路、新辦法，進(jìn)一步提升檔案事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動檔案事業(yè)更好地服務(wù)廣大人民群眾和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展檔案事業(yè)

當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，廣大人民群眾對于檔案事業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)充分發(fā)揮檔案信息優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，也要從廣大人民群眾的需求出發(fā)重視檔案信息安全，努力破解檔案事業(yè)在發(fā)展過程中的難題，通過補(bǔ)齊短板、搭建平臺等多種方式，實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)部精細(xì)化管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。

2.3 推動檔案事業(yè)綠色發(fā)展

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)與檔案事業(yè)發(fā)展的深度融合。在檔案事業(yè)發(fā)展過程中有必要充分考慮數(shù)字生態(tài)環(huán)境帶來的影響，在主動引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的同時(shí)，遵循綠色發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題、環(huán)境問題、資源破壞問題，主動地進(jìn)行檔案信息資源開發(fā)，為這些問題解決提供更為詳盡的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，推動和諧社會建設(shè)、生態(tài)社會建設(shè)，促進(jìn)檔案事業(yè)乃至中國特色社會主義事業(yè)綠色發(fā)展。

2.4 積極推進(jìn)檔案信息資源共享

檔案信息資源只有實(shí)現(xiàn)共享才能夠更充分地發(fā)揮其價(jià)值和作用。因此，檔案管理部門應(yīng)結(jié)合廣大人民群眾對于檔案信息資源的多元化訴求，主動擴(kuò)大檔案服務(wù)范圍，將檔案信息服務(wù)向農(nóng)村延伸，向廣大人民群眾延伸。在主動引進(jìn)信息技術(shù)的同時(shí)，還要對檔案信息資源進(jìn)行有效整合，搭建共享共用平臺，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源高效共享，為廣大人民群眾提供更為多元化的信息服務(wù)。

3 檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)解決的現(xiàn)實(shí)問題

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的引入，檔案事業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，檔案信息安全防護(hù)工作也出現(xiàn)了很多新情況和新問題，制約檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 檔案高質(zhì)量發(fā)展的指向不明確

高質(zhì)量作為一種導(dǎo)向，能夠?yàn)闄n案發(fā)展指明方向，但是這種方向指引具有宏觀性。各單位在落實(shí)檔案高質(zhì)量發(fā)展過程中還缺少具體的細(xì)則參考。近年來，雖然檔案工作不斷創(chuàng)新，新的檔案工作方法的應(yīng)用和新技術(shù)持續(xù)推出，加速了檔案工作改革，提高了檔案工作效率。但與此同時(shí)，也面臨檔案工作與管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等更新滯后的現(xiàn)實(shí)困境。因而，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)過程，在思維、方法、制度、機(jī)制等方面都要得到更新和完善。與此同時(shí)，細(xì)化檔案工作標(biāo)準(zhǔn)、完善檔案管理規(guī)范、探索適合本地或本部門的特色化管理制度，都是當(dāng)前工作的重要任務(wù)。

3.2 檔案高質(zhì)量發(fā)展與安全發(fā)展的平衡困境

在追求檔案利用效率和信息資源共享的過程中，我們不能忽視檔案安全工作。尤其是許多檔案具有保密屬性，如何保障數(shù)字化環(huán)境下的檔案資源既能夠得到有效利用，又能夠保障其安全性，是新時(shí)期檔案工作面臨的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，檔案安全工作尚不完善，一是部分管理人員對檔案的安全管理不到位，如沒有配備專用滅火器，檔案室建設(shè)不規(guī)范，檔案器材過于陳舊等。二是在檔案信息資源開發(fā)過程中沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，很多重要的檔案信息存儲的網(wǎng)絡(luò)空間，極容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒感染和黑客攻擊，對于新時(shí)期檔案信息化建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)帶來了不穩(wěn)定因素和安全隱患。如果這些問題長期不能得到有效解決，檔案信息安全就可能出現(xiàn)問題[3 ]。

4 基于檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的檔案安全防范對策

我們應(yīng)深刻認(rèn)識檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對檔案安全工作提出的新要求，采取積極有效的防范對策，切實(shí)加強(qiáng)檔案安全工作，保證檔案安全。

4.1 牢固樹立檔案安全意識

檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要從宏觀層面對檔案事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和完善，也要從微觀層面出發(fā)注重檔案安全防護(hù)工作。當(dāng)前，一些單位將精力和人員投入到了業(yè)務(wù)工作上，對檔案安全工作重視不足，影響了檔案事業(yè)的整體質(zhì)量。應(yīng)在牢固樹立檔案安全意識方面下功夫。檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。只有牢固樹立檔案安全意識，才能保證檔案安全工作的應(yīng)有地位。一方面，事業(yè)單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)了解當(dāng)前檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和檔案安全工作的具體要求，將檔案安全工作納入應(yīng)有的工作日程，形成良好的安全工作氛圍，堅(jiān)持抓好檔案安全工作，進(jìn)一步提升檔案安全工作水平。

4.2 認(rèn)真貫徹檔案安全法規(guī)制度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案安全法律法規(guī)，對于加強(qiáng)和規(guī)范檔案安全工作，確保檔案信息安全，具有重要作用。因此，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對檔案安全法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對照查擺在檔案管理過程中存在的各種安全問題，制定有針對性的改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升檔案安全工作水平。應(yīng)加大檔案安全法律法規(guī)落實(shí)力度，明確涉密崗位和涉密人員，簽訂保密責(zé)任書，完善保密安全工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生泄密或其他安全問題，能夠及時(shí)有效地采取應(yīng)對措施，將危險(xiǎn)和隱患消滅在萌芽狀態(tài)[4 ]。為進(jìn)一步提升檔案管理安全水平，有必要制定更為嚴(yán)格的檔案安全制度機(jī)制，為檔案安全工作開展提供扎實(shí)的制度保障。一方面，檔案管理部門應(yīng)對當(dāng)前檔案管理工作的整個(gè)流程進(jìn)行梳理規(guī)范，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真排查，形成必要的檔案安全制度機(jī)制，將其作為排查風(fēng)險(xiǎn)、解決安全問題的重要依據(jù)。另一方面，結(jié)合檔案安全管理工作的實(shí)際需要，對原有的檔案安全制度機(jī)制重新進(jìn)行梳理，及時(shí)剔除不適合當(dāng)前檔案安全管理工作的制度內(nèi)容，充實(shí)完善涉及檔案信息化建設(shè)和檔案高質(zhì)量發(fā)展的檔案安全管理制度，進(jìn)一步提升檔案安全制度的針對性、系統(tǒng)性、完整性，更好地服務(wù)于檔案安全工作，促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

檔案安全工作無小事。應(yīng)將檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為檔案安全管理工作的重要方面。一方面，要嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)要求，建立檔案信息管理系統(tǒng)，對于重要檔案信息實(shí)現(xiàn)物理隔離，確保網(wǎng)絡(luò)空間信息交換有嚴(yán)密的安全技術(shù)支持，同時(shí)要確保檔案信息管理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府相關(guān)部門系統(tǒng)的有效對接，方便檔案信息收集、管理、共享。另一方面。很多基礎(chǔ)設(shè)施在使用幾年之后就會落后，相應(yīng)就需要新的設(shè)備替換，加強(qiáng)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，確保先進(jìn)安全技術(shù)能夠抵御外部病毒和黑客攻擊，夠確保檔案信息安全，提升檔案管理質(zhì)量，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，應(yīng)定期對檔案信息安全技術(shù)設(shè)施進(jìn)行更換，確保檔案信息能夠得到持續(xù)保護(hù)。

4.4 積極推進(jìn)檔案現(xiàn)代化建設(shè)

檔案現(xiàn)代化建設(shè)是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。檔案現(xiàn)代化發(fā)展既需要在理念上進(jìn)行更新，也要主動地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開發(fā)適應(yīng)檔案信息資源管理利用的軟件系統(tǒng)，提升檔案事業(yè)發(fā)展水平，確保檔案信息安全。一方面，將檔案信息化建設(shè)作為主要突破口。結(jié)合當(dāng)前檔案安全管理需要，引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，完善檔案信息化管理手段，提升檔案信息資源開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。另一方面，將檔案現(xiàn)代化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，向政府及有關(guān)部門爭取更多的政策、資金，做好檔案安全工作，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)對檔案人員安全教育

檔案安全工作最終還需要檔案人員來落實(shí)。因此，應(yīng)將加強(qiáng)檔案人員安全保密教育作為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，檔案部門應(yīng)結(jié)合檔案安全工作實(shí)際需要，制定檔案人員安全保密教育年度計(jì)劃，聘請專家學(xué)者和政府檔案部門以及機(jī)要保密部門專業(yè)人員對檔案人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升檔案人員的安全保密意識。另一方面，檔案部門在檔案安全保密教育培訓(xùn)過程中要對培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)過程進(jìn)行優(yōu)化和完善，將現(xiàn)代信息技術(shù)安全保密理念等相關(guān)內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃之中，既要提升檔案人員的專業(yè)素養(yǎng)，也要提升檔案人員的職業(yè)道德和安全保密業(yè)務(wù)素養(yǎng)。通過系統(tǒng)的安全保密教育，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案人員的安全意識和工作熱情，主動地將安全保密意識貫穿到檔案管理工作始終，確保檔案信息安全，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5 ]。

總之，我們應(yīng)充分認(rèn)識新時(shí)代推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，努力提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用能力和水平，不斷創(chuàng)新檔案工作方法，建立與之相配套的管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障檔案安全。

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作者單位：濟(jì)南市智慧城市管理服務(wù)中心（濟(jì)南市生活垃圾分類指導(dǎo)服務(wù)中心）。