□王 數(shù) 戴小平 陶玲玲

《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》 提出要全省域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑雙核引領(lǐng)、多點(diǎn)輻射、全域聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新體系；要探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育一批國家創(chuàng)新型縣 (市) 和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，很有必要建立一套科學(xué)的動態(tài)調(diào)整的縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測評估機(jī)制，以推動規(guī)劃順利實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。當(dāng)前學(xué)界對縣域尺度評價(jià)研究不多，且監(jiān)測頻率過低，對指導(dǎo)高水平創(chuàng)新型城市（縣區(qū)）創(chuàng)建工作及時(shí)性和有效性不足。本文構(gòu)建的評價(jià)體系核心創(chuàng)新之處一方面在于提升監(jiān)測時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)以季度為頻率；另一方面在于拓展監(jiān)測覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對縣域創(chuàng)新水平的監(jiān)測。

｜指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建過程

1.框架的搭建。根據(jù)創(chuàng)新型城市的特點(diǎn)，本文構(gòu)建了由4 個一級指標(biāo)、10 個二級指標(biāo)和39 個三級指標(biāo)組成的高水平創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 寧波市高水平創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系

2.指標(biāo)的選擇。結(jié)合指標(biāo)的重要性、代表性、季度數(shù)據(jù)的可取得性，同時(shí)為了加強(qiáng)對縣域綜合創(chuàng)新水平的科學(xué)測評，根據(jù)指標(biāo)的代表性和分區(qū)縣（市）數(shù)據(jù)的可得性，最終確定39 項(xiàng)指標(biāo)作為測評體系的三級指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)季度監(jiān)測，選取的指標(biāo)以季度指標(biāo)為主，部分年度指標(biāo)因其重要性，仍予以保留；部分指標(biāo)為寧波市科技季報(bào)指標(biāo)，時(shí)期為1-5 月和1-8 月。

3.權(quán)重的設(shè)定。通過專家賦權(quán)法對4 個一級指標(biāo)分別賦權(quán)如下：創(chuàng)新投入0.25、創(chuàng)新能力0.3、創(chuàng)新產(chǎn)出0.25、創(chuàng)新環(huán)境0.2；10 個二級指標(biāo)分別賦權(quán)如下：資金投入和人才投入各0.5，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級各0.5，知識產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)各0.5，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境各0.3，生態(tài)環(huán)境0.1。

（二）指標(biāo)體系的評價(jià)模型

根據(jù)指標(biāo)體系，創(chuàng)新水平綜合得分通過線性加權(quán)綜合法得出，具體公式如下：

H=0.25×Y（創(chuàng)新投入）+0.3×Y（創(chuàng)新能力）+0.25×Y (創(chuàng)新產(chǎn)出）+0.2×Y (創(chuàng)新環(huán)境）

其中，H 表示創(chuàng)新型城市創(chuàng)新水平綜合分值，Y 表示一級指標(biāo)分值，下標(biāo)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境分別表示各一級指標(biāo)的評價(jià)分值，具體計(jì)算模型如下：

模型中，n 表示該一級指標(biāo)下面所屬的二級指標(biāo)數(shù)量，m 表示第i 個二級指標(biāo)下面所屬的三級指標(biāo)數(shù)量，Tij表示第i 個二級指標(biāo)下面第j個三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，Wij表示第i 個二級指標(biāo)下面第j 個三級指標(biāo)的權(quán)重，Wi表示第i 個二級指標(biāo)的權(quán)重。

針對指標(biāo)數(shù)據(jù)本文采用功效系數(shù)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，考慮創(chuàng)新能力是一個系統(tǒng)，單方面突破的效用不明顯，因此將無量綱后的指標(biāo)值限制在60-100 之間，避免單個指標(biāo)異常波動影響評價(jià)穩(wěn)定性：

在公式中，Tij表示第i 個二級指標(biāo)下面第j 個三級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，Sij表示第i 個二級指標(biāo)下面第j 個三級指標(biāo)的原始數(shù)值，Sjmin表示第j 個三級指標(biāo)的最小值(或者不可接受值），Sjmax表示第j 個三級指標(biāo)的最大值(或者滿意值)。

｜以寧波為例的實(shí)證分析

鑒于所有指標(biāo)均為相對數(shù)，且為了給區(qū)縣水平提供一個平均參考，本文將全市數(shù)據(jù)與區(qū)縣一起采用功效系數(shù)法，分別以2020 年和2021 年二季度數(shù)據(jù)對全市及各區(qū)縣（市）創(chuàng)新水平進(jìn)行測算，以獲得可以同比的全市平均水平，結(jié)果如下：

（一）結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)測算結(jié)果，2020 年寧波市創(chuàng)新水平綜合得分77.90 分。分領(lǐng)域看，創(chuàng)新產(chǎn)出（78.64 分）得分最高，其次為創(chuàng)新投入（78.21 分）和創(chuàng)新能力（77.65 分），創(chuàng)新環(huán)境（76.98 分）得分最低（表2）。分地區(qū)看，慈溪市（81.98 分）、余姚市（80.78 分）、鄞州區(qū)（80.48 分）得分均在80 分以上，位列第一梯隊(duì)；江北區(qū)（78.74 分）、北侖區(qū)（78.66分）、鎮(zhèn)海區(qū)（78.01 分）及寧?？h（77.89 分）位列第二梯隊(duì)；象山縣（74.15 分）、奉化區(qū)（72.32 分）及海曙區(qū)（71.80 分）得分相對較低，位列第三梯隊(duì)。

表2 2020 年和2021 年二季度寧波市創(chuàng)新水平比較情況（單位：分）

（二）趨勢分析

根據(jù)結(jié)果，2021 年二季度寧波市創(chuàng)新水平綜合得分77.62 分，比2020 年下降0.28 分。分領(lǐng)域看，四個一級指標(biāo)兩升兩降，其中創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出分別下降1.49 分和0.85 分，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境分別提升0.75 分和0.38 分。二級指標(biāo)中，政策環(huán)境提升1.67 分，提升幅度在所有二級指標(biāo)中排在首位，其次為技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，分別提升1.02 分和0.47 分，拉動創(chuàng)新能力的整體提升；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)下降1.82分，降幅最大，其次為資金投入和人才投入，分別下降1.28 分和1.69分，造成創(chuàng)新投入得分的整體下降。

分地區(qū)看，相比于2020 年，2021 年二季度10 個地區(qū)創(chuàng)新水平四降六升，其中江北區(qū)（+1.68）、海曙區(qū)（+1.56）及慈溪市（+1.13）提升幅度均達(dá)1 分以上，位列前三；北侖區(qū)下降1.25 分，降幅最大，奉化區(qū)（-0.87）、象山縣（-0.30）及鎮(zhèn)海區(qū)（-0.14）也均出現(xiàn)下降趨勢；此外，鄞州區(qū)、寧海縣及余姚市分別提升0.61 分、0.53分和0.50 分。

圖1 2020 年各區(qū)縣（市）創(chuàng)新水平得分

（三）問題分析

1.區(qū)域發(fā)展亟待統(tǒng)籌布局。一是發(fā)展步調(diào)不一致。從數(shù)據(jù)看，鄞州、余姚、慈溪處于第一梯隊(duì)，且得分處于上升趨勢；而奉化、象山已處于第三梯隊(duì)，得分仍出現(xiàn)下降趨勢。此外，2020 年得分最低的海曙區(qū)與得分最高的慈溪市創(chuàng)新水平相差10.18 分，2021 年二季度，得分最低的奉化區(qū)與得分最高的慈溪市相差11.66 分，地區(qū)之間極差進(jìn)一步擴(kuò)大。二是發(fā)展類型不一致。比較各區(qū)縣（市）分領(lǐng)域得分可以發(fā)現(xiàn)，海曙、奉化兩地除了創(chuàng)新環(huán)境外，其余三個領(lǐng)域得分普遍較低，弱勢較為明顯；象山則創(chuàng)新能力尚可，但另外三個領(lǐng)域弱勢明顯；北侖、鎮(zhèn)海兩地短板主要集中在創(chuàng)新能力；寧海的弱項(xiàng)主要為創(chuàng)新產(chǎn)出；余姚和慈溪則是創(chuàng)新環(huán)境全市低谷。

2.創(chuàng)新投入有待均衡發(fā)力。一是資金投入與人才投入有差異。從具體指標(biāo)的變動趨勢來看，屬于資金投入領(lǐng)域的兩個季度變動指標(biāo)均呈現(xiàn)提升態(tài)勢，“財(cái)政科技支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重”2021 年二季度比2020 年度分別提升0.33 個和1.87 個百分點(diǎn)；但是屬于人才投入領(lǐng)域的諸多指標(biāo)呈現(xiàn)回落趨勢，“研發(fā)人員中本科及以上人員比重”“研發(fā)人員中全職人員比重”兩項(xiàng)下降幅度分別達(dá)到4.13 個和2.34 個百分點(diǎn)。

二是轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新不同步。同為創(chuàng)新能力二級指標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級差距較為明顯，2021 年二季度兩者差距雖然有所縮小，但仍相差4.45 分。從具體看，構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新的5 個三級指標(biāo)中，除了兩項(xiàng)年度指標(biāo)，其余三項(xiàng)指標(biāo)均呈下降趨勢，其中“企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率”更是下降5.79 個百分點(diǎn)。

表3 2020 年和2021 年二季度各區(qū)縣（市）創(chuàng)新水平比較情況（單位：分）

表4 2020 年寧波各區(qū)縣（市）分領(lǐng)域創(chuàng)新水平情況（單位：分）

3.創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化改善。構(gòu)成創(chuàng)新環(huán)境的三級指標(biāo)中，多項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)下降趨勢。其中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)重分別為0.2 和0.3 的“自營出口額占進(jìn)出口額比重”和“第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重”分別下降了2.0 個和0.89 個百分點(diǎn)；社會環(huán)境中，權(quán)重為0.4 的“教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重”下降1.79 個百分點(diǎn)；政策環(huán)境中，權(quán)重為0.4 的“企業(yè)營商環(huán)境滿意率”下降0.3 個百分點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境中，權(quán)重為0.6 的“生態(tài)環(huán)境滿意率”下降0.21 個百分點(diǎn)。

｜寧波創(chuàng)建高水平創(chuàng)新型城市的對策建議

（一）探索融資新型模式，加大科技創(chuàng)新投入

探索更靈活的投資方式支持科技創(chuàng)新投資平臺建設(shè)，提高資金使用效率，借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，組建“寧波市科技投資控股有限公司”作為寧波市科技創(chuàng)新出資平臺的運(yùn)作主體，使其成為聚集各類資本、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是寧波市服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要投融資平臺。

（二）加速攬才產(chǎn)業(yè)集智，助推創(chuàng)新人才引育

及時(shí)掌握人才分布動態(tài)，圍繞當(dāng)前企業(yè)緊缺人才，組織專人開展聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)人才工作“精準(zhǔn)發(fā)力”；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整院校專業(yè)設(shè)置，增設(shè)前沿和緊缺學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)；積極出臺重點(diǎn)人才保障政策，開展優(yōu)秀外籍留學(xué)生在寧波就業(yè)試點(diǎn)，探索試行海外人才移民政策；完善人才評價(jià)體系，建立推廣人才碼，實(shí)現(xiàn)政策信息無感推送，加強(qiáng)對科技人才的各領(lǐng)域服務(wù)工作。

（三）推動能級平臺建設(shè)，激活科技創(chuàng)新動力

強(qiáng)化科技主體體系建設(shè)，積極推進(jìn)甬江實(shí)驗(yàn)室和甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)，構(gòu)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室梯次發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，提升高校院所科研水平，圍繞新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地，聚焦“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度。搭建重點(diǎn)行業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施平臺，為企業(yè)開展大型實(shí)驗(yàn)測試、新產(chǎn)品調(diào)試以及重大科研攻關(guān)提供必要硬軟件設(shè)施，系統(tǒng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境服務(wù)，護(hù)航科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善相關(guān)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督政策落實(shí)，確保政府科創(chuàng)投入的長期持續(xù)。完善知識產(chǎn)品投資、交易等公共服務(wù)體系，強(qiáng)化支持產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)與人民調(diào)解，建立國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、海外專利糾紛應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)分析與保護(hù)機(jī)制。以大數(shù)據(jù)改革思維創(chuàng)新服務(wù)路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和行業(yè)政策的“一站查”，探索建立企業(yè)標(biāo)簽化管理和政策關(guān)鍵字標(biāo)識規(guī)則，通過大數(shù)據(jù)AI 技術(shù)實(shí)現(xiàn)模糊匹配，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的無感精準(zhǔn)推送。

｜啟示和結(jié)語

本文構(gòu)建的評價(jià)體系旨在通過實(shí)現(xiàn)季度動態(tài)監(jiān)測和對區(qū)縣（市）的測評，滿足當(dāng)前新形勢對創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)測需要，但是在實(shí)證的過程中，發(fā)現(xiàn)要真正實(shí)現(xiàn)季度監(jiān)測和對區(qū)縣（市）的科學(xué)評價(jià)仍存在有待改進(jìn)之處：一是要增加科技報(bào)表頻次，現(xiàn)有的科技報(bào)表為年度報(bào)表，全省僅有嘉興市和寧波市開展季報(bào)，且寧波為錯季報(bào)（報(bào)表時(shí)期為1-5 月和1-8 月），多數(shù)地市無法實(shí)現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)的季度取數(shù)。建議在統(tǒng)籌處理好基層工作負(fù)擔(dān)和季度年度數(shù)據(jù)銜接的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展科技季報(bào)。二是要規(guī)范部門資料取數(shù)，指標(biāo)體系中部分指標(biāo)涉及部門相關(guān)行政記錄，為動態(tài)時(shí)點(diǎn)數(shù)，不同時(shí)點(diǎn)取數(shù)既不相同，且無法獲取歷史某個時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，因此，建議完善部門取數(shù)機(jī)制，建立定期（按月或按季）取數(shù)制度，保障部門數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是要開展縣級分類比較，各區(qū)縣（市）因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致創(chuàng)新水平差異較大，如寧波市余慈地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，測算出的創(chuàng)新水平較高，而中心城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主，創(chuàng)新水平則相對較低，在一定程度上可比性較低，因此對區(qū)縣的評價(jià)建議將全省90 個區(qū)縣（市）按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑進(jìn)行分類，在同類區(qū)縣（市）中進(jìn)行橫向比較，提高評價(jià)的科學(xué)性。