□邱海建 郁婷婷

今后五年是南通建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的起步期，現(xiàn)代化進(jìn)程中人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的核心和主要特征?！叭说默F(xiàn)代化”是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，提高人民生活品質(zhì)，是人民群眾的共同期盼，更是社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要目標(biāo)。

｜課題研究基礎(chǔ)與指標(biāo)選取

（一）課題研究基礎(chǔ)

前期“基于構(gòu)建監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程研究”課題研究成果表明，2020 年南通市“人的現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)度為75.7%，列全省第8，與南京（87.9% ）、無錫（85.2%）、蘇州（84.9%）、常州（82.1%）差距較大。以解決“人的現(xiàn)代化”進(jìn)程中不平衡不充分問題為主攻方向，探討加快縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，收入差距的實(shí)踐路徑。

（二）指標(biāo)選取說明

基于“人民生活品質(zhì)”“人的全面發(fā)展”“共同富?！钡刃吕砟?，從居民收支、文化素養(yǎng)、健康醫(yī)療、民生保障等維度，選取居民人均可支配收入、居民人均消費(fèi)支出、文化程度等20 多個指標(biāo)進(jìn)行城市對比。關(guān)于中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局2018 年提出中等收入群體測算標(biāo)準(zhǔn)是“中國典型的三口之家年收入在10 萬—50 萬元之間”?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）》 提出，中等收入群體按三口之家年可支配收入10 萬—50萬元、20 萬—60 萬元兩種標(biāo)準(zhǔn)界定。

｜南通與蘇錫?！叭说默F(xiàn)代化”對比分析

黨的十九大以來，南通現(xiàn)代化進(jìn)程保持較好發(fā)展態(tài)勢，2020 年GDP 過萬億實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，列省內(nèi)第四位。但居民收支水平、人口素質(zhì)、民生保障等方面與蘇南城市仍存不小差距。

（一）居民收支方面

1.收支水平差距不斷擴(kuò)大。2020 年，南通居民人均可支配收入42608 元，列省內(nèi)第六位?！笆濉逼陂g居民人均可支配收入年均增長9.1%、省內(nèi)居首，增速快于蘇州、無錫、常州，但收入總量差距仍進(jìn)一步擴(kuò)大，2020 年與蘇州、無錫、常州差距分別為19974 元、14981 元、9472 元。居民人均消費(fèi)支出24670 元，列省內(nèi)第八位，分別為蘇州、無錫、常州居民人均消費(fèi)支出的71.0%、73.8%、87.2%。

2.橄欖型社會結(jié)構(gòu)尚未形成。初步測算，2020 年南通“10 萬—50 萬元”中等收入群體占比為50.3%，其中城鎮(zhèn)居民占86.0%，農(nóng)村居民僅占14.0%，而同期蘇州、無錫、常州“10 萬—50 萬元”中等收入群體占比分別達(dá)74.7%、74.6%、59.5%；南通“20 萬—60萬元”中等收入群體占比僅為14.3%，同期蘇州、無錫“20 萬—60 萬元”中等收入群體占比分別為37.9%、24.8%。南通非私營企業(yè)從業(yè)人員平均工資為9.16 萬元，分別為蘇州（11.29 萬）、無錫（11.25萬）、常州（11.08 萬）的81.1%、81.4%、82.7%。

3.城鄉(xiāng)差距依然較大。2020 年南通城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)民收入為1）為2.01，省內(nèi)列第十一位，高于蘇州（1.89）、無錫（1.81）、常州（1.87）。從地區(qū)板塊看，南通居民收入最高的開發(fā)區(qū)與最低的如皋收入比達(dá)到1.46∶1，而蘇州最高的昆山與最低的太倉收入比僅為1.05∶1；南通城鎮(zhèn)居民收入最高與最低地區(qū)收入比達(dá)1.14∶1，而蘇州為1.12∶1；南通農(nóng)村居民收入最高與最低地區(qū)收入之比達(dá)1.22∶1，而蘇州僅為1.03∶1。

表2 2020 年蘇錫常通4 城人口普查主要指標(biāo)比較（單位：%、年、萬人）

4.消費(fèi)結(jié)構(gòu)偏重食品。從居民消費(fèi)率（居民人均消費(fèi)支出/居民人均可支配收入）來看，2020 年南通居民消費(fèi)率為57.9%，分別高于蘇州和常州2.3 個和3.6 個百分點(diǎn)，低于無錫0.2 個百分點(diǎn)。從消費(fèi)質(zhì)量看，南通生存型消費(fèi)比重偏高，居民恩格爾系數(shù)為29.3%，分別高于蘇州、無錫和常州3.2 個、1.7個和1.1 個百分點(diǎn)；提升型消費(fèi)比重偏低，居民教育文化娛樂消費(fèi)傾向?yàn)?1.5%，分別低于蘇州、無錫和常州1.5 個、1.6 個和2.3 個百分點(diǎn)。

（二）人口素質(zhì)方面

1.人口增長比較緩慢。2020年，南通常住人口比2010 年增長6.1%，分別比蘇州、無錫和常州低15.8 個、11.0 個和8.8 個百分點(diǎn)；十年間年均增長0.6%，分別比蘇州、無錫和常州低1.4 個、1.0 個和0.8 個百分點(diǎn)。南通常住人口中流動人口占比23.5%，分別比蘇州、無錫和常州低25.8 個、16.8 個和11.2 個百分點(diǎn)。南通常住人口中省外流動人口占比10.2%，分別比蘇州、無錫和常州低20.6 個、12.2個和9.4 個百分點(diǎn)。

2.文化程度差距明顯。2020 年末，南通常住人口中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口占常住人口的比重為14.9%，低于全省平均水平3.8 個百分點(diǎn)。每10 萬常住人口中擁有大學(xué)以上文化程度的人口1.49 萬人，低于全省平均水平（1.86 萬人）。15 歲及以上人口的平均受教育年限9.66 年，比全省平均水平低0.55 年，分別比蘇州、無錫和常州少1.01 年、1.08 年和0.91年。人口素質(zhì)的高低決定生產(chǎn)力水平的高低。2020 年，南通全員勞動生產(chǎn)率（地區(qū)生產(chǎn)總值/年均從業(yè)人數(shù)）20.6 萬元/人，分別是蘇州（27.0 萬元/人）、無錫（29.5 萬元/人）、常州（26.0 萬元/人）的76.4%、69.7%、79.3%。

3.人口老齡化程度高。按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)65 歲及以上人口占比超過14%為深度老齡化，超過20%則進(jìn)入超老齡化社會。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前全國有149 個地市進(jìn)入了深度老齡化社會，有11個地市進(jìn)入了超老齡化社會，南通位居第一。南通60 歲及以上人口占比為30.01%；其中，65 歲及以上人口占比為22.67%，分別高于蘇州、無錫和常州10.23 個、8.02個和7.79 個百分點(diǎn)。

（三）民生保障方面

1.城鎮(zhèn)化率差距較大。南通城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程仍需加快。2020 年末，南通常住人口城鎮(zhèn)化率為70.44%，比全省（73.4%）低3.0 個百分點(diǎn)，位居省內(nèi)第七；低于蘇州、無錫和常州11.28 個、12.35 個和6.63 個百分點(diǎn)。十年間城鎮(zhèn)化率提升14.64個百分點(diǎn)，但與蘇南差距仍然較大。

2.保障水平相對較低。全省基本公共服務(wù)監(jiān)測資料顯示，2020 年南通城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均超過98%，與蘇南相差無幾。但保障水平與蘇南差距明顯，2020 年南通市區(qū)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月234 元，僅為蘇州（550 元）的42.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)710 元，是蘇州（900 元）的78.9%。

3.養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分。2020年南通每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生、注冊護(hù)士數(shù)、65 歲以上老年人健康管理率、護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例四項(xiàng)指標(biāo)均低于蘇州、無錫、常州。其中，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例比全省平均水平低0.36 個百分點(diǎn)。

｜加快南通“人的現(xiàn)代化”進(jìn)程路徑探究

（一）著力在做大蛋糕基礎(chǔ)上分好蛋糕

1.保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間?！赌贤ㄊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 明確提出，“十四五”時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右；到2035 年，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長。南通企業(yè)體量小、創(chuàng)新不足直接影響職工工資性收入增長。2020 年末，蘇州超百億規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33 家、無錫21 家、常州11 家，南通僅1家；蘇州、無錫創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)分別有24 家、11 家，遠(yuǎn)超南通。要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，量質(zhì)并舉狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群，“兩業(yè)”深度融合促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。

表3 2020 年蘇錫常通4 城養(yǎng)老水平比較（單位：人、%）

2.促進(jìn)居民收入較快增長。黨的十八大以來，南通GDP 增長和居民可支配收入增長的同步性明顯增強(qiáng)，人均GDP 提高可轉(zhuǎn)化為居民收入的提高。南通市第十三次黨代會提出，今后5 年南通“勞動報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，居民人均可支配收入達(dá)到6.5 萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差力爭縮小到1.9 以內(nèi)，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)”。經(jīng)測算，“十四五”期間南通居民可支配收入年均增速8.8%左右，勞動報(bào)酬占GDP 比重每年提高1 個百分點(diǎn)。要著力在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，更重視“分好蛋糕”，建立健全“先富帶后富”機(jī)制。

3.初次分配和再分配要疊加發(fā)力。要提高收入分配質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距和地區(qū)差距。優(yōu)化收入分配制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度。不斷提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，增加一線勞動者報(bào)酬。財(cái)產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)。2020 年南通城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入5306 元，低于常州105 元，蘇州是南通的2.4 倍。應(yīng)積極發(fā)展資本市場，規(guī)范金融市場運(yùn)行，鼓勵創(chuàng)造更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)適度、使民眾分享增值收益的金融理財(cái)產(chǎn)品。合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會，切實(shí)保障低收入家庭基本生活。

（二）著力促進(jìn)和擴(kuò)大社會性流動

1.擴(kuò)大中等收入群體。隨著我國進(jìn)入中高速增長階段，勞動力的流動速度放慢。中央提出擴(kuò)大中等收入群體，核心就是加速社會流動。如果按收入將居民分為五組，從宏觀上看，要求每組的收入都不斷提高。從微觀上看，每個家庭的收入也要不斷增加，意味著不能造成一些家庭的收入改善速度明顯慢于其他家庭的情況。從中觀上看，很多家庭可以從低收入群體或次低收入群體不斷跨入更高的收入組。收入組別的跨越是社會流動的內(nèi)涵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。應(yīng)該關(guān)注脫貧后的農(nóng)村人口收入提高、進(jìn)城農(nóng)民工市民化、讓老年人過上中等收入生活等三個重要方面。

2.提升城市品質(zhì)能級。南通市第十三次黨代會提出，今后5 年“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠均衡、便利可及”。堅(jiān)持市域統(tǒng)籌，系統(tǒng)優(yōu)化中心城市空間格局，加快提升中心城市首位度，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，全力塑造市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。南通可參照上海的嘉定（汽車產(chǎn)業(yè)城）、松江新城（文化產(chǎn)業(yè)城），北京的通州（東方CBD）等規(guī)劃城市副中心經(jīng)驗(yàn)，在南通新機(jī)場空鐵樞紐建設(shè)同時，加快空港園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度整合融合，形成“一江一海、雙核驅(qū)動”的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。推動市區(qū)集聚融合發(fā)展，增強(qiáng)城市人口吸納能力。

3.促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前相當(dāng)部分高學(xué)歷勞動者以及中低技能勞動者更多流向了建筑、餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、個體經(jīng)營等?！笆濉睍r期，限額以上批發(fā)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售年均增速達(dá)69.5%。就業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，但從平均收入水平和人力資本積累來看，就業(yè)質(zhì)量不高。要以市場邏輯促進(jìn)人才集聚，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立緊缺產(chǎn)業(yè)人才需求征集機(jī)制，實(shí)施靶向招引、精準(zhǔn)招引，形成以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)的良性互動局面。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)發(fā)展的就業(yè)政策，將提高就業(yè)質(zhì)量置于與追求充分就業(yè)同等重要的地位。

（三）著力提升人民生活品質(zhì)

1.保障居民消費(fèi)能力持續(xù)提升。隨著人口增長變化，需求側(cè)的制約效應(yīng)將越來越明顯。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP 處于1 萬美元到2.5萬美元之間的國家，平均來看政府的社會福利支出占GDP 比重從26%一躍提至37%。南通正處于該階段，應(yīng)該遵循一般規(guī)律建立完善福利體系。今后15 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在供需兩側(cè)同時發(fā)力，特別是以促進(jìn)共同富裕為統(tǒng)領(lǐng)，保障居民消費(fèi)能力的不斷提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長率。

2.建設(shè)新時代教育之鄉(xiāng)。南通市第十三次黨代會提出，今后5 年“勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.3 年”，2020 年末南通該指標(biāo)（9.66 年）與目標(biāo)差距較大。南通現(xiàn)有9 所高等學(xué)校、畢業(yè)生2.76 萬人，分別是蘇州現(xiàn)有高等學(xué)校、畢業(yè)生人數(shù)（26 所、6.45 萬人）的34.6%、42.7%。要進(jìn)一步加大招引力度，力爭面向全國引進(jìn)1-2 家重點(diǎn)高校在通建立分校、基地和研究院等，不斷放大高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。要把教育、科研等行業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主攻方向，使人力資本提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)改善與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展形成良性循環(huán)。

3.建成多層次社會保障體系。國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦發(fā)布的 《2020 年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》 顯示，2020 年全國（不含港澳臺）老年人口撫養(yǎng)比為19.7%，南通為34.1%。意味著全國范圍內(nèi)5.07 個15-64 歲的勞動力要贍養(yǎng)1位65 歲以上的老年人，而南通每2.93 個勞動力就要贍養(yǎng)1 位老人。因而深入推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等各項(xiàng)制度建設(shè)，構(gòu)建多層次社會保障體系更為迫切?！赌贤ㄊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 提出到2025 年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)70%以上，目前蘇州已達(dá)78.62%，南通僅為63.38%。全面加快補(bǔ)齊民生短板，健全分層分類的社會救助體系和新型扶貧舉措來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并逐步解決好相對貧困問題，以公共投入帶動市場與社會資源加快解決養(yǎng)老、育幼、扶弱服務(wù)供給更加普惠精準(zhǔn)、高效便捷。