文：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)

一、協(xié)會(huì)概況

1.協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)成立于2011年，背景是我國(guó)城市軌道交通蓬勃發(fā)展，一成立就獲得行業(yè)的支持。

城軌交通由地方政府投資，沒有鐵道部、鐵總這樣的統(tǒng)一管理部門。項(xiàng)目審批歸國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，運(yùn)營(yíng)歸交通運(yùn)輸部，建設(shè)歸住建部，裝備制造歸工信部管理，多頭管理，各城市各自為陣。城軌協(xié)會(huì)在這個(gè)背景下成立，主管單位為國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)已脫鉤。

2. 會(huì)長(zhǎng)輪值制和會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制

由于成立比較晚，相對(duì)年輕，按照現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)要求建設(shè)。2016年實(shí)行輪值會(huì)長(zhǎng)值，由全國(guó)名列前茅的五個(gè)城市城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人輪值出任會(huì)長(zhǎng)，一屆五年，每位一年。第二屆理事會(huì)由上海、北京、廣州、重慶、深圳輪值出任會(huì)長(zhǎng)。今年換屆繼續(xù)執(zhí)行輪值會(huì)長(zhǎng)制。

輪值會(huì)長(zhǎng)制最大的好處是行業(yè)的事情行業(yè)人自己管理，協(xié)會(huì)的研究報(bào)告、政策建議、標(biāo)準(zhǔn)制定、科研項(xiàng)目、示范工程都來(lái)自行業(yè)的需求，由會(huì)員單位派專家組織完成。

二、協(xié)會(huì)發(fā)展重點(diǎn)成果

1. 重黨建，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用

協(xié)會(huì)注重通過(guò)多種措施和制度積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建促發(fā)展，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建，形成了黨的建設(shè)扎實(shí)有效、業(yè)務(wù)工作規(guī)范高效的良好局面。

·協(xié)會(huì)2015年成立黨支部，2019年成立第一屆支部委員會(huì)，2019年將黨建工作要求寫入章程。

·協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)任黨支部書記，保證了黨組織全程參與協(xié)會(huì)重大問(wèn)題決策并發(fā)揮規(guī)范管理作用。

·協(xié)會(huì)黨組織牽頭組織了城軌行業(yè)紀(jì)念建黨100周年、中國(guó)城軌交通運(yùn)營(yíng)50周年等重大行業(yè)活動(dòng)。

2.立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)合規(guī)發(fā)展

（1）推動(dòng)行業(yè)立法：

2017年向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于盡快制定城市軌道交通法的建議》得到張高麗副總理批示。

（2）建立行業(yè)權(quán)威統(tǒng)計(jì)體系：

經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局授權(quán)，建立行業(yè)內(nèi)唯一的覆蓋城軌交通全領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)體系，《城市軌道交通年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》《城軌交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告》等已成為行業(yè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)資料。

自2017年起，每年出版《中國(guó)城市軌道交通年鑒》，其中2019年獲“全國(guó)地方志優(yōu)秀成果特等獎(jiǎng)”。

（3）開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂：

·建立健全工作制度：制定了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理實(shí)施細(xì)則》《標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《標(biāo)準(zhǔn)化申訴投訴處理實(shí)施細(xì)則（試行）》《標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程（試行）》《標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作細(xì)則（試行）》《標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定（試行）》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理辦法（試行）》等8項(xiàng)管理制度。

·組建標(biāo)準(zhǔn)化工作組織：組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，形成決策機(jī)構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和編制機(jī)構(gòu)三個(gè)層級(jí)的組織架構(gòu)。

·標(biāo)準(zhǔn)體系研究：《協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂三年規(guī)劃（2019-2021）》。

·開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作：共計(jì)下達(dá)21批次標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，共立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)315項(xiàng)，已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)125項(xiàng)?！冻鞘熊壍澜煌ǚ诸悺贰吨腔鄢擒壭畔⒓夹g(shù)架構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)順利發(fā)布實(shí)施。其中《城市軌道交通車地綜合通信系統(tǒng)（LTE-M）》等系列標(biāo)準(zhǔn)獲評(píng)工信部百項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目和亮點(diǎn)項(xiàng)目。

·成為國(guó)標(biāo)委第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀試點(diǎn)單位。

（4）人才培養(yǎng)工作：

·編制人才培養(yǎng)規(guī)劃：編制了城軌交通“十三五”“十四五”人才培養(yǎng)規(guī)劃。

·編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)編教材：編制城軌交通信號(hào)工等8個(gè)工種的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，并依托標(biāo)準(zhǔn)編制出版8個(gè)工種的統(tǒng)編教材，彌補(bǔ)了人才培養(yǎng)基礎(chǔ)的缺失。

·舉辦示范性培訓(xùn)：開展行業(yè)師資示范性培訓(xùn)7期（培訓(xùn)教師）。

·舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽：在人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家發(fā)展改革委大力支持下，先后舉辦“新譽(yù)杯”行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽、全國(guó)城軌交通職業(yè)技能競(jìng)賽（國(guó)家二類職業(yè)技能競(jìng)賽）。

·開展職稱評(píng)審：人社部（試點(diǎn)）授權(quán)協(xié)會(huì)開展城軌交通專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)、中級(jí)及初級(jí)職稱評(píng)審工作。

3.助創(chuàng)新，提升新型發(fā)展理念

·推動(dòng)智慧城軌建設(shè)：編制并發(fā)布《中國(guó)城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》，從行業(yè)層面對(duì)智慧城軌建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

·助力城軌自主創(chuàng)新：協(xié)會(huì)成立城軌交通裝備自主化工作委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，常態(tài)化制度化推動(dòng)城軌行業(yè)自主化、創(chuàng)新化兩大方向。

為鼓勵(lì)和支持城軌行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，為行業(yè)提供多項(xiàng)評(píng)審評(píng)價(jià)服務(wù)。協(xié)會(huì)已形成科技成果評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目評(píng)審、科技進(jìn)步獎(jiǎng)報(bào)獎(jiǎng)、成果轉(zhuǎn)化等一條龍技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。協(xié)會(huì)獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)辦的授權(quán)，于2018年度開始面向全國(guó)城軌行業(yè)設(shè)立“中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)”。“城軌科技進(jìn)步獎(jiǎng)”已正式納入國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)辦的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)目錄。經(jīng)3屆評(píng)選共產(chǎn)生79項(xiàng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。

·開展示范工程建設(shè)：開展多個(gè)示范工程建設(shè)項(xiàng)目，如北京燕房線全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，重慶軌道交通信號(hào)系統(tǒng)互聯(lián)互通示范工程，系列化中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車研制及試驗(yàn)項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目，推薦成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范工程。

·構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：經(jīng)協(xié)會(huì)積極推動(dòng)、配合協(xié)調(diào)，2016年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了城軌交通7個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，并成立了城軌創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心有限公司和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管委員會(huì)。

4.深研究，構(gòu)建良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

2013年組織《城軌交通行業(yè)發(fā)展政策研究》，并依據(jù)課題成果，向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《城市軌道交通發(fā)展政策建議》，受到李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，成為政府部門隨后出臺(tái)行業(yè)管理政策的重要參考依據(jù)。

2015年組織開展《城軌交通“走出去”專題研究》，在此基礎(chǔ)上形成了《城軌高鐵比翼雙飛闖世界》報(bào)告呈報(bào)國(guó)務(wù)院，李克強(qiáng)總理和張高麗、汪洋、馬凱副總理都作出了重要批示。

2021年編制《城軌交通發(fā)展戰(zhàn)略與“十四五”發(fā)展思路》，提出了城軌交通總體發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)發(fā)展方向及政策建議等多維度的發(fā)展思路，成為企業(yè)開展“十四五”相關(guān)工作的重要參考依據(jù)。

5.揚(yáng)誠(chéng)信，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)

遵守法規(guī)加強(qiáng)自律，發(fā)揮橋梁紐帶作用，誠(chéng)為政府企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

·發(fā)布《中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)員自律規(guī)約》：倡導(dǎo)全國(guó)從事城市軌道交通行業(yè)的企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人遵守本規(guī)約，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)，共同創(chuàng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

·推動(dòng)會(huì)員單位簽署認(rèn)證采信公約：2016年年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于開展城市軌道交通裝備認(rèn)證工作的通知》，明確開展城軌裝備認(rèn)證工作，并委托協(xié)會(huì)組建城軌裝備認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)；2019年9月，45個(gè)城市業(yè)主簽署了《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證采信公約》，承諾將自覺采信裝備產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果。截至2021年底，共有51家企業(yè)的170個(gè)產(chǎn)品通過(guò)CURC認(rèn)證并獲得證書。

6.提服務(wù)，加大會(huì)員支撐保障

·申請(qǐng)專用無(wú)線頻段：協(xié)會(huì)多次向工信部和國(guó)家無(wú)線電管理局申請(qǐng)解決專用頻段，工信部于2015年初批準(zhǔn)1.8GHz作為城軌交通專用頻段。

·助力企業(yè)抗疫：組織編寫《中國(guó)地鐵“抗疫”紀(jì)實(shí)》，記載城軌抗疫歷史，致敬行業(yè)抗疫英雄。印發(fā)《疫情下城軌企業(yè)信息化發(fā)展調(diào)研報(bào)告》《疫情對(duì)城軌交通資源經(jīng)營(yíng)影響調(diào)查分析和建議》等助力會(huì)員防疫抗疫。

·馳援鄭州地鐵：2021年7月，鄭州遭遇特大暴雨災(zāi)害。協(xié)會(huì)聞?dòng)嵙⒓唇M織相關(guān)會(huì)員單位和專家力量，赴鄭州了解情況，提供技術(shù)支持。

·建立會(huì)員系統(tǒng)：2021 年 9 月 1 日正式啟用“中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)員系統(tǒng)”，提升對(duì)會(huì)員單位的服務(wù)水平。

7.鑄品牌，打造自身品牌價(jià)值

·城軌交通運(yùn)營(yíng)50周年紀(jì)念活動(dòng)；

·舉辦城軌交通文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)；

·拍攝“中國(guó)城軌口述歷史”系列紀(jì)錄片；

·舉辦業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)；

·舉辦北京展暨高峰論壇；

·打造人民城軌 APP。

2017年9月22日在上海舉辦中國(guó)城市軌道交通業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)

2018年8月29日在北京舉辦中國(guó)城市軌道交通業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)

8.拓渠道，提升國(guó)際市場(chǎng)形象

協(xié)會(huì)與行業(yè)內(nèi)國(guó)際知名企業(yè)聯(lián)合攜手在柏林軌道展設(shè)立“中國(guó)館”，展示中國(guó)城軌實(shí)力。

協(xié)會(huì)與國(guó)際公共交通聯(lián)會(huì)（UITP）在北京“2017 中國(guó)城市軌道交通高峰論壇”上簽署“合作備忘錄”，開展深度合作，提升行業(yè)認(rèn)知。

9.搭橋梁，構(gòu)建行業(yè)和諧生態(tài)

應(yīng)有關(guān)政府部門要求，提供城軌交通行業(yè)反壟斷審查意見，維護(hù)行業(yè)健康生態(tài)。

反映行業(yè)及會(huì)員呼聲，開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況調(diào)研，向有關(guān)部門上報(bào)行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響的政策建議，為廣大會(huì)員單位爭(zhēng)取各項(xiàng)減免措施。

10.促公開，增強(qiáng)信息透明度

·協(xié)會(huì)定期召開會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)；向社會(huì)公開各項(xiàng)事物，接受會(huì)員和社會(huì)監(jiān)督。

·建立協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人制度；利用協(xié)會(huì)多媒體平臺(tái)，積極宣傳協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)，公示收費(fèi)信息等。

城軌協(xié)會(huì)的成立恰逢其時(shí)，具有天時(shí)地利人和的條件。創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)包敘定，曾任機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委副主任、重慶市市長(zhǎng)，既有長(zhǎng)期的行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，也有政府宏觀管理的經(jīng)驗(yàn)，為協(xié)會(huì)創(chuàng)造了良好的開局。

我國(guó)城軌交通仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，良好的行業(yè)發(fā)展前景、會(huì)員單位的支持擁戴，協(xié)會(huì)10年發(fā)展的基礎(chǔ)。協(xié)會(huì)將奮力走在行業(yè)前沿，立足公益，竭誠(chéng)服務(wù)政府企業(yè)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

城軌協(xié)會(huì)還年輕，我們將繼續(xù)依據(jù)政府部門的要求，遵循市場(chǎng)機(jī)制，把握市場(chǎng)需求，恪盡職守，努力把協(xié)會(huì)辦成有生命力的行業(yè)組織。