雷津

摘要：新政府會計制度的實行，其在一定程度上使高校財務管理行為變得更加規(guī)范，同時對于高校財務管理改革起到了一定的促進作用，不但使風險內(nèi)控管理、財務預算管理以及資產(chǎn)管理水平產(chǎn)生了變化，還可以使單位運行成本獲得有效反映。新政府會計制度的實行，通過為高校采取管理提供有力依據(jù)，能夠促進財務管理水平的整體性提高，對于財務信息整合可以發(fā)揮出極為關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校;資產(chǎn)管理

對比以往高校會計制度，新政府會計制度在核算層面的變化極為顯著。新政府會計制度的出臺對于社會發(fā)展能夠起到促進作用，需要完善相關(guān)管理核算內(nèi)容，高校要對新政府會計制度當中的內(nèi)容進行完善，并及時展開固定資產(chǎn)管理。但是高校在落實新政府會計制度期間很容易產(chǎn)生各種問題，為了能夠?qū)嬛贫刃Ч@得充分展現(xiàn)，高校要對固定資產(chǎn)管理工作進行充分重視，并對此進行優(yōu)化和完善，進而促進高校發(fā)展。

一、新政府會計制度對高校財務管理的影響

（一）完善了財務核算模式

在新政府會計制度的影響下，預算會計、財務會計并行計算這一核算模式獲得了普遍應用，財務會計主要憑借負債、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入以及費用等相關(guān)要素對單位財務情況進行充分反映，預算會計則憑借收入支出等一系列要素對單位預算落實情況進行反映[1]。這兩種核算模式之間的相互依存，逐漸形成了一種相互監(jiān)督的會計核算體系。受到新會計制度的影響，單位資產(chǎn)、負債確認更為明確，并且對資本性及收益性支出標準和程序進行了嚴格劃分，能夠在一定程度上為單位運行成本的核算起到促進作用，進而對預算執(zhí)行以及單位財務情況進行充分反映。除此之外，新政府會計制度使報告編制體系更為完善，能夠一同出具預算及財務報告，以便使財務信息的準確性獲得保障。

（二）有利于創(chuàng)建績效考評制度

對于高校來說，新政府會計制度的執(zhí)行對于績效考評制度的創(chuàng)建以及科學運行能夠起到促進作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，在會計核算的過程中，權(quán)責發(fā)生制記賬模式的引進，能夠使單位資產(chǎn)負債及運行成本情況得到反映，單位則可以依照相關(guān)核算要求及時創(chuàng)建相應的績效考核標準。與此同時，新會計制度背景下，無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)等需要依照相關(guān)要求和規(guī)定補提折舊和攤銷額，并將其當作記賬依據(jù)在賬務上充分體現(xiàn)，是對高校資產(chǎn)使用情況進行反映的重要標準。高?？梢酝ㄟ^該類會計信息創(chuàng)建出一系列績效考評和資產(chǎn)評估體系。和以往制度進行對比，新政府會計制度為績效評價提供了有力依據(jù)，所以創(chuàng)建績效考評制度并加以完善對于促進單位財務管理質(zhì)量和水平的提高極為有利，對于高校教育改革發(fā)展也可以起到一定的促進作用。

（三）有利于提高預算管理水平

高校新政府會計制度的實施，能夠?qū)挝活A算的嚴格執(zhí)行起到促進作用，進而促進財務預算管理水平的進一步提高[2]。在財務管理中，預算管理不管是在資金分配還是合理應用等層面都有著極為關(guān)鍵的作用。預算管理主要包括支出和收入管理，在收入管理層面，需要對財政及非財政資金的應用進行重視，而在支出管理層面，要依照預算項目進行，盡可能對隨意安排支出項目這一現(xiàn)象進行避免，保證無預算部支出。新政府會計制度背景下，需要各要素之間有機關(guān)聯(lián)，以便產(chǎn)生預算執(zhí)行失衡現(xiàn)象時，相關(guān)財務人員可以在第一時間通知相關(guān)負責人并采取措施進行調(diào)整和解決，從而使預算執(zhí)行的規(guī)范性和合理性獲得保證。

（四）有利于會計信息整合

新政府會計制度的有效落實，會計信息更具完善性和系統(tǒng)性，并且數(shù)據(jù)更為準確。這樣一來，政府財政部門以及高校管理人員在為政府提供信息的過程中，則可以對高校財務情況進行準確、及時反映。新會計制度通過將兩種核算方式有機結(jié)合，可以立足于不同層面提供相應的會計數(shù)據(jù)，并且報表類型較傳統(tǒng)會計制度下報表更為完善，多角度數(shù)據(jù)提高了單位經(jīng)濟狀況的透明性。與此同時，由于各報表之前數(shù)據(jù)緊密聯(lián)系，相關(guān)財政人員需要對自身專業(yè)性進行重視，使各會計要素的有效性和完整性獲得確保，以便單位內(nèi)部和外界可以及時監(jiān)督單位財務情況，確保資金使用監(jiān)督有效性的進一步提高。

（五）有利于強化財務績效考核評價結(jié)果

在高校財務管理過程中，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會計核算是其關(guān)鍵所在，盡管其方式具有簡便性，但是對于績效評價的重視程度不足，則無法展現(xiàn)資金效益。而隨著新政府會計制度的應用，由于其成本運行具有清晰性特征，對于財務績效考核評價的時效性極為有利，不但可以在一定程度上促進資源合理分配，同時還可以為高校財務工作的自評、評估夯實基礎，進而更好地實現(xiàn)相關(guān)目標，促進高校創(chuàng)新的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（六）有利于會計核算轉(zhuǎn)型及核算模式的改善

在國家發(fā)展進程中，高校這一機構(gòu)有著非常重要的地位和作用，其主要分為公辦和民辦院校，對于公辦院校，國家是其重要撥款來源，在財務管理的成本核算中極為關(guān)鍵，并且新政府會計制度背景下，能夠在一定程度上依照對象現(xiàn)實情況展開分配和歸集，通過計算高校綜合成本，對于后續(xù)發(fā)展和運行能夠起到一定的促進和推動作用，甚至還會使高校經(jīng)營決策、成本預測受到影響[3]。

就整體而言，高校會計制度通常依照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對預算報表進行編制，同時記錄預算收支情況，而對于新政府會計制度，通過對常規(guī)制度中存在的各種問題和不足進行有效彌補，能夠創(chuàng)建出預算和財務并行的一種雙重核算模式，再加上預算會計主要是通過多種要素如支出、收入等展開記賬，且權(quán)責發(fā)生制的應用，其牽涉到了負債、資產(chǎn)、收入以及總資產(chǎn)等諸多要素，在這一背景下，通過結(jié)合核算和預算，能夠?qū)Ω咝Ｘ攧展芾硭竭M行充分反映，同時對于高校財務管理工作的順利進行也可以起到促進作用。

二、新政府會計制度下完善高校財務管理的措施

（一）優(yōu)化高校財務機構(gòu)和人才建設

增強財務人才理論學習，首先需要深刻學習并掌握新政府會計準則精神及其現(xiàn)實意義，以便促進各種核算模式的順利進行，切實增加對新政府會計準則的重視程度，促進其更好實施;與此同時，還要對復合型及高端人才的培養(yǎng)進行重視，最近幾年，國家對教育資金投入力度越來越呈現(xiàn)出增加趨勢，并且在科研水平以及教學質(zhì)量等層面獲得了極大進展，但是受到固定資產(chǎn)數(shù)量、種類以及其他各種因素的共同影響，需要高校培養(yǎng)出綜合性以及高素質(zhì)人才，所以在人才培養(yǎng)的過程中，需要對財務管理能力、財務制度宏觀解讀能力以及經(jīng)濟業(yè)務專業(yè)性判斷能力等進行重視，提高整體素質(zhì)。除此之外還要落實項目績效考核制度。應財政部要求，各級預算單位不但要對財政資金的應用和管理進行重視，同時還要憑借績效考核體系對其中存在的各種管理問題得以解決，所以高校需要及時在內(nèi)部創(chuàng)建出相應的績效考核評估體系，以業(yè)務培訓的方式促進績效考核效率和水平的進一步提高。除此之外，還需要創(chuàng)建并能完善相應的績效考核獎懲制度，使員工工作熱情以及積極主動性得以激發(fā)。

對比傳統(tǒng)政府會計制度改革，新政府會計制度所涵蓋的范圍較廣，涉及業(yè)務繁多，存在難點復雜等現(xiàn)象，這就在一定程度上對高校財務人員提出了一定要求，需要財務人員積極學習，掌握相關(guān)制度，同時依照單位現(xiàn)實情況逐漸向新政府會計制度進行過渡。積極主動地參與到培訓活動和學習當中，強化各高校之間的溝通和交流，充分了解并掌握處理經(jīng)濟業(yè)務的正確方式，深入理解制度。管理人員則要對新會計制度學習進行關(guān)注，切實落實各項制度，保障新舊制度之間能夠有機銜接，進而實現(xiàn)高校財務工作的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）健全完善財務管理制度

新政府會計制度的優(yōu)化和完善會對財務管理水平起到?jīng)Q定性作用，需要高校依照管理需求創(chuàng)建出內(nèi)部管理制度并加以完善，同時采用內(nèi)部核算流程的形式指導相關(guān)工作人員對經(jīng)濟業(yè)務處理流程進行規(guī)范。尤其是對于新會計準則當中二級核算、科目設置等需要制定出科學高效的制度，使數(shù)據(jù)的準確性和及時性獲得確保。例如新制度對資產(chǎn)攤銷計提的賬務要求，需要高校對計價管理制度、資產(chǎn)管理及合同管理制度等進行完善，使制度之間的聯(lián)動性獲得充分展現(xiàn)，切實做到財務規(guī)范，使高校財務管理水平獲得飛躍式提升。

新政府會計制度對于單位財政管理有著較高要求，需要單位及時適應新政府會計制度，制定出科學性、規(guī)范性的財務管理體系并加以完善，同時將預算編制作為基本前提。預算能夠在一定程度上規(guī)范并安排單位經(jīng)濟活動，為了能夠促進部門預算的合理展開，需要及時把收入和支出納入預算中，并做好資金調(diào)配工作。在編制部門預算的過程中，需要依照相關(guān)職能部門工作計劃細化預算資金，不但要預算批對，還要促進預算執(zhí)行，通過各種技術(shù)方式做好預算執(zhí)行監(jiān)督工作，盡量對預算項目大幅結(jié)余、超支等現(xiàn)象進行避免。不僅如此，要對預算標準的細致性進行重視，對預算標準進行細化可以在一定程度上對資金濫用現(xiàn)象的產(chǎn)生起到遏制作用，進而對資金隨意支出進行避免。相關(guān)財務部門要通過對新會計制度基本要求進行更新進而促進財務工作完善，健全財務管理體系，實現(xiàn)財務管理水平和質(zhì)量的整體性提高。

（三）實現(xiàn)高校財務信息化管理目標

對于新政府會計準則，需要及時創(chuàng)建出相應的信息化平臺，并對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等合理應用，促進財務管理效率的有效提高。當前，高校以往財務管理軟件并不符合新政府會計準則的基本要求，需要學校及時聘請軟件公司對核算軟件進行優(yōu)化和完善，促進大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的有效銜接。若條件允許，高?？梢源龠M業(yè)務和財務相結(jié)合，以財務共享信息平臺為基礎，促進各流程的順利進行。與此同時，新舊體制銜接、落實等工作對各部門信息共享、協(xié)調(diào)有著較高要求。所以需要進一步對信息化建設進行重視，進而促進高校經(jīng)濟業(yè)務和財務管理二者之間的有機融合，實現(xiàn)促進高校財務管理質(zhì)量和效率的進一步提高。

當前，科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化管理系統(tǒng)越來越成為組成高校固定資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要方式，為了能夠使固定資產(chǎn)管理及會計核算獲得滿足，高校需要對以下問題進行重視，一方面，在信息系統(tǒng)當中，信息處理系統(tǒng)功能尚不完善、業(yè)務以及財務資產(chǎn)脫離了信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享的有效性和及時性受到了影響，嚴重阻礙了固定資產(chǎn)管理效果，嚴重的甚至還會產(chǎn)生賬賬不符的現(xiàn)象。另一方面，高校資產(chǎn)經(jīng)營管理人員其知識穩(wěn)定性及專業(yè)性意識缺乏，資產(chǎn)管理工作內(nèi)容復雜，人員流動性高，并不能及時促進新政府會計制度的有效落實，因此高校需要對信息化建設力度的強化進行重視，以固定資產(chǎn)管理信息結(jié)構(gòu)為基本前提，培養(yǎng)出一支固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性隊伍，實現(xiàn)固定資產(chǎn)專業(yè)管理水平獲得進一步提高。

（四）落實預算工作

隨著高校財務管理的迅猛發(fā)展，新政府會計制度的產(chǎn)生對于財務管理的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能夠起到促進作用，同時預算會計功能的優(yōu)化，需要及時強化并完善預算會計科目核算內(nèi)容。對于財務核算，預算會計涵蓋了核算預算收入、支出及結(jié)余，因此需要以此為基礎根據(jù)《預算法》基本要求核算應用收付，這樣一來能夠最大程度地對預算收支過程中存在的問題和不足進行避免;在核算范圍層面，新政府會計支付需要依照法律法規(guī)基本要求把預算管理現(xiàn)金收支納入預算會計核算當中。除此之外，在新政府會計制度中，通過劃分教育事業(yè)支出內(nèi)容、和高校財務情況相結(jié)合展開設置，可以充分反映學校財務支出情況，使時代發(fā)展基本需求獲得充分滿足，符合相應預算目標。

（五）強化財務風險管理

時代的發(fā)展和社會的進步，教育事業(yè)所取得的成效日漸顯著，在這一背景下，學校需要對相關(guān)措施進行完善進而促進自身發(fā)展，公立學校資金通常源自于財政撥款，在運用資金期間，需要在各環(huán)節(jié)中展開風險管理。在高校財務管理中，決算、預算都是非常重要的組成部分，新時期需要把資金預算作為指導，切實落實預防風險防范工作。在新政府會計制度下，高校需要依照現(xiàn)實情況做好資產(chǎn)負債，特別是要促進高?；ㄍ顿Y業(yè)務獲得充分展現(xiàn)，只有這樣才可以使財務會計信息的真實性和有效性獲得確保，使學校自身風險管控以及資產(chǎn)管理能力獲得強化。

（六）增強成本核算和控制

新政府會計制度背景下，重建會計計算模式極為必要，同時具備雙基礎、雙功能等特征，再加上受到新政府會計制度的影響，以往會計核算模式獲得了有效構(gòu)筑，能夠使其雙基礎及雙功能特征獲得充分展現(xiàn)，在這一形勢下，需要對傳統(tǒng)中存在的問題和不足進行完善，促進學校收入核算管理工作的順利進行。此外，無形資產(chǎn)攤銷、虛擬固定資產(chǎn)折舊等一系列原則能夠充分反映出高校的資產(chǎn)價值，因此在學校中，教育經(jīng)費使用效率、內(nèi)部成本費用管理都可以在一定程度上為后期評估提供有力保障。

新政府會計制度的實行，相關(guān)財政部門要依照新會計制度規(guī)范及標準對財務管理制度進行健全完善，把新制度所涵蓋的核算、經(jīng)濟事項等內(nèi)容和本單位財務核算及工作內(nèi)容有機結(jié)合，對管理方法和對策加以完善，和新制度要求相結(jié)合優(yōu)化財務管理流程，使財務管理有效性以及科學性獲得保障。

（七）落實管理制度

最近幾年，各高校逐漸依照自身工作現(xiàn)實情況對新政府會計制度當中的實施準則進行了更深層次的探究和分析，在此期間，相關(guān)固定資產(chǎn)管理負責人需要做好監(jiān)督管理工作并健全相關(guān)制度，落實管理工作，做到權(quán)責分明，并對固定資產(chǎn)價值分類及管理范圍進行了解和掌握，這和固定資產(chǎn)管理資源配置有著非常緊密的關(guān)系，需要對其進行嚴格監(jiān)督和檢查，并履行相關(guān)職責。當代高校在掌握新政府會計制度之后，可以在固定資產(chǎn)管理中加以落實，進而促進自身不斷發(fā)展，緊跟時代潮流。

（八）調(diào)整資產(chǎn)管理流程

在高校中，固定資產(chǎn)的管理、驗收以及處理等工作的落實需要各行政部門的共同參與。各個職能部門需要團結(jié)協(xié)作并做好監(jiān)督和管理工作。高校在對固定資產(chǎn)所進行的監(jiān)督和管理中，不但要依照國家相關(guān)規(guī)范制度進行，同時還要和自身工作情況相結(jié)合，深化改革，創(chuàng)建并完善相應的財務管理體制，對債務折舊清算、固定資產(chǎn)等管理標準進行確定，使高校能夠切實做到有法可依。而對于銀行金融部門、資產(chǎn)價值管理監(jiān)督部門，則要對比雙向管理措施，對銀行固定資產(chǎn)、基本物理固定資產(chǎn)價值進行嚴格檢查，使固定資產(chǎn)價值的準確性、有效性和真實性獲得保障。除此之外，還需盡可能對相同個人、單位參與公司資產(chǎn)體系項目采購、審批、驗收等一系列復雜環(huán)節(jié)進行避免，立足于資產(chǎn)體系管理方面，切實促進風險防控工作的有效落實。以上情況產(chǎn)生特殊情況的固定資產(chǎn)折舊不及時，需要交付使用，固定資產(chǎn)的折舊需要在有關(guān)部門及時登記，若日期相對特殊，則要及時通知相關(guān)財務部門及時進行補充。有關(guān)財務部門表示，對會計處理進行及時優(yōu)化和完善極為關(guān)鍵。

三、結(jié)束語

在高校財務管理當中，新政府會計制度對于會計信息質(zhì)量以及管理效率的提高極為有利，同時對于保證預算管理、內(nèi)部控制以及績效考核管理等也有著一定的現(xiàn)實意義。就高校財務管理而言，新政府會計準則能夠在人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)建以及資產(chǎn)管理等層面提供一定考驗，需要高校采取有效手段進行解決，如信息化管理、提高財務人員業(yè)務素質(zhì)、完善管理制度等，從而切實推動高校新政府會計制度的持續(xù)穩(wěn)定運行。

參考文獻：

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