作者簡介：任慶紅，（1977.10.1），女，山東省德州市，漢族，本科，會計師職稱，方向：預(yù)算管理。

摘要：隨著我國當(dāng)前經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的變革給各行業(yè)、各單位都帶來了極大的挑戰(zhàn)。各單位為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟背景，不得不在經(jīng)營戰(zhàn)略、財務(wù)方面、預(yù)算方面等加強管理，最終提高單位整體管理水平。其中，預(yù)算在單位中逐漸占據(jù)重要地位，對單位發(fā)展也越來越重要。預(yù)算是公共財政實施高效管理的基礎(chǔ)工具，其在政府資本管理、分配中占據(jù)著十分重要的地位。預(yù)算管理工作關(guān)系著事業(yè)單位全部財政資金、資產(chǎn)預(yù)算的全過程，包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算反饋、預(yù)算考核、預(yù)算評價等諸多環(huán)節(jié)，可以說預(yù)算管理是事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部控制制度的一部分，也是幫助單位實現(xiàn)現(xiàn)有資源的合理分配、提升單位內(nèi)部工作質(zhì)量和效率、實現(xiàn)績效管理目標(biāo)的重要方式。但是實際單位運行中，預(yù)算管理方面仍存在很多問題需要解決。本文主要對事業(yè)單位預(yù)算管理實施過程中存在的問題進行詳細探究，并提出相應(yīng)的解決措施，希望可以提高單位內(nèi)部預(yù)算管理水平和質(zhì)量，也切實幫助事業(yè)單位實現(xiàn)資源的合理配置，保障財政資源最大化的發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;事業(yè)單位;財務(wù)管理

引言：我國對于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也先后經(jīng)過了多次改革，最初是統(tǒng)收統(tǒng)支的經(jīng)營管理方式，后來逐漸形成了統(tǒng)一分級領(lǐng)導(dǎo)管理方式，再到分級分稅預(yù)算管理體制等方式，總之為了適應(yīng)我國國情，適應(yīng)單位發(fā)展，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在不斷的做出調(diào)整?，F(xiàn)階段，隨著市場競爭壓力的增大，越來越多的單位開始想辦法從單位內(nèi)部管理方面著手，不斷完善內(nèi)部管理機制。預(yù)算管理逐漸演變成為一種重要的管理機制，可以幫助單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)測和把握單位實際業(yè)務(wù)發(fā)展情況及短時間內(nèi)未來發(fā)展趨勢，是單位戰(zhàn)略導(dǎo)向的有效依據(jù)。如何通過預(yù)算管理規(guī)范單位財務(wù)活動，實現(xiàn)資源的有效利用，提高資金使用率，進而提升單位核心競爭力，是目前各單位面臨的難點問題。

1事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位主要是以社會公益性為經(jīng)營目的，由國家相關(guān)部門組織成立或者其他國資辦負責(zé)成立的社會服務(wù)機構(gòu)和組織，這些機構(gòu)或組織都直接由國家政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，涉及的領(lǐng)域較多，有教育、文化、國防、環(huán)境、衛(wèi)生、科學(xué)教育等。

作為公益二類事業(yè)單位，財政撥款實行差額撥款，經(jīng)費不足的地方靠各種收入補充，比如上級主管單位補助。事業(yè)單位實施預(yù)算管理有利于實現(xiàn)單位可持續(xù)發(fā)展，既可以保障單位戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，也可以更好地完成其社會效益。有利于單位實現(xiàn)有限資源的合理分配，讓單位有限資金使用效率達到最大化，也有利于單位提高成本管控質(zhì)量，通過預(yù)算管理對單位整體支出收入都有全局把握，嚴格落實預(yù)算管理環(huán)節(jié)資金使用的合理性，從而幫助單位有效控制成本。

2事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

本文主要通過對G事業(yè)單位預(yù)算管理各方面進行實際調(diào)研。

2.1全面預(yù)算管理制度體系不完善

2.1.1缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

很多單位在進行預(yù)算編制前并沒有結(jié)合單位實際戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒有以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向進行全面預(yù)算目標(biāo)設(shè)置。僅僅根據(jù)眼前業(yè)務(wù)情況，這種預(yù)算方式大多局限于短期目標(biāo)，側(cè)重于短期目標(biāo)的完成，忽略了單位中長期發(fā)展需求。員工預(yù)算編制只考慮短期目標(biāo)會導(dǎo)致單位管理層對未來一段時間內(nèi)可能開拓的內(nèi)部業(yè)務(wù)活動沒有準確的了解，可能會引起單位資金大量閑置或者預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)資金缺乏現(xiàn)象，最終影響單位中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和長久的發(fā)展。

2.1.2組織結(jié)構(gòu)不健全

預(yù)算管理涉及單位全體業(yè)務(wù)活動環(huán)節(jié)，涉及全體員工，但是實際上很多單位并沒有完善的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，也無法把預(yù)算管理過程落實到每個人，導(dǎo)致整體預(yù)算管理部門參與度不夠。組織結(jié)構(gòu)不健全體現(xiàn)在三個方面：其一，單位管理過于集中與中高領(lǐng)導(dǎo)層，“一言堂”管理模式嚴重。預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)最終批準人都是領(lǐng)導(dǎo)個人，由領(lǐng)導(dǎo)一人做主。但是實際上總經(jīng)理對單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動發(fā)展情況、財務(wù)實際情況并沒有很清楚地認知，所以在審批預(yù)算管理過程中完全按照感覺來，經(jīng)常以個人意見為主指導(dǎo)預(yù)算管理工作，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與實際偏離程度太大;其二，財務(wù)部門僅僅履行了報表核算、統(tǒng)計的職責(zé)，對于其他部門情況根本無從了解，只是把財務(wù)報表統(tǒng)計出來，執(zhí)行了簡單的上傳下達工作任務(wù)，并沒有對預(yù)算管理進行科學(xué)合理的分析工作，也不能通過預(yù)算執(zhí)行過程掌握單位整體發(fā)展情況;其三，部分部門負責(zé)人對預(yù)算管理工作有所懈怠，業(yè)務(wù)部門對財務(wù)管理工作的不了解、不配合，導(dǎo)致下面員工也不在意預(yù)算執(zhí)行過程，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行并沒有得到預(yù)期效果。

2.2全面預(yù)算管理落實不到位

2.2.1預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

預(yù)算編制過程中可能會出現(xiàn)編制部門局限、編制內(nèi)容不完整、編制的整體質(zhì)量低等現(xiàn)象。首先，預(yù)算編制需要全員參與，但是很多單位業(yè)務(wù)部門會片面的認為預(yù)算編制工作僅僅是財務(wù)部門的任務(wù)，與業(yè)務(wù)部門無關(guān)。導(dǎo)致實際預(yù)算編制人員太過局限，僅限于各部門負責(zé)人，如下表1中各部門負責(zé)的預(yù)算編制內(nèi)容，部門與部門之間缺乏了有效溝通聯(lián)系，不關(guān)心整體預(yù)算情況，只是單一地進行本部門預(yù)算編制，最后導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算執(zhí)行過程中也可能出現(xiàn)很大偏差;其次，單位預(yù)算編制過于敷衍，各部門并沒有根據(jù)實際發(fā)展情況進行編制，有些部門甚至簡單復(fù)制粘貼上一年度實際花費，并沒有把上年度花費與預(yù)算進行對比，分析其數(shù)據(jù)真實性;最后，預(yù)算編制僅采用固定預(yù)算法，這種方法過于單一，在實際單位業(yè)務(wù)活動中會存在很多不確定因素，固定預(yù)算并不能把這些因素考慮在內(nèi)，導(dǎo)致預(yù)算編制也不夠準確。

2.2.2預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督管理

G單位在預(yù)算管理執(zhí)行中僅僅由財務(wù)部門進行牽頭整理其他部門預(yù)算編制，再整體上報領(lǐng)導(dǎo)。但是，預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有進行合理的監(jiān)督、管控、考核，對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題也沒有及時進行處理，最后導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與預(yù)期偏差較大，而且很多單位人員都認為預(yù)算只要進行了編制，后面過程就不需要管理了。久而久之，各部門之間對于預(yù)算管理的權(quán)責(zé)越來越混亂，分不清自己部門的職責(zé)，最后導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果越來越差。

2.2.3預(yù)算考核機制不完善

G單位對于預(yù)算執(zhí)行并沒有制定完善的考核機制，雖然每年進行一次考核，但是考核指標(biāo)過于單一，對重要部門預(yù)算執(zhí)行情況并不能得到有效反饋。最終會導(dǎo)致很多員工無法得到與工作結(jié)果相匹配的績效考核結(jié)果，就會導(dǎo)致預(yù)算工作完成良好的員工心理產(chǎn)生挫敗感，后期預(yù)算管理工作中也不會認真對待。長此以往，會使員工內(nèi)部之間產(chǎn)生激烈矛盾，最后都不會認真對待預(yù)算管理工作。

2.3單位員工對全面預(yù)算管理認識不足

領(lǐng)導(dǎo)層人員對預(yù)算管理缺乏大局意識和宏觀意識，日常管理工作中也無法起到帶頭作用，不能調(diào)動所有員工工作積極性。再者單位員工素質(zhì)層出不窮，如下表2中G單位員工學(xué)歷職稱綜合情況表。除此之外就是員工之間缺乏有效溝通，不能及時將信息傳遞給其他部門，領(lǐng)導(dǎo)層也不能快速接收到最新信息。以至于領(lǐng)導(dǎo)在面對市場突發(fā)情況時不能迅速做出回應(yīng)。

從表中可以看出該單位人員受教育背景、專業(yè)能力、文化知識水平都有較大差異，這對于單位日常管理來說有一定難度。不同人員對預(yù)算管理的認識程度不同，掌握的信息有限，存在很多人不在意預(yù)算的情況，所以預(yù)算管理過程會受到很多局限。

2.4預(yù)算監(jiān)管缺乏廣大公眾參與

事業(yè)單位一般提供的服務(wù)和產(chǎn)品都是直接面向社會公眾的，所以要評價事業(yè)單位最終工作業(yè)績情況，社會公眾的參與、評價占據(jù)著很重要的地位。一些發(fā)達國家社會公眾，會更加在意自身利益是否得到保障、是否受到侵害，所以他們也會更加積極的參與到社會公共事務(wù)中，但是反觀我國，社會公眾參與公共事務(wù)的積極性明顯不足，對公共事務(wù)的缺乏一定的監(jiān)管力度和參與度。我國社會公眾對事業(yè)單位事務(wù)缺乏參與度一方面是因為事業(yè)單位各種預(yù)算績效評價并沒有預(yù)先為公眾設(shè)置一個專門的倡言渠道，對于單位各種公開信息的意見和公眾反饋意見，都沒有找到合適的反饋人或平臺;另一方面是因為社會公眾對這些公共事務(wù)并不了解，并沒有足夠的知識體系，也不了解自身合法權(quán)益有哪些，在被侵權(quán)后要如何維權(quán)等，所以對公共事務(wù)缺乏關(guān)注度。

3解決當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理共性問題的措施

3.1完善全面預(yù)算管理制度體系

3.1.1制定合理的預(yù)算組織架構(gòu)

首先，需要抽調(diào)專業(yè)人員成立單獨的預(yù)算管理委員會，全面負責(zé)預(yù)算管理工作。委員會成員應(yīng)該涉及單位各個層級的領(lǐng)導(dǎo)及員工，能夠保障預(yù)算決策的準確性;其次，在各部門安排專門的人員進行預(yù)算管理執(zhí)行工作，對部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、評價等各環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，保障預(yù)算管理的順利進行;最后帶動單位全體人員履行預(yù)算管理職責(zé)。

3.1.2強化戰(zhàn)略目標(biāo)對預(yù)算管理的指導(dǎo)作用

預(yù)算委員會指導(dǎo)預(yù)算編制工作時應(yīng)該結(jié)合單位戰(zhàn)略目標(biāo)和實際經(jīng)營情況，確保預(yù)算編制與單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，再把預(yù)算編制工作逐步拆解到各部門、各員工。

3.2有效落實全面預(yù)算管理

3.2.1加強預(yù)算編制合理性、準確性

單位可以同時采用多種預(yù)算相結(jié)合的方式進行預(yù)算編制，對于不同特征預(yù)算項目采用不同方法編制。對于專項資金預(yù)算采用滾動預(yù)算法，以適應(yīng)不斷調(diào)整的預(yù)算情況;對于相對固定不變的管理費用預(yù)算可采用零基預(yù)算法;對于成本核算和利潤方面的核算，可采用彈性預(yù)算法，最大化保持預(yù)算的合理性。

3.2.2監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行嚴格落實

對于預(yù)算執(zhí)行，單位要加強其對預(yù)算管理過程環(huán)節(jié)的管控，實現(xiàn)全過程管理，通過監(jiān)督管控對單位預(yù)算實時監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的不合理情況及時采取改進措施，以保障不影響整體預(yù)算效果，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的能力和員工隨機應(yīng)變能力。

3.2.3強化財政資金使用效益

完善資金支出使用的審批制度，對資金實行嚴格監(jiān)管。增強員工對資金風(fēng)險的認識，嚴格控制資金使用范圍、合理性、審批流程等。對資金使用情況能夠全局把握，追蹤資金使用，確保資金使用的有效性。

3.2.4預(yù)算績效考核需全員參與

首先，要合理設(shè)置績效考核目標(biāo)，確保通過績效考核能夠公平公正地反映員工工作量，工作執(zhí)行情況;其次，設(shè)置月度、季度考核，確保預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn);最后，采用多種方式對員工進行鼓勵，保證員工能夠更有動力進行預(yù)算管理工作，提升員工責(zé)任意識和對單位的歸屬感。

3.3提高員工綜合素質(zhì)

3.3.1加強單位員工全面預(yù)算管理思想意識

思想是行動的基礎(chǔ)，員工首先有預(yù)算管理思維，才能指導(dǎo)預(yù)算工作的執(zhí)行，所以單位要營造良好的氛圍，為員工提供預(yù)算管理工作必要的環(huán)境。

3.3.2定期進行員工預(yù)算管理專業(yè)知識培訓(xùn)

預(yù)算管理對員工專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的要求都極高，所以單位要順利開展預(yù)算管理工作，就要不斷加強對員工專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，讓員工在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中不斷提升自我綜合素質(zhì)，幫助單位更好地開展預(yù)算管理工作。

3.3.3為員工提供良好的溝通交流平臺

預(yù)算管理的實現(xiàn)是需要全體員工積極參與的工作，所以要給員工提供更好的交流合作平臺，讓員工之間可以互相了解，彼此了解各自崗位職責(zé)及工作內(nèi)容，有利于開展預(yù)算管理工作。

3.4提高預(yù)算監(jiān)管的公眾參與度

事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一個系統(tǒng)性的、綜合性強的工作，涉及單位業(yè)務(wù)內(nèi)容廣泛、涵蓋信息量較大、牽扯的相關(guān)利益方也諸多，而且最終受益者多是社會公眾，所以事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實施最終目的就是為了保障政府資產(chǎn)的合理配置，以及公眾的利益得到最大保障，所以對于單位預(yù)算管理工作，社會公眾的監(jiān)督管理也尤為重要。為了實現(xiàn)社會公眾的良好監(jiān)管，單位要為此建立一個良好的溝通交流平臺，例如，專門公開一個單位外網(wǎng)或者開發(fā)一個單獨的網(wǎng)站，面向社會公眾，把單位內(nèi)部預(yù)算管理工作涉及的財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向公眾公開，并對此結(jié)果做出合理解釋，開通公眾倡言渠道，如果公眾對所公示信息有質(zhì)疑，可以在溝通渠道反饋建議，單位要安排專門的人們負責(zé)公眾反饋意見的整理、匯總、分析、回復(fù)。這些反饋意見也要納入相關(guān)工作人員績效考核的一部分，讓單位人員在公眾反監(jiān)管制度體系下，更好的履行各自職責(zé)，切實為民眾辦實事。有公眾參與的預(yù)算監(jiān)管，可以形成單位預(yù)算管理部門、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、公眾等共同配合、監(jiān)管的有效機制。

4總結(jié)

近幾年，預(yù)算管理思想和理論在我國廣受關(guān)注，各大企業(yè)、單位、機構(gòu)、組織等都開始探索適合自身發(fā)展的預(yù)算管理路徑，而且隨著預(yù)算管理體制改革的不斷發(fā)展，國家也相應(yīng)出臺了諸多政策、法規(guī)來引導(dǎo)和約束相關(guān)工作人員日常工作行為，但是仍然有部分人員對于預(yù)算管理理念的接受程度較低，對其實質(zhì)理解不透徹，以至于在實際運用過程中存在諸多問題。本文主要探究了事業(yè)單位實施預(yù)算管理過程中存在的部分問題，有單位預(yù)算管理體系不健全、預(yù)算管理落實不到位、員工對預(yù)算管理認識不足、預(yù)算監(jiān)管缺乏廣大公眾參與等四個方面，然后也相應(yīng)的提出了解決措施，具體有完善單位預(yù)算管理制度體系、有效落實全面預(yù)算管理工作、提高員工綜合素質(zhì)、提高預(yù)算監(jiān)管的公眾參與度等?？傊A(yù)算管理體系在單位的完善需要不斷提高單位人員對預(yù)算管理重要性的認識，對預(yù)算管理過程的監(jiān)督管控，有效落實預(yù)算管理，提升單位整體人員素質(zhì)。單位整體預(yù)算管理工作的落實需要長時間的扎實推進，并且在實際和理論中有所總結(jié)，不斷改進預(yù)算管理方案，充分體現(xiàn)預(yù)算對本單位業(yè)務(wù)活動、管理水平方面的作用，最終使單位更好地體現(xiàn)社會效益，服務(wù)于社會群體。

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