摘要：圖書館基金會(huì)的良性運(yùn)營是形成公共圖書館資金來源多渠道、治理多元化的有效路徑。本文以溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的組建模式、管理運(yùn)作及資金使用為例，闡述了法人治理模式下基金會(huì)的管理機(jī)制、運(yùn)作特色、捐助現(xiàn)狀和社會(huì)成效，并從機(jī)制保障、項(xiàng)目評(píng)估、投資運(yùn)作、社會(huì)認(rèn)同等方面提出深化發(fā)展的建議，為構(gòu)建高質(zhì)量、專業(yè)化的圖書館基金會(huì)提供實(shí)踐啟示。

關(guān)鍵詞：圖書館;基金會(huì);法人治理;社會(huì)參與

中圖分類號(hào)：G258.2?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2022.0035

0 引 言

基金會(huì)是具備非營利性、公益性、慈善性等特征的非政府組織。圖書館基金會(huì)是為實(shí)現(xiàn)圖書館經(jīng)費(fèi)來源多元化，凝聚和吸引社會(huì)各界力量踴躍捐款、捐物，支持圖書館可持續(xù)發(fā)展而成立的專門性公益組織[1] 。在歐美等發(fā)達(dá)國家的圖書館事業(yè)發(fā)展中，理事會(huì)、基金會(huì)發(fā)揮著舉足輕重的作用，如2017年紐約公共圖書館總收入的近43%來自捐贈(zèng)和圖書館基金會(huì)投資[2]，通過理事會(huì)民主、科學(xué)、專業(yè)化決策投資公益項(xiàng)目以滿足公眾訴求。伴隨著我國文化治理現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)，圖書館領(lǐng)域社會(huì)化機(jī)制不斷深化，公共圖書館要實(shí)現(xiàn)從行政依賴的“圖書館管理模式”向公眾參與的“圖書館治理模式”轉(zhuǎn)型[3] ，成立基金會(huì)吸納社會(huì)捐贈(zèng)資助成為實(shí)現(xiàn)圖書館建設(shè)與治理轉(zhuǎn)型的有效路徑之一?！豆参幕?wù)保障法》第50條規(guī)定“國家鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專門用于公共文化服務(wù)”，從法律層面規(guī)定了設(shè)立基金會(huì)、吸納社會(huì)資本發(fā)展公共文化事業(yè)的戰(zhàn)略方向。

近年來，我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革已取得階段性成果，《公共圖書館法》第23條規(guī)定“國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理”，為公共圖書館治理體系改革提供了法律依據(jù)。溫州市圖書館作為全國公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位之一，通過對(duì)理事會(huì)組織、理事構(gòu)成、理事長人選、運(yùn)行機(jī)制的四項(xiàng)突破，建成以理事會(huì)為決策議事機(jī)構(gòu)、管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“三位一體”法人治理結(jié)構(gòu)框架，同時(shí)不斷探索深化改革，推動(dòng)理事會(huì)在人事、財(cái)務(wù)、事務(wù)和基金會(huì)管理等方面落實(shí)法人自主權(quán)[4]，不斷拓寬圖書館社會(huì)化運(yùn)作空間。

1 溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的設(shè)立與籌建

我國首家圖書館基金會(huì)是杭州市圖書館事業(yè)基金會(huì)，初始由浙江西子奧的斯集團(tuán)和杭州1市7縣九家公共圖書館共同發(fā)起成立。不同于杭州，溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)誕生于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革啟動(dòng)與實(shí)施的背景之下，是由溫州市圖書館首屆理事會(huì)發(fā)起并直接成為理事力量參與基金會(huì)運(yùn)營和項(xiàng)目策劃的法人組織。

1.1 圖書館法人治理結(jié)構(gòu)模式下的基金會(huì)

溫州市圖書館于2014年6月組建成立理事會(huì)，首屆理事會(huì)13名成員中有10名是來自社會(huì)各界的代表[5]，由企業(yè)家擔(dān)任理事長，各方代表比例均衡，使得理事會(huì)能夠充分、有效地凝聚社會(huì)力量，吸納圖書館利益相關(guān)群體共同致力于圖書館事業(yè)發(fā)展籌謀。溫州市圖書館建立理事會(huì)后，通過章程明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)行政主管部門、理事會(huì)和圖書館管理層的事權(quán)作了較為明確的職權(quán)界定，賦予了圖書館理事會(huì)和管理層較多的業(yè)務(wù)決策權(quán)，以實(shí)現(xiàn)政事分離和監(jiān)督方式的制度化、程序化、規(guī)范化。溫州本土民營企業(yè)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚，文化事業(yè)受關(guān)注程度高，慈善捐贈(zèng)氛圍良好，溫州市圖書館事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)化程度與日俱增?；谶@樣的外在條件與內(nèi)在改革機(jī)制基礎(chǔ)，溫州市圖書館理事會(huì)決定利用法人治理下的機(jī)制及政策環(huán)境成立“溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)”，該發(fā)展基金會(huì)于2015年12月經(jīng)溫州市民政局登記成立，性質(zhì)屬于非公募基金會(huì)。溫州圖書館首屆理事會(huì)成員作為基金會(huì)的創(chuàng)始和發(fā)起人，直接參與到圖書館發(fā)展基金會(huì)的發(fā)起和創(chuàng)建工作中，13名理事經(jīng)職責(zé)調(diào)整直接成為溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的理事成員和監(jiān)事成員，負(fù)責(zé)發(fā)展基金會(huì)的運(yùn)作、管理，制定基金會(huì)章程，提任基金會(huì)秘書長，決定發(fā)展基金會(huì)各項(xiàng)資助活動(dòng)和審議發(fā)展基金會(huì)經(jīng)費(fèi)使用等[6]。圖書館理事會(huì)既是圖書館的決策機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)的公眾代言人，理事們也同時(shí)具備“理事”與“社會(huì)人”的雙重身份，根據(jù)章程召開理事會(huì)議，通過決策程序商議決定圖書館發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)和項(xiàng)目開支等事項(xiàng)，充分發(fā)揮理事會(huì)的決策議事職能，為溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的設(shè)立與管理運(yùn)營提供了長效的保障機(jī)制。

1.2 基金會(huì)成立的法理程序

溫州市圖書館理事會(huì)成員通過網(wǎng)上閱研、實(shí)地考察等方式對(duì)國內(nèi)多家基金會(huì)進(jìn)行了調(diào)研，并作為核心成員參與了溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的設(shè)立與運(yùn)行。首先，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，由市級(jí)文化主管部門向省級(jí)文化主管部門申請(qǐng)對(duì)公益類文化基金會(huì)進(jìn)行管理，經(jīng)同意設(shè)立之后，即向溫州市民政局提交注冊(cè)登記， 依法接受基金會(huì)成立的資格審核，之后申辦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證和稅務(wù)登記證[7]。其次，申請(qǐng)免稅資格。《中華人民共和國公共圖書館法》指出：“國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠”。《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確將文化事業(yè)列為公益事業(yè)，向公共文化服務(wù)捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)以及其他社會(huì)組織，可以依照我國公益事業(yè)捐贈(zèng)法、企業(yè)及個(gè)人所得稅法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，享受稅收減免等優(yōu)惠[8]。溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)作為致力于文化公益事業(yè)的非公募基金會(huì)，正在積極爭取社會(huì)捐贈(zèng)的稅前抵扣政策。

1.3 基金會(huì)啟動(dòng)資金的捐贈(zèng)來源

溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的原始資金來源于讀者證押金和企業(yè)家捐贈(zèng)兩個(gè)方面。成立基金會(huì)的設(shè)想在理事會(huì)議上被提出后，時(shí)任理事長經(jīng)過與財(cái)政部門溝通以及向省人大和市人大提交議案，提請(qǐng)政府同意將圖書館的讀者證押金款注入基金會(huì)作為原始資金，共計(jì)200萬元。由于溫州市圖書館理事會(huì)成員大部分是溫州本土企業(yè)家，他們的支持在基金會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額上占了較大比例。此外，理事會(huì)還制訂了基金會(huì)的宣傳和實(shí)施方案，多名理事運(yùn)用人脈和社會(huì)資源，面向一定對(duì)象開展動(dòng)員宣傳，鼓勵(lì)更多的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)資金[5]。

2 溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

2.1 基金會(huì)管理制度

法人治理模式下的基金會(huì)在實(shí)際管理運(yùn)作中，由理事會(huì)負(fù)責(zé)議事、決策，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行，下設(shè)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估?；饡?huì)實(shí)行章程化管理，研究制訂了《溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)章程》以及相關(guān)運(yùn)行制度：《溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)檔案管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)人事管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)項(xiàng)目管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)信息公開制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)志愿者管理制度》《溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，從人、事、財(cái)?shù)确矫婷鞔_了基金會(huì)的運(yùn)行準(zhǔn)則。

2.2 基金會(huì)經(jīng)費(fèi)管理

（1）經(jīng)費(fèi)來源。溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源于各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)、存款利息及各種收益，但主要來源于社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)。為鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)，我國基金會(huì)管理辦法中規(guī)定， 個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除[9]。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（2）經(jīng)費(fèi)使用。溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)在章程中規(guī)定其業(yè)務(wù)范圍為：開展圖書館文化公益事業(yè)的活動(dòng);推進(jìn)全市公共圖書館服務(wù)體系的現(xiàn)代化建設(shè);獎(jiǎng)勵(lì)在圖書館事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體及個(gè)人;推進(jìn)全民閱讀文化的宣傳及普及工作;開展國內(nèi)外公共圖書館事業(yè)的交流、培訓(xùn);資助地方文獻(xiàn)開發(fā)出版及相關(guān)課題研究等活動(dòng)。在資金使用上，溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)建立了一整套評(píng)審程序，公開、公平、公正地評(píng)估資助項(xiàng)目的可行性與必要性[10]。在日常投資和項(xiàng)目實(shí)施過程中，基金會(huì)重大項(xiàng)目支出會(huì)經(jīng)歷專家委員會(huì)調(diào)研考證、組織論證，理事會(huì)集體決策并由秘書處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的執(zhí)行。按章程規(guī)定，基金會(huì)可以與受助方簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式，根據(jù)實(shí)際情況確定可行性方案后再逐步實(shí)施。

（3）經(jīng)費(fèi)保值?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定： “基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值?！盵11]實(shí)現(xiàn)基金會(huì)經(jīng)費(fèi)增值，是提高基金會(huì)運(yùn)行效能的重要途徑。在國家法律法規(guī)允許基金會(huì)保值增值的方法中，可以選擇存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以用于購買債券等有價(jià)證券。在選擇保值增值方法時(shí)， 溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)按照“ 合法、安全、有效” 的原則規(guī)避了高風(fēng)險(xiǎn)的投資方式，選擇與銀行約定綜合存款利率基準(zhǔn)上浮40%，同時(shí)通過銀行其他一些保險(xiǎn)的國券或證券投資行為實(shí)現(xiàn)增值。

2.3 基金會(huì)監(jiān)督機(jī)制

基金會(huì)的投資及運(yùn)作要接受嚴(yán)密的監(jiān)督和管理，主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督[12]。溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)章程規(guī)定每年召開不少于兩次理事會(huì)議，理事會(huì)議須有三分之二以上理事出席方能召開，理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。理事和監(jiān)事成員對(duì)基金會(huì)的年度計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)報(bào)告和日常開支活動(dòng)有審議監(jiān)督權(quán);基金會(huì)每年接受第三方審計(jì)事務(wù)所對(duì)年度支出的整體和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告;每年接受民政部門的年檢，檢查基金會(huì)是否按照章程開展活動(dòng)，以及開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況。

3 溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)運(yùn)行成效

3.1 助力地方文化事業(yè)工程建設(shè)

溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)成立以來，先后吸引社會(huì)資金捐贈(zèng)160余萬元，按照公共文化服務(wù)“公益性、基本性、均等性、便利性”的目標(biāo)，基金會(huì)組織通過跨界聯(lián)手、館企合作、項(xiàng)目化運(yùn)作等方式，為地方文化事業(yè)工程建設(shè)提供資金支持。同時(shí)也確立了創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)溫州地區(qū)圖書館界人才隊(duì)伍建設(shè)和“城市書網(wǎng)”現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系的完善。如基金會(huì)出資邀請(qǐng)“中國詩詞大會(huì)”文化嘉賓來溫州，在“世界讀書日”面向市民宣傳和倡導(dǎo)全民閱讀;資助圖書館流動(dòng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)流動(dòng)人口聚集區(qū)，積極服務(wù)特殊群體，深化基層閱讀服務(wù);推動(dòng)圖書館地方文獻(xiàn)研究與數(shù)字化建設(shè)，如資助開展“民國文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)”項(xiàng)目和《鄭張尚芳浙南溫州方言論集》出版項(xiàng)目，為溫州地域文化資源建設(shè)與文獻(xiàn)研究提供支持。

3.2 廣泛開展跨界合作

（1）深化館企合作，擴(kuò)大社會(huì)參與。溫州市圖書館啟動(dòng)“館-企”融合發(fā)展項(xiàng)目，吸引企業(yè)通過捐助參與圖書館建設(shè)，目前已策劃在市圖書館內(nèi)部分區(qū)域創(chuàng)建企業(yè)（科技）產(chǎn)品展示區(qū)，以“文化+科技”為理念展示智能化、信息化的高端產(chǎn)品，促成多元業(yè)態(tài)融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)還與溫州泉歌礦泉水有限公司達(dá)成合作意向，接受其公益捐贈(zèng)50萬元。隨著館企合作日益密切，相關(guān)企業(yè)接受圖書館文化熏陶和業(yè)務(wù)指導(dǎo)開設(shè)職工書屋、開展流動(dòng)文化服務(wù)，將圖書館服務(wù)內(nèi)涵融入到企業(yè)文化與企業(yè)精神中，實(shí)現(xiàn)文化“反哺”。

（2）開展文化幫扶，致力公益援助。溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的理事成員中有數(shù)位本土企業(yè)家，與各類公益性社會(huì)組織有著跨界聯(lián)系，尤其深切關(guān)注特殊群體的閱讀需求。理事成員先后走訪調(diào)研泰順縣南浦溪鎮(zhèn)中心學(xué)校、泰順縣第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)，重點(diǎn)了解偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校圖書室的建設(shè)、開放與利用情況以及學(xué)校師生的閱讀現(xiàn)狀。2019年，溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)面向貧困學(xué)校的圖書捐贈(zèng)項(xiàng)目，陸續(xù)為蒼南縣礬山埔坪小學(xué)、后隆村黃壇華洲學(xué)校，永嘉巖坦鎮(zhèn)金盾中心學(xué)校、溪下小學(xué)，樂清市大荊鎮(zhèn)安學(xué)校，瑞安市曹村鎮(zhèn)小學(xué)等偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校捐贈(zèng)4 000余冊(cè)圖書。2020年，溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)“世界溫州人扶智行”項(xiàng)目，與鄉(xiāng)村學(xué)校合作開展圖書室援建公益項(xiàng)目，重點(diǎn)改造提升貧困地區(qū)閱讀環(huán)境;在城區(qū)與教育類助學(xué)基金開展項(xiàng)目合作提升學(xué)校圖書室建設(shè)水平，滿足師生的閱讀需求。

3.3 促成圖書館治理主體多元化格局

溫州市圖書館在法人治理模式框架下成立的發(fā)展基金會(huì)，在理事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制下維持了穩(wěn)定的決策、管理、監(jiān)督架構(gòu)，積極吸納不同社會(huì)階層和利益群體參與圖書館治理。發(fā)展基金會(huì)的成立豐富了法人治理結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)容，構(gòu)建了公共圖書館、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等均可參與的服務(wù)體系治理模式，將社會(huì)與個(gè)人的能力、意愿、愛心通過發(fā)展基金會(huì)轉(zhuǎn)化為貼近群眾需求的文化服務(wù)效能，成為圖書館事業(yè)發(fā)展新的“孵化器”。發(fā)展基金會(huì)的運(yùn)作推動(dòng)了公共圖書館從傳統(tǒng)的政府單一管理和財(cái)政支持模式，向“政事分開”“管辦分離”的多元社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。

4 溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策思考

4.1 存在問題

第一，基金會(huì)社會(huì)知曉度不高，社會(huì)捐助來源較少。由于圖書館事業(yè)領(lǐng)域的基金會(huì)建設(shè)目前仍處于萌生階段，與其他慈善類基金會(huì)相比社會(huì)關(guān)注度不高，社會(huì)捐贈(zèng)意愿總體不強(qiáng)，導(dǎo)致基金會(huì)的注入資金不足，直接影響了基金會(huì)的運(yùn)作。加上基金會(huì)工作人員往往是兼職，人力資源短缺，活動(dòng)的前期調(diào)研、過程策劃和對(duì)外宣傳等不足，導(dǎo)致社會(huì)影響力十分有限。第二，資金使用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較窄，投資項(xiàng)目規(guī)模不大。目前溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)的資助項(xiàng)目主要集中在圖書館內(nèi)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作和支持基層校園圖書室的建設(shè)和運(yùn)作方面，項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不寬，來源于社會(huì)組織捐贈(zèng)的資金往往用在捐助者指定的項(xiàng)目上，打造規(guī)?；?、品牌化的基金會(huì)項(xiàng)目受到限制。第三，捐助多為一次性，缺乏長期合作戰(zhàn)略。近年來溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)接受的社會(huì)捐贈(zèng)大部分來自于企業(yè)家，此類捐贈(zèng)均為“一次性捐助”，缺少持續(xù)、穩(wěn)定的扶持計(jì)劃，基金會(huì)的投資項(xiàng)目與企業(yè)家、社會(huì)組織等尚未建立和達(dá)成可持續(xù)的合作戰(zhàn)略，導(dǎo)致許多項(xiàng)目的后續(xù)推動(dòng)力度不足。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 健全以章程為核心的基金會(huì)內(nèi)部治理體系

（1）健全制度機(jī)制與程序規(guī)范?；饡?huì)的良性運(yùn)作離不開健全成熟的運(yùn)作機(jī)制和規(guī)范的議事決策程序。健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，完善理事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）制度，根據(jù)圖書館自身發(fā)展環(huán)境的變化健全各項(xiàng)管理制度和規(guī)章，如年度報(bào)告制度、信息披露制度、決策失誤問責(zé)制度、績效評(píng)估制度、重大事項(xiàng)決策制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。同時(shí)規(guī)范法理程序，理事會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照章程規(guī)定按期換屆，理事會(huì)議符合法定人數(shù)和程序;規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法，基金會(huì)人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策，均須符合理事會(huì)章程規(guī)定的相關(guān)程序。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，支持監(jiān)事（會(huì)）依照章程規(guī)定的程序檢查會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資料，列席理事會(huì)議，向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議[13]。此外，還應(yīng)探索適應(yīng)各類決策行事的理事會(huì)機(jī)構(gòu)，建立更加開放、科學(xué)、民主的管理模式，通過理事會(huì)的議事決策權(quán)利嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用和相關(guān)審批、監(jiān)督制度，必要時(shí)建立基金會(huì)法務(wù)審核機(jī)制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（2）構(gòu)建多元監(jiān)督與效能評(píng)估機(jī)制。隨著圖書館事業(yè)的不斷豐富和基金會(huì)項(xiàng)目的深入拓展，圖書館事業(yè)領(lǐng)域的基金會(huì)要探索建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、大眾媒體共同參與的多元化社會(huì)監(jiān)督體系。如紐約公共圖書館的基金會(huì)在法人治理模式下，其理事委員會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)和特殊委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)下又設(shè)有執(zhí)行委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、資金規(guī)劃及設(shè)施管理委員會(huì)、投資委員會(huì)、項(xiàng)目規(guī)劃及政策委員會(huì)等，各委員會(huì)負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)的審核匯報(bào)及決策建議工作[14]，保障基金會(huì)的科學(xué)決策與良性運(yùn)行;針對(duì)資產(chǎn)管理和服務(wù)效能建立行之有效的評(píng)估指標(biāo)，形成完整的監(jiān)督與效能評(píng)估機(jī)制，建立以效能為導(dǎo)向、有公眾參與的服務(wù)效能評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制，確保資金合理、合法和有效利用，同時(shí)增加信息透明度，在捐贈(zèng)后向捐贈(zèng)人或機(jī)構(gòu)出具可以享受稅收等規(guī)定優(yōu)惠的憑據(jù)，要尊重捐贈(zèng)人合理的捐贈(zèng)意向;保證財(cái)務(wù)透明，定期向納稅人公布基金會(huì)的帳務(wù)明細(xì)、開展的項(xiàng)目情況以及項(xiàng)目取得的成果;對(duì)社會(huì)組織或個(gè)人的支持給予積極回應(yīng)與反饋，提高基金會(huì)社會(huì)公信力。

4.2.2 構(gòu)建投入支出良性循環(huán)的基金會(huì)運(yùn)行體系

（1）提升圖書館事業(yè)領(lǐng)域基金會(huì)的社會(huì)認(rèn)同，培育多元化投資形式。溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)以較為成熟的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制為依托，通過理事會(huì)制定有針對(duì)性的基金會(huì)籌款計(jì)劃，一是積極建立同企業(yè)、社區(qū)及其他社會(huì)組織的長效合作機(jī)制，形成可持續(xù)的雙向互動(dòng);二是加強(qiáng)對(duì)于捐贈(zèng)事跡的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)宣傳。例如，美國很多公共圖書館的大廳墻壁上，印刻著各個(gè)時(shí)期的重要捐贈(zèng)人的名字，圖書館內(nèi)很多閱覽室和公共空間也以捐贈(zèng)者名字命名[15]，這在國內(nèi)也適宜借鑒。對(duì)于給予重大捐贈(zèng)的對(duì)象，可以在館中設(shè)立陳列室，對(duì)外開放展示其捐贈(zèng)事跡。此外，授予冠名權(quán)也可作為一項(xiàng)鼓勵(lì)手段;三是拓寬捐贈(zèng)渠道和途徑。例如與當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ钠髽I(yè)、組織等開展“合作募資”;在基金會(huì)內(nèi)部設(shè)立專項(xiàng)基金并策劃開展公益創(chuàng)投;通過舉辦捐贈(zèng)項(xiàng)目相關(guān)儀式并邀請(qǐng)?zhí)囟ㄈ藛T參與，定向吸引資金入注。

（2）深化合作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。溫州市圖書館發(fā)展基金會(huì)在實(shí)際投資運(yùn)行中立足于打造公益文化項(xiàng)目，并探索搭建各類合作機(jī)制，如與社會(huì)組織合作開展慈善項(xiàng)目;與政府合作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措，支持基層閱讀環(huán)境的改造提升，延伸公共圖書館服務(wù);同時(shí)還要加強(qiáng)公共關(guān)系的塑造，與社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體等建立并發(fā)展良好關(guān)系，以此獲得更多的關(guān)注和社會(huì)援助。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，基金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)各種渠道的反饋信息隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修正和評(píng)估，確保投資項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。

4.2.3 探索創(chuàng)立基金會(huì)項(xiàng)目公益品牌

在美國，圖書館基金會(huì)大致可以劃分成運(yùn)作型、獨(dú)立型和公共慈善組織等多種類型，這些基金會(huì)對(duì)圖書館建設(shè)的支持涉及范圍廣、內(nèi)容豐富，包括技術(shù)創(chuàng)新、資源采購、人員培訓(xùn)以及為圖書館組織募捐、對(duì)外交流、與政府合作等，甚至對(duì)海外圖書館進(jìn)行資助。如比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)的“全球圖書館項(xiàng)目”用于表彰全球圖書館在社區(qū)服務(wù)中的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。新時(shí)期我國圖書館事業(yè)類型更加豐富多樣，相關(guān)基金會(huì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也更加多元化、豐富化、專業(yè)化，因此拓寬多元捐助類型、提升捐贈(zèng)資金使用效率、創(chuàng)建基金會(huì)品牌公益項(xiàng)目成為發(fā)揮基金會(huì)效用的重要途徑。溫州市圖書館正在探索設(shè)立基于文化品牌積淀的基金會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，依靠其優(yōu)良的服務(wù)效能和社會(huì)美譽(yù)吸納社會(huì)關(guān)注與資金入注?！稖刂菔谐鞘袝拷ㄔO(shè)和管理辦法》規(guī)定，“鼓勵(lì)依法發(fā)起設(shè)立城市書房發(fā)展基金。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向城市書房發(fā)展基金進(jìn)行捐贈(zèng)?！薄肮膭?lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人通過認(rèn)領(lǐng)、資助等形式參與城市書房的運(yùn)行和管理，認(rèn)養(yǎng)期間可以采用冠名、銘牌公示等方式給予鼓勵(lì)?！盵16]此外，還可嘗試選擇符合基金會(huì)業(yè)務(wù)范圍和圖書館服務(wù)領(lǐng)域的公益項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，引入“項(xiàng)目聽證會(huì)”和專業(yè)人士“陪審團(tuán)”等制度進(jìn)行評(píng)估，以便將標(biāo)的給予運(yùn)行效率最高的機(jī)構(gòu);其次，可對(duì)項(xiàng)目實(shí)行合約化管理，在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)資金的發(fā)放和使用等進(jìn)行全程監(jiān)督;在項(xiàng)目結(jié)束后，則進(jìn)行效果考察、評(píng)估，針對(duì)效果反響好的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，創(chuàng)立基金會(huì)公益品牌，利用品牌效應(yīng)提升圖書館基金會(huì)影響力，使得捐贈(zèng)資金更好地運(yùn)用于圖書館事業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)，完善自我“造血”功能，助力基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：何澤（1989 ），女，碩士，溫州市圖書館館員。研究方向：圖書館管理。

（收稿日期：2022-03-06 責(zé)任編輯：張長安）

Research on the Management and Operation Mechanism of the Library

Foundation under the Corporate Governance Model

—Taking Wenzhou Library Development Foundation as an Example

He Ze

Abstract：

The benign operation of library foundation is an effective way to form multiple sources of public library funds and diversified governance.Taking the establishment mode， management operation and fund use of Wenzhou Library Development Foundation as an example， this paper expounds the management mechanism， operation characteristics， donation status and social effect of the foundation under corporate governance model， puts forward improving suggestions on the development of mechanism guarantee， project evaluation， investment operation and social identity， and provides practical enlightenment on building a

high-quality and professional library foundation.

Keywords：Library; Foundation; Corporate Governance; Social Participation