劉陽，李娟，王丹，劉力奇，羅彬，倪哲，劉天璐，齊長青，劉超，張凱

（1.湖南北控威保特環(huán)境科技股份有限公司，長沙 410000；2.北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司，北京 100095；3.北控城市資源集團(tuán)有限公司，北京 100124）

1 我國生活垃圾處理處置行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期是我國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，2019 年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率增速首次低于了城鎮(zhèn)化率增速，城市生活垃圾焚燒處理量首次超過了填埋處理量。

近年來，我國生活垃圾處理政策的出臺(tái)速度和數(shù)量都大幅提升，從近年來國家和地方對垃圾分類的整體部署、目標(biāo)、落實(shí)措施等可以看出國家實(shí)施生活垃圾分類制度的決心。政策的覆蓋面越來越廣，深度也在逐漸加強(qiáng)。中西部和農(nóng)村地區(qū)成為未來補(bǔ)短板的重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)、電力、建材、汽車等行業(yè)出臺(tái)垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的明顯增加，說明行業(yè)熱度在增加，垃圾處理與其他相關(guān)行業(yè)的相互影響在加深。

1.1 垃圾分類

《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，2020 年46 個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。2019 年7 月1 日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》率先實(shí)施。在先行先試的46 個(gè)重點(diǎn)城市中，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)。全國生活垃圾分類收運(yùn)能力約50 萬t/d。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將北京市大興區(qū)等41 個(gè)縣（市、區(qū)）列為2020 年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。農(nóng)村生活垃圾主流的分類模式是“城鄉(xiāng)一體化集中處理模式”和“就地與集中相結(jié)合，差異化分類處理模式”。就城鄉(xiāng)差異而言，農(nóng)村和城市的垃圾處理在固定資產(chǎn)方向的投入相差較大，農(nóng)村垃圾分類管理的資金缺口較大。農(nóng)村垃圾分類尚未建立收費(fèi)制度，主要依靠政府補(bǔ)貼，而且市場化運(yùn)行利潤低。所以，社會(huì)資本投入的積極性較低，加上技術(shù)力量和人才隊(duì)伍薄弱，制約了農(nóng)村生活垃圾分類和處理工作的推進(jìn)。

信息化等現(xiàn)代技術(shù)在垃圾分類過程中得到廣泛應(yīng)用。垃圾分類信息化是指在生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)中，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從生活垃圾源頭產(chǎn)生到收集運(yùn)輸直至處置的全過程利用射頻識別（RFID）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)及圖像傳輸技術(shù)等信息化技術(shù)。目前，信息化技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于垃圾的投放環(huán)節(jié)、收運(yùn)環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)及管理考核層面。

1.2 環(huán)衛(wèi)一體化

智慧環(huán)衛(wèi)在垃圾分類領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中在智能回收、環(huán)衛(wèi)車輛管理和垃圾處理設(shè)施管理方面。在智能回收方面，市場上有各種智能回收垃圾箱，可實(shí)現(xiàn)身份識別、稱量、積分、滿溢提示等功能；在環(huán)衛(wèi)車輛管理方面，可通過傳感器實(shí)現(xiàn)作業(yè)路線規(guī)劃、電子圍欄、油耗管理、工況監(jiān)測、工作報(bào)表和車輛維保檔案管理等功能；在垃圾處理方面，智慧系統(tǒng)可通過多種智能傳感器采集數(shù)據(jù)、分析工況，減少人員工作量。

1.3 生活垃圾焚燒

截至2019 年年底，全國投運(yùn)的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠約480 座，在建的生活垃圾焚燒廠約290 座，新建和擴(kuò)建的生活垃圾焚燒廠占比分別約為70%和30%。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要集中在東部地區(qū)。我國東部、中部、西部、東北地區(qū)的生活垃圾焚燒處理量分別占全國生活垃圾焚燒處理總量的65%、16%、16%和3%。江蘇省、廣東省、山東省、浙江省的生活垃圾焚燒年處理量分別為1329 萬t、1242 萬t、1116 萬t 和981 萬t，這4 省份的生活垃圾焚燒處理量總和占全國生活垃圾焚燒處理總量的46%。

生活垃圾日清運(yùn)量超過300t 的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到2023 年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。目前生活垃圾焚燒處理率已接近50%，若要實(shí)現(xiàn)近零填埋，行業(yè)仍有很大的發(fā)展空間，垃圾分類的推行也將為主要項(xiàng)目提供更為優(yōu)質(zhì)的資源條件。

隨著遠(yuǎn)期垃圾焚燒項(xiàng)目的減少，存量項(xiàng)目的改擴(kuò)建將逐漸增多，行業(yè)準(zhǔn)入壁壘也將逐步提高，長遠(yuǎn)來看，生活垃圾焚燒行業(yè)將進(jìn)入并購整合期。龍頭企業(yè)在運(yùn)營能力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等方面的競爭優(yōu)勢逐步凸顯。2016—2020 年，垃圾焚燒項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)逐步向國企傾斜，2016 年，全國垃圾焚燒項(xiàng)目的國企中標(biāo)率為63%；2020 年上半年，全國生活垃圾焚燒項(xiàng)目的國企中標(biāo)率提升至84%。基本奠定了行業(yè)的競爭格局，但受制于地域分布等情況，行業(yè)集中度總體偏低。

目前生活垃圾焚燒廠力求打造成集生態(tài)和諧、教育宣傳于一體的城市公共服務(wù)平臺(tái)。常州生活垃圾焚燒發(fā)電廠是我國首座無圍墻運(yùn)營的“鄰利型”垃圾發(fā)電廠；雄安新區(qū)垃圾綜合處理設(shè)施作為目前國內(nèi)外首個(gè)大規(guī)模、全工藝、半地下的垃圾綜合處理設(shè)施正在施工建設(shè)中。

在技術(shù)和裝備方面，生活垃圾焚燒爐選型基本以爐排爐為主，發(fā)電機(jī)組參數(shù)由中溫中壓向次高壓發(fā)展，并逐步向超高壓邁進(jìn)，再熱型機(jī)組陸續(xù)出現(xiàn)，發(fā)電效率進(jìn)一步提升，例如，光大蘇州四期垃圾焚燒項(xiàng)目、河北三河垃圾焚燒項(xiàng)目的熱效率均可達(dá)26%。

以垃圾焚燒發(fā)電為核心的城市生活垃圾靜脈產(chǎn)業(yè)園在全國多地興建，協(xié)同處置污泥、餐廚固態(tài)殘?jiān)?，解決了終端處置的難題，盡可能提升了資源利用率，如岳陽生活垃圾焚燒項(xiàng)目、天津靜海生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等。

在常規(guī)的“選擇性非催化還原法（SNCR）+爐內(nèi)干法脫酸+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭噴射+袋式除塵”煙氣凈化工藝技術(shù)上增加濕法脫酸技術(shù)和選擇性催化還原法（SCR）可實(shí)現(xiàn)煙氣的超低排放，如杭州九峰生活垃圾焚燒項(xiàng)目、寧波瀛洲生活垃圾焚燒項(xiàng)目等。目前越來越多的新項(xiàng)目安裝了煙氣“消白”設(shè)備。飛灰的處理技術(shù)除常規(guī)的螯合穩(wěn)定化技術(shù)外，高溫熔融技術(shù)也在研發(fā)應(yīng)用中。垃圾滲濾液主要采用“厭氧/好氧硝化+超/納濾+反滲透”和“A/O膜生物反應(yīng)器+納濾”等技術(shù)。

1.4 衛(wèi)生填埋

2000 年，廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場開始建設(shè)，該生活垃圾衛(wèi)生填埋場是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的采用雙層防滲系統(tǒng)及反滲透工藝處理滲濾液的生活垃圾填埋場，是我國生活垃圾衛(wèi)生填埋場步入規(guī)范化建設(shè)的起點(diǎn)。截至2019 年年底，全國共建成生活垃圾衛(wèi)生填埋場1885 座，總衛(wèi)生填埋處理能力為54.33 萬t/d。農(nóng)村生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋為主。

“十三五”時(shí)期以來，城鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場的數(shù)量、處理能力和處理量仍在增加，但增速減緩。城市衛(wèi)生填埋能力基本穩(wěn)定且填埋量出現(xiàn)拐點(diǎn)，處理對象從原生垃圾為主向焚燒殘?jiān)鼮橹鬓D(zhuǎn)變。

1.5 其他處理技術(shù)

在垃圾分類的推動(dòng)下，針對小規(guī)模生活垃圾的處理技術(shù)有多元化發(fā)展的趨勢。例如，熱解、氣化、等離子、水泥窯協(xié)同等處理技術(shù)。雖然這些工藝技術(shù)在成熟性和穩(wěn)定性方面尚存在問題，但反映出生活垃圾處理技術(shù)在不斷探索，也取得了一些創(chuàng)新成果。

生活垃圾熱解屬于垃圾熱處理技術(shù)，以小規(guī)模垃圾就地減量為目的，使用該類技術(shù)的項(xiàng)目較少，單臺(tái)處理能力大多在10t/d 以下，項(xiàng)目主要落地在中部、西部和西南部地區(qū)的農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山村。項(xiàng)目存在農(nóng)村生活垃圾規(guī)模小、成分和熱值變化較大、熱解設(shè)備和系統(tǒng)建設(shè)水平偏低、工藝成熟性差、設(shè)備故障較高、廢水和煙氣難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問題。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國僅有3 個(gè)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目，全部為單一來源采購，處置費(fèi)用在120—225 元/t。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在尾氣凈化、水泥品質(zhì)等方面存在問題，這種處置方式與垃圾焚燒相比并沒有突出優(yōu)勢。

廚余垃圾處理是隨著生活垃圾分類的推行而衍生出來的。市場上通過對傳統(tǒng)堆肥和厭氧發(fā)酵的設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行改造來處理廚余垃圾，產(chǎn)物為肥料，但肥料的含鹽量和出路是制約該技術(shù)發(fā)展的主要因素。熱水解、壓榨脫水等生物化學(xué)和物理化學(xué)處理技術(shù)，因能夠?qū)崿F(xiàn)減量的目標(biāo)，規(guī)模小且工藝靈活，在控制運(yùn)行成本和二次污染風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可成為廚余垃圾集中處理的有效補(bǔ)充技術(shù)。

1.6 有機(jī)固體廢物處理（餐廚垃圾與廚余垃圾）

“十二五”和“十三五”期間，國家對餐廚垃圾的處理投資分別約為110 億元和184 億元；2014—2016 年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)分5 批公布了開展餐廚垃圾處理的100 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2019 年年底，全國已建成和在推進(jìn)的餐廚垃圾處理項(xiàng)目（包括試點(diǎn)項(xiàng)目和非試點(diǎn)項(xiàng)目）約為413 項(xiàng)，合計(jì)處理能力超過5.0 萬t/d，約占城市餐廚垃圾產(chǎn)生總量的60%，主要集中在餐廚垃圾集中收運(yùn)量在100t/d 及以上的城市。2019 年全國廚余垃圾清運(yùn)量約為9000 萬t，隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游業(yè)的發(fā)展，廚余垃圾呈逐年上升趨勢。全國已建、在建廚余垃圾處理廠約104 座，處理能力共為1.91 萬t/d，相對于清運(yùn)量，處理能力存在巨大的缺口。

2019 年發(fā)布的《城市生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095—2019）調(diào)整了對餐廚垃圾和廚余垃圾的定義，餐廚垃圾指企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂等，而將家庭廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的垃圾稱為廚余垃圾。隨著垃圾分類的實(shí)施，分出的廚余垃圾約占生活垃圾的35%。在“十三五”期間，廚余垃圾基本形成以厭氧消化技術(shù)為主、好氧制肥技術(shù)為輔、生物轉(zhuǎn)化技術(shù)為補(bǔ)充的廚余垃圾處理技術(shù)路線，前兩者主要為集中處理模式，后者主要為分散處理模式。厭氧消化技術(shù)約占70%，就地處理（分布分散）技術(shù)約占20%，其他處理（好氧制肥和生物轉(zhuǎn)化）技術(shù)約占10%。

1.7 農(nóng)村生活垃圾

2019 年，全國共有行政村51.5 萬個(gè)、自然村為251.3 萬個(gè)，村莊戶籍人口為7.76 億人，村莊環(huán)境衛(wèi)生投入約343.1 億元，垃圾處理投入為173.1 億元，人均環(huán)衛(wèi)投入和垃圾處理投入分別約為44.22 元和22.3 元，兩項(xiàng)投入均較低。因此，加大對農(nóng)村生活垃圾處理的投入，將是未來生活垃圾處理工作的重點(diǎn)。

《農(nóng)村生活垃圾處理導(dǎo)則》（GB/T 37066—2018）要求農(nóng)村生活垃圾采用因地制宜、源頭減量、資源回收、就地利用、集中處理的方式進(jìn)行處理，有條件的農(nóng)村宜建設(shè)再生資源回收體系；條件成熟的地區(qū)宜建立跨村域、鎮(zhèn)域、縣域的“收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理”環(huán)衛(wèi)作業(yè)鏈?！?020 年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣名單》發(fā)布后，形成灰土、易腐垃圾就地處理為主，可回收物和有害垃圾專業(yè)化集中收運(yùn)處理，其他垃圾城鄉(xiāng)一體化處理的示范模式。

浙江省農(nóng)村垃圾分類和處理走在全國前列。到2020 年年底，浙江省農(nóng)村生活垃圾總量基本實(shí)現(xiàn)“零增長”，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”，全省農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面在85%以上、生活垃圾回收利用率達(dá)45%以上、資源化利用率在90%以上、無害化處理率達(dá)100%。

2 發(fā)展展望

2.1 政策和管理趨勢

“十四五”期間應(yīng)當(dāng)明確垃圾減量化和資源化是政策和管理的重點(diǎn)，明確垃圾分類是生活垃圾綜合管理的基礎(chǔ)，推動(dòng)垃圾分類進(jìn)入法制化時(shí)代。

2020 年9 月1 日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以法律的形式明確了垃圾分類制度，明確提出“國家推行生活垃圾分類制度”，并要求“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋”。這要求垃圾分類制度在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施，縣級以上地方人民政府將成為垃圾分類管理的主體。政府在管理資金、管理人員、管理手段和管理水平方面都需要增加投入。

2019 年5 月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，為正確評價(jià)“無廢城市”發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀提供了量化指標(biāo)。體系中明確提出生活垃圾領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)要求，而且在37 項(xiàng)固體廢棄物指標(biāo)中與生活垃圾分類、源頭減量、資源化利用及處置等相關(guān)的主要指標(biāo)共有10 項(xiàng)。城市生活垃圾的分類減量等工作在很大程度上構(gòu)筑起了“無廢城市”建設(shè)的主要框架，成為推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)的有效切入點(diǎn)。

垃圾分類制度和原生垃圾“零填埋”將導(dǎo)致填埋對象發(fā)生巨大變化，垃圾滲濾液和填埋氣的產(chǎn)生量將明顯減少，這將降低填埋場的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)年限。由于填埋對象發(fā)生較大的變化，垃圾類型也更加復(fù)雜，對填埋場的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營管理都會(huì)提出更高的要求，要求運(yùn)營單位更加專業(yè)，政府也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

2.2 行業(yè)技術(shù)發(fā)展展望

2.2.1 垃圾分類之人工智能（AI）無人督導(dǎo)技術(shù)

利用AI 技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對投放點(diǎn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集、運(yùn)營在線監(jiān)管以及遠(yuǎn)程無人/少人督導(dǎo)。例如，AI 技術(shù)可以對投放者進(jìn)行人臉識別、投放行為識別、投放質(zhì)量識別等，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控，可將投放點(diǎn)運(yùn)營環(huán)境、人員作業(yè)情況、投放者投放情況統(tǒng)一納入監(jiān)管之中，既能減少人工成本，又能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.2.2 垃圾分類之商務(wù)智能（BI）數(shù)據(jù)模型分析技術(shù)

基于BI 決策工具的數(shù)據(jù)分析中心是一種對于管理者來說極其有力的管理工具。通過配置規(guī)劃分析，可以建立各類針對垃圾分類的管理模型，如精準(zhǔn)宣教管理模型、基礎(chǔ)設(shè)施配置優(yōu)化模型、終端處置能力規(guī)劃分析模型、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃分析模型等，這些模型基于對海量的垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，形成了智能化的模型，可為管理決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

“十三五”期間，以我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)為代表的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸、可視化和無紙化辦公，隨著國家將加大第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）基礎(chǔ)建設(shè)力度，智慧環(huán)衛(wèi)將在垃圾收集和處理領(lǐng)域有更多應(yīng)用。隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，建立在當(dāng)前智能回收基礎(chǔ)上的前端垃圾分類投放環(huán)節(jié)，將逐步具備對人們行為督導(dǎo)、提醒等功能；以設(shè)備或集成裝備為主導(dǎo)的垃圾處理設(shè)備將實(shí)現(xiàn)更高程度的無人值守和無人駕駛；垃圾填埋場的信息化應(yīng)用也將隨著無人機(jī)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展而得到全面應(yīng)用。政府作為監(jiān)管主體，借助智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)積累可以提高整體部署的精準(zhǔn)性和管理水平，同時(shí)可為預(yù)測管理和規(guī)劃管理提供支撐。

隨著垃圾分類的實(shí)施，對焚燒爐膛溫度控制優(yōu)化提出了新要求，同時(shí)垃圾量下降對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了影響。目前各地普遍對濕垃圾的處理能力不足，技術(shù)也存在短板。我國城市生活垃圾中約有35%的餐廚垃圾和廚余垃圾，全國每年清運(yùn)廚余垃圾約3000 萬t，折合每天約為25 萬t。隨著垃圾分類工作的持續(xù)推進(jìn)，將倒逼垃圾終端利用與處置進(jìn)行升級，提高終端資源化和能源化的深度和價(jià)值。

2.2.3 生活垃圾焚燒能力提升

對于既有焚燒設(shè)施，需要加快推進(jìn)設(shè)施升級改造，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運(yùn)行的環(huán)保水平，如補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。對于擬建焚燒處理設(shè)施的區(qū)域，從規(guī)劃布局、跨區(qū)域共享、處理對象協(xié)同、充分利用原有處理設(shè)施的角度做好選址工作，建設(shè)與垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施；生活垃圾日清運(yùn)量超過300t 的地區(qū)或通過跨區(qū)域協(xié)同可達(dá)到建設(shè)焚燒處理規(guī)模的區(qū)域，將加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

2.2.4 廚余垃圾處理

在垃圾分類的引領(lǐng)下，科學(xué)評估廚余垃圾處理模式和技術(shù)路線，采用集中與分散相結(jié)合的方式，提高廚余垃圾處理能力、推廣多元化的廚余垃圾資源化利用技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)既有設(shè)施向集成化、智能化、自動(dòng)化、低運(yùn)行成本的方向改進(jìn)，并著力解決沼渣、沼液等的資源化應(yīng)用問題。

2.2.5 垃圾填埋場高效利用和規(guī)范運(yùn)維

《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，衛(wèi)生填埋剩余庫容宜滿足該地區(qū)10 年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪?；不鼓?lì)建設(shè)庫容小于50 萬m3的填埋設(shè)施。垃圾分類制度的實(shí)施將最大限度降低進(jìn)入填埋場的原生垃圾量，由于填埋場對選址要求高，新建難度越來越大，加上我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生活垃圾產(chǎn)生量將持續(xù)增加，其他固體廢物也需要依托衛(wèi)生填埋場進(jìn)行處理處置。因此，衛(wèi)生填埋場庫容將成為稀缺資源和“垃圾焚燒后時(shí)代”衡量垃圾處理系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。在不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施的指導(dǎo)原則下，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為“兜底”保障填埋設(shè)施，同樣需要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。例如，完善垃圾滲濾液處理設(shè)施的處理效果和處理能力，加強(qiáng)生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏保障等。

隨著填埋場的填埋對象由生活垃圾向多種垃圾（分類后的非原生垃圾、焚燒飛灰、工業(yè)垃圾、部分危險(xiǎn)廢物等）轉(zhuǎn)變，需要識別填埋場運(yùn)維過程中環(huán)境污染控制因素，提高現(xiàn)有填埋設(shè)施運(yùn)營管理水平，包括填埋場的作業(yè)方式、處理工藝、管理方式，原有的滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、填埋氣的收集和綜合利用系統(tǒng)等也將同步升級。

對于庫容已滿的填埋場，合理評價(jià)現(xiàn)有填埋場現(xiàn)狀，開展封場治理、生態(tài)修復(fù)是當(dāng)務(wù)之急。

2.2.6 協(xié)同處理提高資源利用效率

隨著垃圾焚燒處理能力的不斷提升、垃圾分類政策的推行，已建成和將投產(chǎn)的生活垃圾焚燒處理設(shè)施可能會(huì)由于產(chǎn)能過剩而閑置，因此部分一般工業(yè)固體廢物將可能與生活垃圾協(xié)同處理。對于尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)和廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾也將可能納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。通過政策推動(dòng)廚余、餐廚和園林垃圾等多源協(xié)同生活垃圾處理，逐步提高全量消納的水平。在其他成分與生活垃圾協(xié)同處理過程中，應(yīng)充分梳理不同技術(shù)的應(yīng)用邊界與適用性，探索技術(shù)路線間的協(xié)作與互補(bǔ)，并完善全鏈條、多源數(shù)據(jù)、多維度的綜合績效測評。

2.2.7 礦化垃圾開采

我國垃圾累計(jì)填埋量達(dá)到30 億t。隨著全國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，土地區(qū)位功能將發(fā)生變化，老舊填埋場的地理位置相對城市中心距離越來越近，土地價(jià)值發(fā)生明顯變化，其治理及綜合開發(fā)的需求將日益旺盛。隨著垃圾分類工作的深入展開，在大城市已建成的垃圾焚燒設(shè)施處理能力閑置，以及城市土地開發(fā)需求的推動(dòng)下，對礦化垃圾開采及焚燒處理的熱情將逐漸釋放。