繆冬塬

（盛大環(huán)境工程有限公司，北京 100025）

1 我國(guó)工業(yè)廢水治理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 市場(chǎng)狀況

“七五”到“九五”期間，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，開始大力發(fā)展廢水治理技術(shù)。“七五”到“八五”期間，對(duì)氧化塘、土地處理和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)等自然處理技術(shù)方面的研究較多，以這些成果為設(shè)計(jì)依據(jù)，建立了一批污水示范工程。在 “八五”期間，對(duì)活性污泥、生物膜等技術(shù)進(jìn)行了深入研究且開始應(yīng)用于大批工業(yè)污水處理廠。“九五”期間，為了進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量，工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。經(jīng)過“七五”“八五”和“九五”期間的努力，我國(guó)在工業(yè)污水處理技術(shù)方面取得了較大成就，這也標(biāo)志著我國(guó)的工業(yè)廢水治理行業(yè)開始成長(zhǎng)。

“十五”期間，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），要求加大環(huán)境污染防治力度。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，所有企業(yè)排放污染物必須穩(wěn)定控制在排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)之內(nèi)，對(duì)不能達(dá)到要求的，要實(shí)行停產(chǎn)整頓。所有新建項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。技改項(xiàng)目必須做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污?！队?jì)劃》的出臺(tái)標(biāo)志著環(huán)評(píng)制度和總量控制成為考核工業(yè)廢水治理是否達(dá)標(biāo)的重要因素。在此階段，工業(yè)廢水治理市場(chǎng)開始蓬勃發(fā)展，“十五”期間，全國(guó)工業(yè)廢水治理投資為471.09 億元。這時(shí)期因排放指標(biāo)總量控制的政策引導(dǎo)，工業(yè)廢水治理企業(yè)更多關(guān)注治理設(shè)施建設(shè)而較少關(guān)注后期的運(yùn)營(yíng)管理。

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。作為污染治理的重要方面，工業(yè)廢水治理進(jìn)一步得到重視。2015 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制。隨著“水十條”的印發(fā)，全面推進(jìn)鋼鐵、化工、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造，大力研發(fā)水循環(huán)利用綠色工藝技術(shù)裝備；組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，扎實(shí)推進(jìn)水污染源頭防治專項(xiàng)，推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)等。2016 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，推動(dòng)了工業(yè)廢水治理行業(yè)將重心從處理設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展到長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理。

1.1.1 政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1.1 生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“水十條”明確了“路線圖”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

2010 年10 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出將節(jié)能環(huán)保作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，重點(diǎn)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。

2013 年9 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》按照政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，提出要加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理。

2015 年4 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》突出深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)思路，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告中提出要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，這對(duì)工業(yè)廢水處理行業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。

1.1.1.2 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼企業(yè)升級(jí)改造

國(guó)家逐步建立了重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，將依法關(guān)閉淘汰。修訂完善《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。

1.1.1.3 夯實(shí)總量控制，重點(diǎn)流域/區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步趨嚴(yán)

在總磷、總氮、重金屬等超標(biāo)的水域?qū)嵤┝饔?、區(qū)域性總量控制。在總量控制約束性指標(biāo)指導(dǎo)下，各地紛紛制定更為嚴(yán)格的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.1.4 完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，堅(jiān)守污染源達(dá)標(biāo)排放的底線

支撐化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等重點(diǎn)污染物減排工作，加快建設(shè)覆蓋工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)行國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到64 項(xiàng)，控制項(xiàng)目達(dá)到158 項(xiàng)，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)控制水平相當(dāng)。行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的化學(xué)需氧量、氨氮排放量占我國(guó)工業(yè)廢水中相應(yīng)排放量的80%以上，汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻等重金屬排放量占相應(yīng)排放量的90%以上。

1.1.1.5 重點(diǎn)行業(yè)“重拳”整治，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期整改

分流域分區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，加大核查力度，確保廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放改造。

1.1.1.6 完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管措施

實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

1.1.1.7 稅收優(yōu)惠導(dǎo)向，增強(qiáng)工業(yè)廢水治理動(dòng)力

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。這項(xiàng)政策實(shí)施后，廢止了排污費(fèi)征收，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

1.1.1.8 碳達(dá)峰、碳中和成為行業(yè)熱點(diǎn)

2021 年，為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾。

2021 年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的碳達(dá)峰目標(biāo)并制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。這也將推動(dòng)工業(yè)廢水治理技術(shù)的改革和設(shè)備設(shè)施的改進(jìn)與發(fā)展。

1.1.2 技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)開發(fā)研制的工業(yè)廢水處理新技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，一些技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，如循環(huán)式活性污泥、移動(dòng)床生物膜技術(shù)及升流式厭氧污泥床（UASB）等。

在工業(yè)廢水的物化處理方面，以多功能高效水處理藥劑為引領(lǐng)的混凝沉淀、混凝氣浮技術(shù)和高效濾池技術(shù)已經(jīng)普遍應(yīng)用于工業(yè)廢水的預(yù)處理中。

功能樹脂研制及耐鹽型高效大孔樹脂吸附技術(shù)在有機(jī)污染物資源化回收和生化尾水深度凈化方面取得了可喜成果。

隨著膜技術(shù)的發(fā)展，超濾膜的研發(fā)進(jìn)展迅速并得到普遍應(yīng)用，陶瓷納濾膜也得到開發(fā)應(yīng)用。

電化學(xué)（催化）氧化、芬頓反應(yīng)、類芬頓催化氧化、臭氧（催化）氧化，以及超臨界濕式（催化）氧化等高級(jí)氧化技術(shù)，在一些高污染工業(yè)行業(yè)的廢水處理中也逐步得到應(yīng)用。

污泥處理處置開始得到重視。

1.1.3 商業(yè)模式

目前工業(yè)廢水處理項(xiàng)目的主要資金來(lái)源還是生產(chǎn)企業(yè)自有資金，在生產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建及改造過程中，同步對(duì)廢水處理設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)。但是隨著市場(chǎng)化、監(jiān)管方式及第三方治理模式的推進(jìn)，以效果付費(fèi)為基礎(chǔ)的建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）模式、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）模式、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）模式及設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工—運(yùn)營(yíng)（EPCO）模式等成為很多大型生產(chǎn)企業(yè)廢水處理設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)模式。在社會(huì)資本投資模式下，主要的參與者有跨國(guó)水務(wù)巨頭、大型國(guó)有上市企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。

在工業(yè)廢水治理發(fā)展的初期，我國(guó)曾采用企業(yè)自行治污的模式，即企業(yè)自行購(gòu)建污水處理設(shè)施，配置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。當(dāng)時(shí)廢水治理市場(chǎng)上的主流企業(yè)是設(shè)備供應(yīng)商，其特點(diǎn)是公司規(guī)模小且不具備專業(yè)的廢水治理技術(shù)能力。由于工業(yè)廢水處理技術(shù)復(fù)雜，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高，這種模式的治理效果并不理想。隨后，排污企業(yè)開始向市場(chǎng)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，工業(yè)廢水處理逐漸形成了一個(gè)獨(dú)立的細(xì)分領(lǐng)域。該階段以設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工（EPC）模式為典型的商業(yè)模式，環(huán)保企業(yè)從設(shè)備供應(yīng)商轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坦尽Ｐ碌哪Ｊ教岣吡藦U水治理的效果，也促進(jìn)了工業(yè)廢水治理市場(chǎng)的發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化水平的不斷發(fā)展，工業(yè)廢水待處理量持續(xù)增加，水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，環(huán)保監(jiān)管也進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)廢水處理市場(chǎng)需要的是能提供綜合解決方案的環(huán)保企業(yè)，其不僅要具有好的處理技術(shù)，而且還要能提供設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等服務(wù)。

隨著排污許可管理制度體系的推進(jìn)，以及環(huán)境稅、第三方治理方式的推廣，工業(yè)廢水處理由以建設(shè)為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\(yùn)行效果為核心，以及效果付費(fèi)為基礎(chǔ)的BOO、EPCO 等模式逐漸受到市場(chǎng)青睞。同時(shí)，隨著資源化為導(dǎo)向的治理技術(shù)發(fā)展，投資—收費(fèi)模式逐漸向收費(fèi)—收益分享機(jī)制轉(zhuǎn)變。

2014 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，2017 年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》中提出，堅(jiān)持排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任；堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開相結(jié)合，全面推進(jìn)第三方治理信息公開，積極引導(dǎo)新聞媒體、公眾和民間機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理監(jiān)督；在堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定和完善綠色金融、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對(duì)第三方治理進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

1.2 行業(yè)發(fā)展概況

“十二五”以來(lái)，國(guó)家推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)治污減排核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)形成環(huán)境績(jī)效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會(huì)資本合作等服務(wù)市場(chǎng)，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資環(huán)保企業(yè)，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。

2 我國(guó)工業(yè)廢水治理行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向

2.1.1 全面實(shí)行排污許可制

2016 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，隨即水環(huán)境治理十大行業(yè)率先“破冰”排污許可。排污許可證成為每個(gè)排污單位所必須持有的“身份證”。未來(lái)，在全面實(shí)行排污許可制的背景下，將推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。另外，隨著全國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)的完善，工業(yè)污染源將全面開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.1.2 完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察大致經(jīng)歷了督企為主、督政督企并舉、黨政同責(zé)三個(gè)階段，未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度將進(jìn)一步完善，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

2.1.3 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)，深入推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

2.1.4 推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)

以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，擴(kuò)大環(huán)境容量與生態(tài)空間。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理體制機(jī)制，建立區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。

2.1.5 黃河大保護(hù)

習(xí)近平總書記在2020 年1 月3 日主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。這表明繼長(zhǎng)江大保護(hù)之后，黃河流域的環(huán)境保護(hù)工作也將有序開展。2021 年，水利部發(fā)布《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）及其說(shuō)明，旨在加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行水資源節(jié)約集約利用，保障黃河長(zhǎng)治久安?！恫莅浮诽岢?，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，在黃河流域建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)體系。黃河流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沒有國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國(guó)家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。黃河流域排污單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法申請(qǐng)排污許可證或者填報(bào)排污登記表，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。這一系列的措施表明，黃河流域的工業(yè)廢水治理將成為黃河大保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。

2.1.6 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

2020 年9 月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表了重要講話，指出中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

污水處理行業(yè)能耗雖然沒有發(fā)電、鋼鐵、化工等行業(yè)高，但總能耗占比并不小，也屬于能耗大戶。另外，污水處理需要消耗大量燃料和藥劑，傳統(tǒng)污水處理模式本質(zhì)是以能耗換水質(zhì)。為了減少水污染而使用大量電能，間接產(chǎn)生大量二氧化碳，處理過程本身也會(huì)直接排放溫室氣體。因此，為了減少碳排放，降低污水處理能耗和物耗是行業(yè)升級(jí)的必然目標(biāo)。目前，世界上已有多個(gè)國(guó)家發(fā)布污水處理廠碳中和技術(shù)路線圖。工業(yè)企業(yè)的配套環(huán)保設(shè)施及工藝（如好氧工藝）的碳排放對(duì)比工業(yè)企業(yè)制造環(huán)節(jié)而言，雖然占比較低，但是在整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的減排行動(dòng)中仍然會(huì)考慮生產(chǎn)全流程中的節(jié)能降碳問題，因此工業(yè)及配套環(huán)保設(shè)施如何改進(jìn)、工藝如何優(yōu)化成為不可忽視的問題。綜上所述，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，必將影響到工業(yè)廢水治理行業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)廢水治理領(lǐng)域出現(xiàn)新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)廢水治理市場(chǎng)的發(fā)展。

2.1.7 工業(yè)廢水治理行業(yè)的資源化及“零排放”

工業(yè)廢水治理向資源化方向發(fā)展的趨勢(shì)明顯。目前尚未出臺(tái)國(guó)家層面的“零排放”強(qiáng)制性政策，但未來(lái)隨著生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)一步深化及總量控制邊界條件進(jìn)一步嚴(yán)格，工業(yè)廢水“零排放”將成為重要課題。

根據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》，江蘇省實(shí)施太湖流域氮磷“零排放”制度。

根據(jù)《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例（草案）》，四川省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行減量化、無(wú)害化處理，以及資源化綜合利用，確保污水達(dá)標(biāo)排放并鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)“零排放”。

根據(jù)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，山西省要求制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施，其他條件要滿足最新焦化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域

自“水十條”實(shí)施以來(lái)，各地專項(xiàng)整治涉水重點(diǎn)行業(yè)，石化、化工、煤化工及焦化、有色金屬、制藥、生物制品、印染及制革、農(nóng)藥、電鍍、電子工業(yè)等行業(yè)的廢水污染治理及清潔化改造仍存在較大需求。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

2.3.1 生態(tài)環(huán)境改善要求污染源排放標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)

“十四五”時(shí)期，將繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。部分區(qū)域或流域環(huán)境承載力小，倒逼該區(qū)域內(nèi)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)趨嚴(yán)，甚至要求近零排放，從而促使工業(yè)企業(yè)對(duì)廢水治理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造，市場(chǎng)期待新技術(shù)新工藝。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及搬遷催生新增治理需求

隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局被逐漸構(gòu)建，未來(lái)十年國(guó)內(nèi)將迎來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)行業(yè)新產(chǎn)能的落地有賴于更高標(biāo)準(zhǔn)的廢水治理措施。

隨著長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，在優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江產(chǎn)業(yè)布局上，其干流及主要支流岸線1 千米內(nèi)將嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。另外，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，全國(guó)各地重點(diǎn)區(qū)域化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)正在進(jìn)行新一輪的搬遷改造。

2.3.3 運(yùn)營(yíng)服務(wù)成為新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)

環(huán)保政策趨嚴(yán)，第三方環(huán)境污染治理市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。工業(yè)廢水處理按照運(yùn)營(yíng)模式可分為工業(yè)企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)及第三方治理企業(yè)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，目前工業(yè)廢水處理以工業(yè)企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)為主，占比超過80%，工業(yè)廢水處理委托第三方治理企業(yè)運(yùn)營(yíng)的占比則低于20%。主要原因是現(xiàn)階段的大部分工業(yè)廢水處理企業(yè)自行建設(shè)污水處理設(shè)施并運(yùn)營(yíng)，較少依賴第三方治理企業(yè)。

（1）自2015 年后，從中央到地方對(duì)環(huán)保的重視程度日益提升，工業(yè)企業(yè)水處理自行運(yùn)營(yíng)模式面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)企業(yè)趨于將工業(yè)廢水處理項(xiàng)目外包給專業(yè)的第三方治理企業(yè)。

（2）城市規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)園區(qū)主要聚集在郊外，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)存在大量搬遷情況，因此工業(yè)水處理設(shè)施需重新建設(shè)或升級(jí)，第三方治理企業(yè)把握時(shí)機(jī)，通過投標(biāo)方式獲得大量工業(yè)廢水處理設(shè)施項(xiàng)目。

（3）隨著我國(guó)供給側(cè)改革及國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)小型落后民營(yíng)企業(yè)被加速淘汰，而大型國(guó)有企業(yè)正加速兼并重組，中國(guó)工業(yè)企業(yè)集中度將進(jìn)一步提升，大型工業(yè)企業(yè)（如寶鋼、武鋼等）趨于將工業(yè)廢水處理設(shè)施外包，工業(yè)廢水處理第三方運(yùn)營(yíng)訂單將得到釋放。未來(lái)，隨著工業(yè)行業(yè)集中度的進(jìn)一步提升，環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)將加速增長(zhǎng)。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 部分區(qū)域或行業(yè)治污投入不足

我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善的任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢(shì)顯現(xiàn)，污染由點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向面上擴(kuò)張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)難度加大。

另外，一些涉水的重污染行業(yè)產(chǎn)能落后，利潤(rùn)較薄，對(duì)環(huán)保投入不足。

2.4.2 新技術(shù)新工藝儲(chǔ)備不足

工業(yè)廢水治理技術(shù)難度大，存在多學(xué)科交叉現(xiàn)象，工藝技術(shù)的迭代較慢。對(duì)于一些行業(yè)普遍存在的問題缺乏高效、低成本的解決方案。

目前節(jié)能環(huán)保上游設(shè)備領(lǐng)域是一個(gè)接近充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，大量中小型企業(yè)圍繞價(jià)格、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量展開競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)節(jié)能環(huán)保上游設(shè)備領(lǐng)域的行業(yè)集中度總體較差，市場(chǎng)化程度較低。目前，常規(guī)的工業(yè)廢水治理技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)相對(duì)成熟，但在高端技術(shù)產(chǎn)品方面仍較為欠缺。

3 我國(guó)工業(yè)廢水治理行業(yè)發(fā)展展望

3.1 超低碳、氮、磷排放處理技術(shù)

工業(yè)廢水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，同時(shí)隨著廢水及相關(guān)產(chǎn)物資源化，超低碳、氮、磷排放及高鹽水處理技術(shù)是重點(diǎn)研發(fā)方向。

3.2 工業(yè)廢水資源化利用

積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。通過對(duì)企業(yè)用水進(jìn)行審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。

3.3 工業(yè)園區(qū)水系統(tǒng)綜合利用

隨著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境治理的需要，許多地區(qū)都提出了“退城入園”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因此工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理將成為工業(yè)污染治理的重要抓手。水處理服務(wù)也將從單一企業(yè)的點(diǎn)源治理向整個(gè)園區(qū)的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，因此應(yīng)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。工業(yè)園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水循環(huán)利用。

3.4 廢水“零排放”日益受到關(guān)注

近年來(lái)，工業(yè)廢水治理“零排放”及伴生污染問題越來(lái)越受到關(guān)注，尤其是在煤化工廢水、焦化廢水、燃煤電廠的脫硫廢水、石化高鹽廢水、印染廢水等領(lǐng)域。

在工業(yè)園區(qū)應(yīng)實(shí)施污水“零排放”科技創(chuàng)新，開展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)低成本、高性能的工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板，到2025 年建成若干國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水“零排放”科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。

3.5 污泥處理處置成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

污泥產(chǎn)量和廢水處理高度相關(guān)，廢水處理量的持續(xù)增長(zhǎng)將進(jìn)一步推動(dòng)污泥處置需求的提升。工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥和結(jié)晶鹽大多數(shù)納入了危險(xiǎn)廢物處置的范疇，污泥處理處置成為工業(yè)廢水處理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.6 排污許可制度催生產(chǎn)業(yè)綠色綜合服務(wù)

在國(guó)家環(huán)境管理制度改革的背景下，以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系正逐步建立和完善，將實(shí)現(xiàn)排污許可管理的全覆蓋，因此工業(yè)污染治理市場(chǎng)將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。