與東盟十國相比，中國陜西省有較為雄厚的資金支持和科技人才隊伍，與馬來西亞、泰國的科研競爭力處于第二梯隊。陜西省和東盟十國既有相同的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)又有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域，可在相互需求領(lǐng)域、優(yōu)勢互補領(lǐng)域與東盟十國展開合作。

《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（簡稱《陜西“十四五”規(guī)劃綱要》）明確指出將陜西建設(shè)成為國家（西部）科技創(chuàng)新中心。近年來，陜西除了加大科技投入外，也在積極開展同其他國家的國際科技合作，且效果顯著。隨著《陜西“十四五”規(guī)劃綱要》的提出以及“一帶一路”倡議的推進，陜西與東盟各國開展國際科技合作具有較大的可開辟空間。因此，通過對我國陜西省與東盟十國進行比較，找出陜西省與東盟可進行科技合作的重點學(xué)科和領(lǐng)域具有一定的戰(zhàn)略意義。

陜西與東盟的科技投入情況比較

從科技經(jīng)費投入來看，陜西省的R&D經(jīng)費內(nèi)部支出逐年增長，但科技經(jīng)費投入強度整體看處于逐年下降的態(tài)勢，在2008年和2013年出現(xiàn)了1.98%的最低值。由于東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平有所差異，所以在科技方面的經(jīng)費投入也各不相同。新加坡的科技經(jīng)費投入強度最高，從2000年開始逐年上升，在2008年達到了峰值2.62%，隨后呈小幅波動趨勢。排名第二的馬來西亞的科技經(jīng)費投入強度呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。其余各國的科技經(jīng)費投入強度均在1%以下。從科研人員投入來看，在2000-2019年間，陜西省科技人員投入總數(shù)盡管有一定的波動，但整體上有所增長。東盟十國數(shù)據(jù)有所空缺，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看東盟十國中除了印度尼西亞在2017年科技人員投入超過陜西省，其余國家均遠少于陜西省。因此，陜西省有較為雄厚的資金支持和科技人才隊伍，這有助于陜西省科技的發(fā)展。

從按行業(yè)劃分的科技投入來看，無論是科技經(jīng)費支出還是科技人員投入，陜西省在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)這兩個行業(yè)的投入比重最大。其中科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)中包括研究和試驗發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)這三大類，所涉及的學(xué)科非常廣泛，包括自然科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)、社會人文科學(xué)及其他學(xué)科，其中最為重要的兩大學(xué)科是自然科學(xué)和工程技術(shù)。而制造業(yè)中起支撐作用的學(xué)科是工程技術(shù)，因此可以認為陜西省的科技投入主要聚焦在自然科學(xué)與工程技術(shù)這兩個學(xué)科領(lǐng)域。東盟十國中，新加坡、菲律賓和越南的科技投入主要集中在工程技術(shù)領(lǐng)域，馬來西亞主要集中于自然科學(xué)領(lǐng)域，泰國在各學(xué)科領(lǐng)域科技投入比較分散，柬埔寨主要集中在社會科學(xué)領(lǐng)域，與其他國家不同的是，緬甸的科技投入主要集中在工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)及獸醫(yī)領(lǐng)域。因此，陜西和東盟都比較重視在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。

陜西省與東盟科研競爭力的比較

科技論文作為科研活動的階段性成果，是評估科研活動績效的基礎(chǔ)性指標(biāo)。因此，科研競爭力選取科技論文這一指標(biāo)來分析東盟十國和陜西省的科研競爭力狀況。[1]本文科技論文評價指標(biāo)體系選用科研生產(chǎn)力、科研影響力、科研創(chuàng)新力3個指標(biāo)作為一級指標(biāo)，并對接Incites和ESI數(shù)據(jù)庫，共選取WOS數(shù)據(jù)庫收錄論文數(shù)、重點研究學(xué)科、論文被引情況、高被引論文、論文合作情況、熱點論文和入選ESI排名全球前1%的學(xué)科7個指標(biāo)作為二級指標(biāo)。[2]利用熵值法對選取的指標(biāo)進行測算，得到2007-2019年二級指標(biāo)測算結(jié)果如表1所示。

綜合二級指標(biāo)來看，排名從高到低依次為新加坡、陜西省、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓、柬埔寨、緬甸、印尼、老撾、文萊。新加坡各項指標(biāo)都位居前列，陜西省位居第二，但與新加坡差距較大，水平差距層次明顯。

在論文總數(shù)上，新加坡和陜西省遙遙領(lǐng)先其他國家，說明這兩個地區(qū)擁有豐富的科研資源。陜西省的論文總數(shù)排名第二，但是論文被引以及高被引論文的排名較低，說明與東盟十國相比，陜西省的論文產(chǎn)出影響力不足，需要提高論文的質(zhì)量和影響力。

在重點學(xué)科上，根據(jù)WOS數(shù)據(jù)庫收錄論文按ESI分類排名前十的學(xué)科，新加坡、馬來西亞、陜西省的排名靠前，這三個地區(qū)善于將有限的科研資源投入到自己擅長的領(lǐng)域，使自身的優(yōu)勢最大化。陜西省的ESI學(xué)科數(shù)與東盟十國比較中排名第一，陜西省具有學(xué)科優(yōu)勢和科研基礎(chǔ)，在今后的科研中，要緊密結(jié)合優(yōu)勢重點學(xué)科，提高論文產(chǎn)出的質(zhì)量水平，追趕新加坡等科研競爭力水平較高的國家。東盟十國在ESI學(xué)科數(shù)這一指標(biāo)上差距不大，緬甸、老撾、文萊由于自身體量較小，經(jīng)濟科技落后，和其他國家（地區(qū)）差距較大。

對二級指標(biāo)進行加權(quán)匯總得到一級指標(biāo)綜合評價值如表2所示。

新加坡的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、影響力三大指標(biāo)均排名第一，科研競爭力最強。其次，發(fā)展水平較好的是陜西省、馬來西亞和泰國，綜合評價指標(biāo)的分值位居前列。緬甸、柬埔寨、文萊、老撾等國的評分較低，說明科研競爭力較弱，印尼、越南、菲律賓的科研競爭力處于中等水平。新加坡和陜西省的科研創(chuàng)新力最強，這和科技發(fā)展水平、科研經(jīng)費投入的強弱有關(guān)。新加坡、馬來西亞、泰國的科研影響力最高，陜西省的科研影響力處于中等水平，其他國家的影響力較弱。特別需要指出的是，陜西省的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力評分與第一名新加坡差距不大，但是論文影響力分值較低，和新加坡、馬來西亞等國有較大差距。一方面，是自身實力的原因，需要提高論文質(zhì)量以及展開更為廣泛的國際合作。另一方面，可能和陜西作為我國地方行政區(qū)域和其他國家進行比較，存在著偏差，在國際合作這一領(lǐng)域，差距更為明顯。通過測算熵值得出的結(jié)果，可以看出，科研競爭力的排名與經(jīng)濟教育發(fā)展水平、對外開放程度基本一致，與現(xiàn)實的經(jīng)驗判斷基本吻合，這也印證了熵值研究方法的合理性。

陜西省與東盟十國科技政策的比較

（一）陜西省科技政策

《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（簡稱《陜西“十四五”規(guī)劃綱要》）于2021年1月29日已獲正式批準。依據(jù)《陜西“十四五”規(guī)劃綱要》歸納總結(jié)出陜西省優(yōu)先發(fā)展技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的13個一級分類：關(guān)鍵技術(shù)、能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、增材制造、生命健康、人工智能、新能源汽車、新能源、綠色環(huán)保、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！蛾兾鳌笆奈濉币?guī)劃綱要》明確指出將陜西建設(shè)為國家（西部）科技創(chuàng)新中心：著力提升能源產(chǎn)業(yè)高端化水平，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，陜西省首先應(yīng)加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加強數(shù)學(xué)、物理等重點基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，鼓勵開展跨學(xué)科研究，努力在生命科學(xué)、空間技術(shù)、新型光源、未來能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，到2025年陜西省研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.4%，基礎(chǔ)研究支出占研發(fā)支出比重達到8%。其次，加強應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數(shù)控機床、煤化工等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，編制關(guān)鍵核心技術(shù)清單，組織實施重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體。[3]第三，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化高效對接融通，建設(shè)一批新技術(shù)應(yīng)用場景和中試基地示范項目，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速向中高端邁進。加強創(chuàng)新開放合作。[4]第四，堅持“引進來”與“走出去”并重，集聚全球高端科技創(chuàng)新資源，使陜西成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新機構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心等在陜設(shè)立全球（區(qū)域）研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等，支持省內(nèi)科研機構(gòu)承擔(dān)國際科技合作項目。[5]

（二）東盟十國科技政策

當(dāng)前，東盟各成員國頒布了一系列科技創(chuàng)新政策，闡述了東盟各國當(dāng)前及今后優(yōu)先發(fā)展技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新加坡提出了四大戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域：制造業(yè)、人類健康和潛力、城市解決方案和可持續(xù)性（生態(tài)環(huán)境）、國家智慧和數(shù)字經(jīng)濟。馬來西亞注重改善人民福祉，在發(fā)展經(jīng)濟如工業(yè)革命4.0、數(shù)字經(jīng)濟、航空航天業(yè)的同時還強調(diào)環(huán)境的可持續(xù)性，主張發(fā)展綠色技術(shù)和可再生能源。泰國優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)中既有重工業(yè)如現(xiàn)代汽車制造業(yè)、航空業(yè)，又有輕工業(yè)如智能電子產(chǎn)業(yè)、機器人制造業(yè)、食品加工業(yè)，還涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、高端保健旅游業(yè)、生物技術(shù)以及數(shù)字經(jīng)濟。印度尼西亞優(yōu)先發(fā)展食品加工、生物技術(shù)以及資源型產(chǎn)業(yè)。越南在發(fā)展機械和冶金業(yè)、化工業(yè)、電子制造業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和加工等重工業(yè)的同時，還優(yōu)先發(fā)展信息科技技術(shù)、農(nóng)林水產(chǎn)和食品飲料加工業(yè)、紡織和鞋業(yè)、能源和可再生能源。菲律賓注重發(fā)展基建產(chǎn)業(yè)、新能源以及災(zāi)難風(fēng)險預(yù)防。緬甸優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、制造業(yè)、電力行業(yè)、物流業(yè)、教育和旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保健以及建筑業(yè)。柬埔寨優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、高附加值新型工業(yè)、旅游業(yè)、紡織業(yè)、信息通信、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施及能源以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。文萊注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展油氣開發(fā)和信息通訊技術(shù)。老撾優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、水電業(yè)、礦業(yè)、新能源和旅游業(yè)、生物技術(shù)、信息通訊技術(shù)等。老撾有豐富的礦產(chǎn)、水力和森林資源，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此以農(nóng)業(yè)為主，沒有重工業(yè);執(zhí)行革新開放政策以來，服務(wù)業(yè)取得很大發(fā)展尤其是旅游業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

通過對陜西省與東盟十國優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的分析可以發(fā)現(xiàn)，陜西省和東盟既有相同的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)又有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域。從相似性來看，陜西省與馬來西亞、越南、菲律賓、老撾都優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，陜西省與馬來西亞都優(yōu)先發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，石油化工是陜西省與越南、文萊的優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，生物技術(shù)是陜西省與泰國、印度尼西亞、老撾的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)、新材料以及生態(tài)環(huán)境是陜西省與東盟各國當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。從差異性來看，陜西省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)整體來看屬于重工業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而東盟各國的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)中除了重工業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及醫(yī)療行業(yè)等。

陜西省與東盟十國科技合作的潛力與建議

（一）陜西省與東盟十國科技合作的潛力

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，陜西省與東盟各國科技合作具有較大的可開辟空間。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略推動了中國與東盟各國的科技合作，當(dāng)前中國已進入到新加坡、泰國和菲律賓三國的科技合作伙伴前三名的地位，與上述三國有高度的科技合作關(guān)系，陜西應(yīng)重視該有利的合作基礎(chǔ)，在與上述三國的科技合作中有所突破。[6]

其次，東盟各國的重點研究學(xué)科和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域與陜西省既有相似性又有差異性，陜西省可結(jié)合其重點研究學(xué)科和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特點，在相互需求領(lǐng)域、優(yōu)勢互補領(lǐng)域和強強合作領(lǐng)域與東盟十國展開合作，這樣有助于充分發(fā)揮各自在基礎(chǔ)學(xué)科和高新技術(shù)領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗，不斷提升陜西和東盟的科技實力，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）陜西省與東盟十國科技合作的建議

首先，新加坡、馬來西亞、泰國是東盟十國中科研實力最強的三個國家，今后陜西省要加強同這些國家的合作，尤其是前沿學(xué)科領(lǐng)域，比如工程技術(shù)和自然科學(xué)。柬埔寨、文萊、老撾的科研實力較弱，但是也有其自身的特色和優(yōu)勢，陜西省可以同這些國家在他們具有優(yōu)勢的學(xué)科如海洋、熱帶動植物等領(lǐng)域展開合作，同時在基礎(chǔ)性的醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)領(lǐng)域給予幫助。由于東盟國家普遍靠海，經(jīng)濟和科技對外聯(lián)系密切，所以在科技合作方面要好于深居內(nèi)陸的陜西省，陜西省要積極主動，擴大對外交流合作，改變這一落后的局面。

其次，陜西省和東盟十國有相同的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此可在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展科技合作。陜西省應(yīng)與馬來西亞、越南、菲律賓、老撾持續(xù)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈開展更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的合作;陜西省與馬來西亞在踐行“綠色航空”理念的前提下，應(yīng)在航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強強聯(lián)手，優(yōu)先發(fā)展新型高效的綠色航空技術(shù);陜西省與越南、文萊要在石油化工領(lǐng)域強化勘探開發(fā)工程技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新;在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，陜西省在持續(xù)加大科研投入的基礎(chǔ)上推進與泰國、印度尼西亞、老撾的交流與合作，將生物技術(shù)發(fā)展提升到了“引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位”。

最后，陜西省應(yīng)加大科技人才投入，構(gòu)建國際科技合作的人才支撐體系。陜西省與東盟建立科技人才教育基地，借助各國高校的教育資源，針對各國重點學(xué)科和重點領(lǐng)域深入研究學(xué)習(xí)，搭建陜西-東盟科技教育合作平臺，定期舉行各種科技主題教育交流與培訓(xùn)，逐步建立起一支懂技術(shù)、會外語、熟悉國際慣例和法律法規(guī)的國際科技合作人才隊伍。這有助于陜西省和東盟各國在各自重點研究學(xué)科領(lǐng)域方面的相互滲透和優(yōu)勢互補。同時，陜西省與東盟各國建立定期舉辦人才交流會的機制，通過陜西-東盟國際科技人才交流會，加強與東盟各國的科技人才信息交流，以促進科技人才的跨國流動。

注釋

[1][2]曾靜婷，王雯婧.科研競爭力視角下中國與中亞五國的科技合作研究[J].科技管理研究，2020，40（04）：48-60.

[3][4][5]全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要[N].陜西日報，2021-03-02（008）.

[6]王雯婧，曾靜婷.東盟重點研究學(xué)科、產(chǎn)業(yè)政策分析及對中國國際科技合作的啟示[J].科學(xué)管理研究，2020，38（05）：168-174.

參考文獻

[1]廖文龍，翁鳴，陳曉毅.“一帶一路”倡議下中國-東盟科技合作對策研究[J].廣西社會科學(xué)，2020（09）：68-72.

[2]云倩.中國-東盟科技合作現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2019，17（03）：33-38.

作者簡介

趙亞楠 西北政法大學(xué)2020級世界經(jīng)濟碩士研究生