高岳

新時(shí)代群眾維權(quán)工作步伐加快，在維權(quán)渠道、維權(quán)成本、服務(wù)覆蓋面上相較之前有了明顯的改進(jìn)，同時(shí)，新時(shí)代群眾維權(quán)工作也面臨網(wǎng)絡(luò)維權(quán)困境、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)滯后、不能更好地滿足群眾需求的新問題，應(yīng)完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、整合現(xiàn)有社會(huì)治理機(jī)制、完善群眾維權(quán)工作閉環(huán)管理，以期完善群眾維權(quán)機(jī)制路徑。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程中，完善人民群眾維權(quán)途徑是重要一環(huán)，這既解決群眾的關(guān)心事、煩心事，又直接關(guān)系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的成色，是法治保障人民安居樂業(yè)的重要實(shí)踐載體。新時(shí)代，面對新形勢及維權(quán)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)，更需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從機(jī)制體制入手，聚焦人民群眾關(guān)心的維權(quán)痛點(diǎn)，著力探索完善群眾維權(quán)機(jī)制的實(shí)踐路徑。

新時(shí)代以來群眾維權(quán)機(jī)制建設(shè)日臻完善

（一）維權(quán)渠道逐步拓寬

十九屆四中全會(huì)明確提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。群眾維權(quán)體制建設(shè)從總體上看，正按照黨中央的統(tǒng)一決策部署，根據(jù)各地實(shí)際，豐富和完善現(xiàn)有群眾維權(quán)渠道。當(dāng)群眾感到自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，日常生活中經(jīng)常見到有信訪、政府熱線、和解、調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟等途徑，不常見的有行政裁決、仲裁等，常見的維權(quán)職能部門有信訪機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、消協(xié)、市場監(jiān)管部門、調(diào)解組織等。人民群眾可以根據(jù)自身認(rèn)知范圍、問題繁簡程度、預(yù)期效果來選擇適合自身的維權(quán)渠道。與此同時(shí)各種機(jī)制，內(nèi)部運(yùn)行流程規(guī)范變化進(jìn)一步提高。

在此基礎(chǔ)上，還有兩個(gè)發(fā)展趨勢。一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以探索。在地方立法層面，比如山東省于2016年出臺《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，從促進(jìn)糾紛多元化解的角度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在實(shí)踐層面，各地信訪部門、公安機(jī)關(guān)也主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)維權(quán)資源，形成聯(lián)動(dòng)維權(quán)合力，保證社會(huì)公平正義。二是專業(yè)領(lǐng)域維權(quán)得到推廣和認(rèn)可。像住建部門的清理欠款辦公室（清欠辦）助力農(nóng)民工追討工資，還有醫(yī)患糾紛中醫(yī)調(diào)委從醫(yī)療專業(yè)和法律兩個(gè)維度有效維護(hù)患者的合法權(quán)益，都是近幾年來群眾普遍認(rèn)可的維權(quán)方式。

（二）維權(quán)成本降低

一是服務(wù)型政府建設(shè)助推群眾維權(quán)成本降低。政府職能精細(xì)化管理和流程再造理念在為民服務(wù)領(lǐng)域得到體現(xiàn)，這就為群眾維權(quán)進(jìn)一步掃清了制度障礙。各地積極推動(dòng)行政審批、“一窗受理”等政府服務(wù)改革措施，有效地減少了群眾的時(shí)間、費(fèi)用及需要準(zhǔn)備的材料。比如山東省濱州市，2020年以來推行便民服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)了市級依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)減少50.14%，提交材料壓減52.01%，辦理時(shí)限壓縮85.96%。二是幫辦代辦服務(wù)跟進(jìn)。隨著服務(wù)理念進(jìn)一步推廣，幫辦代辦業(yè)務(wù)讓群眾維權(quán)有了好幫手，遇到專業(yè)問題、流程不清楚的情況都可及時(shí)解決。

（三）服務(wù)覆蓋面向基層傾斜

一是相關(guān)審批、服務(wù)、決策事項(xiàng)向基層下放。群眾的很多維權(quán)事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就可解決，不必再去上級部門，這對交通相對不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾來說提供了很大便利，有的街道甚至推出7×24不打烊自助服務(wù)。二是網(wǎng)格化管理更精細(xì)。社會(huì)管理網(wǎng)格化全面推開，專兼職網(wǎng)格員就在群眾身邊，有效解決群眾身邊煩心事。三是基層法律援助為群眾維權(quán)提供法治專業(yè)保障。在基層積極推動(dòng)的配套一村一名法律顧問工作，以及專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，有助于為群眾依法維權(quán)提供保障。

新時(shí)代群眾維權(quán)工作面臨的新形勢

（一）網(wǎng)上侵權(quán)帶來新挑戰(zhàn)

一是有些地方和領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)詐騙隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，資金流向復(fù)雜，有的服務(wù)器還在境外，給追討工作帶來很大難度。二是互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)取證困難。網(wǎng)上證據(jù)易消失，網(wǎng)民缺少警惕性，遭到侵權(quán)往往證據(jù)不全或者拿不出有效證據(jù)。三是維權(quán)往往要跨地域辦理。辦案人員面對陌生的環(huán)境，需要比一般的維權(quán)案件動(dòng)用更多的人力、物力，維權(quán)周期相對延長，有些復(fù)雜的案件往往要跨地域同步推進(jìn)。

（二）維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)相對滯后

維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有了初步探索，但與群眾的需求還有差距，與快節(jié)奏的工作、生活還有不適應(yīng)的地方。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門職責(zé)、調(diào)度工作進(jìn)展、發(fā)揮部門合力上缺少牽頭單位或者統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在提高工作效率，增強(qiáng)社會(huì)效果上，缺少相應(yīng)工作機(jī)制建設(shè)。在打破條塊化管理，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享、共同應(yīng)對復(fù)雜案件上缺少相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是對本職能部門之外的維權(quán)部門，職責(zé)了解不夠，回應(yīng)群眾的訴求往往只局限于現(xiàn)有領(lǐng)域，缺少為群眾綜合研判、合理分析應(yīng)對的能力。

（三）群眾對維權(quán)有了新要求

從法治層面看，遇事找法、化解矛盾靠法正成為群眾維護(hù)自身權(quán)益的首要選擇，因此，群眾對自身維權(quán)的過程、結(jié)果、程序等要件，要求要于法有據(jù)。實(shí)踐中，有的群眾對于涉及到自身權(quán)益的相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、政策文件等都有深入了解，這就需要我們的辦案人員要堅(jiān)守法律底線，改掉之前不合規(guī)、不合法的習(xí)慣、做法。

從現(xiàn)實(shí)需要看，新時(shí)代人民群眾對美好生活的向往，具體體現(xiàn)在維權(quán)上，更多地表現(xiàn)為高效、便捷。這樣才能將群眾的維權(quán)成本降到最低，減少對群眾正常工作的影響，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

從覆蓋面的角度看，對弱勢群體的維權(quán)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)的案例中，特別是老年人、文化程度不高的群眾，有的維權(quán)意識不強(qiáng)，有的有維權(quán)意識，自身不知道如何維權(quán)，還有現(xiàn)代化手段與老年人的認(rèn)知不匹配等問題，都應(yīng)引起我們的重視。

完善群眾維權(quán)機(jī)制實(shí)踐路徑的思考

完善新時(shí)代群眾維權(quán)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平總書記指出的不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為指引，以便民、高效、優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，以機(jī)制建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)有保障，推動(dòng)工作有步驟，程序措施有規(guī)范的新局面。

（一）完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效能最大化

一是完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和明確牽頭單位。我們黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以作為第一責(zé)任人，基層司法局或者司法所為牽頭單位，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的維權(quán)職能部門，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)工作法治化考核，尤其是程序問題以及政策與法規(guī)對接情況。對懶政、怠政行為積極督促改正，提高工作效率，拒絕推諉扯皮。

二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效銜接。在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，我們的維權(quán)部門在不違反工作原則情況下要加強(qiáng)交流，首先是能相互了解各自職能定位、受理范圍、維權(quán)事項(xiàng)，以方便為群眾比較、選擇最優(yōu)的解決方案;其次是信息共享，減少不必要的報(bào)送材料、蓋章、證明，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。最后是建立對接工作機(jī)制，有效接收其他部門轉(zhuǎn)來的維權(quán)案件，轉(zhuǎn)送本部門處理不了或者其他部門處理可讓群眾得實(shí)惠更多的案件，與相關(guān)部門對接合力共同辦案。

三是線上線下聯(lián)動(dòng)。在開辟網(wǎng)上辦事通道的基礎(chǔ)上，完善跨地域互認(rèn)體系建設(shè)，減少群眾往返來回的物質(zhì)成本和時(shí)間成本。對于互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)，前期，可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)違法犯罪事實(shí)地維和辦案地執(zhí)法人員案件信息共享，提供前期摸排工作，為最后的線下收網(wǎng)做好必要準(zhǔn)備。對于線上提供材料、線下現(xiàn)場確認(rèn)的維權(quán)環(huán)節(jié)，做到提前告知相關(guān)事項(xiàng)，適用簡易程序的爭取一次受理，一次辦好。

（二）整合現(xiàn)有社會(huì)治理機(jī)制，進(jìn)一步暢通維權(quán)通道

十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向。在基層黨委政府及政法部門的積極推動(dòng)下，網(wǎng)格化管理模式已在農(nóng)村和城市社區(qū)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，專兼職網(wǎng)格員已上崗為群眾服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步提素質(zhì)、強(qiáng)業(yè)務(wù)，配套經(jīng)費(fèi)保障和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，使我們的網(wǎng)格員在幫辦代辦群眾業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、收集社情民意等關(guān)系群眾維權(quán)領(lǐng)域工作更專業(yè)。二是堅(jiān)持共享原則，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。每一個(gè)網(wǎng)格，都有老年人、行動(dòng)不便的群眾等維權(quán)弱勢群體，日常工作要向他們有所側(cè)重，讓群眾在維權(quán)的過程中感受到社會(huì)的公平正義。三是多網(wǎng)融合，提供維權(quán)“菜單式服務(wù)”。對于同一個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格，要發(fā)揮該網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、法律顧問、人民調(diào)解員等的作用，之前的計(jì)生網(wǎng)格、環(huán)保網(wǎng)格也可合并處理群眾反饋問題，在群眾需要維權(quán)時(shí)，根據(jù)各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍提供全方位服務(wù)或者咨詢，實(shí)現(xiàn)問題就地解決，暢通基層服務(wù)最后一公里。

（三）完善群眾維權(quán)工作閉環(huán)管理機(jī)制，把工作干在實(shí)處

在維權(quán)的初始階段，可將信訪部門、司法部門規(guī)范的案件登記制度向其他部門推廣，并做到信息共享，避免重復(fù)立案，浪費(fèi)有效的維權(quán)資源。在維權(quán)的進(jìn)程中，對于辦理時(shí)限問題，針對不同的維權(quán)事項(xiàng)，法律有規(guī)定辦理時(shí)限的嚴(yán)格依法推進(jìn)，法律沒有規(guī)定的，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定相應(yīng)制度，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，杜絕久拖不辦現(xiàn)象。對于辦案質(zhì)量的問題，完善跟蹤問效機(jī)制和誰受理誰負(fù)責(zé)原則。為群眾維權(quán)辦案過程公開、透明接受媒體、群眾監(jiān)督，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)反饋辦案進(jìn)程及遇到的疑難問題，全程對辦案效果跟蹤問效。按照誰受理誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決遏制不作為、慢作為。在后續(xù)監(jiān)督考核階段，進(jìn)行靶向問效。一是詢問維權(quán)當(dāng)事人，對維權(quán)結(jié)果是否滿意，是否達(dá)到預(yù)期要求，如果沒有達(dá)到，明確原因，提出進(jìn)一步完善的具體措施。如果是對相關(guān)法規(guī)政策不熟悉，因?yàn)榭陀^原因和主觀認(rèn)識不到位達(dá)不到當(dāng)事人的預(yù)期效果，要解釋清楚，讓當(dāng)事人理解并接受。二是對維權(quán)辦案人員，正反向問效，正向看職責(zé)發(fā)揮、群眾得實(shí)惠情況，反向自我反思，看辦案過程中還有哪些瑕疵和不足，以備之后繼續(xù)完善。考核結(jié)果要公示，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲管理模式，讓制度長出牙齒，形成積極有為的工作氛圍。

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作者簡介

高 岳 中共濱州市委黨校講師