朱愛國(guó)

發(fā)展職業(yè)本科教育是適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切要求，是提升職業(yè)教育吸引力、激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的重要突破口，旨在培養(yǎng)高層次職業(yè)技能型人才，為高等教育分類體系提供新的教育類型。目前，湖北高職院校的發(fā)展規(guī)模居中部六省前列，綜合實(shí)力居全國(guó)第一方陣，美中不足的是尚無(wú)一所職業(yè)本科院校，技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系缺少重要一環(huán)。我們必須站在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的政治高度，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，提高湖北高等教育的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”提供高層次技術(shù)技能人才支撐。

發(fā)展職業(yè)本科教育的現(xiàn)實(shí)需求

職業(yè)本科教育是更體現(xiàn)職業(yè)需求的專業(yè)教育，屬于全日制本科學(xué)歷教育，主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)技術(shù)理論、技術(shù)應(yīng)用和初步研究能力，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高層次工程技術(shù)人才和技術(shù)技能人才。發(fā)展職業(yè)本科教育既能彌補(bǔ)普通本科教育過于注重知識(shí)本位、輕視技能訓(xùn)練的不足，又破解了職業(yè)教育過于注重技能本位、忽視專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的弊端，是適應(yīng)我國(guó)高級(jí)技術(shù)技能人才緊缺的基本國(guó)情，結(jié)合國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展總體趨勢(shì)而進(jìn)行的理論設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索。發(fā)展職業(yè)本科教育正當(dāng)其時(shí)。

發(fā)展職業(yè)本科教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切需要。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)快速增長(zhǎng)，中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，迫切需要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)高技能的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人和高端技能型人才，要求大學(xué)畢業(yè)生具備從事某一領(lǐng)域的職業(yè)技能以及可遷移的核心能力，即“專業(yè)思維+技術(shù)能力+職業(yè)素養(yǎng)”。因此，需要發(fā)展職業(yè)本科教育，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配，以滿足產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求。我國(guó)職業(yè)教育體系已由職業(yè)中等教育、職業(yè)專科教育和職業(yè)本科教育三級(jí)學(xué)制構(gòu)成，形成一個(gè)具有獨(dú)立形態(tài)、完整的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重大突破，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

發(fā)展職業(yè)本科教育是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的重要舉措。2021年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.2萬(wàn)美元，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體邁入中高收入發(fā)展階段時(shí)，需要顯著提高技術(shù)進(jìn)步、人力資本與資源配置效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。在這一過程中，高等教育類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)都需要做出適當(dāng)調(diào)整。目前，我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，但高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，畢業(yè)生就業(yè)難問題日趨凸顯。另外，學(xué)生和家庭為了獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的就業(yè)質(zhì)量以及更好的生活條件，希望通過接受高質(zhì)量的職業(yè)教育提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)本科教育具有與現(xiàn)代企業(yè)緊密合作的天然優(yōu)勢(shì)，能夠把行業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)及其理論引入高校教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中，使學(xué)生較早地接觸到數(shù)字化、智能化、信息化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)境，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。湖北建設(shè)高等教育強(qiáng)省必須把發(fā)展職業(yè)本科教育作為重大突破口。

發(fā)展職業(yè)本科教育是優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)、提升職業(yè)教育吸引力的有效途徑。截至2021年年底，我國(guó)技能人才總量超過2億人，占就業(yè)人員總量的比例超過26%，其中高技能人才超過6000萬(wàn)人，僅占技能人才總量的30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，如日本整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，高級(jí)技工占40%，德國(guó)則達(dá)到了50%。而且我國(guó)大部分技能人才都是操作型技能人才，具備一定理論素養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才比較稀缺，無(wú)法滿足企業(yè)的需求。同時(shí)，很多用人單位在招聘時(shí)“學(xué)歷至上”，但目前我國(guó)的職業(yè)教育以?？茖哟尉佣?。開展職業(yè)本科教育，一方面對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用;另一方面使職業(yè)教育與普通本科教育具有同等的地位，提升了職業(yè)教育的層次，讓更多學(xué)生獲得大學(xué)本科學(xué)歷，得到社會(huì)更多的認(rèn)可，解決“有技能沒學(xué)歷”的痛點(diǎn)。

發(fā)展職業(yè)本科教育是順應(yīng)國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)、提升湖北職業(yè)教育國(guó)際影響力的積極探索。職業(yè)教育推進(jìn)到本科層次，是20世紀(jì)后期以來(lái)世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。如德國(guó)的雙元制大學(xué)、日本的專門職業(yè)大學(xué)、英國(guó)的科學(xué)技術(shù)大學(xué)，均是職業(yè)本科教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。有些國(guó)家的教育體系中雖然沒有專門的職業(yè)本科教育實(shí)體，但專業(yè)形式卻是職業(yè)本科教育。如澳大利亞TAFE學(xué)院中的許多專業(yè)均有本科層次。美國(guó)職業(yè)本科教育存在于大學(xué)，有的甚至是辦學(xué)水平很高的大學(xué)，如普渡大學(xué)。法國(guó)的大學(xué)和大學(xué)校也實(shí)施職業(yè)本科教育，稱為“本科層次的技術(shù)教育”，頒發(fā)的是大學(xué)技術(shù)文憑。發(fā)展職業(yè)本科教育，促使湖北職業(yè)教育體系建設(shè)及時(shí)跟上時(shí)代步伐，躋身世界先進(jìn)水平。

發(fā)展職業(yè)本科教育的政策導(dǎo)向

當(dāng)前，我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，更好地服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，是高等教育的時(shí)代使命和重大任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家推出了一系列改革發(fā)展的重大舉措，出臺(tái)了一系列含金量較高的政策文件，為發(fā)展職業(yè)本科教育提供了有力的政策支持與路徑指引。

早在2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）首次明確提出，“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。2019年2月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，突破了以往“原則上?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)?！钡恼呦拗?。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)”。同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，明確《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》?？梢哉f(shuō)，職業(yè)本科教育在學(xué)校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予等方面都有了“國(guó)標(biāo)”，基本形成了人才培養(yǎng)的“閉環(huán)”。2022年4月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式通過，為開展職業(yè)本科教育提供了法律依據(jù)。A9A43BCA-049A-4E91-9D71-9ECCEC6BDEE7

為推進(jìn)政策落地，教育部通過高職院校升格、獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)、試點(diǎn)示范等方式，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。2019年5月，教育部首次以“職業(yè)大學(xué)”命名批準(zhǔn)了15所高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)立建制的本科職業(yè)院校正式建立，拉開了職教界期待已久的改革大幕。2020年6月，教育部批準(zhǔn)7所高職院校升格為本科“職業(yè)大學(xué)”。2021年6月，教育部公布擬同意設(shè)置的13所本科高等學(xué)校，7所為公辦，6所為獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。截至2021年年底，經(jīng)教育部批復(fù)設(shè)立的職業(yè)技術(shù)大學(xué)有33所，開辦職業(yè)教育本科專業(yè)的普通高校有3所，其中21所民辦高職升格，1所公辦高職升格，1所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，10所獨(dú)立學(xué)院與公辦高職高專合并轉(zhuǎn)設(shè);公辦職業(yè)本科高校有11所，民辦職業(yè)本科高校有22所。2022年2月，在教育部“介紹推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作情況”的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部明確提出，以部省合建方式，遴選建設(shè)10所左右高水平的職業(yè)本科教育示范學(xué)校?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過多地試點(diǎn)探索，舉辦職業(yè)本科教育的途徑、模式和定位逐漸清晰起來(lái)，職業(yè)本科高校建設(shè)也得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持。

目前，湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西的高職高專院校數(shù)分別為61所、78所、94所、74所、60所、51所，湖北居第4位;在校專科學(xué)生數(shù)分別為68.29萬(wàn)人、72.85萬(wàn)人、124.14萬(wàn)人、65.84萬(wàn)人、63.17萬(wàn)人、31.46萬(wàn)人，湖北居第3位。湖北高職高專院校的規(guī)模與適齡人口就學(xué)需求和國(guó)家下達(dá)的招生計(jì)劃（從2020年開始，國(guó)家實(shí)行高職擴(kuò)招，安排湖北高職招生計(jì)劃連續(xù)兩年各25萬(wàn)人）總體上是適應(yīng)的。目前存在的主要問題是，湖北尚無(wú)1所本科層次職業(yè)院校，這與湖北高等職業(yè)教育在全國(guó)第一方陣（總體排名約7～10位）的地位明顯不符，主要原因是前期國(guó)家要求在符合條件的民辦高職中審批設(shè)立本科高校。2020年，教育部從納入規(guī)劃的高職升本學(xué)校中遴選了22所高職學(xué)校，開展本科層次職業(yè)學(xué)校改革試點(diǎn)，培養(yǎng)高層次職業(yè)技能型人才。22所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校中，有21所為民辦?？聘呗氃盒Ｉ駷槊褶k職業(yè)本科學(xué)校，1所為公辦?？聘呗氃盒Ｉ駷楣k職業(yè)本科學(xué)校（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）。湖北高職的特點(diǎn)是公辦強(qiáng)，暫時(shí)沒有符合條件轉(zhuǎn)為本科層次的民辦高職學(xué)校。

發(fā)展職業(yè)本科教育的路徑選擇

當(dāng)前職業(yè)本科教育正處在起步的關(guān)鍵階段，規(guī)模不能太大，速度不能太快。必須在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，以“全面衡量、保證質(zhì)量、擇優(yōu)遴選、穩(wěn)步發(fā)展”為原則，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的總要求，將職業(yè)本科教育納入教育事業(yè)整體規(guī)劃，把握好發(fā)展節(jié)奏，明確定位，清晰路徑，有序發(fā)展，穩(wěn)中求質(zhì)。

可以將“雙高”中的高水平高職院校升格為職業(yè)本科技術(shù)大學(xué)。根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)劃和專家學(xué)者意見，計(jì)劃將2019年教育部首次遴選的56所中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位升格為職業(yè)大學(xué)，作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，湖北進(jìn)入國(guó)家“雙高”建設(shè)計(jì)劃的高職院校有8所，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以優(yōu)質(zhì)高職院校為基礎(chǔ)，組建若干所本科層次職業(yè)院校?！逗笔〗逃聵I(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，“支持符合條件的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)層次，組建5所左右本科層次職業(yè)學(xué)?！?。

推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)。2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)部分獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)或與高職專科院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)院校，這給高職院校和獨(dú)立學(xué)院同時(shí)突破“合并”和“升格”兩條紅線賦予了法定的許可。對(duì)于高職院校和獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，本應(yīng)該是一個(gè)“雙贏”的局面，但是由于部分獨(dú)立學(xué)院師生和家長(zhǎng)對(duì)“職業(yè)本科”存在誤解和抵觸，導(dǎo)致浙江、江蘇、山東和江西等省按下了“合并轉(zhuǎn)設(shè)”的“暫停鍵”。湖北現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院13所，其中有社會(huì)投資方的3所，沒有社會(huì)投資方“校中?！毙再|(zhì)的有10所。根據(jù)政策要求和實(shí)際情況，可將有社會(huì)投資方舉辦的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校;將沒有社會(huì)投資方的部分獨(dú)立學(xué)院與省管優(yōu)質(zhì)高職院校合并組建本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，實(shí)施本科層次職業(yè)教育。但在推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)，一定要做好充分的論證和準(zhǔn)備工作，加大宣傳力度，回應(yīng)群眾訴求，維護(hù)各方利益，確保穩(wěn)中有進(jìn)。

推動(dòng)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展職業(yè)本科教育重在走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，首先是推動(dòng)新建本科院校等地方普通本科院校按照本科層次職業(yè)教育要求辦學(xué)，提高現(xiàn)有高職本科的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而不是再來(lái)一次新的“專升本”熱潮。新建本科院校是指20世紀(jì)90年代末以來(lái)設(shè)立的本科院校。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000—2015年的16年時(shí)間里，我國(guó)新建本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）共678所，占據(jù)了本科院校的“半壁江山”，為我國(guó)高等教育大眾化、普及化發(fā)揮了重要作用。這些學(xué)校大多由高等專科學(xué)校、高職院校、民辦專科學(xué)校升格而來(lái)，是具有職業(yè)教育基因的本科高校（稱為“應(yīng)用型高?！保Ｐ陆ū究圃盒＝?jīng)過20多年的發(fā)展，已具備了轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，只要走好、走穩(wěn)職普融通之路，辦成更高水平、更高質(zhì)量的應(yīng)用型高校就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。相比較而言，高職?？茖W(xué)校升格為高職本科院校，將面臨艱巨的建設(shè)任務(wù)，短時(shí)間內(nèi)難以確保辦學(xué)質(zhì)量。目前，湖北60所省屬本科高校，已有23所正在轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，今后應(yīng)加大力度，強(qiáng)力推動(dòng)50%以上的省屬本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，開展職業(yè)本科教育。

在“雙高”院校部分骨干專業(yè)試辦職業(yè)本科教育。2020年1月，教育部、山東省人民政府共同印發(fā)《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，支持山東以高水平職業(yè)教育本科專業(yè)建設(shè)為突破口，在進(jìn)入“雙高計(jì)劃”的高職院校中選取骨干專業(yè)試辦職業(yè)本科教育，取得了成功。教育部明確表示，支持符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校，升級(jí)部分專科專業(yè)，試辦職業(yè)本科教育。今后，湖北可在國(guó)家“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)的高職院校中遴選特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)試辦職業(yè)本科教育。

責(zé)任編輯/曹小飛A9A43BCA-049A-4E91-9D71-9ECCEC6BDEE7