趙菀瀅

盡管姍姍來遲，但直奔主題。

當(dāng)?shù)貢r間5月20日下午，抵達韓國的美國總統(tǒng)拜登，一下飛機就去了首爾附近的一家三星半導(dǎo)體工廠，在韓國新任總統(tǒng)尹錫悅和三星電子副會長李在镕的陪同下做了一番視察。視察結(jié)束后，美韓雙方宣布建立“科技同盟”。訪問盟國首先下工廠，拜登的目的當(dāng)然不是關(guān)心盟國經(jīng)濟，而是告訴韓國：美國的戰(zhàn)略競爭，需要韓國的配合。這樣的意圖，拜登在訪問日本期間表現(xiàn)得更露骨。

拜登讓日韓“等”了很久。他是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，首位在就任后第二年才訪問日韓的美國總統(tǒng)。此訪之前的三次外訪，拜登都“獻給”了歐洲。直奔主題，也是因為著急。布魯金斯學(xué)會SK-Korea基金會韓國研究主席、美國天主教大學(xué)的政治學(xué)教授安德魯·楊（Andrew Yeo）向南風(fēng)窗記者表示，美國與亞洲的盟友之間已經(jīng)積攢了很多問題和擔(dān)憂，拜登政府認(rèn)為不能只是在口頭上說亞洲很重要，需要通過行動和政策展示誠意。

拜登這次亞洲之行，意在“鎖定”日韓。而接待拜登的日韓，也表現(xiàn)得“心照不宣”。尹錫悅在競選期間曾屢次強調(diào)要升級韓美同盟，并與日本改善關(guān)系。贏得大選后，他收獲的第一份祝賀來自拜登。而繼承了安倍外交衣缽的岸田文雄，不僅早早就期待拜登訪日期間啟動的印太經(jīng)濟框架，也是美國印太戰(zhàn)略的積極推動者。

不過，雖然聲勢造得很高，但魔鬼藏于細(xì)節(jié)。

修復(fù)與升級

“合作、競爭、對抗”，是芝加哥外交關(guān)系協(xié)會在2021年的一份報告中對美日韓三邊關(guān)系定下的任務(wù)。而這，也是拜登政府對中美關(guān)系的“定義”。不難看出，美國戰(zhàn)略界“鎖定”日韓的心態(tài)有多迫切。該報告認(rèn)為，在過去的40多年內(nèi)，美日韓共同實現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮，并幫助維護了整個亞洲的和平，但由于特朗普政府在外交政策上的調(diào)整，盟友們對其在亞太地區(qū)的承諾和領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生了不同程度的質(zhì)疑，在日益復(fù)雜的國際形勢下，這也成為了日韓對美的心結(jié)。

在對特朗普亞洲外交“糾錯”的同時，拜登在這個地區(qū)投入了更大的精力。前白宮亞洲高級顧問邁克爾·格林透露，在白宮內(nèi)部，為印太議題工作的人數(shù)，大約是在歐洲、拉丁美洲、非洲或中東工作的人數(shù)的三倍。布魯金斯學(xué)會的日本專家米雷亞·索利斯（Mireya Solís）認(rèn)為，拜登長期與亞洲接觸的歷史、主辦美國-東盟峰會和美日印澳“四方安全對話”（QUAD）等事實表明，美國對印太地區(qū)的關(guān)注仍持續(xù)存在。而此次正式的登門拜訪，如美國國家安全顧問沙利文所說，將是拜登“在印太地區(qū)確立大膽而自信的美國領(lǐng)導(dǎo)地位”的關(guān)鍵時刻。

第一站，拜登為何選擇首爾，國務(wù)卿布林肯的解釋很直接—這并非偶然。隨著保守派尹錫悅上臺，以及曾在李明博政府擔(dān)任外交安保領(lǐng)域要職的金圣翰和金泰孝的回歸，不少專家認(rèn)為，韓美同盟關(guān)系升級的氣候已經(jīng)形成，一個“李明博2.0”時代即將開啟。

2008年4月，上臺不到兩個月的李明博和時任小布什總統(tǒng)，在戴維營舉行了第一次首腦會晤，并同意升級韓美聯(lián)盟為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略聯(lián)盟”。尹錫悅則在競選期間就向拜登頻拋橄欖枝，愿與美國打造“全面戰(zhàn)略聯(lián)盟”。

由于日韓是美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的重要合作伙伴，三方共同的利益有助于確定在哪些方面可以進行合作，因此將比其他國家更快地向前推進。

安德魯·楊認(rèn)為，韓國一直是美國印太戰(zhàn)略中缺失的一個環(huán)節(jié)。從某些方面來看，韓國甚至并沒有真正的被視為印太戰(zhàn)略的重要角色，美國對韓國的關(guān)注更多地著眼于朝鮮半島，也就是朝鮮問題。在日本的藍(lán)圖里，韓國則被邊緣化。日本的外交藍(lán)皮書里對韓國著墨并不多，在表述上韓國甚至出現(xiàn)在臺灣地區(qū)之后。因此這次率先訪問韓國，是一種重視。楊預(yù)測，韓國至少會被邀請參加美日印澳“四方安全對話”的工作組，即使不是這次，也會在未來發(fā)生。

“從美國的立場來說，尹錫悅無疑是韓國總統(tǒng)最佳人選?！泵绹┏谴髮W(xué)麥克斯韋學(xué)院朝鮮半島事務(wù)中心的高級研究員弗雷德里克·F.卡里爾 （Frederick F. Carriere）告訴南風(fēng)窗記者。他認(rèn)為，尹錫悅將力所能及地做到與美國保持“統(tǒng)一陣線”，在朝核問題上向朝鮮施壓，并與中國抗衡?！八€想推動日韓關(guān)系破鏡重圓，這對于美國來說更是求之不得。在過去十年里，為了遏制中國在亞洲地區(qū)影響力的提升，美國一直致力于恢復(fù)日韓合作，共享情報并與美國團結(jié)一致?！?/p>

在落實美韓“全面戰(zhàn)略聯(lián)盟”的道路上，安德魯·楊則認(rèn)為，美韓不僅將在軍事方面加強合作，恢復(fù)更大規(guī)模的演習(xí)以確保美韓聯(lián)合部隊的運作效率，而且在經(jīng)濟方面，雙方將在供應(yīng)鏈彈性等關(guān)鍵問題上合作，努力尋找確保他們擁有半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)的方法?！耙a悅也將更積極地支持拜登政府的印太經(jīng)濟框架，這可能是美韓嘗試建立某些標(biāo)準(zhǔn)的起點，也是關(guān)系升級的體現(xiàn)。”

2021年10月的東亞峰會期間，拜登首次宣布“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），以此深化美國與印太的經(jīng)濟聯(lián)系。2022年5月18日，韓國已確定作為初始成員國加入，日本也予以積極回應(yīng)。哈佛大學(xué)美日關(guān)系項目主任、政府學(xué)系教授克里斯蒂娜·L .戴維斯（Christina L. Davis）告訴南風(fēng)窗記者，這表明美國仍然有興趣參與多邊主義并推進經(jīng)濟議程，并且由于日韓是美國聯(lián)盟戰(zhàn)略的重要合作伙伴，三方共同的利益有助于確定在哪些方面可以進行合作，因此將比其他國家更快地向前推進。

對于岸田文雄政府，戴維斯認(rèn)為他在安全問題上事實上沒有那么強硬，在經(jīng)濟政策調(diào)整方面也更具創(chuàng)造性，但即使他的政策與安倍有所不同，兩者在政治聯(lián)系上十分緊密，實質(zhì)差別不大。鑒于美日之間強大的合作關(guān)系和堅實的貿(mào)易基礎(chǔ)，戴維斯不認(rèn)為美日關(guān)系未來會有太多的變數(shù)或分歧。她表示，美日在供應(yīng)鏈安全問題、商業(yè)間諜活動，以及敏感技術(shù)上步調(diào)一致?！疤貏e是對于半導(dǎo)體生產(chǎn)，盟友們都希望能夠共同邁出每一步，為半導(dǎo)體生產(chǎn)過程提供安全保障，形成合作伙伴關(guān)系多維度的戰(zhàn)略?！?DE663E0-48E1-4176-A66F-AD0EB31137EA

制約與矛盾

從三方領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)來看，美日韓三邊關(guān)系的深化似乎只是時間問題。但卡里爾強調(diào)，“他們想做的和能做的是兩碼事”。拜登一個無法忽略的事實是，在經(jīng)濟上，美日韓的聯(lián)系不如中日韓緊密。而如果拜登以抗衡中國為主旨的戰(zhàn)略計劃導(dǎo)致盟友們經(jīng)濟大幅受損，這勢必不是日韓尋求的聯(lián)盟效應(yīng)。與此同時，在美日韓三邊關(guān)系中，日韓仍存在難以逾越的鴻溝，卡里爾并不認(rèn)為尹錫悅的積極心態(tài)能成功解決兩國的歷史矛盾。

據(jù)路透社報道，韓國的出口在2021年以11年來最快的速度增長，而中國作為韓國最大的貿(mào)易伙伴，全年雙邊貿(mào)易額也再創(chuàng)新高。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2021年1至11月，中韓雙邊貿(mào)易額達3292.8億美元，同比增長27.7%。同時據(jù)咨詢公司安永基于中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)的分析，在過去五年里，中日貨物貿(mào)易保持穩(wěn)步發(fā)展，2021年也創(chuàng)下了歷史新高，全年貨物貿(mào)易總額達到3714億美元，同比增長17%，中國依舊保持著日本最大的貿(mào)易伙伴的地位。

“韓國在經(jīng)濟上不可能與中國完全脫鉤，這樣的代價實在太大?！卑驳卖敗畋硎?，中國對于韓國來說是一個無法忽視或避免的市場，韓國公司當(dāng)然也不想將所有業(yè)務(wù)和投資轉(zhuǎn)移到中國以外，因此這也將為美韓的合作設(shè)置一定的限度。但楊也提醒，與以前的政府不同，尹錫悅面對中國時可能更“激進”，會在重要的時候維護韓國自己的利益，所以他不會像文在寅那樣謹(jǐn)慎，只是他仍然需要考慮中國的反應(yīng)，避免類似薩德事件的發(fā)生。

2016年7月，韓美聯(lián)合宣布將在朝鮮半島部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，中國對此表達了強烈的反對意見。爭端發(fā)生后，中韓之間的貿(mào)易也受到波及。韓國現(xiàn)代研究院2017年就薩德部署發(fā)表的報告稱，由于中國采取的反制措施，韓國國內(nèi)的40萬個工作崗位因此消失，在經(jīng)濟上造成每年18.1萬億韓元的直接損失。直到文在寅上任并出臺“三不”政策（即不追加部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)、不加入美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、不追求美日韓軍事同盟）后，中韓關(guān)系才逐漸緩和。

楊指出，當(dāng)時的韓國在某些方面被視為美國聯(lián)盟體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)，在面臨經(jīng)濟制裁時，韓國也并沒有真正得到其他盟國的支持。但在這次美日韓合作深化后，楊認(rèn)為韓國在類似的困境中將會得到更多的支持，尹錫悅也有可能做出更強硬的回應(yīng)。

同樣的道理也可能解釋美日合作的限度，戴維斯表示，日本也需要在與中國貿(mào)易的性質(zhì)上與美國進行協(xié)調(diào)?！耙驗閷τ谌毡竞兔绹鴣碚f，與中國在貿(mào)易上不可能脫鉤，日本也很難對中國采取完全敵對的立場?！蓖瑫r，美日間的“不和”依舊存在。比如在烏克蘭危機中，盡管美國和日本在譴責(zé)俄羅斯的觀點上保持一致，但雙方在禁止進口俄羅斯油氣方面還存在分歧。戴維斯表示，在印太經(jīng)濟框架中，美日也可能會在市場占額的比例問題上出現(xiàn)分歧。

在美日韓三邊關(guān)系中，日韓仍存在難以逾越的鴻溝，卡里爾并不認(rèn)為尹錫悅的積極心態(tài)能成功解決兩國的歷史矛盾。

如果說美日和美韓的合作存在一定限度，那么日韓關(guān)系則是矛盾重重，甚至是一個“死胡同”?？ɡ餇栒J(rèn)為，二戰(zhàn)遺留下的賠償問題一直是日韓關(guān)系的癥結(jié)，而且兩國在該問題上十分對立。他分析稱，對于韓國來說，戰(zhàn)爭受害者的個人請求權(quán)并未消失，并且政府支持受害者對日索賠。但在日本看來，賠償問題在1965年簽署《韓日請求權(quán)協(xié)定》時已經(jīng)解決，當(dāng)時日本給予了韓國3億美元的無償援助，由韓國政府自行支配。2022年3月10日，在尹錫悅上任的當(dāng)天，岸田文雄再度重申了這一立場，稱這是兩國友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)，韓國“信守國家間的承諾”也至關(guān)重要。

此外，韓國司法獨立，意味著政府無權(quán)干涉司法的判決?？ɡ餇柗治龅溃虼?，即使韓國大法院判決要求涉事日本企業(yè)賠償受害勞工，并扣押其在韓資產(chǎn)，尹錫悅在此問題上也并沒有空間施展拳腳。而一旦尹錫悅政府無視法院的裁決，楊認(rèn)為，反對黨一定會對此大做文章。目前韓國國會仍由反對黨主導(dǎo)，所以即使尹錫悅愿意與日本握手言和，也不得不多加小心。

“毋庸置疑的是，美國也將盡其所能推動日韓緩和關(guān)系，從而提升三邊合作?！贝骶S斯表示，對美國來說，三邊關(guān)系的加強也需要日韓雙邊關(guān)系得到改善，但在這個問題上，美國能做的只有這么多，最終還是需要日韓雙方找到解決方案。

依賴與自主

在《十字路口的韓國：強權(quán)時代的自治與聯(lián)盟》一書中，美國外交關(guān)系協(xié)會韓國問題學(xué)者斯科特·斯奈德認(rèn)為，隨著韓國相對實力穩(wěn)步提升，以半島為中心的狹隘主義逐漸被國際主義取代，美韓的同盟依賴也轉(zhuǎn)向了同盟伙伴關(guān)系。從“依賴”轉(zhuǎn)為“伙伴”，從另一個角度來說，也可以視為韓國正在尋求更多外交自主權(quán)。

2021年12月，文在寅指出，韓國需要擁有防御能力，“不僅需要威懾朝鮮，還需要我們國家在大國之間實現(xiàn)自治”。從地緣政治上說，韓國是一個被俄羅斯、中國和日本三個大國“包圍”的中等國家，并且在歷史的重要階段，這些國家都曾在事關(guān)韓國利益的競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位?；诖?，韓國外交政策的解決方案是與域外的美國結(jié)盟。

韓國釜山國立大學(xué)政治學(xué)系國際關(guān)系教授羅伯特·凱利稱，美國的確是一個理想的聯(lián)盟選擇，因為它有強大的軍事力量，能夠可靠地向韓國投送武力，“但同時，美國也是一個沒有區(qū)域領(lǐng)土野心的外部勢力，而韓國對美國而言更像是一個用于對抗朝鮮和中國的堡壘”。

楊指出，在經(jīng)濟上，韓國已經(jīng)吸取教訓(xùn)，意識到了對單一國家的依賴所導(dǎo)致的經(jīng)濟脆弱性，這也是韓國開始與其他亞洲國家進行更多接觸的原因之一。2017年11月，文在寅在訪問東南亞國家時提出了“新南方政策”，旨在“將韓國與印度和東盟的關(guān)系提升到美中日俄的水平”。

據(jù)韓國國際貿(mào)易協(xié)會的數(shù)據(jù)，東盟在韓國出口中的份額在過去的20年中不斷增加，于2019年達到17.5%，鞏固了韓國商品第二大市場的地位（僅次于中國）。同時東盟也是韓國進口的第三大來源國，僅次于中國和美國。此外，韓國還將貿(mào)易的枝干伸向了歐洲。歐盟的報告指出，自2011年7月1日歐韓自由貿(mào)易協(xié)定生效以來，雙邊貿(mào)易和投資有顯著提升。2011年至2020年，雙邊服務(wù)貿(mào)易增長72. 2%，2020年達186億歐元。歐盟仍然是韓國最大的外國直接投資者，領(lǐng)先于日本和美國。

雖然“親美”是尹錫悅外交的突出特點，但他不可能給韓國的“自主”訴求按下暫停鍵，因為韓國對外關(guān)系的現(xiàn)實，決定了美韓利益不可能在每個領(lǐng)域都嚴(yán)絲合縫。

韓國內(nèi)部進步派與保守派對美認(rèn)知的分歧，一直對韓國外交有著微妙的影響。凱利指出，韓國進步派長期以來一直對圍繞美國聯(lián)盟的“交易”感到不滿，認(rèn)為這是一種用降低外交政策自由度換取的防御保證。韓國保守派則表示支持，因為他們與美國有著廣泛認(rèn)同。雖然“親美”是尹錫悅外交的突出特點，但他不可能給韓國的“自主”訴求按下暫停鍵，因為韓國對外關(guān)系的現(xiàn)實，決定了美韓利益不可能在每個領(lǐng)域都嚴(yán)絲合縫。

與美國的同盟關(guān)系從“依賴”轉(zhuǎn)為“伙伴”的邏輯，同樣也適用于日本，只不過運作上更為微妙。2012年安倍第二次出任日本首相后，日本外交中就再也沒有出現(xiàn)過民主黨執(zhí)政時期曾追求的“平等日美同盟關(guān)系”的聲音了。但安倍提出的“地球儀外交”，事實上一直得到了延續(xù)。這種外交的主要內(nèi)容，就是拓展日美關(guān)系以外的外交關(guān)系。目前日本的整體對外關(guān)系中，美國依然不可或缺，但正在成為“之一”。9DE663E0-48E1-4176-A66F-AD0EB31137EA