李坤

“全民閱讀”（Reading for All）是1997年3月5日聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的國(guó)際倡議，在全球范圍內(nèi)獲得了廣泛響應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，全民閱讀工作受到高度重視，自2014年以來(lái)“全民閱讀”已連續(xù)九年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。隨著數(shù)字技術(shù)的推廣，數(shù)字閱讀已成為主流閱讀方式，全民閱讀效率不斷提高，數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。為了適應(yīng)數(shù)字化閱讀趨勢(shì)，引導(dǎo)全民閱讀進(jìn)一步深化，推動(dòng)閱讀產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，應(yīng)完善創(chuàng)新相關(guān)政策措施，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題。

一、全民閱讀經(jīng)歷三個(gè)階段

（一）第一階段（1997—2005年）：幫助全民“有書(shū)讀”

1997年，我國(guó)居民人均可支配年收入僅3069.8元，群眾購(gòu)買(mǎi)能力低，去公共圖書(shū)館讀書(shū)是當(dāng)時(shí)的主要選擇。同時(shí)，當(dāng)年的全國(guó)財(cái)政收入僅為8651億元，圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)也很緊張，公共圖書(shū)館圖書(shū)館藏和公共閱讀空間都存在供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題。1997年1月，中宣部、文化部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知》，倡導(dǎo)讀書(shū)，要求加強(qiáng)圖書(shū)館建設(shè)，發(fā)起捐書(shū)和“送書(shū)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，想方設(shè)法幫助城鄉(xiāng)群眾“有書(shū)讀”。幾年后，隨著財(cái)政能力改善，閱讀公共服務(wù)情況明顯好轉(zhuǎn)。2005年，我國(guó)財(cái)政收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比1999年增長(zhǎng)了176.56%、83.8%，公共圖書(shū)館館藏量增長(zhǎng)了21.54%（見(jiàn)圖1），但國(guó)民圖書(shū)閱讀率卻比1999年降低了11.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，閱讀興趣和讀書(shū)習(xí)慣等個(gè)人原因也是影響全民閱讀率的重要因素。

圖1 1999—2020年關(guān)鍵年份我國(guó)公共圖書(shū)館及館藏?cái)?shù)量

圖2 1999—2020年部分年份我國(guó)成年國(guó)民圖書(shū)綜合閱讀率

（二）第二階段（2006—2011年）：激發(fā)全民“愛(ài)讀書(shū)”

2006年，中央文明辦、中宣部等十一部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書(shū)》，倡議全國(guó)開(kāi)展“愛(ài)讀書(shū)，讀好書(shū)”的全民閱讀活動(dòng)，全民綜合閱讀率開(kāi)始回升。2008年全國(guó)閱讀調(diào)查顯示，全年沒(méi)讀過(guò)一本書(shū)的人群中，有46.29%是因?yàn)閭€(gè)人興趣或習(xí)慣不讀書(shū)；只有6%的群眾知道身邊有讀書(shū)活動(dòng)或讀書(shū)節(jié)，但63.8%的群眾希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)舉辦閱讀活動(dòng)。2009年起國(guó)家新聞出版署每年發(fā)布《全民閱讀活動(dòng)計(jì)劃》，在全國(guó)廣泛開(kāi)展薦書(shū)和讀書(shū)活動(dòng)，營(yíng)造讀書(shū)氛圍，激發(fā)群眾閱讀興趣。2011年成年國(guó)民綜合閱讀率提高到了77.6%（見(jiàn)圖3），但仍然有62.6%的成年國(guó)民希望舉辦閱讀活動(dòng)或讀書(shū)節(jié)，為群眾推薦、購(gòu)買(mǎi)和閱讀高質(zhì)量的圖書(shū)提供幫助，國(guó)家新聞出版署啟動(dòng)了“書(shū)香中國(guó)”品牌閱讀活動(dòng)。

圖3 2008—2020年我國(guó)成年國(guó)民圖書(shū)閱讀率的基本情況

（三）第三階段（2012年至目前）：保障全民“讀好書(shū)”

2012年，黨的十八大提出“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)全民閱讀工作。一是建立健全法規(guī)政策體系，保障全民閱讀權(quán)益。2016—2017年通過(guò)的《全民閱讀促進(jìn)條例》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，從組織機(jī)制、基礎(chǔ)建設(shè)、推廣體系、資金和人員保障等方面為全民閱讀提供了法規(guī)保障，到2020年底全國(guó)從中央到地方已基本建構(gòu)了全民閱讀法規(guī)政策體系。二是提升閱讀基礎(chǔ)設(shè)施水平，為群眾提供讀書(shū)的好環(huán)境。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，要求2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，公共圖書(shū)館數(shù)量比1999年增加了20.3%、藏書(shū)量增加了198%、流通人次增加了215.7%（見(jiàn)圖4）。三是開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)，幫助群眾好讀書(shū)、讀好書(shū)。全國(guó)以“七進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、學(xué)校、家庭、企業(yè)、社區(qū)、軍營(yíng)、機(jī)關(guān)）工程為主要抓手，將全民閱讀活動(dòng)推到基層、推向群眾。2020年我國(guó)基本形成全民閱讀推廣服務(wù)體系，“書(shū)香中國(guó)”讀書(shū)品牌活動(dòng)覆蓋全國(guó)，第十八次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示成年國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到81.3%。

圖4 1999—2020年部分年份我國(guó)公共圖書(shū)館圖書(shū)流通人次

二、數(shù)字化閱讀激發(fā)了閱讀方式和閱讀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

（一）數(shù)字化閱讀已成為主流閱讀方式

隨著智能手機(jī)普及，我國(guó)數(shù)字化閱讀方式接觸率即有數(shù)字閱讀行為的人在整個(gè)國(guó)民中的比例迅速提高（見(jiàn)圖5），數(shù)字化閱讀浪潮席卷全國(guó)，惠及全部年齡階段的國(guó)民。2007年，我國(guó)出現(xiàn)了第一批智能手機(jī)，2008年，成年國(guó)民手機(jī)閱讀接觸率達(dá)12.7%，到2015年達(dá)到60%。2016年國(guó)家新聞出版廣電總局出臺(tái)了《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，要求建立全民閱讀數(shù)字資源平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字化閱讀服務(wù)。2017年文化部印發(fā)《“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》提出實(shí)施數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，開(kāi)展全民閱讀數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。2020年我國(guó)成年國(guó)民數(shù)字化閱讀方式接觸率高達(dá)79.4%，已經(jīng)接近綜合閱讀率（見(jiàn)圖6），且7歲以下兒童和中老年群體參與數(shù)字閱讀人數(shù)也在增長(zhǎng)，數(shù)字閱讀基本實(shí)現(xiàn)全民化。

圖5 2008—2020年我國(guó)成年國(guó)民分類(lèi)閱讀率及互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖6 2008—2020年我國(guó)成年國(guó)民分類(lèi)閱讀率變化情況

（二）全民閱讀帶動(dòng)了數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

全民閱讀活動(dòng)最初由政府發(fā)起，主要追求社會(huì)效益。2012年全民閱讀正式納入全國(guó)公共文化服務(wù)體系，開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、第三方組織等參與全民閱讀活動(dòng)，追求社會(huì)效益的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)字化閱讀促生了龐大的消費(fèi)群體，2012年全國(guó)成年居民的數(shù)字化閱讀接觸率為40.3%，其中40.1%的用戶(hù)能接受付費(fèi)下載閱讀。在強(qiáng)勁市場(chǎng)需求吸引下，市場(chǎng)主體積極參與全民閱讀服務(wù)，數(shù)字化閱讀產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。2020年，全國(guó)已建成多元主體參與的全民閱讀活動(dòng)體系，形成了一條由硬件制造、內(nèi)容創(chuàng)作、軟件開(kāi)發(fā)、平臺(tái)服務(wù)和活動(dòng)推廣等構(gòu)成的數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)鏈。2020年數(shù)字閱讀用戶(hù)達(dá)4.94億人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)351.6億元（見(jiàn)圖7）。

圖7 2016—2020年我國(guó)數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)規(guī)模

（三）數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)供需增長(zhǎng)，推動(dòng)閱讀方式創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不斷滿(mǎn)足和創(chuàng)新閱讀用戶(hù)需求、創(chuàng)新閱讀方式的過(guò)程。數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)需求端和供給端互相促進(jìn)，推動(dòng)了閱讀方式由傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀，擴(kuò)展到電腦在線(xiàn)、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、數(shù)字化有聲閱讀。2016年已有35%的群眾在通勤途中閱讀。2015年以來(lái)，數(shù)字閱讀市場(chǎng)主體紛紛推出聽(tīng)書(shū)（有聲閱讀）軟件，打造數(shù)字化有聲閱讀平臺(tái)，將數(shù)字化有聲閱讀應(yīng)用到通勤、家務(wù)、散步等生活場(chǎng)景中，為國(guó)民增加了大量碎片化閱讀時(shí)間。2016年成年國(guó)民聽(tīng)書(shū)率為17%，2020年已達(dá)31.6%（見(jiàn)圖8）。目前我國(guó)至少已有全書(shū)有聲閱讀、有聲薦書(shū)、有聲拆書(shū)、有聲閱讀+拆書(shū)+線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)等四種有聲閱讀業(yè)態(tài)。前三種業(yè)態(tài)依次滿(mǎn)足用戶(hù)擴(kuò)充閱讀場(chǎng)景、增加閱讀選擇、縮短閱讀時(shí)間三種需求。第四種業(yè)態(tài)是融合薦書(shū)、拆書(shū)、讀書(shū)以及讀者互動(dòng)的復(fù)合模式，它在滿(mǎn)足前三類(lèi)需求基礎(chǔ)上增加了社交功能，將線(xiàn)上與線(xiàn)下、數(shù)字閱讀與紙質(zhì)書(shū)閱讀、閱讀行為與社交行為、個(gè)體閱讀與團(tuán)體活動(dòng)有效融合，更好地調(diào)動(dòng)了聽(tīng)書(shū)者的主動(dòng)性和積極性。

圖8 2016-2020年我國(guó)國(guó)民聽(tīng)書(shū)（有聲閱讀）率變化情況

■夏日一隅｜金永平/攝

三、數(shù)字化趨勢(shì)下全民閱讀存在的主要問(wèn)題

（一）閱讀內(nèi)容結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

我國(guó)群眾的淺層閱讀量一直遠(yuǎn)超深度閱讀量，數(shù)字化閱讀普及以來(lái)，淺層閱讀傾向更為明顯。1999年至今，文學(xué)作品閱讀量一直位居所有書(shū)籍種類(lèi)榜首，2020年大多數(shù)年齡階段的讀者仍?xún)A向讀傳記、文學(xué)等故事性較強(qiáng)的書(shū)籍，4.94億數(shù)字閱讀用戶(hù)中有4.60億是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶(hù)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)249.8億元，占整個(gè)數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)的71.04%。尤其值得注意的是，90后、00后最?lèi)?ài)讀的是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和科幻文學(xué)，青年沉迷于娛樂(lè)化碎片化閱讀，不僅影響個(gè)人成長(zhǎng)，也危及國(guó)家未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）閱讀服務(wù)效能亟待提高

亞馬遜閱讀調(diào)查顯示：了解他人探索世界、學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能、解決自身面臨的人生和情感問(wèn)題，是閱讀的三個(gè)主要目的，但很多群眾只靠自己難以達(dá)到這些目的，需要圖書(shū)推薦和讀書(shū)活動(dòng)的幫助。圖書(shū)推薦包括公益推薦和商業(yè)推薦。公益薦書(shū)一般依托公益性讀書(shū)活動(dòng)，請(qǐng)專(zhuān)家、名人或權(quán)威機(jī)構(gòu)薦書(shū)，優(yōu)點(diǎn)是推薦質(zhì)量較高，缺點(diǎn)是受眾范圍難以鋪廣。商業(yè)推薦的優(yōu)點(diǎn)是流量大、范圍廣、推廣快，缺點(diǎn)是準(zhǔn)入門(mén)檻低，推薦質(zhì)量難以保障。從需求端來(lái)看，當(dāng)前薦書(shū)的最大難點(diǎn)是如何針對(duì)廣大群眾的分類(lèi)需求進(jìn)行精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的推薦。

2020年全民閱讀品牌活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國(guó)，但這些活動(dòng)主要著力于采取薦書(shū)、捐書(shū)、宣傳、提供購(gòu)書(shū)補(bǔ)貼等傳統(tǒng)措施，在幫助群眾長(zhǎng)期堅(jiān)持深度閱讀這方面存在服務(wù)空白。有聲拆書(shū)等商業(yè)閱讀服務(wù)活動(dòng)，能拓寬群眾的讀書(shū)視野，但又助長(zhǎng)了閱讀碎片化趨勢(shì)。民間自發(fā)的閱讀團(tuán)體有線(xiàn)上打卡或線(xiàn)下閱讀交流等服務(wù)方式，對(duì)讀者長(zhǎng)期堅(jiān)持深度閱讀幫助很大，但這類(lèi)團(tuán)體數(shù)量少，服務(wù)范圍小，限于人力和資金等因素難以擴(kuò)展?，F(xiàn)在已有極少量數(shù)字閱讀企業(yè)開(kāi)發(fā)App幫助讀者長(zhǎng)期堅(jiān)持深度閱讀，但市場(chǎng)影響力很低。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須加強(qiáng)

內(nèi)容數(shù)字化使盜版成本更低、傳播速度更快、范圍更廣，盜版者為逃避監(jiān)管動(dòng)態(tài)移動(dòng)數(shù)字終端，甚至將終端設(shè)施放在國(guó)外。數(shù)字化盜版已出現(xiàn)移動(dòng)化、國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)鏈化趨勢(shì)，嚴(yán)重侵害創(chuàng)作者和銷(xiāo)售商的權(quán)益，危及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管技術(shù)上都給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新也會(huì)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)沖擊。近三年來(lái)，免費(fèi)的數(shù)字化閱讀服務(wù)急速擴(kuò)張，2020年我國(guó)免費(fèi)網(wǎng)文App用戶(hù)高達(dá)1.44億，同比增長(zhǎng)了22%。這種模式壓制了數(shù)字化盜版，同時(shí)也會(huì)沖擊內(nèi)容創(chuàng)作者和收費(fèi)市場(chǎng)主體的利益。絕大多數(shù)內(nèi)容創(chuàng)作者面對(duì)銷(xiāo)售平臺(tái)處于天然劣勢(shì)，如何保障內(nèi)容創(chuàng)作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益不受免費(fèi)數(shù)字化閱讀模式的傷害，是當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法機(jī)構(gòu)和研究領(lǐng)域亟需研究和解決的問(wèn)題。

（四）培育數(shù)字閱讀中小微市場(chǎng)主體有待加快

我國(guó)對(duì)數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作者的權(quán)益保護(hù)存在明顯不足。市場(chǎng)主體廣泛分布于數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、銷(xiāo)售和閱讀服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，很多數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者就是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這些獨(dú)立個(gè)體的權(quán)益尤其難保護(hù)。2019年全國(guó)網(wǎng)文作者達(dá)1936萬(wàn)人，其中80%是90后，60%的作者月收入低于2000元。2020年國(guó)家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版管理的通知》對(duì)網(wǎng)文從業(yè)者的責(zé)任提出了明確要求，但缺乏對(duì)這一群體的權(quán)益保障。這個(gè)群體既面臨盜版者侵權(quán)，又面臨一些數(shù)字平臺(tái)的壓榨。甚至有平臺(tái)曾要求網(wǎng)文作者簽署包括“乙方無(wú)條件將所有版權(quán)交給xx，甲方運(yùn)營(yíng)版權(quán)無(wú)需乙方同意，且不予分配利益”“和第三方發(fā)生版權(quán)糾紛時(shí)，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)”“甲方將乙方作品免費(fèi)發(fā)布，視為對(duì)作品的推廣手段，而不是侵權(quán)，乙方必須認(rèn)可”等霸王條款的合同。數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者個(gè)體在平臺(tái)面前議價(jià)劣勢(shì)非常明顯，對(duì)終端分散廣闊的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)缺乏高效申訴途徑，國(guó)家層面出臺(tái)加強(qiáng)保護(hù)數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者合法權(quán)益的法規(guī)已刻不容緩。

閱讀服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)主體大多是中小微企業(yè)，廣泛面臨人才缺口、融資困境、技術(shù)屏障等難題，迫切需要得到政策和資金的支持。數(shù)字化時(shí)代，流量和產(chǎn)業(yè)資源更易向大品牌和大平臺(tái)聚攏，使得數(shù)字閱讀行業(yè)和其他互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一樣具有很強(qiáng)的頭部效應(yīng)，大平臺(tái)很容易利用市場(chǎng)、資金和品牌優(yōu)勢(shì)，擠兌中小微市場(chǎng)主體的生存空間。以營(yíng)收為例：數(shù)字閱讀行業(yè)現(xiàn)在主要有收費(fèi)、免費(fèi)、收費(fèi)+免費(fèi)融合等三種營(yíng)收模式；中小微平臺(tái)企業(yè)規(guī)模小、融資難，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中本來(lái)就處于劣勢(shì)地位，免費(fèi)或收費(fèi)+免費(fèi)模式的大幅推廣，等同于切斷或減少了它們從市場(chǎng)中賺取資金的機(jī)會(huì)。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，利用資本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行免費(fèi)或低于成本價(jià)銷(xiāo)售，正是互聯(lián)網(wǎng)巨頭擠壓弱勢(shì)同行、獲取市場(chǎng)支配地位的關(guān)鍵手段。迫切需要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，有效保護(hù)中小微閱讀服務(wù)企業(yè)不受不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)傾軋，維持市場(chǎng)活力，保障閱讀服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

四、政策建議

（一）加大對(duì)群眾讀書(shū)活動(dòng)的支持

各級(jí)政府或企事業(yè)單位要支持群眾自發(fā)組織閱讀活動(dòng)，利用全民閱讀的公共資金，廣泛、有力地幫助群眾進(jìn)行深度閱讀。設(shè)立群眾閱讀活動(dòng)基金，給長(zhǎng)期堅(jiān)持活動(dòng)的民間閱讀團(tuán)體提供小額經(jīng)費(fèi)支持。頒發(fā)閱讀組織獎(jiǎng)、優(yōu)秀閱讀獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰在群眾閱讀活動(dòng)中表現(xiàn)突出的團(tuán)體和個(gè)人，營(yíng)造更好的讀書(shū)氛圍。

（二）加快培育閱讀產(chǎn)業(yè)中小微市場(chǎng)主體

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作主體的權(quán)益保護(hù)和激勵(lì)。完善內(nèi)容創(chuàng)作者社會(huì)保障政策，設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，以績(jī)效為導(dǎo)向，激勵(lì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙突出的優(yōu)秀作品。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、政府企事業(yè)單位開(kāi)展全民閱讀品牌活動(dòng)等方式，激勵(lì)和扶持創(chuàng)新閱讀產(chǎn)品或服務(wù)模式的中小微閱讀服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)服務(wù)與民間閱讀活動(dòng)有機(jī)融合。設(shè)立閱讀服務(wù)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新閱讀服務(wù)模式、提高閱讀服務(wù)質(zhì)量或擴(kuò)大閱讀群體業(yè)績(jī)卓越的市場(chǎng)主體和優(yōu)秀個(gè)人。成立閱讀產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，支持創(chuàng)新閱讀產(chǎn)品和閱讀服務(wù)業(yè)的中小微市場(chǎng)主體。建立閱讀產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，為閱讀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等暢通投融資渠道。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作，加強(qiáng)原創(chuàng)保護(hù)。制定數(shù)字閱讀付費(fèi)管理辦法，修訂互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、分享者和使用者給原創(chuàng)作者付費(fèi)的法律條款，嚴(yán)格保護(hù)內(nèi)容創(chuàng)作者和出版機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者在全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)籌下組建數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者工會(huì)，通過(guò)集體方式維護(hù)創(chuàng)作者合法權(quán)益。嚴(yán)禁任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)通過(guò)逼迫創(chuàng)作者授權(quán)無(wú)償使用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)而牟利的行為。要求數(shù)字發(fā)布平臺(tái)共擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)費(fèi)用。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技保護(hù)、科技維權(quán)能力。政府通過(guò)采購(gòu)或組織開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共性數(shù)字技術(shù)，開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用消費(fèi)者給原創(chuàng)作者和出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)付費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自動(dòng)付費(fèi)系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化對(duì)數(shù)字閱讀市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)數(shù)字閱讀市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的立法研究，禁止任何經(jīng)營(yíng)者以免費(fèi)或低于成本銷(xiāo)售的方式排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，完善數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理政策。加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)生態(tài)。