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揚州文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的研究

2022-06-09 06:02段七零許金如
關(guān)鍵詞:文旅揚州小鎮(zhèn)

段七零, 許金如

(揚州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚州 225009)

一座城市最核心的競爭力是文化,能傳承下去的也是文化。文化是需要消費的,而旅游是文化最好的消費形式和載體。揚州是國家首批歷史文化名城和首批國家優(yōu)秀旅游城市,是世界運河之都、世界美食之都、東亞文化之都,擁有豐富而知名的文化資源和旅游資源。揚州是最早進行文旅融合研究與實踐的地區(qū)之一,文旅發(fā)展取得了較好成績?!笆奈濉睍r期,文化與旅游將進入深度融合發(fā)展期,揚州應(yīng)抓住這一機遇以及大運河文化帶、長三角一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略,進一步建設(shè)文旅融合小鎮(zhèn),助力揚州國際文旅名城建設(shè)和文旅高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)文旅小鎮(zhèn)是實現(xiàn)文旅融合發(fā)展的重要抓手與表達形式。文旅融合小鎮(zhèn)是遵循安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,依托獨特的地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存、傳統(tǒng)工藝、舌尖美食等資源打造形成的文化韻味濃郁、旅游業(yè)態(tài)鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜文宜游的休閑集聚區(qū),應(yīng)具有以文化為內(nèi)涵、以旅游為載體的鮮明特征,即以文促旅、以旅彰文、謀求融合發(fā)展[1]。揚州建設(shè)文旅融合小鎮(zhèn),除了需要政府制定用地、投融資、人才等方面的傾斜政策和小鎮(zhèn)自身加強硬件軟件建設(shè)外,也需要借助第三方機構(gòu)的評審工作,促進和引導(dǎo)文旅融合小鎮(zhèn)的健康、持續(xù)發(fā)展。

從已有關(guān)于文旅小鎮(zhèn)的研究看,大多是文旅小鎮(zhèn)如何建設(shè)、如何發(fā)展的文獻,例如文旅小鎮(zhèn)的景觀設(shè)計[2-4]、投融資[5-7]、建設(shè)路徑[8-10]、文旅IP[11]等方面,沒有關(guān)于文旅小鎮(zhèn)評審方面的研究。本文擬通過分析揚州文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的現(xiàn)狀與不足,提出改進建議,以期更好地引導(dǎo)與推進揚州文旅融合小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1 揚州文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的現(xiàn)狀

自從住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知,決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來,包括揚州市在內(nèi)的全國各地在文化和旅游領(lǐng)域掀起了文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。為了推動文旅小鎮(zhèn)的建設(shè),揚州市曾經(jīng)進行過類似于文旅小鎮(zhèn)的評審工作,但評審工作中仍存在一些需要改進的方面。

1.1 沒有彰顯揚州地方文旅特色

文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的主要依據(jù)是省級文件精神以及省級出臺的評審指標體系與評審規(guī)范。由于省級出臺的評審文件和規(guī)范是指導(dǎo)性的,比較籠統(tǒng),不太具體,操作性不夠強,使得評審過程中有些方面比較模糊,分值范圍較大。如此一來,專家評分就不夠準確與客觀,受主觀性影響較大。同時,由于省級指導(dǎo)文件和評審規(guī)范是站在全省范圍考慮而制定的,所以,評審缺乏體現(xiàn)揚州區(qū)域特點,揚州地方文旅特色沒有得到充分的彰顯。

1.2 沒有建立動態(tài)調(diào)整與競爭淘汰機制

評出的創(chuàng)建單位,經(jīng)過三年的創(chuàng)建期,有沒有達到創(chuàng)建目標,揚州并沒有進行跟蹤指導(dǎo)與建成評審。對于已經(jīng)掛牌的文旅融合小鎮(zhèn),也沒有每隔幾年進行一次復(fù)核。也就是說,揚州市對文旅融合小鎮(zhèn)只進行過一次創(chuàng)建評審,后期并沒有建立起動態(tài)調(diào)整與競爭淘汰的評審機制。

1.3 沒有做到定性定量相結(jié)合

在評審文旅融合小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位時,基本采用省級出臺的評審指標體系。這套省級指標體系主要是定量評價指標,缺乏定性評價指標,這樣就可能出現(xiàn)量化分值比較高的創(chuàng)建單位,仍存在如沒有制定旅游規(guī)劃、文化原真性和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、出現(xiàn)嚴重投訴事件和安全事故等硬傷。也就是說,評審工作沒有很好地做到定性與定量指標的結(jié)合。

1.4 沒有實施多元參與的第三方評審

文旅融合小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位的評審工作,是在市旅游主管部門主持下進行的。由市旅游主管部門選擇或抽取評審人員,未完全實現(xiàn)“管辦評”分離,沒有由第三方主持評審工作。評審人員由來自發(fā)改委、旅游、住建、財政、文化等市政府的職能部門人員和高校院所的教授、博士組成,評審隊伍有“同仁團體”“福利團體”之嫌,缺少來自參與小鎮(zhèn)建設(shè)與運營管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家以及當?shù)鼐用窈陀慰痛怼?/p>

2 揚州文旅融合小鎮(zhèn)的評審工作原則

2.1 公平公開公正

既然是評審工作,就得遵循公平公開公正的原則。文旅融合小鎮(zhèn)的評審規(guī)范要公開,評審指標要公開,評審程序要公開,評審結(jié)果要公示,評審異議處理結(jié)果要公開,制定的評審規(guī)范和指標分值要盡量公平和科學(xué)。要做到公平公開公正,就得做好“管辦評”分開,還得建立健全評審監(jiān)督機制。旅游主管部門負責(zé)管,各小鎮(zhèn)運行主體負責(zé)辦,第三方機構(gòu)負責(zé)評,紀檢部門負責(zé)督。為了體現(xiàn)公平性,評審人員應(yīng)從專家?guī)祀S機抽取。申報單位亦有自評分,占一定權(quán)重。

2.2 動態(tài)調(diào)整

評審工作既要嚴肅規(guī)范,也需要動態(tài)調(diào)整。被評為文旅融合小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位和建成單位,并不是一勞永逸的,應(yīng)實行動態(tài)調(diào)整,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。另外,評審規(guī)范和評審指標及其分值,也應(yīng)根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整,要做到與時俱進,使之能夠更好地促進和引導(dǎo)文旅融合小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。評審專家?guī)斐蓡T也需動態(tài)更新,讓新晉專家及時進庫。

2.3 全面系統(tǒng)

制定的評審規(guī)范和評審指標,要盡量做到全面性、系統(tǒng)性。評審指標中,既要有定性指標,更要有定量指標;既要有資源、環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)條件方面的指標,也要有業(yè)態(tài)、運營等經(jīng)營發(fā)展方面的指標,還需有管理、品牌形象、體制機制等軟件水平方面的指標。揚州文旅融合小鎮(zhèn)評審時,要嚴格按照評審標準,但也要考慮地區(qū)平衡問題,要確保每個縣區(qū)都建有文旅融合小鎮(zhèn),以便借助文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)輻射帶動縣域的鄉(xiāng)村旅游和全域旅游發(fā)展。

2.4 體現(xiàn)地方特色

由于文化具有地方性,旅游資源也具有區(qū)域特征,所以,文旅融合小鎮(zhèn)的評審指標,理應(yīng)充分體現(xiàn)地方文旅特色。文旅小鎮(zhèn)要充分凸顯文化創(chuàng)新、凝練鮮明的文旅主題,打造特色文化風(fēng)情。要謹防“千鎮(zhèn)一面”的重復(fù)建設(shè),努力實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一文化”“一鎮(zhèn)一風(fēng)情”“一鎮(zhèn)一主題”。揚州具有類型多樣而獨特的文化資源。例如:以《春江花月夜》《送孟浩然之廣陵》《憶揚州》《寄揚州韓綽判官》為代表的詩詞文化,以揚劇、揚州評話、揚州清曲為代表的曲藝文化,以揚州八怪、廣陵琴派為代表的藝術(shù)文化,以盛唐風(fēng)情為代表的歷史文化,以兼具“北雄南秀”為特點的園林文化,以揚州鹽商為代表的商業(yè)文化,以“揚州三把刀”為代表的休閑文化,以淮揚菜為代表的飲食文化,以京杭大運河為代表的水工文化,以玉雕、漆藝為代表的工藝文化,以雕版印刷為代表的技術(shù)文化等等。從這些文化資源中,可以提煉出許多具有唯一性、獨特性的文旅小鎮(zhèn)主題[12]。

3 揚州文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的改進建議

3.1 定性評審與定量評審相結(jié)合

文旅融合小鎮(zhèn)的評審指標體系中,應(yīng)有一些必要的定性指標。依據(jù)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》等文件,參照《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)評價辦法》,制定《揚州文旅融合小鎮(zhèn)的定性評審指標》(見表1)。定性指標8個,它們都是否決因素(即一票否決),沒有具體分值。這些定性指標全部滿足后,再進行定量評分。

表1 揚州文旅融合小鎮(zhèn)的定性評審指標

3.2 制定體現(xiàn)揚州地方文旅特色的評審指標

如果沒有文旅融合小鎮(zhèn)的評審指標和分值,在建設(shè)過程中就沒有參照,到底有沒有創(chuàng)建成功,也就無從評判。所以,要依據(jù)《國家發(fā)改委等十部委關(guān)于全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》《住建部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》等國家、省級文件,參照《國家特色小鎮(zhèn)認定標準》《江蘇省省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)評價辦法》等標準,制定《揚州文旅融合小鎮(zhèn)的量化評審指標體系》,用評審指標來促進和引導(dǎo)揚州文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。揚州文旅融合小鎮(zhèn)的量化評審指標,體現(xiàn)了系統(tǒng)性、全面性、可操作性,包括基礎(chǔ)條件方面(資源、環(huán)境、服務(wù)設(shè)施)的指標、經(jīng)營發(fā)展方面(業(yè)態(tài)、運營)的指標、軟件水平方面(管理、品牌形象、體制機制)的指標(見表2)。每項指標都規(guī)定了最高分,而且都有具體的評分細則,方便了評審人員的評分。

表2 揚州文旅融合小鎮(zhèn)的量化評審指標

《住建部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》中強調(diào),要把是否保持和體現(xiàn)特色作為特色小鎮(zhèn)的重要認定標準。因此,揚州文旅融合小鎮(zhèn)的量化評審指標中,必須充分體現(xiàn)揚州地方文化風(fēng)情特色。例如:資源指標規(guī)定:小鎮(zhèn)擁有至少一項揚州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源或擁有體現(xiàn)揚州文化的傳統(tǒng)技藝、農(nóng)耕農(nóng)居、民俗節(jié)慶、曲藝詩詞、特色儀式、特色服飾、餐飲風(fēng)俗、歷史名人等資源。人文環(huán)境指標規(guī)定:小鎮(zhèn)道路整潔,環(huán)境優(yōu)美,注重揚州傳統(tǒng)文化的保護,體現(xiàn)宜居特色。服務(wù)設(shè)施指標規(guī)定:小鎮(zhèn)客廳具備揚州文化風(fēng)情的展示功能,宣傳小鎮(zhèn)的過去、現(xiàn)在和未來。業(yè)態(tài)指標規(guī)定:小鎮(zhèn)具有體現(xiàn)揚州文化或自然資源的多元業(yè)態(tài)項目,小鎮(zhèn)具有體現(xiàn)揚州文化特色的節(jié)慶活動,小鎮(zhèn)餐飲至少有一席淮揚菜肴套系,有多種揚州地方特色小吃;小鎮(zhèn)擁有體現(xiàn)揚州地方文化和產(chǎn)業(yè)特色的旅游商品系列。品牌形象指標規(guī)定:小鎮(zhèn)建成1個揚州文化風(fēng)情的地標建筑或景觀,小鎮(zhèn)擁有1套體現(xiàn)揚州文化風(fēng)情的廣告語系統(tǒng)[13]。

3.3 建立評審專家?guī)炫c實施第三方評審

文旅融合小鎮(zhèn)的評審工作,應(yīng)由第三方機構(gòu)組織實施。要先建立評審專家?guī)?然后隨機從專家?guī)熘谐槿∪藛T,成立包括政府部門人員、高校院所專家、行業(yè)協(xié)會人員、文旅企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、當?shù)鼐用翊?、游客代表在?nèi)的多元主體參與的評審小組。評審時,在符合定性指標的前提下,評審人員科學(xué)地、背對背打分。每項指標的評分不能超過最高分,所有指標的最高分共計500分。評審人員打分時,既要看匯報材料,更要看實地現(xiàn)場。既有申報單位的自評分,占比30%;又有評審小組的評審分,占比70%。按照比例計算綜合分,8個定性指標都符合,且綜合分在350分以上為創(chuàng)建單位,450分以上為建成單位。為了評審的公平公開公正,應(yīng)建立健全評審監(jiān)督機制,對評審專家?guī)旖⑴c更新、評審小組成員抽取、現(xiàn)場查看、評分過程、評審結(jié)果公示、異議處理等工作環(huán)節(jié)加強監(jiān)督,對違反工作紀律和工作要求的組織和人員按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

3.4 健全動態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的評審機制

文旅融合小鎮(zhèn)可分為創(chuàng)建單位和建成單位兩種類型,每隔3年進行一次創(chuàng)建、建成的評審與復(fù)核工作。揚州文旅融合小鎮(zhèn)的評審工作,要堅持標準,嚴格評審。被評為揚州文旅融合小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位和建成單位,不是一勞永逸的,應(yīng)實行動態(tài)調(diào)整,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。被列入創(chuàng)建單位的文旅融合小鎮(zhèn),要制定三年創(chuàng)建期的年度創(chuàng)建目標,未完成年度目標的小鎮(zhèn)要退出創(chuàng)建名單。經(jīng)過三年的創(chuàng)建期達到文旅小鎮(zhèn)標準的,經(jīng)評審合格,頒發(fā)證書并掛牌揚州文旅融合小鎮(zhèn)。當然,對于已經(jīng)掛牌的單位,還需進行3年一次的復(fù)核,對復(fù)核不達標的,限期整改;整改還不達標的,取消揚州文旅融合小鎮(zhèn)的稱號,被取消稱號的小鎮(zhèn)3年內(nèi)不得再次申報評審。

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