卞櫟鈺 靳鎮(zhèn)澤

摘要：近年來，全國公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門為貫徹落實(shí)全面深化公安改革的要求，緊緊圍繞職能定位，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合和工作創(chuàng)新，使“情指勤輿”一體化建設(shè)成為當(dāng)下公安情報(bào)部門發(fā)展最熱的趨勢(shì)與方向。文章嘗試借用流程再造理論對(duì)“情指勤輿”一體化建設(shè)進(jìn)行重新思考，從理論層面對(duì)公安機(jī)關(guān)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出新的流程思考，探討了“情指勤輿”一體化的理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：流程再造理論；公安情報(bào)部門；“情指勤輿”一體化

作者簡介：卞櫟鈺，中國人民公安大學(xué)國家安全學(xué)院；靳鎮(zhèn)澤，中國人民公安大學(xué)國家安全學(xué)院。（北京100038）

中圖分類號(hào)：D631.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）05-0054-05

流程再造理論最早興起于20世紀(jì)末的歐美眾多企業(yè)之中，幫助低谷中的企業(yè)走出了困境，后來我國將流程再造理論引進(jìn)并應(yīng)用于政府改革之中，取得了顯著的效果。2021年，全國公安廳局長座談會(huì)中提出了健全完善“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”（以下簡稱“情指勤輿”）一體化運(yùn)行機(jī)制?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制在重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、應(yīng)急事件處置以及日常工作中發(fā)揮了重大作用，有力提升了公安機(jī)關(guān)防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的能力。但與此同時(shí)，“情指勤輿”一體化在建設(shè)過程中也出現(xiàn)職能不清、主導(dǎo)不力等現(xiàn)象，為了更有效地構(gòu)建具有中國特色的“情指勤輿”一體化模式，有必要從其理論淵源出發(fā)，尋找二者的契合點(diǎn)與特殊之處。

一、為何造——流程再造理論與“情指勤輿”一體化的契合度研究

（一）流程再造理論的演進(jìn)邏輯與內(nèi)涵

1.企業(yè)流程再造。企業(yè)流程再造理論發(fā)端于美國。20世紀(jì)下半葉，隨著全球化趨勢(shì)的不斷演進(jìn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，原有的“科層制管理”暴露出分工過細(xì)、注重局部效益、部門間壁壘嚴(yán)重等弊端。1990年，美國哈佛大學(xué)教授邁可爾·哈默發(fā)表了一篇《改造工作：不是搞自動(dòng)化，而是推倒重來》的文章，主張面對(duì)企業(yè)困境，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，重新規(guī)劃流程。1993年，邁克爾·哈默和詹姆斯·錢皮在《企業(yè)再造：企業(yè)革命的宣言書》中明確提出企業(yè)流程再造理論，主張從成本、質(zhì)量、服務(wù)等多個(gè)衡量企業(yè)效益的方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行根本變革，同時(shí)將衡量業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)從活動(dòng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向。

2.政府流程再造。政府流程再造理論發(fā)端于20世紀(jì)70年代末的新公共管理運(yùn)動(dòng)。歐美眾多國家由于福利與稅收的矛盾，民眾對(duì)政府的滿意度越來越低，加之原有的“政治-行政二分論”和“科層理論”已無法適應(yīng)政府的管理問題，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)在全球范圍展開。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張績效和競(jìng)爭(zhēng)，并將企業(yè)管理的理念引入政府管理之中，重新增添政府的活力。戴維·奧斯本在《再造政府：政府改革的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出政府流程再造的目的是創(chuàng)造具有內(nèi)在動(dòng)力和企業(yè)家式的政府，創(chuàng)建一個(gè)“自我更新的機(jī)制”[1]156。

我國在1994年引入了政府流程再造理論，根據(jù)學(xué)者姜曉萍的觀點(diǎn)，政府流程再造是多向互動(dòng)的系統(tǒng)工程，是對(duì)政府部門的行政理念、發(fā)展目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、治理模式、制約機(jī)制的整體再造[2]37-41。政府流程再造理論強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能的重新定位與思考，在政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)以最小的投入換取最大的效益。在全面深化改革的大背景下，各地積極探索政務(wù)服務(wù)新模式，例如“最多跑一次”改革，就是通過政府內(nèi)部不同主體間的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限的重新分配與重組，或是建立匯集不同功能的某個(gè)平臺(tái)載體，以實(shí)現(xiàn)行政流程更便捷、行政管理更規(guī)范的效果。

（二）流程再造理論與“情指勤輿”一體化建設(shè)契合度研究

流程再造理論應(yīng)用于我國警務(wù)實(shí)踐可以回溯到我國警務(wù)改革的諸多方面。無論是警務(wù)管理模式的“放管服”改革還是警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的警力下沉改革，多項(xiàng)措施都是對(duì)流程再造理論的繼承與創(chuàng)新。同樣，作為警務(wù)運(yùn)行流程改革中至關(guān)重要的一環(huán)，在“大情報(bào)”的背景下，在信息資源高度聚集的當(dāng)下，“情指勤輿”一體化建設(shè)正在逐步深化?！扒橹盖谳洝币惑w化建設(shè)最初源自“情指”一體化，其在目的、內(nèi)容、核心等諸多方面吸收借鑒了流程再造理論的先進(jìn)思想。但是，“情指勤輿”一體化建設(shè)畢竟是我國公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)新之舉，與企業(yè)性質(zhì)有著本質(zhì)區(qū)別，那么流程再造理論在“情指勤輿”一體化建設(shè)中到底有多大的依據(jù)性與適用性？“情指勤輿”一體化建設(shè)，由于提出時(shí)間尚短，目前更多的是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門的具體實(shí)踐，對(duì)其理論研究目前仍處于滯后狀態(tài)。借鑒學(xué)者魏浩的觀點(diǎn)，是以資源集中、運(yùn)行高效為原則，以部門合并、合署辦公等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而建立的“多心合一”的高效、統(tǒng)一、權(quán)威的指揮控制系統(tǒng)[3]54-59。通俗點(diǎn)說，就是將情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情等原本分開辦公的多個(gè)警種部門有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)、扁平指揮、精準(zhǔn)布警。顧名思義，一體化意味著打破壁壘、重組職能，進(jìn)而提升效率，當(dāng)然這種變化并不是無根據(jù)地演變，而是吸收了流程再造理論的精華與理念，在這個(gè)層面上二者有很大的契合度。

1.達(dá)成目標(biāo)契合。流程再造理論反對(duì)對(duì)業(yè)務(wù)流程的過度割裂，批判官僚主義，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性與高效性，通過對(duì)企業(yè)運(yùn)行流程進(jìn)行全面再造，提升企業(yè)自身價(jià)值，建立與時(shí)代相符合的經(jīng)營理念。同樣，“情指勤輿”一體化建設(shè)通過對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工體制的變革，以期建立情報(bào)靈敏高效、指揮調(diào)度科學(xué)有序、資源整合效能倍增的工作模式，為情報(bào)指揮工作的開展提供機(jī)制保證。

2.支撐條件契合。企業(yè)的生存不僅在于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)與其他社會(huì)關(guān)系鏈的溝通交流也是企業(yè)生存的重要支撐。20世紀(jì)90年代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、Intranet技術(shù)、作業(yè)管理技術(shù)等先進(jìn)的企業(yè)硬件為流程理論的實(shí)施提供了后臺(tái)支撐。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用在公安系統(tǒng)中，包括“天網(wǎng)”工程系統(tǒng)、可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)、可視化情報(bào)分析系統(tǒng)、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，為“指揮調(diào)度一張網(wǎng)”的建立提供了技術(shù)支撐。

3.核心內(nèi)容契合。企業(yè)的核心在于生產(chǎn)價(jià)值，流程再造理論的核心在于面向流程，流程再造理論在20世紀(jì)90年代成功挽救了許多企業(yè)的原因就在于其強(qiáng)調(diào)投入的根本性與產(chǎn)出的顯著性。在對(duì)原有流程進(jìn)行否定的同時(shí)，流程再造理論用流程的首尾對(duì)接代替原有的部門分工成功實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的價(jià)值增值。“情指勤輿”一體化建設(shè)同樣看重機(jī)構(gòu)職能整合、警種業(yè)務(wù)融合與工作機(jī)制創(chuàng)新，從頂層出發(fā)，注重建立統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)、工作機(jī)制和指揮模式，提升情報(bào)指揮體系的整體性。

二、造哪里——“情指勤輿”一體化建設(shè)與反思

（一）“情指勤輿”一體化實(shí)踐探索

近年來，為了全面落實(shí)深化公安改革的要求，各地公安機(jī)關(guān)在公安部的引領(lǐng)下，建設(shè)了有地方特色的“情指勤輿”一體化模式。就“情指勤輿”一體化建設(shè)方式而言，筆者認(rèn)為可以大致分為機(jī)構(gòu)一體化和機(jī)制一體化。所謂機(jī)構(gòu)一體化，可以概括為建立包括情報(bào)、指揮、反詐、反恐、宣傳等部門的綜合性合成機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)上的“物理”合并。例如，浙江省公安廳合成作戰(zhàn)中心按照“1+5”模式（“1”是合成作戰(zhàn)中心，“5”是偵查、反恐、防控、輿情、督察分中心）建立6個(gè)綜合性專班；下設(shè)市、縣局合成作戰(zhàn)中心按照“5+4+N”模式（“5”為接警調(diào)度、聯(lián)勤指揮、安保維穩(wěn)、手段支撐、會(huì)商評(píng)估5個(gè)必設(shè)專班，“4”為案件研判、輿情管控、基礎(chǔ)防控、監(jiān)督管理4個(gè)自選專班，“N”為結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立的特色專班）搭建的工作專班；基層派出所綜合指揮室按照“4+N”模式（“4”為值班接警、指揮調(diào)度、情報(bào)研判、視頻應(yīng)用崗位，“N”為各地根據(jù)本地實(shí)際設(shè)置的崗位）設(shè)置專崗。遼寧省公安廳成立的“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在警務(wù)指揮部，融“應(yīng)急指揮、情報(bào)、科信、綜合”四個(gè)內(nèi)設(shè)部門職能于一體。福建省平潭市公安局整合情報(bào)、指揮、辦公室、科技通信、警務(wù)保障等職能成立的指揮情報(bào)中心，做到了六大警務(wù)要素（數(shù)據(jù)、情報(bào)、決策、指揮、行動(dòng)、保障）一體化建設(shè)，一體化落實(shí)。機(jī)制一體化，可以理解為在保持原來機(jī)構(gòu)依然獨(dú)立的基礎(chǔ)上，通過制定制度、機(jī)制、流程等將情報(bào)、指揮、勤務(wù)進(jìn)行規(guī)范性整合，從而發(fā)揮出“1+1+1>3”的效能。例如，湖北省公安廳集中華為、騰訊、科大訊飛等科技企業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建了省、市、縣、所四級(jí)“橫向到邊、縱向到底”的一體化作戰(zhàn)平臺(tái)。筆者認(rèn)為，無論哪種模式，“情指勤輿”一體化的最終目的都是實(shí)現(xiàn)規(guī)范流程、資源共享、打破壁壘、提高效率，從而更加精準(zhǔn)地打擊和防范違法犯罪，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

就“情指勤輿”一體化建設(shè)內(nèi)容而言，應(yīng)堅(jiān)持情報(bào)流轉(zhuǎn)高效、指揮調(diào)度科學(xué)、勤務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確、輿情處置迅速四大導(dǎo)向。情報(bào)流轉(zhuǎn)高效，是指借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，利用各地的智能情報(bào)作戰(zhàn)平臺(tái)，將可視化情報(bào)分析系統(tǒng)建成數(shù)據(jù)匯集、手段集成、成果共享的“大情報(bào)”平臺(tái)，并與警綜平臺(tái)、警用地理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享、對(duì)接聯(lián)通，最大限度地實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源快速流轉(zhuǎn)。指揮調(diào)度科學(xué)，是指通過分類施策，不斷建立“警力集約、處置精準(zhǔn)、執(zhí)行高效”的扁平化指揮工作模式。例如，溫州市公安局龍灣區(qū)分局研發(fā)智慧指揮調(diào)度、情指聯(lián)動(dòng)、移動(dòng)微警務(wù)三大智慧平臺(tái)整合接處警、打防控、PDT等系統(tǒng)，使信息、影像、警力位置等信息統(tǒng)合匯聚并直觀呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)就近調(diào)警、分類處置、區(qū)域協(xié)防和可視化指揮。勤務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確，是指面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安情況，通過建立聯(lián)合巡控機(jī)制、日常預(yù)警核查機(jī)制等方式，推動(dòng)情報(bào)的快速落地、精準(zhǔn)核查。例如，柳州市公安局建立3個(gè)市區(qū)聯(lián)勤警務(wù)站和武裝巡邏車、處警車、摩巡、步巡、犬巡、無人機(jī)動(dòng)態(tài)互補(bǔ)的網(wǎng)格化布警模式，并結(jié)合警力定位和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮，實(shí)現(xiàn)可視化預(yù)警、科學(xué)化布警、精準(zhǔn)化派警。輿情處置迅速，是指針對(duì)相關(guān)社會(huì)輿情，從源頭與傳播兩方面入手，實(shí)現(xiàn)“巡查、預(yù)警、引導(dǎo)、處置”全程閉環(huán)，使輿情迅速降溫、成功處置，實(shí)現(xiàn)輿情導(dǎo)控的體系化。

（二）“情指勤輿”一體化建設(shè)存在弱項(xiàng)

雖然“情指勤輿”一體化這一運(yùn)行機(jī)制有著良好的效果，但在具體實(shí)踐過程中還是暴露出地區(qū)分布不平衡、信息流轉(zhuǎn)困難、業(yè)務(wù)系統(tǒng)眾多、政策支持不到位等問題。

1.地域問題凸顯，實(shí)戰(zhàn)化水平亟待提高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“情指勤輿”一體化的實(shí)施需要大量的人力、物力、財(cái)力的支持，加之情報(bào)部門相對(duì)于其他部門屬于新型警種，人才培養(yǎng)需要一定時(shí)間與精力。公安綜合情報(bào)部門的建立和公安情報(bào)專業(yè)化隊(duì)伍的組建為情報(bào)信息的搜集、研判和應(yīng)用提供了強(qiáng)大的物質(zhì)依托和人力支持。高科技手段的應(yīng)用有效地促進(jìn)了情報(bào)信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。在“搜集范圍大、研判隊(duì)伍精、產(chǎn)品適需求”的高層次情報(bào)工作建設(shè)中，由于用戶情報(bào)需求廣泛、數(shù)據(jù)共享不到位等原因?qū)е卢F(xiàn)有情報(bào)信息和情報(bào)產(chǎn)品還不能滿足實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的需求。情報(bào)產(chǎn)品難以做到個(gè)性化、精細(xì)化推送；情報(bào)產(chǎn)品時(shí)效性差，仍然需要人工編輯，難以實(shí)時(shí)傳遞，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成損失。這些問題嚴(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)效率，且不利于情報(bào)工作可持續(xù)性發(fā)展。

2.情報(bào)在組織體制中缺乏牽頭作用，主導(dǎo)地位未能凸顯?，F(xiàn)代警務(wù)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，這是一個(gè)漫長、復(fù)雜的過程。公安情報(bào)部門、指揮中心、基層行動(dòng)原來屬于不同的部門，不同部門進(jìn)行整合實(shí)施一體化探索勢(shì)必會(huì)牽扯到部門的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行體制以及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。特別是部分地區(qū)“情指勤輿”一體化進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并的過程中，簡單地將綜合情報(bào)部門納入指揮中心的下屬二級(jí)單位，這樣不僅使得情報(bào)和指揮職能不清、職責(zé)不明，雙方人員缺乏組織認(rèn)同感，還容易重指揮輕情報(bào)，進(jìn)而弱化情報(bào)的研判分析會(huì)商功能，削弱了情報(bào)部門在整個(gè)一體化體系中的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，在實(shí)際的實(shí)施過程中，所建立的合成作戰(zhàn)中心等部門機(jī)構(gòu)仍處于初始階段，社會(huì)治安情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制、重大案件信息研判機(jī)制尚不成熟，信息的搜集上報(bào)、研判流轉(zhuǎn)、共享處置也不夠規(guī)范，對(duì)情報(bào)線索的搜集、研判仍處于淺層次和粗線條階段，一定程度上影響了情報(bào)主導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)作用的發(fā)揮。

3.上層建筑缺乏有效支撐，職能概念淡化。這里所說的上層建筑包括兩部分，一是相關(guān)政策制度缺乏頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)、合理、完善的政策制度可以為公安實(shí)際工作提供正確的指引作用。作為公安大情報(bào)的發(fā)展方向，“情指勤輿”一體化如果想在全國各地落地實(shí)施，并發(fā)揮卓越效能，就必須有強(qiáng)有力的政策制度加以引導(dǎo)。可是在公安情報(bào)實(shí)際工作中，完善的成套政策制度建設(shè)還不到位，公安綜合情報(bào)部門建設(shè)尚未達(dá)到預(yù)期效果。目前，公安部所出臺(tái)的關(guān)于“情指勤輿”一體化的具體政策文件對(duì)于具體機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式、流程、重點(diǎn)都缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定或統(tǒng)一的實(shí)施模式，導(dǎo)致各地“情指勤輿”一體化建設(shè)存在盲目性。

二是專門人才缺乏。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，“情指勤輿”一體化要求情報(bào)人員要具備一定的情報(bào)搜集和分析能力，還應(yīng)該熟悉公安綜合情報(bào)工作和公安指揮工作的基本內(nèi)容和規(guī)律。目前，雖然國內(nèi)大多“情指”部門實(shí)行了指揮長制度，但指揮的專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性并不強(qiáng)，特別是缺乏高精尖的技術(shù)人才和專業(yè)情報(bào)人才，民警只能靠自己慢慢摸索使用各類系統(tǒng)，在情報(bào)分析研判、大數(shù)據(jù)深度挖掘方面十分吃力，無法滿足快速反應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)化需求。第二，“情指勤輿”一體化要求各地公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子必須擁有清醒的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)、前瞻性的思維模式和強(qiáng)烈的情報(bào)意識(shí)，給予情報(bào)部門一定的政策傾斜。而情報(bào)部門作為近幾年剛剛興起的警種部門，相較于治安、刑偵等傳統(tǒng)警種部門還處于弱勢(shì)地位，部分領(lǐng)導(dǎo)在情報(bào)相關(guān)方面也缺乏前瞻性和強(qiáng)有力的統(tǒng)籌管理能力。

三、怎么造——流程再造理論對(duì)于完善“情指勤輿”一體化建設(shè)的思考

公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“情指勤輿”一體化建設(shè)的關(guān)鍵并不是簡單的機(jī)構(gòu)合并這么簡單，而在于其身后的一體化統(tǒng)籌整合力度及處置應(yīng)急突發(fā)事件的及時(shí)性。如前所述，“情指勤輿”一體化建設(shè)與流程再造理論有很大的契合度。我國公安機(jī)關(guān)在“情指勤輿”一體化建設(shè)中很多重要舉措也體現(xiàn)了流程再造理論的原理與思想，但是為何還會(huì)出現(xiàn)上述問題呢？首先，根據(jù)馬克思主義辯證法原理，矛盾具有特殊性，必須具體問題具體分析，關(guān)鍵因素的契合并不代表全部內(nèi)容的契合，警務(wù)部門與企業(yè)有很大的差異性，“情指勤輿”一體化要求我們根據(jù)本國實(shí)際進(jìn)行自我革新，不能照搬照抄。其次，“情指勤輿”一體化是一個(gè)新的嘗試，新事物的發(fā)展道路必定是曲折的，這要求領(lǐng)導(dǎo)者必須有大刀闊斧進(jìn)行改革的決心。筆者基于流程再造理論的重要觀點(diǎn)，結(jié)合我國警務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)于“情指勤輿”一體化建設(shè)有了新的思考。

（一）整合資源，強(qiáng)化“大情報(bào)”支撐

“情指勤輿”一體化建設(shè)必須堅(jiān)持整體戰(zhàn)略為導(dǎo)向，而“情指勤輿”一體化模式的改革實(shí)踐是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)階段，這就必然決定了公安情報(bào)工作在“情指勤輿”一體化模式中的主導(dǎo)作用?；诖?，一方面，大力推動(dòng)情報(bào)信息的采集與研判工作。全力整合各部門的警種采集，掌握的公安基礎(chǔ)信息，建設(shè)橫向到邊、縱向到底，覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)的情報(bào)信息搜集網(wǎng)與數(shù)據(jù)信息庫，同時(shí)強(qiáng)化分析研判、預(yù)警報(bào)告，情報(bào)分析研判得越準(zhǔn)確，情指銜接越無縫，勤務(wù)落地便越精確，由此產(chǎn)生的效果便是極大地節(jié)省警力、提高效率，從而達(dá)到在現(xiàn)有警力不變的情況下隊(duì)伍戰(zhàn)斗力最大化。另一方面，該模式下公安情報(bào)工作發(fā)展方向更加具體、更加明確，構(gòu)建成以預(yù)防、降低和遏制犯罪和風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的主動(dòng)防范型警務(wù)模式。情報(bào)部門必須力求突破舊模式下職能定位造成的桎梏，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“大情報(bào)，小行動(dòng)”甚至“大情報(bào)，零行動(dòng)”，堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定為目的，以提升公安戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)核心、突出重點(diǎn)、掌握話語權(quán)，為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，形成閉環(huán)式管理

與流程再造理論強(qiáng)調(diào)顧客至上、提高用戶滿意度的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，“情指勤輿”一體化建設(shè)作為警務(wù)改革的重要探索在其發(fā)展過程中必須將人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案效果的滿意度作為重要參考。在“情指勤輿”一體化的基礎(chǔ)上，將考核監(jiān)督納入其中，使之形成情報(bào)研判主導(dǎo)、高效扁平指揮、精準(zhǔn)機(jī)動(dòng)勤務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)管的更加完善的智慧警務(wù)一體化體系。與原有的“情指勤輿”一體化相比，監(jiān)督考核環(huán)節(jié)的加入不僅僅可以對(duì)基層勤務(wù)部門落實(shí)指揮命令情況進(jìn)行考核，減少了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，真正使情報(bào)產(chǎn)品得到應(yīng)用并取得戰(zhàn)果，更為重要的一點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)考核的結(jié)果再次反饋給情報(bào)和指揮部門，進(jìn)行相應(yīng)反思改進(jìn)，為下一個(gè)行動(dòng)提供參考和糾偏。使各個(gè)環(huán)節(jié)層層相連，將情報(bào)的分析研判、指揮的命令下達(dá)、勤務(wù)的貫徹落實(shí)、監(jiān)督的效果考評(píng)無縫銜接，真正形成閉環(huán)。

（三）推進(jìn)體制創(chuàng)新，提升內(nèi)生戰(zhàn)斗力

流程再造理論提出，以流程為導(dǎo)向不拘泥于傳統(tǒng)職能部門是企業(yè)變革的重要趨勢(shì)，業(yè)務(wù)流程再造理論提倡取消工種定義和部門界限，不再專注于原有的部門分工和手段，以創(chuàng)新思維追求整個(gè)活動(dòng)的目標(biāo)與結(jié)果?；诖耍P者認(rèn)為，在“情指勤輿”一體化建設(shè)過程中，可以嘗試一些新型警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，將原本工作內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)而主責(zé)不同的機(jī)構(gòu)納入一體化運(yùn)行體制之中，突破原有部門界限，以創(chuàng)新的運(yùn)行模式激發(fā)體制活力。對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置是“情指勤輿”一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，可以大力推進(jìn)“情指勤輿聯(lián)”一體化建設(shè)，對(duì)于突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可以由情報(bào)指揮牽頭，基層行動(dòng)部門參與，完善與應(yīng)急救援、民生保障、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等聯(lián)合參與的情景模擬演練機(jī)制，并使之常態(tài)化，開展一體化協(xié)同配合、聯(lián)合作戰(zhàn)的訓(xùn)練。同時(shí)，召開質(zhì)態(tài)評(píng)估會(huì)，點(diǎn)評(píng)演練中值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法與需要補(bǔ)足的短板弱處，通過實(shí)戰(zhàn)演練不斷完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，提升部門聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)斗力。

（四）做專做精“實(shí)戰(zhàn)機(jī)制”與“智能手段”

企業(yè)業(yè)務(wù)流程的實(shí)施是以相應(yīng)的技術(shù)和人才為保證，信息技術(shù)的發(fā)展使企業(yè)以更加便捷的方式交流和傳遞信息，提升了決策的效率與效果。同時(shí)，流程再造理論也將提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)視為一種增值的流程。在“情指勤輿”一體化建設(shè)的前期階段，依靠各地的可視化智能指揮調(diào)度系統(tǒng)與可視化情報(bào)分析系統(tǒng)構(gòu)建了精準(zhǔn)發(fā)力的打擊模式。對(duì)于重大案事件的處置，打擊固為重要，預(yù)警更不可少，因此在后期，必須加強(qiáng)警務(wù)綜合、圖像應(yīng)用、情報(bào)研判、技術(shù)偵查、指揮數(shù)據(jù)庫、安全防范等六類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)用培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)感知、主動(dòng)推送、風(fēng)險(xiǎn)分析、自動(dòng)識(shí)別、分級(jí)關(guān)聯(lián)、指令下達(dá)、數(shù)據(jù)匯總等實(shí)戰(zhàn)技能，實(shí)現(xiàn)對(duì)案事件的自動(dòng)社會(huì)感知、自動(dòng)多維情報(bào)、自動(dòng)推送提醒和自動(dòng)分色預(yù)警。同時(shí)，貫徹落實(shí)情報(bào)分析師等級(jí)考試制度，培育更多接近實(shí)戰(zhàn)的情報(bào)專業(yè)人才，建立合成互動(dòng)模式，最大限度地將信息資源轉(zhuǎn)化為情報(bào)產(chǎn)品，情報(bào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)果，充分發(fā)揮情報(bào)的大腦參謀作用，為管理者進(jìn)行決策提供重要參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克.再造政府：政府改革的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].譚功榮，劉霞，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

[2]姜曉萍.政府流程再造的基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實(shí)意義[J].中國行政管理，2006（5）.

[3]魏浩.公安機(jī)關(guān)情指一體化警務(wù)模式的探索及啟示——以浙江省H市公安局情指聯(lián)勤中心的實(shí)踐為例[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）.

責(zé)任編輯：周玉婷