王開

【摘要】公共資源交易工作的主要核心內(nèi)容是保證金與交易業(yè)務(wù)。隨著公共資源交易事業(yè)的不斷發(fā)展以及各項改革工作的持續(xù)推進(jìn)，其業(yè)務(wù)發(fā)展與管理工作也發(fā)生了不同程度的變化，相關(guān)工作的開展還需要進(jìn)一步推進(jìn)管理體制和制度機制的創(chuàng)新及優(yōu)化。推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財務(wù)管理融合發(fā)展是主要趨勢之一，有助于進(jìn)一步降低制度性成本，同時提高公共資源交易工作的質(zhì)量和效率，確保相關(guān)工作更好適應(yīng)新形勢以及信息化發(fā)展的需要，全面提高公共資源交易發(fā)展水平。本文主要就促進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財務(wù)管理融合發(fā)展進(jìn)行簡要闡述和分析，提出建議和對策，希望對促進(jìn)新時期公共資源交易工作的開展和高效化實施有所啟示。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易業(yè)務(wù)；財務(wù)管理；融合發(fā)展

隨著我國公共資源交易事業(yè)的快速發(fā)展及各項改革工作的不斷推進(jìn)，各類公共資源交易業(yè)務(wù)的內(nèi)外部環(huán)境都不同程度地發(fā)生了變化，且對內(nèi)部業(yè)務(wù)的運行也提出了新的要求，這些都推動著相關(guān)單位組織管理體制和制度機制的不斷創(chuàng)新及優(yōu)化。公共資源交易保證金是維護(hù)和保障公共資源交易項目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，為確保相關(guān)工作的開展和實施更好適應(yīng)新時期交易業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，并確保公共資源交易保證金在保障和規(guī)范交易業(yè)務(wù)中的作用更好發(fā)揮和體現(xiàn)，需要推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與公共資源交易保證金融合一體發(fā)展，促使公共資源交易業(yè)務(wù)與財務(wù)管理工作融合發(fā)展，以維護(hù)和保障我國當(dāng)前形勢下公共交易市場的健康穩(wěn)定運行。

公共資源交易，主要指的是涉及到公共安全和公眾利益的各類資源交易活動，具有公共性和公益性的特點。長期以來，我國在公共資源交易領(lǐng)域存在諸多問題，如多頭監(jiān)管、監(jiān)管缺失、公共服務(wù)供給不充足、要素市場配置程度不高等。隨著我國公共資源交易事業(yè)的不斷發(fā)展，我國公共資源交易業(yè)務(wù)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很多變化，強調(diào)積極推進(jìn)公共資源交易事業(yè)的改革與整合創(chuàng)新。而且，在不斷發(fā)展中，我國公共資源交易業(yè)務(wù)的范圍不斷擴大，從傳統(tǒng)的工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)交易、政府采購等四項基礎(chǔ)性公共資源交易業(yè)務(wù)，逐步擴展到林權(quán)交易、藥品采購等更大的范圍；而且公共資源交易的形式也發(fā)生了很大變化，逐漸轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)有形交易的形式，越來越重視借助統(tǒng)一的交易網(wǎng)絡(luò)平臺開展相關(guān)活動；公共資源交易的體制機制也發(fā)生了不同程度的變化，以往各自為政的交易體制中的缺陷和不足逐漸顯現(xiàn)出來，為更好滿足新時期公共資源交易工作開展和實施的需要，越來越強調(diào)構(gòu)建綜合或協(xié)同的監(jiān)管體制機制，很多地區(qū)都在積極組建和成立公共資源交易的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機制，積極推進(jìn)公共資源交易平臺的整合與創(chuàng)新。

公共資源交易業(yè)務(wù)有其自身的獨特性，其本質(zhì)是“提供咨詢、服務(wù)”，公共資源交易的價值是通過業(yè)務(wù)和保證金的作用實現(xiàn)的。公共資源交易保證金具有以下特點。

一是，公共資源交易保證金主要是用于維護(hù)和保障公共資源交易業(yè)務(wù)的順利開展和實施，在公共交易業(yè)務(wù)結(jié)束之后，需要將這項資金依照相關(guān)程序和要求、依照簽訂的合同，按時退還給投標(biāo)企業(yè)，也就是說公共資源交易保證金是屬于代收管性質(zhì)的。

二是，公共資源交易保證金涉及到的業(yè)務(wù)范圍相對比較廣，且在這一過程中涉及到的賬目往來比較頻繁，當(dāng)交易項目的種類和交易方式發(fā)生變化時，或者是合同約定形式不同，公共資源交易保證金的代收管時間也隨之發(fā)生變化，也就是說公共資源交易保證金并沒有統(tǒng)一的退付時間標(biāo)準(zhǔn)。

三是，公共資源交易保證金與公共資源交易項目之間存在著嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系，在相關(guān)工作開展和實施過程中，與交易業(yè)務(wù)以及財務(wù)管理工作緊密相連，三者之間環(huán)環(huán)相扣，為確保相關(guān)工作的開展和實施更好適應(yīng)新時期交易業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，并確保公共資源交易保證金在保障和規(guī)范交易業(yè)務(wù)中的作用更好發(fā)揮和體現(xiàn)，需要促進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財務(wù)管理工作融合發(fā)展[1]。

（一）公共資源交易業(yè)務(wù)方面

在不斷發(fā)展中，公共資源交易業(yè)務(wù)的范圍持續(xù)擴大，而且我國公共資源的種類繁多，無疑增加了管理難度。以往的管理模式和交易模式也存在一些弊端和不足，管理工作的開展還存在內(nèi)部監(jiān)管和內(nèi)部控制制度機制不健全的情況，如內(nèi)部組織機構(gòu)冗繁、稽查制度不健全、財務(wù)審批制度不完善等，進(jìn)而影響公共資源交易業(yè)務(wù)的規(guī)范化開展以及工作效率，不利于規(guī)范保證金的使用，甚至造成業(yè)務(wù)流通中的資金風(fēng)險問題，一定程度上也會影響服務(wù)質(zhì)量。在公共資源交易過程中會計公允價值計量模式不健全，嚴(yán)重影響了會計信息的質(zhì)量，導(dǎo)致無法全面、真實地反映公共資源交易過程中的會計收益。在公共資源交易評估和分析時，缺乏對現(xiàn)金流量的有效管控，導(dǎo)致交易過程利潤變化較大時，嚴(yán)重影響財務(wù)報表的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，影響相關(guān)人員對公共資源交易盈利能力的判斷和分析，導(dǎo)致實際科目的核算與會計準(zhǔn)則二者之間產(chǎn)生較大偏差。在公共資源交易過程中還存在會計轉(zhuǎn)換計量模式不完善的情況，進(jìn)而影響會計信息的準(zhǔn)確度，對會計核算及財務(wù)管理工作價值及功能作用的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響[2]。制度機制不健全，制度的規(guī)范性和約束性不足也是影響公共資源交易的主要因素之一，很多縣一級的公共資源管理中心不同程度地存在這方面的問題，尤其是隨著公共交易工作開展和實施過程中面臨的特殊情況越來越多，信息化招標(biāo)活動也越來越頻繁，各項工作的開展和實施也面臨著新情況和新問題，更需要相關(guān)單位組織在公共資源交易制度機制以及理念模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。

（二）財務(wù)管理方面

在公共資源交易業(yè)務(wù)開展和實施過程中，會對已經(jīng)完成的各項經(jīng)濟活動進(jìn)行事后核算，但一般情況下只是進(jìn)行一些簡單的記賬、算賬和報賬，會計核算功能和作用未能有效發(fā)揮，對優(yōu)化公共資源配置造成了一定影響。隨著我國公共事業(yè)的快速發(fā)展以及公共資源交易事業(yè)的不斷發(fā)展，公共資源交易工作的內(nèi)外部環(huán)境和趨勢也發(fā)生了不同程度的變化，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式無法滿足實際需要，尤其是財務(wù)信息化水平不高，影響財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。此外，財務(wù)管理還存在預(yù)算核算不健全的情況，這類問題會嚴(yán)重影響財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性以及預(yù)算管理工作作用的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)一些不必要的支出項目。部分單位組織還存在財務(wù)管理監(jiān)督工作不規(guī)范的情況，相關(guān)工作的開展缺乏對各項支出的有效檢查，也沒有切實做到專款專用。因此，需要持續(xù)提高財務(wù)管理的水平和質(zhì)量效果，強調(diào)對財務(wù)管理工作的開展和實施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和安排，以便能全面準(zhǔn)確反映公共資源交易的實際狀況，同時為公共資源交易相關(guān)決策提供參考和依據(jù)。

（三）二者融合的問題

在公共資源交易業(yè)務(wù)與財務(wù)管理融合方面也存在諸多問題，需要持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。例如：1）業(yè)務(wù)銜接不夠緊密。主要是在公共資源交易業(yè)務(wù)實施中需要確保保證金具有雙重屬性，在具體實施過程中容易因為理解和執(zhí)行上的偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)記賬和業(yè)務(wù)運行二者脫節(jié)的情況，日常會計核算和財務(wù)管理工作的開展，只是針對于銀行生成的流水單進(jìn)行簡單的財務(wù)記賬和算賬，而業(yè)務(wù)運行科室則是根據(jù)公共資源交易項目運行和實施的情況，組織和開展公共資源交易保證金的收退工作，投標(biāo)企業(yè)受自身因素的影響和制約在打款時間上也無法做到統(tǒng)一，而且我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在公共資源交易項目開標(biāo)之前，任何個人都無權(quán)獲得企業(yè)的報名情況以及公共資源交易保證金的繳納信息，這在一定程度上會對財務(wù)管理人員工作的開展和實施造成影響。2）財務(wù)對賬不及時。公共資源交易業(yè)務(wù)財務(wù)對賬管理相對比較困難，主要還是公共資源交易涉及到的范圍比較大，具有服務(wù)性、公益性的特點，交易保證金日常業(yè)務(wù)量比較大，如果仍采用傳統(tǒng)的管理模式，單純以人工記賬的方式無法滿足實際工作開展和實施的需要，而且還容易導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)重復(fù)退款、退錯賬戶、退款超時等一系列問題。而電匯、支票、匯票等方式的保證金，如果對賬和核算不及時，則會造成大的損失，一些問題很難被及時發(fā)現(xiàn)和處理。3）業(yè)務(wù)系統(tǒng)不匹配。公共資源交易業(yè)務(wù)開展和實施中還存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)孤立運行的情況，嚴(yán)重影響了工作效率和工作質(zhì)量。近年來，我國在持續(xù)加強公共資源電子交易系統(tǒng)的建設(shè)和完善，用以規(guī)范公共資源交易中心管理，各地區(qū)也基本實現(xiàn)了公共資源交易項目全流程電子化交易，但缺乏系統(tǒng)完善的公共資源交易保證金財務(wù)管理系統(tǒng)，采用的系統(tǒng)和模式無法適應(yīng)全流程電子化交易，容易導(dǎo)致工作實施過程中出現(xiàn)信息交互不對稱的情況，進(jìn)而嚴(yán)重影響財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

（一）持續(xù)加強信息化建設(shè)

在推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展過程中，為有效處理和解決交易業(yè)務(wù)與保證金管理、財務(wù)管理等工作中的各項問題和不足，持續(xù)推進(jìn)管理理念和模式的創(chuàng)新及優(yōu)化。在這一過程中需要持續(xù)加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)公共資源電子化交易，以方便將公共資源交易保證金工作納入到交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中實施統(tǒng)一管理，從而提高工作質(zhì)量和效率，同時也能夠規(guī)避和降低二者脫節(jié)造成的一系列問題及影響。

首先，需要持續(xù)健全和完善有關(guān)的管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)交易系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)有效對接，方便在財務(wù)管理工作實施中記賬管理以及核算工作，借助完善的系統(tǒng)平臺可以實現(xiàn)交易信息的及時獲取、交易時間的自動排序等，財務(wù)人員在工作實施中只需登錄財務(wù)系統(tǒng)就能獲取全部的公共資源保證金交退信息，能極大降低工作中的失誤情況。在系統(tǒng)平臺構(gòu)建時，根據(jù)實際工作需要規(guī)范化設(shè)立公共資源交易保證金信息篩查和對賬功能，方便在財務(wù)管理工作中針對于特殊情況下無法及時退款或者是退款不成功的信息進(jìn)行自動篩選，并及時處理。

其次，強調(diào)在管理工作中科學(xué)合理地應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，在公共資源交易業(yè)務(wù)開展和實施時，建立詳細(xì)系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)記錄和大數(shù)據(jù)分析模型，針對容易發(fā)生的問題、常見的易錯問題等進(jìn)行及時分析和處理，方便準(zhǔn)確找準(zhǔn)問題的源頭，并采取應(yīng)急管理措施進(jìn)行解決，以保證系統(tǒng)平臺的平穩(wěn)穩(wěn)定運行，同時也方便就財務(wù)管理人員工作中的失誤進(jìn)行及時解決和處理。

（二）推進(jìn)交易業(yè)務(wù)與財務(wù)管理深度融合

推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要進(jìn)一步健全和完善管理理念和模式，推進(jìn)交易業(yè)務(wù)與財務(wù)管理深度融合。要結(jié)合自身特點和現(xiàn)實需要，努力實現(xiàn)公共資源業(yè)務(wù)交易系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等的暢通連接，在公共資源交易機構(gòu)設(shè)立總賬號，相關(guān)的業(yè)務(wù)設(shè)子賬號，并通過財務(wù)系統(tǒng)將其有效連接起來。需要持續(xù)加強公共資源交易中心平臺建設(shè)，針對交易業(yè)務(wù)與財務(wù)業(yè)務(wù)實施縱向條塊化管理，以公共資源交易項目為單位，在各項業(yè)務(wù)實施中實行模塊化管理，以有效規(guī)范公共資源交易環(huán)境和秩序。有關(guān)工作的開展，還需要持續(xù)完善和優(yōu)化財務(wù)記賬管理模式，加強財務(wù)信息化建設(shè)，應(yīng)定期與交易系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)比對，提高公共資源交易業(yè)務(wù)的工作效率，降低運營成本，規(guī)范保證金的使用，保證業(yè)務(wù)流通中的資金安全。

新時期，推進(jìn)公共資源交易事業(yè)的不斷發(fā)展，需持續(xù)健全和完善相關(guān)制度機制，推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財務(wù)管理融合發(fā)展，促使其更好適應(yīng)新環(huán)境和新形勢，并為之創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，努力提高公共資源交易工作的質(zhì)量和效率，提高公共資源交易發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦偉彬.對依托有形建筑市場打造公共資源交易平臺的思考[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2019 （18）：45-47

[2]郭鈺山.把握交易規(guī)律規(guī)范交易行為構(gòu)建規(guī)范化公共資源交易平臺[J].江西省人民政府公報，2018 （08）：22-24