鄧少甫

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展，為了更好地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，政府部門開始加大政府會計制度實(shí)施和推廣力度，特別是針對當(dāng)前的行政事業(yè)單位?，F(xiàn)階段新《政府會計制度》相關(guān)內(nèi)容以及原則在整個行政事業(yè)單位實(shí)施過程中有一定影響力，如果針對該方面問題不采取有效的解決措施，則會造成不良影響。因此需要各政府部門加大新《政府會計制度》的落實(shí)和實(shí)施，同時還要做好相關(guān)工作，這樣有利于將各方面做好調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)各方面的改善。本文圍繞當(dāng)前基層行政事業(yè)單位實(shí)施《政府會計制度》問題展開探討。

【關(guān)鍵詞】新《政府會計制度》；基層行政事業(yè)單位；財務(wù)會計

從當(dāng)前基層行政事業(yè)單位的整體發(fā)展來看，財務(wù)管理工作普遍存在會計基礎(chǔ)薄弱、會計人員素質(zhì)偏低、預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高等問題，通過新《政府會計制度》的推行，能夠有效構(gòu)建起相應(yīng)的會計體系，促使基層行政事業(yè)單位工作變得更加透明化，同時基層行政事業(yè)單位能夠更好地開展相關(guān)工作，并依靠新《政府會計制度》提供有力參考，促使基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)工作在后續(xù)發(fā)展中也有了良好保障[1]。

（一）新《政府會計制度》改革主要內(nèi)容

現(xiàn)階段關(guān)于新《政府會計制度》改革的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：（1）構(gòu)建預(yù)算會計與財務(wù)核算會計互相獨(dú)立，并形成科學(xué)的銜接管理體系?，F(xiàn)階段政府會計預(yù)算管理與財務(wù)核算形成了較好的銜接，雖然二者在管理上存在一定差距，同時也具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，但是他們能夠通過有效的方式實(shí)現(xiàn)管理模式互補(bǔ)，并在信息上形成較好補(bǔ)充，同時也能夠做好全方位的把握工作。（2）采用全新的政府會計核算模式。與以往相比，會計核算模式得到了較好改善，新《政府會計制度》使用了財務(wù)會計與預(yù)算會計平衡記賬模式，財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，預(yù)算會計執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制記賬，對于單位納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支，在完成賬務(wù)會計記賬的基礎(chǔ)上還要進(jìn)行預(yù)算會計記賬，對于其他業(yè)務(wù)只需進(jìn)行財務(wù)會計記賬。（3）構(gòu)建科學(xué)的政府會計財務(wù)報告。政府財務(wù)會計報告的科學(xué)性和可靠性，能夠有效提高政府部門的相關(guān)工作，對于提高財務(wù)會計管理效率具有十分重要的意義。因此，基層行政事業(yè)單位需要編制真實(shí)完整的財務(wù)報表和預(yù)算會計報表，不得違反規(guī)定隨意改變報表的編制基礎(chǔ)、原則、方法以及統(tǒng)計口徑，確保財務(wù)報告信息的完整性和真實(shí)性。

（二）新《政府會計制度》改革前后變化

在以往，政府單位通常會針對不同的行業(yè)部門而執(zhí)行不同的會計制度，品種較多且核算方法也不同，因為各數(shù)值要通過不同的方法計算出來，而且在判定的尺度上又有差異，導(dǎo)致不同行業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)很難形成比較，這就給財務(wù)管理和會計工作帶來較大困難，使得政府審計得到的報表不正確，失去必要的條理性。執(zhí)行新《政府會計制度》后，由于政府會計核算方法變化，對各單位的會計制度也進(jìn)行了一定調(diào)整。如此，對于使用相同標(biāo)準(zhǔn)與核算方法后所得到的財務(wù)數(shù)據(jù)，就具有可比性，可以真實(shí)地反映出當(dāng)前政府甚至是單位內(nèi)部的實(shí)際情況，同時也使得政府行政事業(yè)單位可以更好地進(jìn)行內(nèi)部控制。

（三）新《政府會計制度》改革的主要創(chuàng)新點(diǎn)

2017年國家財政部出臺的《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》表明，改革后行政事業(yè)單位在提供了會計報表之后，還要提供財務(wù)報表，將當(dāng)前財政政策和投資管理方面的實(shí)際情況體現(xiàn)出來，同時還提出了不同內(nèi)容的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。具體地說，行政事業(yè)單位需要根據(jù)每一種數(shù)據(jù)類型提出具體需求，并對其進(jìn)行定義，只有完成了上述工作內(nèi)容后方可使行政事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)更具有對比性。

（一）新《政府會計制度》對基層行政事業(yè)單位財會工作提出更高要求

由于在《政府會計制度》改革中需要融入各種相應(yīng)機(jī)制，這也導(dǎo)致了在我國不同行業(yè)的《政府會計制度》，必須通過新《政府會計制度》進(jìn)行調(diào)整，才能與其相匹配地建立統(tǒng)一。而政府部門以及有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度中的審計工作者也必須進(jìn)行較大變革，改變以往的工作形式和思維方法，這對基層行政事業(yè)單位審計及財務(wù)工作者來說，都存在著較大困難[2]。改革過程并不僅是一個速成事件，它還需要經(jīng)過較長時間的轉(zhuǎn)變過程，而新體制的轉(zhuǎn)換也需要給予老員工一個較長的適應(yīng)期，使基層行政事業(yè)單位會計工作逐漸適應(yīng)新《政府會計制度》工作要求。另外，基層行政事業(yè)單位還必須對財務(wù)人員相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過加強(qiáng)訓(xùn)練、培養(yǎng)其專業(yè)知識，才可以使其更好地適應(yīng)新體制，促進(jìn)其快速成長。

（二）新《政府會計制度》讓基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理具有公開性

以往，基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算管理具備保密性質(zhì)，外界人員沒辦法對其實(shí)施全面監(jiān)管，再加上以往基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算管理方面，相對較為注意于資本的運(yùn)用與變動，對經(jīng)營管理方面的工作則并不關(guān)注，這也就造成了當(dāng)前基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算流于形式。所以在新《政府會計制度》改革中，應(yīng)該重視基層行政事業(yè)單位內(nèi)控制度等財務(wù)過程方面工作，在將單位的財務(wù)工作信息公開的同時，將單位內(nèi)控工作信息公開，面向社會公布，這樣將使各單位的財務(wù)管理和會計核算等信息具有較好的公開性，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，積極克服當(dāng)前存在的改革問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）財務(wù)管理在基礎(chǔ)財務(wù)隊伍建設(shè)上存在諸多問題

在近幾年的發(fā)展中，隨著基層行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作量不斷加大，審計部門人才趨勢越來越明顯，基層行政事業(yè)單位對于財務(wù)會計人才的招錄沒有做好明確的要求，使得基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員缺少現(xiàn)代先進(jìn)理念。

（二）財務(wù)預(yù)算編制準(zhǔn)確性較差，預(yù)算編制過于固定化

部分基層行政事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算的過程中，在模式上過于固定化，在內(nèi)容方面缺少一定的整體性，導(dǎo)致管理出現(xiàn)一定的差異。同時，部分基層行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面過于簡單且粗放，對一些細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)核算不夠精準(zhǔn)，最終導(dǎo)致編制預(yù)算的準(zhǔn)確性較低。

（一）建立相應(yīng)的財務(wù)信息化管理平臺

在新《政府會計制度》下，基層行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的財政管理內(nèi)涵將逐漸增加，涵蓋領(lǐng)域也將不斷擴(kuò)大，同時會計從業(yè)者數(shù)量也會相應(yīng)增多。但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍然需要比較合理的計算公式和管理手段[3]。經(jīng)過深入研究后認(rèn)為，在新《政府會計制度》建立過程中，若把傳統(tǒng)人工會計核算方式與信息系統(tǒng)平臺管理結(jié)合使用，效果會更為理想?；鶎有姓聵I(yè)單位根據(jù)新《政府會計制度》進(jìn)行變革時，也需要注意使用信息系統(tǒng)工具。當(dāng)前的基層行政事業(yè)單位信息化管理系統(tǒng)若能滿足新《政府會計制度》信息系統(tǒng)內(nèi)容，將為基層行政事業(yè)單位的財會管理工作奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而提升當(dāng)前會計信息的效率與準(zhǔn)確度。因此，行政事業(yè)單位必須針對當(dāng)前財務(wù)管理情況進(jìn)行研究，構(gòu)建相應(yīng)的信息化管理平臺。在搭建新網(wǎng)絡(luò)平臺的過程中，需要根據(jù)新《政府會計制度》要求，對原有會計信息系統(tǒng)進(jìn)行更新，包含新建賬套、更新會計科目體系、調(diào)整會計余額和核算基礎(chǔ)、補(bǔ)提折舊和攤銷、確實(shí)年初科目余額，同時將原未登記入賬事項記入相關(guān)科目，以避免在銜接方面發(fā)生問題，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)流失等問題。

（二）提高財務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)

就目前情況來說，由于許多基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員在專業(yè)知識技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)上有明顯欠缺，以及部分財務(wù)工作人員因為工作時間久，工作經(jīng)歷較多，產(chǎn)生了某種滿足感，便不去接觸最新的專業(yè)知識和技能內(nèi)容，在實(shí)際工作方面仍然采取較傳統(tǒng)的方法，導(dǎo)致在財務(wù)管理工作方面出現(xiàn)了較多問題。因此，財政部門應(yīng)當(dāng)將新《政府會計制度》知識體系納入會計繼續(xù)教育范圍，采取線上與線下相結(jié)合的方式，對行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)知識能力。

（三）充分利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行改善

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)科技水平不斷提升，很多單位在發(fā)展壯大的過程中已經(jīng)開始逐步改變原來的傳統(tǒng)記賬方法，利用信息技術(shù)進(jìn)行工作。在新《政府會計制度》理念下，基層行政事業(yè)單位也應(yīng)該合理利用信息技術(shù)來開展相關(guān)工作，而且在計算機(jī)技術(shù)的幫助下可以大大減少計算上的故障和出錯，還可以減輕財務(wù)人員的工作壓力。因此，基層行政事業(yè)單位需要合理地利用計算機(jī)技術(shù)，相應(yīng)的工作人員還需要對軟件系統(tǒng)進(jìn)行定期優(yōu)化與更改，以保證信息系統(tǒng)得以順利地操作與應(yīng)用，這樣就可以更好地進(jìn)行財務(wù)信息傳輸工作，并且還可以進(jìn)行資料內(nèi)容的共享，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)制作相關(guān)的工作內(nèi)容，以符合當(dāng)前政府審計的相關(guān)規(guī)定。

（四）做好財務(wù)管理的銜接工作

按照當(dāng)前國家有關(guān)制度規(guī)定，必須在基層行政事業(yè)單位內(nèi)部建立財務(wù)管理工作內(nèi)容，還必須將新增的科目內(nèi)容作為單位本年的原始數(shù)據(jù)。新增的財務(wù)信息系統(tǒng)中包含了較多重要數(shù)據(jù)信息，其中財務(wù)科目余額尤為重要。在對各單位進(jìn)行更新會計內(nèi)容處理過程中，首先應(yīng)當(dāng)全面清理各類科目余額及往來款項，將基建賬套中已建成投入使用的項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，梳理各項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金構(gòu)成和性質(zhì)，將相應(yīng)的更新內(nèi)容從生成科目余額轉(zhuǎn)移到更新的內(nèi)容當(dāng)中，并采用有效的錄入方法進(jìn)行記錄。如果途中沒有新錄入的科目，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有效的管理規(guī)定進(jìn)行記錄，以便于做好財務(wù)工作管理的銜接操作。

（五）調(diào)整財務(wù)核算

在當(dāng)前新的體制下，基層行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府相關(guān)管理制度的過程中，會按照其核算項目實(shí)施不同的管理制度，這可能導(dǎo)致部分會計人員缺乏核算的概念而造成新的問題。在實(shí)際處理過程中，會計核算需要對其自身的信息進(jìn)行系統(tǒng)處理，以確保相關(guān)工作的準(zhǔn)確性與真實(shí)性[4]。在當(dāng)前新的體制下，會計工作中將存在更多的問題，而唯一可以有效解決的則是財務(wù)人員。因此，財務(wù)人員需要對有關(guān)內(nèi)容加以廣泛掌握，從而可以在較短時間觀測出在新舊體制下的差異；然后再利用自身的認(rèn)知和經(jīng)驗，找出最合理的辦法進(jìn)行管理。

綜上所述，在當(dāng)前新《政府會計制度》改革背景下，我國許多基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作方面暴露出較多的弊端，使其自身長遠(yuǎn)發(fā)展受到較大影響，也使得一些制度和內(nèi)容無法有效落實(shí)?；鶎有姓聵I(yè)單位想要取得更好的發(fā)展，應(yīng)該在實(shí)際工作的開展中充實(shí)其財務(wù)工作，同時還要結(jié)合實(shí)際情況采取有效的方法做好相應(yīng)調(diào)整，這樣能夠確保其整體性的提升并做好多方面的規(guī)劃與調(diào)整。通過加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位人員財務(wù)管理意識以及規(guī)范其預(yù)算的科學(xué)性和有效性，能夠讓財務(wù)工作體系更加完善。

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