胡漢昌 羅序文 王丙全

有道是農(nóng)忙無閑人，眼下公安縣獅子口鎮(zhèn)義星村的田間地頭，卻難覓農(nóng)民身影。

在十組路邊一塊5畝大小的水稻田里，57歲的彭德云穿著長筒膠鞋，跟在旋耕機(jī)后清理雜草。機(jī)器的轟鳴聲，打破了鄉(xiāng)村的寧靜。廣袤的田野里，彭德云形單影只。

“老彭是村里最年輕的莊稼漢之一了?！贝逯の臐榻B，壯勞力紛紛進(jìn)城務(wù)工，如今村里不滿60歲的勞動力僅剩10來個。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公安縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42萬勞動力，共有22.4萬人在外務(wù)工，義星村不過是一個縮影。

40多年前，小崗村18個莊稼漢冒死摁下紅手印，催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了億萬中國農(nóng)民的吃飯問題。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城，市場主體競相下鄉(xiāng)，雙向流動之中新的人地矛盾不斷凸顯：農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、土地碎片化、種田低效化？？“誰來種田”“怎么種田”，土地經(jīng)營陷入困局。

我國現(xiàn)有耕地面積19.179億畝，全球占比不到10%，卻要養(yǎng)活世界20%以上的人口。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，鄉(xiāng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，新時代的“三農(nóng)”工作，突破口在哪里？

農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城土地變成“燙手山芋”

——小農(nóng)戶經(jīng)營模式走到非改革不可的緊要關(guān)口

湖廣熟，天下足。公安縣地處兩湖平原，是全國重點(diǎn)糧棉油生產(chǎn)基地，境內(nèi)平疇沃野。

義星村遠(yuǎn)離公安縣城，在高速公路和省道暢通之前，交通十分不便。這里河湖縱橫，是有名的水窩子。在相對封閉的一方水土，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了生產(chǎn)力，6400多畝耕地養(yǎng)活了500多戶2500多人，曾是雞犬相聞的熱鬧村莊。

上世紀(jì)八九十年代，打工潮興起，年輕人快步離鄉(xiāng)進(jìn)城。到2014年，全村只剩1300多名留守人口，絕大多數(shù)是中小學(xué)生和60歲以上老人，30至 40歲之間的壯勞力僅有5人。

人走田荒，鄉(xiāng)村開始沒落。重病癥患者一度多達(dá)48人，貧困人口48戶156人。貧困發(fā)生率16.9%，比全縣高出近一倍。

“日子過得苦巴巴的，年輕人選擇到外面打工，但村民致富的意愿是非常強(qiáng)烈的?！睍r任村支書黃云才回憶，彼時村集體沒產(chǎn)業(yè)、沒收入，還欠下100多萬元債務(wù)。

拋荒地如同禿子頭上的虱子，扎眼，痛心，也領(lǐng)不了糧補(bǔ)。村干部為了少受批評少受氣，挨家挨戶勸村民種田。留守村民說：“自己的田都種不過來，還要田做什么？”在外務(wù)工的村民有的請人代種，有的由親戚朋友隨意種，有的寧肯荒著，“轉(zhuǎn)給別人，以后要不回來怎么辦？”

魚米之鄉(xiāng)不再魚歡稻香，田地竟然成了“燙手山芋”。

“問題是種田收益太低了?！秉S云才說，一畝水稻毛收入約2000元，種子、化肥、農(nóng)藥就得1000多元，刨去人工，落不下幾個錢，旱田收益就更低。遇到水旱災(zāi)年，種田還要倒貼，“種一年田不如打一月工，這田誰還種呢？”

義星村有水田有旱田，依據(jù)水源、交通、土質(zhì)等，分成三六九等，為公平起見，具體分到每家每戶的承包地，東一塊、西一塊，七零八落。

二組村民張家新說：“家里不到8畝田，被分在五六個地方，最小只有幾分田，耕、種、收都很麻煩，收割機(jī)動不動就過了界，鬧了不少矛盾?！?/p>

承包地碎片化，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包的普遍性問題，與規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢相悖。溫飽問題解決后，各村紛紛進(jìn)行改革探索。

公安縣麻豪口鎮(zhèn)沙場村從2014年底開始，用了近一年時間，按照“一戶一田”的原則，率先將全村七零八落的田塊集并起來，規(guī)模化發(fā)展蝦稻共作，畝均收益達(dá)到5000至10000元。

一些市場主體看到了商機(jī)。

大自然種養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人汪華，正是此時受黃云才之邀，前往義星村考察。他有意承包一兩千畝水稻田發(fā)展蝦稻共作，結(jié)果全村連一塊100畝的完整田塊都找不到。“土地太零碎了，不適合機(jī)械化耕作。農(nóng)戶們意見也不一致，扯皮拉筋的事肯定多，這事沒法干?！蓖羧A臨走對黃云才交了底。

一邊是農(nóng)民有田不愿種，一邊是市場主體想種田卻沒有連片大塊土地。

以小農(nóng)戶為主體的家庭經(jīng)營模式，日漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和桎梏。

兼顧不同農(nóng)民群體訴求循序漸進(jìn)推行“三塊田”

——基層農(nóng)村干部和農(nóng)民摸索著進(jìn)行土地經(jīng)營改革

黃云才是土生土長的義星村人。他在福建務(wù)工多年，腦勤手快，深得老板賞識。2006年返鄉(xiāng)結(jié)婚，2011年30歲時全面主持村里工作，任支書長達(dá)10年。

故土凋敝，黃云才看在眼里，痛在心頭，“小農(nóng)戶種田模式不改不行，今后的農(nóng)業(yè)一定是規(guī)?；?、機(jī)械化、市場化。”2015年5月，黃云才和村里34戶村民達(dá)成協(xié)議，流轉(zhuǎn)了200多畝拋荒地，每年每畝向農(nóng)戶支付500元租金，帶頭試水規(guī)?；N植。

因?yàn)槿丝谠鰷p、面積不準(zhǔn)、登記簿不健全等因素，我省此時出臺政策完善二輪土地延包，要求尊重農(nóng)民意愿，堅持大局穩(wěn)定、適度調(diào)整。在地塊過于細(xì)碎的地方，鼓勵農(nóng)戶之間互換并地。

這正是一個既落實(shí)政策，又適度調(diào)整土地的良機(jī)。黃云才和村“兩委”一班人反復(fù)討論，有了一個大致方案：在保證農(nóng)戶確權(quán)面積不變的前提下，將“一戶多田”改成“一戶一田”，既方便農(nóng)民耕種，也為土地成規(guī)模流轉(zhuǎn)做好準(zhǔn)備。

2016年新春伊始，義星村50多位村民代表齊聚村部，召開一年一度的“開工會”。

黃云才試探性地拋出了調(diào)田的思路。會場一片沉寂。

十一組組長劉紹清心直口快：“調(diào)田？這是動農(nóng)民的命根子，矛盾大得很，干嗎要去捅這個馬蜂窩？”

村民代表都是留守在家的莊稼漢，幾乎人人反對。

“剛剛確了權(quán)，怎么又去調(diào)整？”有村民拿出政策來理論。

“村里的田分三六九等，要是調(diào)到差田怎么辦？”村民吳克武顧慮重重，他的田挨著村泵站，水源好得很。2775CFDC-3789-4575-847D-5C83D13899CA

“誰愿意調(diào)誰調(diào)，反正我的田不能動！”村民馮長春撿了30多畝別人的拋荒田，心里打著小算盤。

這次，黃云才唱了獨(dú)角戲。

但他不甘心，一有空就到有威望的村民家里做工作，征詢意見。在不斷的交流中，調(diào)田的方案逐漸明晰。

轉(zhuǎn)眼到了秋收時節(jié)，冬播馬上開始，黃云才意識到，這是當(dāng)年最后的機(jī)會。

9月，義星村又一次召開村民代表大會。黃云才現(xiàn)身說法，自己承包的200多畝田地，種子、化肥全是批發(fā)價，耕種、收割都是機(jī)械化，每畝成本少了將近400元。他告訴村民代表，土地集并再分配，充分尊重大家意愿，愿意種田的可以繼續(xù)種田，村里還會把這些農(nóng)戶的田集中調(diào)到最好位置。

黃云才提議，為方便以后規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，全村以小組為單位，把耕地統(tǒng)一集并為三大塊，“第一塊田”為同意流轉(zhuǎn)的，“第二塊田”為邊種邊看的，“第三塊田”為農(nóng)戶繼續(xù)耕種的?！叭龎K田”相對集中又相互連通，每一大塊里都是“一戶一田”，面積與此前確權(quán)的面積一致，只是改變了地理位置。農(nóng)戶一旦改變主意，隨時可以調(diào)換田塊。

反對聲比春天時大為降低。爭論在各組繼續(xù)展開。9月28日，義星村三組50名戶主在一張稿紙上鄭重簽下了名字：李玉坤、蔡前圣、陳修林等36人同意田地轉(zhuǎn)出，李方明、鄒應(yīng)風(fēng)、秦明軍等12人要求“不動”，范為英、汪敏兩人棄權(quán)。

一個月下來，13個小組幾十場戶主會熱烈爭議，全村549戶有397戶簽字同意調(diào)田，占比72%。

10月底，義星村趁熱打鐵再次召開村民代表大會，正式啟動調(diào)田工作。然而，剩余“28%”才是難啃的“硬骨頭”。

田沒開始調(diào)，舉報信就到了鎮(zhèn)里。調(diào)查組弄清事情原委，核查了農(nóng)戶簽字表，認(rèn)定“三塊田”改革并不違反政策。

11月上旬，各小組按照“一戶一田”的原則，將耕地大致分塊、編號，采用抓鬮形式調(diào)田。戶主先“抓”順序，再“抓”田塊。

在十一組抓鬮現(xiàn)場，第二輪剛進(jìn)行到一半，一名村民突然抓起一把鬮塞進(jìn)嘴里。村干部趕緊制止，現(xiàn)場重新制鬮才把田分了下去。

開始打樁劃界后，一些農(nóng)戶對“抓到”的田塊不滿意，和村干部唱起了對臺戲。頭天剛打好的樁，第二天就被拔得干干凈凈。其中有一塊田，一周內(nèi)被拔了4次。

到12月，“第一塊田”集并了220多戶的1000多畝田地，義星村“三塊田”改革在爭論中推進(jìn)。

市場主體開展規(guī)?；?jīng)營“三塊田”漸成“一塊田”

——農(nóng)村土地經(jīng)營改革打開了突破口

5年來，“三塊田”改革的紅利，在義星村日益顯現(xiàn)。

碎片化土地變成了三大塊，規(guī)?；C(jī)械化種植成為現(xiàn)實(shí)。

一批年老的留守村民，得以從土地上解放出來。

曾經(jīng)望田卻步的市場主體、種養(yǎng)大戶，紛紛流轉(zhuǎn)土地，有規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2016年底，首批騰出的1037畝水稻田，被大自然種養(yǎng)殖專業(yè)合作社納入囊中，用來發(fā)展蝦稻共作。第二年，凌云家庭農(nóng)場陸續(xù)從村里流轉(zhuǎn)了1001畝旱地，種植吊瓜、蔬菜和葡萄。

一批種養(yǎng)大戶行動起來，少則二三十畝，多則一兩百畝，和農(nóng)戶達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議。當(dāng)年反對調(diào)田的馮長春，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)30多畝田地開展蝦稻共作，畝均收益3000多元。

根據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶每畝每年可獲500多元的保底租金。

2017年，義星村順勢成立勞務(wù)合作社，將閑散的留守村民組織起來，統(tǒng)一為市場主體和種養(yǎng)大戶提供生產(chǎn)服務(wù)，每年勞務(wù)收入近百萬元。

“往年這個時候，我還在田里刨著呢！”曾經(jīng)的貧困戶張家新每年在合作社打零工，一年增收3萬多元。

汪華介紹說，每年3至6月小龍蝦上市，都需要雇請村民幫忙捕撈，4個月時間人均可掙2萬多元。

看到流轉(zhuǎn)土地的村民兩頭賺，一些過去猶豫的農(nóng)戶主動找到村委會，要求將耕地流轉(zhuǎn)出去。今年4月，81歲的村民田志榮，被兒子拽到村委會，“強(qiáng)行”將其14畝地流轉(zhuǎn)給了合作社。

據(jù)統(tǒng)計，2017年底，義星村共流轉(zhuǎn)土地2000多畝，2018年底增加到4000多畝，如今村民自種面積僅剩1000多畝。

過去僅靠水塘子收租的義星村村集體，也開始有了穩(wěn)定收益。從2021年開始，義星村向兩家市場主體收取每平方米耕地每年0.05元的組織服務(wù)費(fèi)用，僅此一項(xiàng)每年就有10多萬元。

肖文濤認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和市場主體進(jìn)駐，“三塊田”遲早要變成“一塊田”，小農(nóng)戶種田比例會越來越低。

類似變化，也在公安縣其他鄉(xiāng)村發(fā)生。

章莊鋪鎮(zhèn)欣榮村曾是省級貧困村，2017年分兩批將全村10500畝耕地整體流轉(zhuǎn)給鑫盛農(nóng)貿(mào)公司，其中4200畝納入全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目，另外6300畝由鑫盛農(nóng)貿(mào)公司自行投資改造。該公司每年種植優(yōu)質(zhì)水稻近9000畝，并配套大米加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達(dá)2500多萬元。

近些年，公安縣因地制宜推廣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增農(nóng)業(yè)新型主體1200余個，引進(jìn)6個萬畝以上和28個千畝以上市場主體，發(fā)展蝦稻共作、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了過去農(nóng)村空心化、土地碎片化、種田效益低下等問題。公安縣被推介為“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型”。

種田的農(nóng)民越來越少，糧食產(chǎn)量卻越來越多。2017年至2021年，公安縣糧食種植面積增加近58萬畝，總產(chǎn)量增長近22萬噸。公安縣連續(xù)多年獲評“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

公安縣鄉(xiāng)村振興辦主任羅金海說：“公安縣要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣到農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，必須在土地適度規(guī)模經(jīng)營上做文章。引進(jìn)市場主體、引導(dǎo)種植大戶來種田，解決好了‘誰來種田，‘怎么種田就可以迎刃而解，那就是開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化種田?！?/p>

省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局局長張清林稱，義星村的“三塊田”改革，是農(nóng)民自發(fā)的、自下而上的改革，完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，確保了糧食生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了村民、村集體和市場主體的互利共贏，土地的文章越做越深，越做越新，越做越好。2775CFDC-3789-4575-847D-5C83D13899CA