徐 輝 駱芊伊 XU Hui,LUO Qianyi

1 城市體檢評(píng)估的重要意義

1.1 當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

截至2020年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到63.9%，人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，部分發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元。城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著決定性支撐作用，我國(guó)城市（地級(jí)以上城市城區(qū)、縣級(jí)市）以占國(guó)土面積0.85%的空間，集聚了64%的常住人口[1]，創(chuàng)造了75%的經(jīng)濟(jì)總量、95%的技術(shù)創(chuàng)新能力①城市用地（地級(jí)以上城市城區(qū)、縣級(jí)市）面積為2020年遙感解譯數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果，常住人口為第七次全國(guó)人口普查分區(qū)（縣）常住人口數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒市轄區(qū)GDP匯總計(jì)算，技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)為全國(guó)地級(jí)以上城市R&D數(shù)值匯總計(jì)算。。截至2016年末，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了6.7倍[2]，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度前所未有。與此同時(shí)，涌入城市的海量人口也給城市帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在快速增長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展優(yōu)先，城市的綜合承載能力、安全底線、宜居品質(zhì)、人文關(guān)懷等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展相對(duì)不足，面臨著城市的區(qū)域輻射影響力不強(qiáng)，城市發(fā)展建設(shè)中高排放、高消耗問(wèn)題突出，生態(tài)脆弱性突顯，安全韌性不足，宜居健康水平不高，文化保護(hù)與傳承不力，城市的包容性不夠等“城市病”，影響城市的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。城市體檢評(píng)估工作的目的是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，整體性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程工作，通過(guò)科學(xué)的診斷分析方法，識(shí)別既有和潛在的“城市病”，為推動(dòng)建設(shè)安全韌性、生態(tài)宜居、繁榮活力、包容共享、各具特色的現(xiàn)代化城市提供科學(xué)決策依據(jù)，這是中國(guó)城市在人居環(huán)境評(píng)估領(lǐng)域的重要實(shí)踐。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與國(guó)內(nèi)外疫情走勢(shì)的迅速變化，我國(guó)城市的“城市病”存在新舊疊加的狀態(tài)。部分舊“城市病”沒(méi)有得到緩解或遏制，市民反映訴求依然強(qiáng)烈。在過(guò)去的10多年里，快速城鎮(zhèn)化背景下城市的外延增量擴(kuò)張模式依然未有明顯轉(zhuǎn)變，同時(shí)人口和各項(xiàng)功能向中心城區(qū)聚集的態(tài)勢(shì)也未扭轉(zhuǎn)，城市“攤大餅”、交通擁堵、職住不平衡、就醫(yī)就學(xué)難等“大城市病”問(wèn)題依然嚴(yán)峻；同時(shí)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的建設(shè)方式并未根本扭轉(zhuǎn)；歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)壓力持續(xù)增大，大拆大建行為時(shí)有發(fā)生，破壞風(fēng)貌負(fù)面輿情事件也屢有出現(xiàn)。與此同時(shí)，面對(duì)氣候變化下的突發(fā)公共事件，應(yīng)對(duì)潛在的“城市病”需要未雨綢繆。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）于2021年8月初發(fā)布了第六次評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為全球“氣候變化范圍廣泛、速度迅速并不斷加劇”，極端高溫和降雨事件將變得更加頻繁?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》也再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是“全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)”[3]。世界銀行的研究表明，僅極端自然災(zāi)害的影響相當(dāng)于全球每年消費(fèi)損失5 200億美元，每年使約2 600萬(wàn)人陷入貧困。新冠肺炎疫情暴發(fā)，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、山西極端性強(qiáng)降水等一系列突發(fā)事件暴露出當(dāng)前我國(guó)在城市建設(shè)、管理中對(duì)于極端場(chǎng)景的預(yù)估和準(zhǔn)備不足，尤其在安全韌性、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、智慧城市響應(yīng)等領(lǐng)域，依然存在短板。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，城市體檢工作加強(qiáng)綠色建筑、綠色出行、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，是城市建設(shè)管理領(lǐng)域?qū)τ诰G色低碳發(fā)展的積極響應(yīng)。

1.2 通過(guò)城市體檢評(píng)估查找“城市病”

城市政府要系統(tǒng)解決“城市病”問(wèn)題，除了通過(guò)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措外，需要找到全面、系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)施路徑，通過(guò)政策、項(xiàng)目、管理等組合工具來(lái)制定解決方案，邁向綜合治理。城市體檢評(píng)估是城市人民政府集合各方力量推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的人居環(huán)境品質(zhì)需求的重要抓手，是打通城市發(fā)展建設(shè)“最后一公里”決策流程的重要手段，為各級(jí)政府有針對(duì)性地解決“城市病”提供有效支撐[4]。城市發(fā)展建設(shè)中的諸多問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，這就需要通過(guò)系統(tǒng)診斷、精準(zhǔn)施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、循證提升來(lái)逐步解決。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷問(wèn)題，到解決問(wèn)題，再到復(fù)診問(wèn)題，需要建立一套科學(xué)的決策流程機(jī)制。因此，周期性的城市體檢評(píng)估工作扭轉(zhuǎn)了過(guò)去城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中碎片化的工作局面，建立起政府和公眾之間的對(duì)話平臺(tái)，并整合社會(huì)各界力量，為政府統(tǒng)籌人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的行動(dòng)安排和重大建設(shè)項(xiàng)目提供綜合依據(jù)，切實(shí)避免了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面決策局面。

2 體檢評(píng)估技術(shù)方法

2.1 因城施策設(shè)定城市體檢指標(biāo)體系

2.1.1 通用指標(biāo)

城市體檢指標(biāo)體系評(píng)估通過(guò)建立城市通用的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)并設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理工作的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性、常態(tài)化和周期性的評(píng)估。通過(guò)評(píng)估列出整治問(wèn)題的任務(wù)清單、責(zé)任清單，不斷校核城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，并對(duì)人居環(huán)境改善與成效等進(jìn)行定期評(píng)估和反饋，城市政府依據(jù)體檢評(píng)估結(jié)果來(lái)科學(xué)決策和施策。城市健康程度的評(píng)估主流基于還原論思想，將城市系統(tǒng)分解成幾個(gè)子系統(tǒng)，通過(guò)子系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的組合得到城市的總體健康程度[5]，表1列出了近年來(lái)相關(guān)的研究工作進(jìn)展。

2020年自然資源部發(fā)布的《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（TD/T1063-2021）提出從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享6個(gè)維度設(shè)置城市體檢評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀及規(guī)劃實(shí)施情況。2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的城市體檢指標(biāo)包括生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8大類，具體包含65項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)要求地方結(jié)合自身情況制定特色指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的跟蹤分析。特別是在人居環(huán)境領(lǐng)域，需要強(qiáng)化對(duì)歷史文化保護(hù)傳承、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè)、污染防治等方面的評(píng)估，將綠色發(fā)展納入評(píng)估指標(biāo)體系[10]（見(jiàn)表2）。

表2 2021年城市體檢一級(jí)指標(biāo)Tab.2 Primary indicators of city examination (2021)

2.1.2 特色指標(biāo)

結(jié)合國(guó)家層面下發(fā)的城市體檢基本指標(biāo)，各地城市可結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)城市發(fā)展定位、各地“十四五”人居環(huán)境領(lǐng)域、城市現(xiàn)代化治理、城市自身特色、通過(guò)居民問(wèn)卷調(diào)查反饋的民生問(wèn)題等方面，有針對(duì)性地增加特色指標(biāo)，同時(shí)可以增加部分指標(biāo)對(duì)相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤反饋。各城市可以構(gòu)建一個(gè)適合本城市檢驗(yàn)城市病問(wèn)題和人居環(huán)境改善工作的指標(biāo)體系庫(kù)，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，定期根據(jù)政府治理工作要求，有目的地選取部分指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)研究。如景德鎮(zhèn)市通過(guò)城市體檢強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承的專項(xiàng)工作，在指標(biāo)選擇方面對(duì)標(biāo)歐洲文化之都，增加“省級(jí)及以上物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量、省級(jí)及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量、遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、陶瓷工業(yè)增加值占GDP比重、陶瓷相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、高等教育陶瓷文化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生留景人數(shù)”等特色指標(biāo)。

2.2 多層級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)估

2.2.1 “市—區(qū)—街道”3級(jí)聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)傳導(dǎo)

城市的發(fā)展并不是均質(zhì)的。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，超特大城市、大型城市日益呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)；老城、新區(qū)，文化區(qū)與商業(yè)區(qū)，城市內(nèi)部地區(qū)間的差異巨大，層次多樣。對(duì)同一城市的不同片區(qū)逐一識(shí)別并分析其優(yōu)劣勢(shì)具有深遠(yuǎn)意義。與在城市宏觀尺度開(kāi)展的綜合評(píng)估相比，中微觀層面的城市評(píng)估聚焦特定區(qū)域，針對(duì)單個(gè)城區(qū)、街道、社區(qū)等評(píng)價(jià)之后得到的結(jié)果，能夠相對(duì)直觀準(zhǔn)確地揭示片區(qū)存在的問(wèn)題，進(jìn)而制定實(shí)操易行的解決方案。

宏觀、中觀、微觀的體檢在邏輯上一脈相承，但側(cè)重點(diǎn)不同。市級(jí)層面的體檢應(yīng)明確作為政府治理工作的重要環(huán)節(jié)之一；區(qū)級(jí)層面的體檢應(yīng)基于區(qū)級(jí)政府事權(quán)范圍，聚焦實(shí)施工作?？煽紤]各區(qū)的主導(dǎo)功能定位和自身特色，重點(diǎn)在城市更新行動(dòng)、公共資源優(yōu)化配置、各項(xiàng)民生福祉等方面開(kāi)展體檢評(píng)估工作。街道層級(jí)的體檢應(yīng)與項(xiàng)目庫(kù)聯(lián)動(dòng)，側(cè)重通過(guò)項(xiàng)目查找和解決問(wèn)題?？删劢故忻耜P(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題來(lái)設(shè)立有針對(duì)性的指標(biāo)，圍繞社區(qū)服務(wù)與管理、生活便利度和社區(qū)認(rèn)同等方面加強(qiáng)研究。通過(guò)在建成區(qū)范圍內(nèi)選取具有代表性的區(qū)、街道或社區(qū)，采用可傳導(dǎo)到區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)的評(píng)價(jià)體系開(kāi)展量化評(píng)估，3級(jí)聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)傳導(dǎo)可以在不同空間層次上深入剖析“城市病”。

2.2.2 “市—區(qū)—街道”3級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

各城市在推進(jìn)城市體檢評(píng)估工作流程上注重以下4個(gè)環(huán)節(jié)。一是制定城市體檢評(píng)估工作方案，確定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門任務(wù)分工。二是研究確定因地制宜的體檢評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、居民問(wèn)卷調(diào)查和相關(guān)專題研究工作。三是進(jìn)行診斷分析，分類研判“城市病”，并根據(jù)政府工作要求提出治理清單。四是編寫城市體檢評(píng)估報(bào)告，經(jīng)市政府審查通過(guò)后，將城市體檢評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于人居環(huán)境規(guī)劃、城市更新行動(dòng)及相關(guān)部門工作中。

在工作推進(jìn)中，應(yīng)逐步建立“市—區(qū)—街道”多層級(jí)政府主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好“橫向到邊、縱向到底”協(xié)同作用，有序推動(dòng)體檢評(píng)估工作。其中“橫向到邊”要做到將各政府部門、各級(jí)政府的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)整合起來(lái)；“縱向到底”要引導(dǎo)將基層的問(wèn)題及訴求有效地反饋給政府決策者。此外，應(yīng)積極完善公眾參與機(jī)制，并引導(dǎo)社會(huì)各界參與到體檢評(píng)估的監(jiān)督工作中，形成合作共治、共同締造的局面。例如廣州市建立了“城市體檢觀察員”制度，來(lái)自電視臺(tái)主持人、在校學(xué)生、社區(qū)工作者、快遞員、普通工人等多元群體的觀察員為廣州市的城市體檢建言獻(xiàn)策。

2.3 主客觀綜合評(píng)估

2.3.1 基于指標(biāo)體系的主客觀綜合評(píng)估

在各項(xiàng)客觀評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，將主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)照查找短板和不足。以重慶市為例，重慶市本著“大病大治，小病小治”的原則，將二級(jí)指標(biāo)分為“優(yōu)、良、中、差”4個(gè)等級(jí)；并對(duì)于每個(gè)一級(jí)指標(biāo)按照優(yōu)勢(shì)、短板、城市病等分類闡述，同時(shí)根據(jù)上一年度的變化情況做出調(diào)整說(shuō)明（見(jiàn)表3）。

表3 重慶市中心城區(qū)的主客觀綜合評(píng)價(jià)表Tab.3 Objective-and-subjective evaluation of Chongqing center city

2.3.2 基于多方調(diào)查的主客觀綜合評(píng)估

城市體檢作為預(yù)防和診斷“城市病”的重要工具，在實(shí)際操作層面涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的方方面面，需要綜合性的解決方案和手段。需要因地制宜地設(shè)計(jì)目標(biāo)與程序，需要政府與社會(huì)協(xié)作，由政府工作人員、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與完成[12]。同時(shí)在城市第三方體檢與滿意度調(diào)查中，可依托專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。此外，對(duì)于指標(biāo)體系不能充分反映的城市現(xiàn)狀情況和問(wèn)題，需要對(duì)體檢樣本城市進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研[13]。

2.4 信息平臺(tái)智能評(píng)估

2.4.1 動(dòng)態(tài)智能的“體檢大腦”

城市體檢信息平臺(tái)是保障體檢成果的準(zhǔn)確性、延續(xù)性和應(yīng)用性的關(guān)鍵手段，是動(dòng)態(tài)智能的“體檢大腦”。建立統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)送的市級(jí)城市體檢信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)體檢指標(biāo)的自動(dòng)提取、計(jì)算，將城市體檢信息平臺(tái)作為城市規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理的重要抓手，是城市規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、管理等工作的綜合統(tǒng)籌平臺(tái)。

搭建智能、開(kāi)放、協(xié)同的“體檢大腦”，不斷提升城市體檢評(píng)估的科學(xué)決策能力。應(yīng)在智慧城市大框架下，鏈接各政府的數(shù)據(jù)庫(kù)，引入“12345”市民熱線和其他動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)接好地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)、城市信息模型（CIM）、城市綜合服務(wù)平臺(tái)、車城網(wǎng)、數(shù)字市政管網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字城管等信息平臺(tái)，建立起對(duì)城市人居環(huán)境和各類規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)的協(xié)同平臺(tái)。逐步建立起“市—區(qū)—街道”3級(jí)聯(lián)動(dòng)，整合信息采集、數(shù)據(jù)匯交和業(yè)務(wù)傳導(dǎo)的體檢評(píng)估信息平臺(tái)。各城市可搭建開(kāi)放的“體檢大腦”研究聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，對(duì)智能評(píng)估模型設(shè)計(jì)、輔助城市規(guī)劃建設(shè)管理全流程決策工作加強(qiáng)研究。

如杭州市依托杭州數(shù)字化改革的優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展城市體檢的過(guò)程中結(jié)合杭州“城市大腦”數(shù)據(jù)資源，分階段、分模塊建設(shè)成數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析、反饋的閉環(huán)。通過(guò)大數(shù)據(jù)局申請(qǐng)，城市體檢工作從“杭州城市大腦”的8 000余個(gè)數(shù)據(jù)接口中，篩選出64項(xiàng)并將其用于支撐城市體檢指標(biāo)分析及城市運(yùn)行體征監(jiān)測(cè)工作（見(jiàn)圖1）。主要對(duì)城市體檢的完整居住社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生及文化等公共服務(wù)、交通便捷、活力創(chuàng)新等指標(biāo)做了很好的支撐。

圖1 基于社區(qū)的體檢信息系統(tǒng)Fig.1 Community-based city examination information system

2.4.2 新技術(shù)融合推動(dòng)科學(xué)診斷

樣本城市在城市體檢評(píng)估中注重新技術(shù)在問(wèn)題分析與診斷方面的創(chuàng)新應(yīng)用。例如通過(guò)引入遙感影像、街景圖片的AI解譯識(shí)別結(jié)果，LBS位置數(shù)據(jù)、各類人與環(huán)境交互的物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)的綜合分析，提高診斷分析技術(shù)的準(zhǔn)確性與精細(xì)度。如景德鎮(zhèn)市以智慧停車推動(dòng)老城綜合問(wèn)題解決，通過(guò)建造智慧停車調(diào)度系統(tǒng)，整合全市的各類社會(huì)、居住區(qū)停車資源，建立全市停車資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市停車資源信息的采集、整合和共享，提供全面精準(zhǔn)的動(dòng)、靜態(tài)停車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市停車信息資源的可視化展現(xiàn)和動(dòng)態(tài)查詢。

3 城市體檢評(píng)估體系的優(yōu)化建議

3.1 明確核心指標(biāo)，保持核心指標(biāo)的穩(wěn)定性

與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等相對(duì)成熟、穩(wěn)定的評(píng)估機(jī)制相比，我國(guó)城市體檢評(píng)估工作推行時(shí)間較短，相關(guān)機(jī)制和研究尚不充分。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外既有文獻(xiàn)對(duì)城市問(wèn)題、城市病及城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)間的相互聯(lián)系的量化工作有限?，F(xiàn)有的大部分工作僅限于研究目標(biāo)（一級(jí)指標(biāo)）之間的普遍聯(lián)系，在國(guó)家和地方各層級(jí)仍然缺乏對(duì)指標(biāo)間相互關(guān)聯(lián)的確定和定量化研究。參考聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)中的中國(guó)核心指標(biāo)提取流程[14]，城市體檢評(píng)估也應(yīng)強(qiáng)化評(píng)估指標(biāo)的穩(wěn)定性，對(duì)于體檢數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期積累，在儲(chǔ)備了時(shí)序列數(shù)據(jù)后對(duì)體檢核心指標(biāo)進(jìn)行提取，并保持核心指標(biāo)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，為綜合決策提供系統(tǒng)、科學(xué)的支撐。

3.2 規(guī)范化城市問(wèn)題診斷的流程與技術(shù)方法

問(wèn)題診斷是通過(guò)城市體檢查找“城市病”并梳理病因的核心步驟。由于城市發(fā)展建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，人居環(huán)境關(guān)切老百姓生活的方方面面，需要有針對(duì)性地開(kāi)展人居環(huán)境的專項(xiàng)體檢工作，通過(guò)系統(tǒng)深入的專項(xiàng)問(wèn)題診斷進(jìn)一步識(shí)別城市發(fā)展建設(shè)中的短板，并找到與國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)之間的差距，進(jìn)而推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)整治工作。

在今后的城市體檢工作中，各城市可以建立符合自身人居環(huán)境建設(shè)工作的指標(biāo)庫(kù)。其中特色指標(biāo)應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定性，經(jīng)過(guò)人居環(huán)境建設(shè)的周期性評(píng)估工作，結(jié)合各城市新一輪的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？偟膩?lái)說(shuō)，就是根據(jù)城市人居環(huán)境建設(shè)的階段性任務(wù)要求來(lái)不斷完善城市體檢工作。

各城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際逐步建立“1+X+Y”的指標(biāo)庫(kù)，便于長(zhǎng)期跟蹤城市問(wèn)題。其中“1”為下發(fā)的年度指標(biāo)體系；“X”為城市自身特色指標(biāo)，按照不同專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行子系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)定，如綠色低碳、歷史文化、市政基礎(chǔ)設(shè)施等；“Y”是城市各區(qū)級(jí)單元根據(jù)自身發(fā)展定位設(shè)定的差異化指標(biāo)，以指導(dǎo)區(qū)級(jí)體檢工作加強(qiáng)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)“1+X+Y”的指標(biāo)庫(kù)，橫向上分類梳理城市內(nèi)部的差異化問(wèn)題，縱向上梳理不同空間層次上的問(wèn)題，最后再通過(guò)分區(qū)分類綜合診斷，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的系統(tǒng)研判。

3.3 將區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)協(xié)同納入評(píng)估考量

城市體檢的重要目標(biāo)之一是查找“城市病”，因此主要精力都聚焦在城市轄區(qū)范圍內(nèi)部。但城市不是孤立的，“城市病”在不同層級(jí)尺度上表征有別，同時(shí)“城市病”的癥狀、病因與解決方案不一定只存在于城市內(nèi)部，適時(shí)跳出市轄區(qū)邊界，可能為“城市病”的篩查與解決打開(kāi)思路。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市要實(shí)現(xiàn)提高治理水平、解決諸多限制城市發(fā)展的病癥和問(wèn)題，必須融入大都市區(qū)域或都市圈中，在跨越行政區(qū)邊界的更大范圍內(nèi)，與周邊省市一起統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同協(xié)商，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)、空氣污染治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等方面，需要廣泛、深入的城際、城鄉(xiāng)合作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)城市體檢評(píng)估機(jī)制的重要意義與評(píng)估技術(shù)方法進(jìn)行初步探究，提出城市體檢技術(shù)方法體系應(yīng)由指標(biāo)體系、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)估、主客觀綜合評(píng)估、信息平臺(tái)智能評(píng)估等多方面組成，并提供了全面、系統(tǒng)評(píng)估體系的優(yōu)化建議。城市是復(fù)雜的綜合體，這決定了“城市病”、城市問(wèn)題難以用單一學(xué)科、單一部門的視角來(lái)評(píng)估、衡量和診斷，需要采用系統(tǒng)性、綜合性的診斷方法。因此，所有政策的最終焦點(diǎn)都應(yīng)該是系統(tǒng)性的。然而在實(shí)際情況中，不同領(lǐng)域如住房、交通、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等建設(shè)和管理被割裂的情況下，不同部門之間的合作在學(xué)術(shù)和行政層面較難被有效執(zhí)行，這在一定程度上導(dǎo)致我們對(duì)于城市問(wèn)題在理解與診斷上的碎片化。下一步研究將聚焦城市體檢的問(wèn)題診斷環(huán)節(jié)，以目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向探索具有高針對(duì)性、高銜接性、高操作性的體檢評(píng)估問(wèn)題診斷方法與問(wèn)題診斷流程，為治療和預(yù)防“城市病”，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供進(jìn)一步支撐。