楊 婕 柴彥威 YANG Jie,CHAI Yanwei

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為90 199萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%[1]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，不可避免地帶來(lái)城市膨脹、交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量下降、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、能源效率不高等問(wèn)題。我國(guó)已進(jìn)入大城市病高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近九成地級(jí)以上城市處于“亞健康”狀態(tài)，交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“大城市病”問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，違背城市健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展模式[2]。針對(duì)城市工作在城市發(fā)展新階段所面臨的問(wèn)題和發(fā)展目標(biāo)，2015年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問(wèn)題[3]。城市治理模式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)運(yùn)行、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量等日常生活方面，向精細(xì)化、人本化方向深入發(fā)展[4]1。

在城市治理手段方面，海量、動(dòng)態(tài)、細(xì)顆粒度的時(shí)空行為大數(shù)據(jù)帶領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代[5-6]。大數(shù)據(jù)分析與城市規(guī)劃、管理、服務(wù)的結(jié)合，能夠使管理者洞察到傳統(tǒng)方法難以捕捉的城市問(wèn)題，揭示城市空間關(guān)聯(lián)，探索城市發(fā)展規(guī)律。多維多源的數(shù)據(jù)為描繪城市、感知城市、認(rèn)識(shí)城市、理解城市、重塑城市，以及創(chuàng)新城市的公共服務(wù)與城市的社會(huì)治理提供了有力支撐[7]。隨著大數(shù)據(jù)分析及處理能力的發(fā)展，數(shù)據(jù)開(kāi)放的趨勢(shì)日趨增強(qiáng)，可供使用者和研究者有能力利用的數(shù)據(jù)逐步增多，利用多源數(shù)據(jù)融合將抽象的城市具象化，進(jìn)而使診斷城市運(yùn)行狀態(tài)成為可能。

基于以上背景，運(yùn)用多源時(shí)空數(shù)據(jù)，通過(guò)城市體檢反映城市運(yùn)行狀態(tài)及潛在問(wèn)題，為規(guī)劃、管理、決策提供依據(jù)，使之前的經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策變得更為科學(xué)，成為新時(shí)代背景下城市管理與決策的必然趨勢(shì)[8-9]。2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)〈北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）〉的批復(fù)》中首次明確提出“建立城市體檢評(píng)估機(jī)制”，要求提高城市的承載力和抵御自然災(zāi)害、防范風(fēng)險(xiǎn)的韌性，推進(jìn)城市健康有序高質(zhì)量發(fā)展，建立常態(tài)化的城市體檢評(píng)估機(jī)制[10]。為使城市體檢真正成為檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的重要手段，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者與城市相繼開(kāi)展了城市體檢研究與實(shí)踐工作[11-15]。

1 城市體檢的理論框架

1.1 基本思路

城市體檢實(shí)質(zhì)是依靠專業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)定量評(píng)價(jià)等方法，利用多源數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)多角度把握城市實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)，是對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r與質(zhì)量的精細(xì)化、綜合性判斷。城市體檢基于多源數(shù)據(jù)構(gòu)建多維指標(biāo)體系，用多維指標(biāo)體系刻畫(huà)復(fù)雜多元的城市系統(tǒng)，直觀、精細(xì)、全面地表征城市的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而輔助日常管理，支撐發(fā)展決策，推進(jìn)智慧城市管理和民生智慧服務(wù)[16]1697，[17]1689。

城市體檢應(yīng)具有以下特點(diǎn)：（1）直觀。將復(fù)雜的城市系統(tǒng)抽象為合理、全面、清晰的指標(biāo)體系，定量表達(dá)、可視化展示城市發(fā)展?fàn)顩r，使城市發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)、診斷更為直觀。（2）動(dòng)態(tài)。將靜態(tài)城市發(fā)展評(píng)估轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)城市運(yùn)行診斷，結(jié)合靜態(tài)、半動(dòng)態(tài)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，多層次評(píng)估城市運(yùn)行狀態(tài)。（3）多元。融合多源數(shù)據(jù)，提煉多維指標(biāo)，多角度描述城市運(yùn)行中的各個(gè)子系統(tǒng)，使城市發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估更加立體。（4）持續(xù)。建立城市發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)監(jiān)測(cè)框架，為探索城市規(guī)律、識(shí)別城市現(xiàn)狀問(wèn)題、預(yù)測(cè)城市發(fā)展方向提供基礎(chǔ)。

1.2 框架建構(gòu)

城市是一個(gè)典型的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。在時(shí)間維度具有工作日、節(jié)假日、周末、工作時(shí)段、早晚高峰等多個(gè)維度。在空間維度具有行政區(qū)、縣、鄉(xiāng)、街道、社區(qū)和商業(yè)片區(qū)等多個(gè)層級(jí)。各層面、各維度均可視為一個(gè)子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)相互嵌套、相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同作用于城市，形成一個(gè)多方競(jìng)合的城市巨系統(tǒng)。這使得城市運(yùn)行狀態(tài)涉及方方面面，彼此關(guān)聯(lián)且不易表達(dá)，對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的評(píng)估也往往難以做到直觀且全面。另外，隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大和城市運(yùn)行的深刻變化，城市子系統(tǒng)間的關(guān)系更為復(fù)雜，對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的表達(dá)與評(píng)價(jià)將更加困難。

為有效地保障城市的安全和可持續(xù)運(yùn)行，城市體檢應(yīng)以地塊為研究單元，結(jié)合城市多源數(shù)據(jù)，將城市人口系統(tǒng)、城市建成環(huán)境系統(tǒng)、城市運(yùn)行系統(tǒng)和城市活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)4大系統(tǒng)綜合考慮，串聯(lián)人、地、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的各類城市子系統(tǒng)[4]2（見(jiàn)圖1）。其中，第一象限為基于人的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，即城市活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)，具體指城市利用、城市居民活動(dòng)空間、城市設(shè)施可達(dá)性等內(nèi)容，展現(xiàn)人在城市中的動(dòng)態(tài)過(guò)程；第二象限為基于人的靜態(tài)系統(tǒng)，即城市人口系統(tǒng)，包含人口、居住、就業(yè)等內(nèi)容；第三象限為基于地的靜態(tài)系統(tǒng)，即城市建成環(huán)境系統(tǒng)，主要體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容；第四象限為基于地的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，即城市運(yùn)行系統(tǒng)，包括交通運(yùn)行、設(shè)施利用、市政運(yùn)行等重要內(nèi)容。這4個(gè)子系統(tǒng)之間并不是完全割裂的，而是相互作用、相互影響，從而有機(jī)結(jié)合成完整的、生動(dòng)的城市評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)城市4大子系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，在不同時(shí)空尺度給予城市直觀、實(shí)時(shí)、完全、可信的城市畫(huà)像和城市監(jiān)測(cè)，從而為城市管理者提供建設(shè)美麗城市的決策支持。

圖1 城市體檢理論框架Fig.1 Theoretical framework of city examination

1.3 技術(shù)路線

城市體檢的系統(tǒng)架構(gòu)需要整合城市活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)、城市人口系統(tǒng)、城市運(yùn)行系統(tǒng)和城市建成環(huán)境系統(tǒng)的人與物兩個(gè)層面，量化反映城市系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，體現(xiàn)城市綜合承載能力與城市綜合響應(yīng)能力（見(jiàn)圖2）。

圖2 城市體檢技術(shù)路線Fig.2 Technical route of city examination

城市綜合承載能力指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)城市人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力，包括整個(gè)城市的資源環(huán)境承載力、能容納多少人口、能承擔(dān)多少就業(yè)、能提供什么程度的生活質(zhì)量等。它是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力的綜合。城市建成環(huán)境系統(tǒng)一方面體現(xiàn)了原有自然資源的承載狀況，另一方面體現(xiàn)了對(duì)人口的承載狀況；城市運(yùn)行系統(tǒng)則更側(cè)重城市內(nèi)部的人流、貨流、信息流等流要素的承載狀況，特別是交通流和人流，它們是對(duì)人在城市中的活動(dòng)與移動(dòng)的直接反映。

城市綜合響應(yīng)能力是針對(duì)極端天氣、洪澇等自然災(zāi)害，以及人流擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染等突發(fā)安全事件預(yù)防排查、及時(shí)反映、應(yīng)急處理和快速恢復(fù)的能力。雖然應(yīng)急響應(yīng)是對(duì)城市突發(fā)事件的響應(yīng)，但是預(yù)防排查、危險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案這些相應(yīng)的配套尤為重要。只有“防患于未然”，才能為城市安全做好保障，監(jiān)測(cè)、管控、調(diào)節(jié)好城市中的人流、交通流和信息流，大大提高城市體檢監(jiān)測(cè)能力，把握城市安全的脈搏，提升城市綜合響應(yīng)能力。城市綜合承載能力和城市綜合響應(yīng)能力相輔相成，共同構(gòu)成城市運(yùn)行狀況。因此，城市體檢系統(tǒng)須綜合考慮“4個(gè)系統(tǒng)”“兩大能力”，真正發(fā)揮出診斷病癥的效果。

1.4 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

為綜合體現(xiàn)城市4大系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，城市體檢需要充分挖掘人與物兩個(gè)層面的房屋、規(guī)劃、土地、交通、城市管理數(shù)據(jù)和人的行為活動(dòng)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城市體檢數(shù)據(jù)平臺(tái)（見(jiàn)圖3）。房屋規(guī)劃土地?cái)?shù)據(jù)包含來(lái)源于城市規(guī)劃、國(guó)土資源、房屋管理部門的各類規(guī)劃編制與實(shí)施、土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、房屋現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)，給地塊以靜態(tài)的建成環(huán)境畫(huà)像，為后續(xù)動(dòng)態(tài)行為的分析提供具有屬性信息的空間單元。交通與城市管理數(shù)據(jù)包括來(lái)源于交通管理部門的道路交通設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及來(lái)源于城市建設(shè)管理部門的公共設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)主要針對(duì)地塊上的面狀、線狀和點(diǎn)狀設(shè)施，與規(guī)劃數(shù)據(jù)共同構(gòu)成物的數(shù)據(jù)大類，搭起城市數(shù)據(jù)平臺(tái)的骨架。

圖3 城市體檢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)Fig.3 Data base of city examination

與上述較為靜態(tài)的數(shù)據(jù)源相對(duì)，來(lái)源于交通管理部門、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司等的行為數(shù)據(jù)更加動(dòng)態(tài)。這些數(shù)據(jù)源包括浮動(dòng)車數(shù)據(jù)、公交IC卡數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等。另外，居民的設(shè)施利用等空間行為數(shù)據(jù)更能反映人與物之間的動(dòng)態(tài)鏈接關(guān)系，需要通過(guò)居民活動(dòng)日志調(diào)查等獲得。這些行為數(shù)據(jù)特別關(guān)注人在城市中的活動(dòng)與移動(dòng)，為城市數(shù)據(jù)平臺(tái)和城市體檢增添了血肉，從而為城市管理者提供更具時(shí)效、更多維的洞見(jiàn)和策略。

2 城市體檢的實(shí)踐探索

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者以北京、上海等城市為案例進(jìn)行了構(gòu)建城市運(yùn)行體征評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)的管理平臺(tái)的初步嘗試，探索了城市體檢工作的流程與方法。

2.1 城市體檢的早期實(shí)踐：上海城市體征診斷

2016年，為了探索大數(shù)據(jù)如何支撐城市總體規(guī)劃修編，上海市借鑒人體健康體檢的概念，建立了城市體征的概念并構(gòu)建了城市體征動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系[4]3，[18]25，[19]。指標(biāo)體系包含4個(gè)二級(jí)指數(shù)：屬性指數(shù)、動(dòng)力指數(shù)、壓力指數(shù)和活力指數(shù)。通過(guò)屬性指數(shù)把握區(qū)位特征，反映空間單元的土地、人口等基本屬性和狀態(tài)。動(dòng)力指數(shù)偏重于挖掘稟賦動(dòng)力，反映城市宜居水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭及動(dòng)力。壓力指數(shù)主要用于監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)，反映城市設(shè)施運(yùn)行壓力和城市擁擠程度?；盍χ笖?shù)展示城市日?；顒?dòng)動(dòng)態(tài)，反映城市內(nèi)居住、商業(yè)、創(chuàng)新等活動(dòng)與聯(lián)系的動(dòng)態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上又分解為10個(gè)三級(jí)指數(shù)和27個(gè)四級(jí)指數(shù)（見(jiàn)圖4）。

圖4 上海體征診斷指標(biāo)體系Fig.4 Diagnostic index for urban signs in Shanghai

城市體征診斷數(shù)據(jù)來(lái)源于上海市規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、公共交通、通訊等部門，涵蓋各空間尺度土地利用類型、開(kāi)發(fā)狀況、建設(shè)強(qiáng)度等規(guī)劃數(shù)據(jù)；人口普查與經(jīng)濟(jì)普查等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；出租車軌跡和接送客位置等公共交通數(shù)據(jù)；3大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商之一的全網(wǎng)手機(jī)用戶數(shù)量、通話信息、位置信息等通訊數(shù)據(jù)。然后，以人口普查區(qū)為基本單元，通過(guò)各級(jí)指數(shù)的計(jì)算對(duì)上海市不同區(qū)域的體征健康狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，從而形成對(duì)城市各個(gè)方面的度量及評(píng)價(jià)[4]6。此外，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的波動(dòng)能夠及時(shí)識(shí)別城市運(yùn)行中的問(wèn)題。

但是上海城市體檢的早期實(shí)踐仍存在很多不足。一是指標(biāo)體系雖然體現(xiàn)出對(duì)于城市中人的活動(dòng)移動(dòng)系統(tǒng)的關(guān)注，但由于缺乏居民日?；顒?dòng)—移動(dòng)行為調(diào)查數(shù)據(jù)，部分指標(biāo)只能采用現(xiàn)有手機(jī)信令數(shù)據(jù)等行為相關(guān)時(shí)空大數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，一定程度上無(wú)法反映居民的真實(shí)行為軌跡與需求，無(wú)法診斷相應(yīng)問(wèn)題。二是上海市體征診斷實(shí)踐中城市人口系統(tǒng)、城市建成環(huán)境系統(tǒng)、城市運(yùn)行系統(tǒng)和城市活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)等4大系統(tǒng)相對(duì)孤立，缺乏整合性指標(biāo)，對(duì)聚焦與分析重點(diǎn)問(wèn)題具有一定影響。三是該探索性工作未能按照原計(jì)劃持續(xù)開(kāi)展，沒(méi)有形成實(shí)時(shí)的城市體檢診斷系統(tǒng)，劃分社區(qū)安全生活圈、指導(dǎo)城市更新規(guī)劃等原定目標(biāo)也未達(dá)成。

2.2 時(shí)空間行為視角的城市體檢實(shí)踐：北京市東城區(qū)城市網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預(yù)警

2018年，北京市東城區(qū)吸取上海城市體征診斷的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展基于時(shí)空行為數(shù)據(jù)的城市網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預(yù)警，完成網(wǎng)格體征診斷指標(biāo)構(gòu)建，其目的在于支撐網(wǎng)格監(jiān)控預(yù)警實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的精細(xì)化與動(dòng)態(tài)化，提升網(wǎng)格的服務(wù)化水平。

東城區(qū)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系借鑒了上海城市體征診斷指標(biāo)體系的整體框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改與補(bǔ)充。一是將上海城市體征診斷指標(biāo)體系中的“活力指數(shù)”融入“動(dòng)力指數(shù)”與“風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”中，通過(guò)對(duì)人流、物流、信息流數(shù)據(jù)的分析來(lái)體現(xiàn)城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)，更好地將體現(xiàn)人與空間、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的指標(biāo)進(jìn)行整合。二是東城區(qū)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系更加突出人本主義與時(shí)空間行為視角。在城市體征監(jiān)控預(yù)警基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒時(shí)間地理學(xué)方法，對(duì)人的行為指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研和采集，在屬性指數(shù)、動(dòng)力指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)之外增加行為指數(shù)，構(gòu)建不同時(shí)間尺度的基于居民時(shí)空行為的網(wǎng)格體征指標(biāo)（見(jiàn)圖5），從城市中人的真實(shí)軌跡出發(fā)，展現(xiàn)城市活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互動(dòng)狀態(tài)。

圖5 北京東城區(qū)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系Fig.5 Grid diagnosis and monitoring index system in Dongcheng District of Beijing

行為指數(shù)又細(xì)分為時(shí)空分布指數(shù)與時(shí)間分配指數(shù)，重點(diǎn)考察居民活動(dòng)范圍、家外活動(dòng)率、通勤距離等活動(dòng)空間特征及休閑活動(dòng)、工作活動(dòng)、家庭活動(dòng)等時(shí)間特征，分析總結(jié)居民活動(dòng)—移動(dòng)行為與城市空間的互動(dòng)狀況。

東城區(qū)個(gè)體行為數(shù)據(jù)的采集可以劃分為4個(gè)步驟。第一步，進(jìn)行調(diào)查方案的設(shè)計(jì)，其中包括對(duì)現(xiàn)有東城區(qū)整體人口結(jié)構(gòu)、街道發(fā)展?fàn)顩r、建成環(huán)境要素的考察，以選取合適的案例地區(qū)代表東城區(qū)的整體發(fā)展?fàn)顩r。第二步，進(jìn)行地區(qū)空間綜合調(diào)查，通過(guò)對(duì)居委會(huì)管理人員與社區(qū)典型居民的半結(jié)構(gòu)化訪談，確定正式調(diào)查社區(qū)，并開(kāi)展地區(qū)空間基本特征的考察，根據(jù)社區(qū)人口與住房結(jié)構(gòu)特征確定最終調(diào)查規(guī)模。第三步，開(kāi)展預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查。預(yù)調(diào)查的目的是了解居民對(duì)調(diào)查方式與內(nèi)容的接受度、居委會(huì)的配合程度和設(shè)備平臺(tái)的測(cè)試與調(diào)整等。在對(duì)預(yù)調(diào)查出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行妥善解決后，根據(jù)分層抽樣結(jié)果分輪次進(jìn)行正式調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后及時(shí)回收并錄入數(shù)據(jù)，對(duì)缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行二次訪談，確保數(shù)據(jù)的完整性和有效性。第四步，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)樣與校驗(yàn)，力求反映東城區(qū)居民日?；顒?dòng)—移動(dòng)模式。

經(jīng)過(guò)相對(duì)縝密的調(diào)查方案設(shè)計(jì)與先進(jìn)調(diào)查技術(shù)的使用，行為調(diào)查的成果主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是居民日常活動(dòng)GPS軌跡數(shù)據(jù)，包括樣本在被調(diào)查期間2天的GPS數(shù)據(jù)，即每隔一定時(shí)段的空間定位數(shù)據(jù)（以經(jīng)緯度的形式記錄），主要通過(guò)樣本身上攜帶的手機(jī)設(shè)備獲取。二是居民活動(dòng)日志數(shù)據(jù)，樣本在被調(diào)查期間需每天晚上填寫(xiě)當(dāng)日全部活動(dòng)與出行信息，包括活動(dòng)或出行的起止時(shí)間與目的地、活動(dòng)的類型、出行的方式等內(nèi)容。三是居民社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性數(shù)據(jù)，包括樣本的住址、工作地、個(gè)人與家庭成員基本信息、住房、健康、活動(dòng)習(xí)慣與慣常行為等內(nèi)容。運(yùn)用居民行為調(diào)查數(shù)據(jù)，從時(shí)間和空間維度出發(fā)，通過(guò)文本分析、行為特征要素與城市空間要素的疊置分析、資源優(yōu)化配置分析等先進(jìn)方法，嘗試找出網(wǎng)格管理中城市運(yùn)行和居民訴求的時(shí)空規(guī)律，提出有針對(duì)性的解決方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格體征科學(xué)化、人本化的測(cè)度和診斷，并探索實(shí)際落地應(yīng)用的可行性。

在時(shí)空間維度方面，東城區(qū)也在以往城市體檢基礎(chǔ)上進(jìn)行了精細(xì)化處理。在計(jì)算網(wǎng)格體征診斷指數(shù)的基礎(chǔ)上，利用信息化的手段，對(duì)東城區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格、社區(qū)、街道、全區(qū)等4個(gè)空間層級(jí)的網(wǎng)格體征診斷指數(shù)進(jìn)行發(fā)布；同時(shí)針對(duì)不同的指標(biāo)數(shù)據(jù)源更新頻度，區(qū)分常態(tài)、日常、風(fēng)險(xiǎn)3種形式并做相應(yīng)的可視化指數(shù)發(fā)布的展示區(qū)分，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)助相關(guān)網(wǎng)格區(qū)域管控人員采取有針對(duì)性的措施，提高環(huán)境安全性與居民安全感。

2.3 城市體檢實(shí)踐探索的總結(jié)與啟示

突出的“大城市病”問(wèn)題與頻發(fā)的城市安全事件等，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，違背了城市健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展模式。在這一背景下，城市體檢成為監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀態(tài)、解決城市發(fā)展難題、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段。

2016年上海市體征診斷和2018年北京市東城區(qū)城市網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預(yù)警是較為成功的早期城市體檢實(shí)踐。上海市在城市體檢工作實(shí)踐中初步構(gòu)建了整合四系統(tǒng)、具備四維度、分層匯總的體檢指數(shù)體系，并將其分解為屬性、動(dòng)力、壓力、活力4個(gè)維度，通過(guò)對(duì)多源時(shí)空數(shù)據(jù)的測(cè)算，把握城市運(yùn)行狀態(tài)。北京市東城區(qū)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)對(duì)體檢指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，增加了行為指數(shù)，關(guān)注城市中人的活動(dòng)移動(dòng)系統(tǒng)，更加突出人本主義。

這些先行實(shí)踐在理念、方法、應(yīng)用場(chǎng)景等方面都進(jìn)行了有益的探索。比如，提出城市生命體與城市體征的概念，根據(jù)不同城市不同情景的變化、利用多源數(shù)據(jù)、計(jì)算方法、發(fā)布方式（圖、表、平臺(tái)）等，構(gòu)建城市體檢指標(biāo)體系并開(kāi)展城市診斷工作，進(jìn)而基于應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)輔助城市治理與支撐核心決策等，為后續(xù)的城市體檢工作，如北京城市規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市體檢工作，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估等，提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效借鑒。

3 城市體檢未來(lái)展望

自“建立城市體檢評(píng)估機(jī)制”目標(biāo)提出以來(lái)，城市體檢工作不斷深化發(fā)展，成為促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵手段之一[10]。2017年起，北京市著力建設(shè)“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估機(jī)制，對(duì)城市建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期檢查[16]1697。2019年，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)全國(guó)首批城市體檢評(píng)估試點(diǎn)工作，沈陽(yáng)、南京、廈門等11個(gè)城市被列為試點(diǎn)城市，2020年、2021年又進(jìn)一步拓展為36個(gè)、59個(gè)試點(diǎn)城市，全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作①《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于支持開(kāi)展2020年城市體檢工作的函〈建科函〔2020〕92號(hào)〉》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展2021年城市體檢工作的通知〈建科函〔2021〕44號(hào)〉》等。。2021年自然資源部發(fā)布《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，在北京、上海、重慶等多個(gè)城市部署了先行試點(diǎn)工作②《自然資源部辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好〈國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程〉貫徹落實(shí)工作的通知〈自然資辦發(fā)〔2021〕55號(hào)〉》。?？傮w上，城市體檢逐漸覆蓋全國(guó)各省市，但現(xiàn)有絕大部分城市體檢實(shí)踐仍舊側(cè)重年度體檢，重點(diǎn)回答規(guī)劃的實(shí)施程度及問(wèn)題，為落實(shí)規(guī)劃情況提供督導(dǎo)和考核，在指標(biāo)體系的構(gòu)建中也缺乏對(duì)人的時(shí)空行為和城市動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀態(tài)的關(guān)注。因此，城市體檢在實(shí)施機(jī)制方面均需要進(jìn)一步探究，以符合當(dāng)前城市規(guī)劃理念人本化、數(shù)據(jù)多源化、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化、時(shí)空精細(xì)化的發(fā)展方向。

3.1 理論與方法創(chuàng)新：融入時(shí)空間行為

在傳統(tǒng)的以物為本的年度城市體檢機(jī)制中全面融入時(shí)空間行為，能夠彌補(bǔ)對(duì)城市活動(dòng)系統(tǒng)研究不足、對(duì)居民活動(dòng)—移動(dòng)需求分析不透、對(duì)行為決策機(jī)制了解不深、對(duì)居民滿意度考慮不夠等弊端，做到城市體檢真正以人為本[20]。時(shí)空間行為視角下的城市體檢的理論基礎(chǔ)包括行為主義地理學(xué)、時(shí)間地理學(xué)和活動(dòng)分析法等。行為主義地理學(xué)強(qiáng)調(diào)人的主觀認(rèn)知與選擇，試圖了解人們的思想、感觀、對(duì)環(huán)境的認(rèn)知，以及空間行為決策的形成和行動(dòng)后果[21]。時(shí)間地理學(xué)強(qiáng)調(diào)人受到的制約，以及圍繞人的外部客觀條件，將時(shí)間和空間在微觀個(gè)體層面上相結(jié)合，通過(guò)時(shí)空路徑、時(shí)空棱柱、制約、企劃等概念及符號(hào)系統(tǒng)構(gòu)建其理論框架[22]?；顒?dòng)分析法對(duì)時(shí)間與空間、選擇與制約、活動(dòng)與移動(dòng)的關(guān)系在城市活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)中進(jìn)行綜合考慮[23]。時(shí)空間行為視角從微觀個(gè)體出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)個(gè)體行為與城市空間的互動(dòng)，整合城市人口、建成環(huán)境、城市運(yùn)行和城市活動(dòng)—移動(dòng)4大系統(tǒng)，完善城市體檢指標(biāo)體系構(gòu)建及工作思路。高時(shí)空精度的行為數(shù)據(jù)為監(jiān)測(cè)和評(píng)估建成環(huán)境與城市運(yùn)行過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理的動(dòng)態(tài)化及智慧化；對(duì)個(gè)體行為時(shí)空特征的分析及企劃與制約的探究，能夠突破現(xiàn)有城市管理中的城市人口分布的匯總、靜態(tài)的處理分析方式，促進(jìn)城市活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)中設(shè)施的合理配置與優(yōu)化；對(duì)不同群體滿意度與幸福感的關(guān)注，集中體現(xiàn)城市體檢服務(wù)人民、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的工作初心。

3.2 規(guī)劃與治理思路創(chuàng)新：時(shí)空尺度精細(xì)化

目前大部分城市體檢尺度僅局限在市域，忽視了城市內(nèi)部運(yùn)行狀況的異質(zhì)性。未來(lái)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展?fàn)顩r與數(shù)據(jù)獲取難度，在城市不同空間尺度開(kāi)展體檢評(píng)估，有條件的城市可以開(kāi)展區(qū)級(jí)、街道—社區(qū)級(jí)精細(xì)化體檢[4]5,[17]1692。

區(qū)級(jí)體檢：在市域尺度體檢基礎(chǔ)上，推動(dòng)各城市，尤其是大城市與超特大城市加強(qiáng)區(qū)一級(jí)城市體檢工作統(tǒng)籌，成立區(qū)級(jí)城市體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，積極配合開(kāi)展市級(jí)體檢工作，鼓勵(lì)有條件的區(qū)先行探索區(qū)級(jí)城市體檢，找準(zhǔn)城市病的病灶、病根。

街道—社區(qū)級(jí)：街鄉(xiāng)是城市的基層行政單元，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基層單元，也是人流監(jiān)控、公共空間管理、物資配給、居民行為引導(dǎo)的主要執(zhí)行者。相比于市級(jí)、區(qū)級(jí)城市體檢，街道與社區(qū)層面的城市體檢應(yīng)側(cè)重于城市治理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞“15分鐘生活圈”內(nèi)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)[24]，對(duì)街道/社區(qū)級(jí)別相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施（菜市場(chǎng)、商業(yè)配套、公共空間、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等）進(jìn)行體檢，探索建立宜居街道/宜居社區(qū)，從而從微觀層面增強(qiáng)居民生活幸福感。

此外，在時(shí)間尺度方面，現(xiàn)有城市體檢指標(biāo)體系本質(zhì)仍為規(guī)劃實(shí)施與督導(dǎo)服務(wù)，注重年度體檢，動(dòng)態(tài)性不足[25]；且往往通過(guò)單一維度的閾值來(lái)判斷城市運(yùn)行狀況與發(fā)展問(wèn)題，缺少綜合、直觀的城市體檢系統(tǒng)，難以及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患并實(shí)施相應(yīng)措施。因此，城市體檢不應(yīng)止于年度體檢，而應(yīng)貫穿于城市發(fā)展的全生命周期，即規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)構(gòu)建“監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、診斷、治理”的閉環(huán)式城市體檢工作流程，著力構(gòu)建常態(tài)化體檢評(píng)價(jià)機(jī)制、日常化的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制[16]1702，借助城市體檢信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境長(zhǎng)效治理，實(shí)現(xiàn)快速的糾正糾偏，為城市發(fā)展建設(shè)提供日?；答仚C(jī)制，促進(jìn)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 建設(shè)城市體檢系統(tǒng)：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化城市體檢

未來(lái)城市體檢系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)搭建、預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建等兩個(gè)部分。一方面，通過(guò)對(duì)城市體檢結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合，搭建城市發(fā)展綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)生產(chǎn)提交規(guī)范、數(shù)據(jù)建庫(kù)、入庫(kù)、動(dòng)態(tài)更新和應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范，為城市發(fā)展體檢與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)資源保障（見(jiàn)圖6）。其中，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和時(shí)空大數(shù)據(jù)是剖析城市運(yùn)行狀態(tài)的基礎(chǔ)，高精度的時(shí)空行為小數(shù)據(jù)是理解個(gè)體行為機(jī)制的前提條件。手機(jī)數(shù)據(jù)、簽到數(shù)據(jù)等社會(huì)大數(shù)據(jù)可獲得性的不斷提高為分析和研判時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)提供可能；基于紙質(zhì)問(wèn)卷（如活動(dòng)日志）和移動(dòng)定位技術(shù)（如GPS）的日趨精細(xì)化的時(shí)空間行為調(diào)查數(shù)據(jù)則能夠幫助理解居民差異化的行為及需求，有效推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化與精準(zhǔn)化配置。

圖6 動(dòng)態(tài)智能的城市體檢系統(tǒng)構(gòu)建Fig.6 Construction of a dynamic and intelligent city examination system

另一方面，在城市體檢評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，定量表達(dá)與可視化展示城市運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)反映人民群眾各方面各層次利益訴求；對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)助相關(guān)管理人員采取有針對(duì)性的政策措施。就分析技術(shù)而言，災(zāi)害仿真技術(shù)的進(jìn)步能夠幫助預(yù)估未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，制定可能對(duì)策；地理可視化、地理計(jì)算和地理敘事分析方法的廣泛應(yīng)用，能夠直觀地展現(xiàn)人、物的時(shí)空共現(xiàn)性，把握城市空間等各類要素與時(shí)空間行為之間的因果關(guān)系，分析并模擬居民時(shí)空需求與城市環(huán)境的互動(dòng)、變化與趨勢(shì)。后續(xù)可基于機(jī)器學(xué)習(xí)方法進(jìn)行行為決策和情景變化模擬：一是通過(guò)預(yù)測(cè)個(gè)體在不同場(chǎng)景下的可能行為，針對(duì)性地進(jìn)行行為引導(dǎo)；二是通過(guò)政府決策帶來(lái)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的變化，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的波動(dòng)，進(jìn)行不同政策實(shí)施的效果預(yù)判[18]28，支撐精細(xì)化治理決策，最終達(dá)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化城市體檢診斷治理過(guò)程[26]。

4 結(jié)語(yǔ)

在城市治理精細(xì)化和城市多源時(shí)空數(shù)據(jù)可獲取性增強(qiáng)的背景下，“城市體檢”由于其直觀、動(dòng)態(tài)、多元、持續(xù)的特征，能夠反映城市運(yùn)行狀態(tài)及潛在問(wèn)題，為規(guī)劃、管理、決策提供依據(jù)，使之前的經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策更具科學(xué)性，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下輔助城市管理與決策的必要手段。城市體檢機(jī)制應(yīng)順應(yīng)以人為本的城市規(guī)劃與城市治理轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分挖掘城市管理數(shù)據(jù)和人的行為活動(dòng)數(shù)據(jù)，綜合考慮城市人口系統(tǒng)、城市建成環(huán)境系統(tǒng)、城市運(yùn)行系統(tǒng)和城市活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)4大系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建融入時(shí)空間行為、細(xì)分時(shí)空尺度、多源數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化城市體檢體系，應(yīng)用于城市問(wèn)題診斷與運(yùn)行狀況分析，推進(jìn)城市治理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和智慧化，為城市發(fā)展建設(shè)提供日常化的反饋機(jī)制，促進(jìn)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

然而目前城市體檢的理論與方法的研究和實(shí)踐仍處于起步階段，仍需進(jìn)一步梳理和明確定義、目的和機(jī)理，加強(qiáng)理論共識(shí)；修正多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保指標(biāo)可計(jì)算、可落實(shí)；創(chuàng)新體檢平臺(tái)與模型，提高體檢評(píng)估工作效率；最后，總結(jié)中國(guó)城市體檢的模式，并與國(guó)際城市評(píng)估機(jī)制展開(kāi)比較，加強(qiáng)國(guó)際理論與方法輸出，促進(jìn)國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的豐富與完善。