文/群眾雜志社 王昆鵬 張珊珊
2020年9月24日,國家新聞出版署和人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》 (以下簡稱“新規(guī)”),并于2021年1月1日正式實(shí)施,標(biāo)志著指導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作近10年的《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》(新出政發(fā)〔2010〕10號)(以下簡稱“舊規(guī)”)正式退出歷史舞臺,出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新時代。對比分析新舊規(guī)定異同,分析其發(fā)展和變化,有助于我們更好理解和把握繼續(xù)教育新規(guī)的內(nèi)涵和要求,有利于我們更為科學(xué)、更高質(zhì)量地開展繼續(xù)教育活動。
新規(guī)從籌劃到出臺歷時近一年,于2020年5月發(fā)布了征求意見稿,廣泛吸收了行業(yè)專家和群眾意見建議,并在最終規(guī)定中予以體現(xiàn),彰顯了其開放性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
(一)體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新要求。在發(fā)文主體上,由國家新聞出版署變?yōu)閲倚侣劤霭媸鸷腿肆Y源社會保障部聯(lián)合,從單一部門監(jiān)管變?yōu)槁?lián)合監(jiān)管,表明出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育在國家繼續(xù)教育體系地位的提升,適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新階段新要求是其應(yīng)有之義。在對其出臺的重大意義認(rèn)識上,由舊規(guī)中的“推進(jìn)繼續(xù)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,培養(yǎng)造就高素質(zhì)的出版專業(yè)技術(shù)人才”到新規(guī)中“不斷提高出版專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)能力”,體現(xiàn)了由推動制度定型到高質(zhì)發(fā)展階段的思路提升;新規(guī)專門增加第三條,明確了繼續(xù)教育的定位、指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求,指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向;在原則上,從舊規(guī)中“提升崗位勝任能力和解決實(shí)際問題能力”到新規(guī)中“提高繼續(xù)教育質(zhì)量、全面提升專業(yè)勝任能力?!睂?shí)現(xiàn)了由職業(yè)基礎(chǔ)任職能力培養(yǎng)到高質(zhì)量專業(yè)能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。
(二)體現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。新規(guī)的絕大多數(shù)條文都是對舊規(guī)的完善和豐富,且行文邏輯基本一致,與舊規(guī)保持了良好的銜接,但在行文形式和具體內(nèi)容上又有很大突破,且部分內(nèi)容屬首次明確和定義,極具創(chuàng)新性??傮w上既保持了政策的連續(xù)性又體現(xiàn)了時代的發(fā)展和要求,實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。新規(guī)參考舊規(guī)的行文邏輯思路,首次將規(guī)定條款按章劃分,層次更加分明;首次明確需要參加繼續(xù)教育的出版專業(yè)技術(shù)人員種類,劃定對象邊界;首次對繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行明確,并分為公需科目和專業(yè)科目,界定具體內(nèi)容范圍;在形式、學(xué)時管理和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理上,大幅增加調(diào)整條款數(shù)目和內(nèi)容,更具時代特色、更接地氣;首次將民營書業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育納入管理視野,既是對繼續(xù)教育形勢發(fā)展的時代回應(yīng),更是一次大膽的嘗試和探索。
(三)體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的完美結(jié)合。與舊規(guī)相比,新規(guī)跳出單純行政管理思維,從立法角度統(tǒng)籌審視,補(bǔ)充完善了指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍及附則等一系列規(guī)章基本要素,使其更能體現(xiàn)立法精神和法治原則,更具法規(guī)完整性特征。新規(guī)涵蓋了繼續(xù)教育全過程中所涉及的所有主體對象和各個環(huán)節(jié),力求全面細(xì)致,同時又將繼續(xù)教育中指導(dǎo)性強(qiáng)、關(guān)注度高的內(nèi)容與形式、學(xué)時管理等章節(jié)作為修改重點(diǎn),用了近一半的篇幅來予以明確,有的放矢,重點(diǎn)突出,讓人一目了然。
(四)體現(xiàn)了強(qiáng)烈的服務(wù)意識。在新規(guī)的第一條中,增加并將“保障出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育權(quán)益”放在了重要位置,一定程度上體現(xiàn)了從監(jiān)管思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變。明確出版專業(yè)技術(shù)人員享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利,表明了出版專業(yè)技術(shù)人員主體地位的提升。對出版專業(yè)技術(shù)人員的界定更為明晰,繼續(xù)教育的形式更為多樣、內(nèi)容更為豐富、學(xué)時管理更為靈活,為滿足編輯需求而“量身打造”了更易執(zhí)行、更有針對性的 “便民條款”。在對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理上,取消具體的“門檻”準(zhǔn)入,實(shí)行結(jié)果評估而非事前審批,彰顯了服務(wù)意識,有效釋放了繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的積極性,為出版專業(yè)技術(shù)人員享受高質(zhì)量的繼續(xù)教育提供了良好的組織保障。
新規(guī)共八章三十五條,比舊規(guī)的二十三條有了較大幅度增加,在繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式、學(xué)時管理和教育機(jī)構(gòu)的管理等方面變化較大。
(一)學(xué)習(xí)內(nèi)容更加豐富規(guī)范。舊規(guī)中對內(nèi)容要求和界定只有一句話,即“新聞出版總署當(dāng)年規(guī)定內(nèi)容”,而具體什么時候發(fā)布當(dāng)年的規(guī)定、規(guī)定的到底是什么,在實(shí)際執(zhí)行中往往缺乏參考,自由裁量權(quán)較大,導(dǎo)致各地教育質(zhì)量參差不齊。新規(guī)中大幅增加了該項(xiàng)內(nèi)容,將內(nèi)容進(jìn)行了公需科目和專業(yè)科目的區(qū)分,并對兩個科目的具體范圍作了具體的界定,將內(nèi)容進(jìn)行法定,從某種意義上講,是規(guī)范了繼續(xù)教育的教材,對于提升繼續(xù)教育質(zhì)量具有劃時代的意義。
(二)學(xué)習(xí)形式更加靈活多樣。舊規(guī)中對于繼續(xù)教育形式規(guī)定為兩類六項(xiàng),包括公布的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、資格考前培訓(xùn)、活動和會議、學(xué)歷學(xué)位教育等,且很多項(xiàng)需要省級以上行政部門認(rèn)可,形式要求比較嚴(yán)格,具體操作存在較大難度。新規(guī)中不但將形式大大擴(kuò)充到了十條,且基本取消了需要省級以上行政部門二次認(rèn)可確認(rèn)的形式,多采用社會標(biāo)準(zhǔn),比如“擁有國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號、經(jīng)國家新聞出版主管部門認(rèn)定的學(xué)術(shù)期刊”等表述,指向更為明確。新規(guī)中的形式更加貼近工作實(shí)際,如承擔(dān)出版類學(xué)術(shù)研究課題、參加出版物審讀、評審工作、編校大賽獲得優(yōu)秀以上等次等,更具便利性和導(dǎo)向性,有利于激發(fā)出版專業(yè)技術(shù)人員主動參學(xué)熱情,提升繼續(xù)教育質(zhì)量和效果。
(三)學(xué)時管理更加科學(xué)透明。新規(guī)將繼續(xù)教育學(xué)時由72學(xué)時提升至90學(xué)時,并要求專業(yè)科目學(xué)時一般不少于總學(xué)時的三分之二,即60學(xué)時,政治性與專業(yè)性兼具,又突出了以專業(yè)學(xué)習(xí)為主的目的。對網(wǎng)絡(luò)學(xué)時設(shè)置40學(xué)時上限,明確面授一天按8學(xué)時計(jì)算,進(jìn)一步凸顯了面授的不可替代性。新規(guī)首次對其他學(xué)習(xí)類型的學(xué)時折算作出了明確的規(guī)定,代替了以往只在注冊登記系統(tǒng)中二級子菜單“隱形”顯示的方式。在具體的折算方式上更貼近實(shí)際情況,例如作者署名順序不同折算學(xué)時數(shù)不同、職業(yè)考試按通過門數(shù)計(jì)算學(xué)時等,增加學(xué)時登記管理相關(guān)條款,將實(shí)際操作中的初審、復(fù)審、終審流程規(guī)范化、制度化,完善形成了真正意義上的學(xué)時管理閉環(huán)。
(四)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)角色任務(wù)更為精準(zhǔn)。新規(guī)將原有的“構(gòu)建繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)”上升為“構(gòu)建繼續(xù)教育培訓(xùn)體系”,繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)任務(wù)也必然隨之發(fā)生改變,將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu),以及突出公益性、鼓勵和支持出版企事業(yè)單位、高等院校和社會團(tuán)體等舉辦公益性繼續(xù)教育活動,表明對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的角色認(rèn)知的進(jìn)一步深化。同時,在第二十條、第二十一條、第二十二條都反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治性要求,表明政治建設(shè)已經(jīng)成為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的頭等大事,繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步提高政治站位,更高質(zhì)量完成培訓(xùn)任務(wù)。
出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要組成部分,事關(guān)出版專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)大局,新規(guī)的出臺為出版專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提供了重要的保障,為出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育指明了方向,高質(zhì)量踐行新規(guī)仍亟待完善和明確幾個問題。
(一)充分發(fā)揮出版單位的主體作用。出版單位是用人的主體,出版專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平的高低直接關(guān)系出版單位的質(zhì)量和效益,對于提高出版專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平有著最為迫切的需求。從新規(guī)來看,仍存在對出版單位管的過嚴(yán)、統(tǒng)得過死的情況,比如在學(xué)習(xí)的形式上,需更加充分考慮用人單位工作實(shí)際,減少因離崗培訓(xùn)給正常工作帶來的影響,在現(xiàn)有新規(guī)的框架下,提升用人單位自主組織面授的認(rèn)可接受程度。針對第二十三條中鼓勵和支持出版企事業(yè)單位、高等院校和社會團(tuán)體等舉辦公益性繼續(xù)教育活動,搞好政策實(shí)施銜接,好鋼用在刀刃上,避免用人單位從主動接受監(jiān)管變被動應(yīng)付的情況發(fā)生。
(二)進(jìn)一步明確學(xué)時管理有關(guān)事項(xiàng)。新規(guī)雖然明確了公需科目和專業(yè)科目的內(nèi)容及比例,但對于采用不同繼續(xù)教育形式獲得的學(xué)時并未明確其分類歸屬,且有些形式獲得學(xué)時必然同時包含公需科目和專業(yè)科目,整體計(jì)算學(xué)時難以明確其分類,比如參加國家教育行政主管部門承認(rèn)的本科及以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷(學(xué)位)教育,學(xué)歷(學(xué)位)教育課程中必然公需科目和專業(yè)科目都會涉及。第十四條第九項(xiàng)明確指出參加所在單位組織的與本單位出版范圍相關(guān)的專業(yè)類培訓(xùn)也可折算學(xué)時,但所在單位組織的培訓(xùn)需要什么程序、是否需要審批,如何得到終審部門認(rèn)可仍需在具體實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確。在學(xué)時登記上,新規(guī)更加明確了登記的主體和方法,特別對出版單位的登記做了明確規(guī)定,但現(xiàn)有登記注冊系統(tǒng)并沒有單位登記模塊,僅提供個人學(xué)時申報服務(wù),且都是按年度提交,無法實(shí)時掌握繼續(xù)教育學(xué)時申報是否得到國家認(rèn)可等情況,不利于年度繼續(xù)教育活動的落實(shí)和學(xué)時的統(tǒng)計(jì)。
(三)加強(qiáng)繼續(xù)教育結(jié)果運(yùn)用。規(guī)章的生命力在于執(zhí)行。新規(guī)一方面將參加繼續(xù)教育作為出版專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)盡的義務(wù);另一方面,在考核和監(jiān)督一章中,卻只是把出版專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況作為出版專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的“重要依據(jù)”而非“前置條件”,在第二十六條中依然僅作為申報評定上一級職稱“重要條件”而非“必要條件”。結(jié)果運(yùn)用條款間存在著差距和矛盾,會在一定程度上影響著繼續(xù)教育工作的嚴(yán)肅性,需要進(jìn)一步明確規(guī)范統(tǒng)一。同時,需配合加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)檢查,確保相關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處,產(chǎn)生效用。