◆摘? 要：為了推動教育領(lǐng)域綜合改革的進一步深化，持續(xù)深入推進教育管理、辦學、評價的相互獨立、彼此分離，對獨立的第三方教育評估的呼聲越來越強烈。然而我國教育第三方評估卻處于剛剛起步的階段，發(fā)展的還很不成熟，為了促進高等教育第三方評估更好的發(fā)展，本文分析了現(xiàn)在我國比較有名的大學排行榜的發(fā)展概況，研究發(fā)現(xiàn)其存在排名結(jié)果可信度不高、指標體系缺乏科學性、排名機構(gòu)的資質(zhì)不夠規(guī)范等問題，并且從高等教育第三方評估法律角色缺位、政府缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督、高校信息缺乏透明這三個方面分析了原因，最后從加強對高等教育第三方評估的法制化建設(shè)、加強政府對評估活動的監(jiān)督管理力度、加強高等教育第三方評估機構(gòu)建設(shè)、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)這四個方面分別提出相應(yīng)的完善對策，希望能夠切實有效的促進高等教育第三方評估更好的發(fā)展。

◆關(guān)鍵詞：高等教育;第三方評估;存在問題;原因;完善對策

為了推動教育領(lǐng)域綜合改革的進一步深化，持續(xù)深入推進教育的管理、辦學、評價相互獨立、彼此分離，改變以往教育評估機構(gòu)既當裁判員又當運動員的現(xiàn)象，對獨立的第三方教育評估的呼聲越來越強烈。與此同時，推進第三方評估也是黨和國家在政策上的明確要求。教育部曾經(jīng)在2014年的工作要點中就明確指出，教育部將會進一步加大工作力度，推進一部分政府機關(guān)的工作職能轉(zhuǎn)移到直屬單位和民間的社會組織上，還會委托一些獨立的第三方機構(gòu)來承擔評估、評價的具體工作，根據(jù)政策規(guī)定的要求，各司局原則上不再直接組織評估、評價、評審的具體工作。加大力度推進教育領(lǐng)域管理、辦學、評價的彼此分離、相互獨立一方面是黨和國家的政策要求，另一方面也是建立現(xiàn)代化的教育管理制度的需要，能夠為建設(shè)現(xiàn)代化的教育強國提供制度層面的保障。

在我國，由社會團體或民間機構(gòu)對高等院校開展評價研究所形成的各種大學排行榜是比較典型的高等教育第三方評估。因此，本文主要以大學排行榜為例子來介紹我國高等教育第三方評估的發(fā)展狀況。

一、我國大學排行榜的發(fā)展概況

在我國民間社會的高等教育第三方評估機構(gòu)發(fā)展的非常迅速，比如，目前在國內(nèi)知名度比較高、影響力比較大的大學排行榜主要有四個。這四個大學排行榜分別是成立于1989年，由中國校友會網(wǎng)推出的《中國大學排行榜》（簡稱校友會排行榜）;成立于1997年，由中國管理科學研究院研究所武書連主持的《中國大學評價》（簡稱武書連版）;成立于1999年，由網(wǎng)大有限公司推出的《中國大學排行榜》（簡稱網(wǎng)大版）;以及成立于2002年，由武漢大學中國科學評價研究中心推出的《中國高校競爭力排行榜》（簡稱武大版大學排行榜）。這些民間評價機構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)媒體對各個大學進行了排名的研究，并在高等教育領(lǐng)域和社會一度引起很大的反響，并具有非常積極的影響。從高等院校自身而言，能夠通過大學排行榜的榜單更全面的認識本院校的優(yōu)勢與劣勢、了解其他高等院校的辦學特色、以及自身與其他高等院校的差距所在，對標自身，找到院校下一步努力的方向，有利于高等院校更好的制定學校的發(fā)展規(guī)劃，提高自身的辦學水平和綜合實力。從社會層面而言，大學排行榜從多個角度分析了各個高等院校的辦學條件、師資配備、科研攻關(guān)等因素的質(zhì)量，為社會大眾通俗易懂的解讀了各個高等院校的學科發(fā)展特色和綜合辦學實力，增加了高等院校辦學的透明度，不僅為高考畢業(yè)生報考與高考成績相符合的專業(yè)及院校提供了重要的參考，而且有利于社會大眾更好的監(jiān)督高等院校辦學，能夠有效的減少甚至杜絕一部分不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于形成陽光辦學、風清氣正、公平公正的社會風尚。但是我們也不能忽略，近年來民間排名機構(gòu)的發(fā)展所存在的一些問題，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

二、大學排行榜存在的問題

（一）排名結(jié)果可信度不高

在大學排行榜中可信度指的是社會大眾對排行榜結(jié)果的信任度和權(quán)威性的認可程度以及認同感。在不同的大學排行榜中，由于受到不同指標體系和排名者價值觀的雙重影響，就會有同一所大學在不同大學排行榜中排名位次卻不一樣情況的出現(xiàn)。大學排名的位次差異在很小的波動區(qū)間內(nèi)，是能夠被社會大眾所接納和認同的。但是，不能忽略的是，從理論層面來看，如果大學排名的位次區(qū)間波動太大，公眾就會對大學排行榜的可信度產(chǎn)生懷疑。因此，如果單純依據(jù)這一點來判斷該排行榜的排名結(jié)果是否具有可信度也是不合適的。

（二）指標體系缺乏科學性

大學排行榜的評估指標體系缺乏科學性是指，用一種價值標準去對各種不同類型的大學進行衡量。由于不同類型的高等院校在辦學層次、學科屬性以及類型定位等方面的區(qū)別是很大的，所以在對不同類型高等院校的教育質(zhì)量進行比較時所采用的的衡量標準也是十分復(fù)雜的。這種衡量標準的復(fù)雜性反映在大學排行榜的排名結(jié)果上，就會與大學排行榜排名結(jié)果的數(shù)字化順序產(chǎn)生沖突，可能會導(dǎo)致有些評價指標能反映出某種類型大學的某一個方面，但是卻不能有效的評價其他類型大學情況的存在。

（三）排名機構(gòu)的資質(zhì)不夠規(guī)范

資質(zhì)是指排名機構(gòu)的社會信譽度和評估資歷、評估人員的專業(yè)素養(yǎng)、管理水平、技術(shù)處理方法等因素。對高等院校進行評估排名是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，只有專業(yè)素養(yǎng)扎實、技術(shù)水平過硬的排名機構(gòu)，才能夠?qū)Υ髮W排行榜排名結(jié)果的客觀性和公正性進行保證。然而我國現(xiàn)在還尚未對大學排名機構(gòu)的資質(zhì)做出明確的規(guī)定，更沒有制度化的規(guī)范和約束。同時大學排名機構(gòu)是為了追逐商業(yè)利益的更大化而自發(fā)組成的，在缺乏制度約束的情況下追逐經(jīng)濟利益的思想會被加倍放大，進而市場經(jīng)濟的一些非理性行為也就開始顯現(xiàn)了。要想解決好大學排行榜所存在的以上幾點問題，其背后的原因一定要看清楚，主要表現(xiàn)為如下幾個方面。

三、大學排行榜存在問題的原因分析

（一）高等教育第三方評估法律角色缺位

到目前為止我國還尚未制定專門的評估法律，沒有出臺明確的評估工作的法律制度規(guī)范，致使我國的評估工作缺乏法律的強制約束性和權(quán)威性，毋庸置疑，這會影響評估的質(zhì)量以及評估工作在一些具體環(huán)節(jié)的開展。眾所周知，大學排行榜可信度中最重要的因素莫過于第三方評估的公正性，因此亟需政府提供法律制度的強制力來對高等教育第三方評估工作進行規(guī)范和約束。

（二）政府缺乏引導(dǎo)和監(jiān)督

政府在各個大學排行榜對高等院校進行排名和發(fā)布排名榜單結(jié)果的整個過程中，并沒有充分發(fā)揮政府的積極指導(dǎo)作用。大學排名機構(gòu)在利益的驅(qū)動下很有可能做出違反商業(yè)市場規(guī)則的行為，所以政府對于各個大學排行榜的排名活動和榜單結(jié)果不能只做一個默默無聞的“守夜人”，需要加強干預(yù)，并對各個大學排行榜的所作所為進行必要的監(jiān)督和引導(dǎo)，為社會公眾把好關(guān)，來規(guī)范大學排名機構(gòu)的一些不正當行為，這也是政府不可推卸的責任。

（三）高校信息缺乏透明

各個高等院校在排名過程中都很被動，他們并沒有積極參與到評價準備、設(shè)計、處理結(jié)果的整個過程。有些高等院校在排名機構(gòu)獲取正確有效的數(shù)據(jù)方面設(shè)置了很多障礙，致使大學排名評估機構(gòu)的數(shù)據(jù)來源分散、規(guī)范化水平低、渠道不一、提交口徑不同等，造成了即使是公開的數(shù)據(jù)也存在著不一致的現(xiàn)象，這極易引起人們對評估結(jié)果信度和效度的質(zhì)疑。找到原因所在就能更有效的對癥下藥，針對以上幾點原因，可以從以下幾點措施著手，來促進高等教育第三方評估的發(fā)展。

四、高等教育第三方評估的完善對策

（一）加強對高等教育第三方評估的法制化建設(shè)

研究發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家促進高等教育評估的重要法寶之一就是加強對高等教育第三方評估的法制化建設(shè)。在高等教育第三方評估比較規(guī)范的國家，都制定了專門的法律規(guī)范來對評估活動進行約束。所以，第一，亟需我國制定高等教育第三方評估的專門法律法規(guī)亦或是指導(dǎo)性的政策文件，來確立第三方評估的權(quán)威性和可信度;第二，高等教育第三方評估主體和客體的權(quán)力及責任要厘清，并明確規(guī)定評估的具體原則、評估的具體類型、評估的具體程序、對評估結(jié)果的具體運用和公開以及評估機構(gòu)、評估人員組成、評估經(jīng)費使用等因素。要在法律層面確保高等教育第三方評估的權(quán)威地位，促進高等教育第三方評估工作發(fā)展的越來越規(guī)范。

（二）加強政府對評估活動的監(jiān)督管理力度

在高等教育第三方評估的活動中，政府的主要工作職責是對其進行監(jiān)督管理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，是保證高等教育第三方評估活動能夠正常進行完所有的評估流程，即在整個實施的環(huán)節(jié)都能順利進行;第二，是監(jiān)督社會組織根據(jù)高等教育第三方評估的結(jié)果，對在評估活動中發(fā)現(xiàn)的問題及不足進行及時的改正;第三，是建立評估活動的服務(wù)投訴處理及反饋機制，保證當高等教育第三方評估被服務(wù)對象的正當權(quán)益受到侵害時，能夠找到投訴舉報的渠道。

（三）加強高等教育第三方評估機構(gòu)建設(shè)

我國政府應(yīng)該為高等教育第三方評估機構(gòu)的發(fā)展保駕護航，充分發(fā)揮高等教育第三方評估機構(gòu)的靈活、專業(yè)性強、社會資源充足、公正客觀的長處，尤其要保證高等教育第三方評估機構(gòu)的獨立性，來確保評估工作脫離政府不必要的影響。

第一，應(yīng)該通過培育專業(yè)化的咨詢評估機構(gòu)來加強高等教育第三方評估機構(gòu)建設(shè);第二，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以建立高等教育第三方評估機構(gòu)黑名單制度，根據(jù)高等教育第三方評估的任務(wù)要求，選擇分析和評估能力較強的專業(yè)評估機構(gòu)，明確第三方評估的指標體系、評估內(nèi)容等要素，通過評估市場的競爭選擇專業(yè)過硬的高等教育第三方評估機構(gòu)承擔評估任務(wù)，將不符合要求的高等教育第三方評估機構(gòu)列入黑名單;第三，對高等教育第三方評估機構(gòu)承擔評估任務(wù)的效果進行跟蹤監(jiān)測和再評估，將不能勝任的高等教育第三方評估機構(gòu)淘汰。在充分競爭的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰，逐步培育專業(yè)素養(yǎng)過硬的高等教育第三方評估機構(gòu)。

（四）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

要加強對評估機構(gòu)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的力度，重點做好儲備專家和培養(yǎng)人才的工作?？梢越柚趯W歷的繼續(xù)教育及在職培訓，來切實提高評估工作人員的專業(yè)能力。具體而言，可以通過以下途徑來加強對高等教育第三方評估的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。第一，可以推動人才培育。鼓勵高等教育第三方評估機構(gòu)設(shè)立人才培養(yǎng)基地，通過專業(yè)化的教育、培訓、實踐、使其掌握政策評估的科學理論和技術(shù)方法，以便提高高等教育第三方評估的質(zhì)量;第二，重點做好儲備專家和培養(yǎng)人才的工作。培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化水平高的高素質(zhì)評估人才隊伍;第三，要保持與時俱進、時刻加強學習，掌握新的評估知識和評估技術(shù)操作技能。在如今數(shù)字化、信息化的時代浪潮中，高等教育第三方評估機構(gòu)要熟練運用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)，切實拓寬高等教育第三方評估信息的渠道。

參考文獻

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[2]范曉婷，張茂聰.我國大學排行榜綜合評價指標體系的差異性分析[J].中國成人教育，2012（07）.

作者簡介

秦媛（1992—），女，山東棗莊人，淄博職業(yè)學院教務(wù)處教學管理員