吳笑紅

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）的文件精神，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，從多方面扶持托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，托育行業(yè)在近些年迎來(lái)了快速發(fā)展，但托育資源緊缺的問(wèn)題依舊存在。

因生育率下降、幼兒園布點(diǎn)欠均衡等原因，在不少地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)有部分幼兒園存在空置校舍的現(xiàn)象。3歲以下嬰幼兒的啟蒙教育和3～6歲的幼兒教育同屬學(xué)前教育。如何利用空置校舍及3～6歲幼兒教育的成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展托育教育，我們認(rèn)為實(shí)施0～6歲兒童的托幼教育一體化，勢(shì)在必行。即積極發(fā)揮幼兒園資源集聚優(yōu)勢(shì)，在有條件的幼兒園加大托幼資源建設(shè)和統(tǒng)籌力度，通過(guò)向下延伸托班，打造托幼一體化幼兒園，新建公辦托幼一體化幼兒園，推進(jìn)普惠性托幼一體化幼兒園建設(shè)，完善托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊(duì)伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系，保障財(cái)政投入，協(xié)同推進(jìn)托幼一體化發(fā)展。

一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

1.調(diào)查摸底，科學(xué)規(guī)劃。深入調(diào)研現(xiàn)有0～6歲學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本情況，分析目前既有教育資源與社會(huì)剛需之間的匹配度，并對(duì)未來(lái)3～5年的入托、入園需求趨勢(shì)作合理預(yù)測(cè)，加快推進(jìn)對(duì)基本建立主體多元、依托社區(qū)、貼緊需求、優(yōu)質(zhì)普惠、托幼一體的服務(wù)體系的科學(xué)規(guī)劃。

2.貼緊需求，布局設(shè)點(diǎn)。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合人口、交通、環(huán)境等因素，精準(zhǔn)排摸、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，保證托幼一體化幼兒園設(shè)置均衡。按規(guī)劃、需求加大對(duì)新建托幼一體化幼兒園的建設(shè)力度，新建園原則上須建成托幼一體化幼兒園，包括新建居住小區(qū)配套幼兒園應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施設(shè)備。

3.統(tǒng)籌資源，合理調(diào)配。對(duì)現(xiàn)有公辦幼兒園做分類(lèi)分析，合理調(diào)配資源用于增加托育資源；通過(guò)“聯(lián)辦、撤并、收購(gòu)、停辦”等方式推進(jìn)薄弱民辦園的優(yōu)化整合，依托公辦園下延增設(shè)托班；加大民辦幼兒園普惠性政策扶持，鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班。在區(qū)域內(nèi)逐步形成公民辦并舉、普惠和高端并存的托育格局，實(shí)現(xiàn)托幼一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

二、政策集成，強(qiáng)化保障

1.增加供給，健全陣地。制定相應(yīng)政策，合理增加教育用地面積，按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，落實(shí)幼兒園及托班建設(shè)的規(guī)模要求和標(biāo)準(zhǔn)，滿足舉辦托班所需的場(chǎng)地、空間等需要，加快托幼一體化機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)、高校、規(guī)?；髽I(yè)舉辦0～3周歲托育園，有條件的公辦幼兒園向下延伸舉辦托班。加快托幼一體化示范園建設(shè)，構(gòu)建托幼一體化高質(zhì)量課程體系，不斷提高嬰幼兒家庭接受科學(xué)育兒的指導(dǎo)率、健康管理率。

2.綜合施策，凝聚合力。建立財(cái)政對(duì)托幼發(fā)展的保障機(jī)制。將新建小區(qū)配套建設(shè)托幼一體化幼兒園“交鑰匙工程”作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的前置條件。建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)小組，支持和引導(dǎo)各類(lèi)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展托育服務(wù)。閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于發(fā)展普惠性托育服務(wù)，并通過(guò)公共資源交易平臺(tái)等途徑及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，適當(dāng)放寬租賃期限。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育園并通過(guò)驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。對(duì)吸納符合條件的勞動(dòng)者的托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定頂格落實(shí)社保補(bǔ)貼，探索對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，將托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等落實(shí)居民價(jià)格政策。

3.調(diào)配人員，規(guī)范管理。保障學(xué)前教育階段按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制配置，配備高素質(zhì)專業(yè)人員，規(guī)范、統(tǒng)一非編人員的聘用管理制度，盡快實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理體系，提高托幼師資隊(duì)伍的積極性、穩(wěn)定性。

三、專業(yè)發(fā)展，彰顯品質(zhì)

1.實(shí)訓(xùn)研究，專業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)托幼教育專項(xiàng)研究，建立托幼一體化實(shí)訓(xùn)基地，成立托育工作指導(dǎo)中心，配備力量培訓(xùn)專業(yè)人員，定期規(guī)范組織職業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)。二是與師范院校等高校和全國(guó)知名、行業(yè)領(lǐng)先、社會(huì)認(rèn)同的專業(yè)機(jī)構(gòu)緊密合作，對(duì)幼兒園托育、早教人員開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，使其系統(tǒng)掌握早教服務(wù)所需的知識(shí)和技能，不斷提高其為托育、早教服務(wù)的能力和水平。三是加強(qiáng)示范輻射，重點(diǎn)打造公辦性托幼一體化示范園，建設(shè)托幼一體化樣本和樣板，適時(shí)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)、精品課程觀摩推廣試點(diǎn)，牽頭制定職業(yè)能力培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是建設(shè)托育課程。結(jié)合地域特點(diǎn)，開(kāi)展照護(hù)服務(wù)課程體系建設(shè)，以五大領(lǐng)域?yàn)橐劳校浞终{(diào)動(dòng)五感（視覺(jué)、嗅覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)、味覺(jué)）參與學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)，多觀察、發(fā)現(xiàn)孩子的需求，尊重嬰幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異，使其能適情適性發(fā)展。在課程架構(gòu)、作息安排、月度計(jì)劃、具體活動(dòng)、個(gè)性化定制、嬰幼兒評(píng)估等方面加強(qiáng)托育課程建設(shè)。做好托幼銜接教育，托幼一體化幼兒園應(yīng)積極開(kāi)展托幼銜接課程的探索和研究，強(qiáng)化托幼一體化課程研究，打造托幼一體化課程體系。

2.醫(yī)教整合，創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)3周歲以下常住人口嬰幼兒家庭（家長(zhǎng)）開(kāi)展有質(zhì)量的免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)，面向周邊社區(qū)的3周歲以下嬰幼兒提供早期教育指導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)發(fā)親子課程、家長(zhǎng)課程，通過(guò)開(kāi)設(shè)各類(lèi)科學(xué)育兒課程、講座，定期開(kāi)展培訓(xùn)和交流活動(dòng)等途徑，不斷提高周邊社區(qū)家庭科學(xué)育兒的能力。建立衛(wèi)健部門(mén)服務(wù)托育園制度，制訂責(zé)任清單，對(duì)規(guī)模較大的托育園或根據(jù)地域情況按片區(qū)劃分的托育園，安排專人駐園，定期開(kāi)展對(duì)嬰幼兒身心發(fā)展和疾病預(yù)防的指導(dǎo)和檢查，幫助開(kāi)展醫(yī)療應(yīng)急處置的培訓(xùn)。

3.智慧育幼，培育產(chǎn)業(yè)。支持各類(lèi)主體參與智慧育幼服務(wù)建設(shè)，加快高新科技在托幼一體化建設(shè)進(jìn)程中的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)面向家長(zhǎng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，開(kāi)展智慧育幼優(yōu)秀產(chǎn)品及服務(wù)征集活動(dòng)。將引進(jìn)托幼一體化項(xiàng)目納入招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的重要方向和重要方面，促進(jìn)托育用品制造產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)托育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索通過(guò)發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費(fèi)券等形式，引導(dǎo)地方托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展。4CCA9E1D-482A-4B68-B377-8FD68F35A3F3