常 毅 臣

(西北師范大學(xué) 體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》[1]明確提出了我國(guó)“十四五”時(shí)期全民健身發(fā)展總目標(biāo)。體育公共服務(wù)作為全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的核心內(nèi)容，目前還存在著服務(wù)總量不足、區(qū)域差異較大、城鄉(xiāng)差異明顯等問題[2]。城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治理策略。體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)政府及其公共部門為滿足城鄉(xiāng)社會(huì)公眾對(duì)體育差異性的需求，靈活運(yùn)用多種機(jī)制和方式方法，為城鄉(xiāng)居民提供同等的體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的行為[3]。促進(jìn)和加快體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)然選擇，有利于體育公共服務(wù)均等化水平提升和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也是有效落實(shí)全民健身計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的條件保障和路徑選擇。

本文基于甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，分析問題與致因，探討有效發(fā)展對(duì)策。研究旨在為甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、研究背景及問題的提出

(一)公共服務(wù)均等化由“基本實(shí)現(xiàn)”到“實(shí)現(xiàn)”的內(nèi)涵式發(fā)展背景

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，到2035年，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”[4]。2021年3月，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將城鄉(xiāng)“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”提升為“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。形成了新時(shí)代現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化由“基本實(shí)現(xiàn)”到“實(shí)現(xiàn)”的全新論述。發(fā)展程度表述上的變化，內(nèi)涵了不同的賦能和“質(zhì)”的提升。

在如此背景下，2021年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》提出了“十四五”時(shí)期全民健身發(fā)展總目標(biāo)：“到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.16名，帶動(dòng)全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5萬億元?！盵1]這一目標(biāo)的設(shè)定，使得我國(guó)“全民健身”的近中期發(fā)展目標(biāo)明晰且具體化。同時(shí)，全民健身計(jì)劃為體育公共服務(wù)發(fā)展，提供了國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和體系框架，也為甘肅省全民健身計(jì)劃的制定和體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了指導(dǎo)思想和理論依據(jù)，具有引領(lǐng)發(fā)展方向的作用。

(二)甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇及現(xiàn)實(shí)問題

2021年2月，《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”明確列入2035年現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，其在“‘十四五’發(fā)展目標(biāo)”部分，包括了“城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施整體優(yōu)化”和“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”等內(nèi)容。體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，理應(yīng)將其納入構(gòu)建公共服務(wù)發(fā)展體系的范疇，建構(gòu)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)中。推進(jìn)和加快體育公共服務(wù)發(fā)展，既是實(shí)施“全民健身計(jì)劃”的具體過程，也是助力“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的基礎(chǔ)、途徑和手段?！绑w育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化”蘊(yùn)涵促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間全民健身均衡發(fā)展，以及縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展差距的意義和作用。

甘肅省地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的西北地區(qū)。因歷史原因、自然環(huán)境、物產(chǎn)資源等多因素影響，省域內(nèi)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展相對(duì)緩慢。如何抓住我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇，推動(dòng)和加快甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展，既是現(xiàn)實(shí)之所需，也是發(fā)展應(yīng)所謀。那么，甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀如何？發(fā)展困境是什么？問題致因有哪些？發(fā)展對(duì)策是什么？如此問題的分析和解決，即是本研究的目的與意義。

二、甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀分析

體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育地位平等、互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，使城鄉(xiāng)居民平等地享有公共體育權(quán)利、平等地接受體育公共服務(wù)，從而滿足自身體育需求[5]。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，是達(dá)成體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的前提和條件。為此，本研究從城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地分布、財(cái)政群眾體育經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民健身活動(dòng)、城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和城鄉(xiāng)體育公共信息服務(wù)等維度，基于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的需求表達(dá)和價(jià)值追求，描述和分析甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀。

(一)人均場(chǎng)地面積城鄉(xiāng)差異顯著

擁有數(shù)量充足、功能多樣、質(zhì)量良好、利用便捷的體育場(chǎng)地、館室和設(shè)施，是保障體育公共服務(wù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本條件之一。據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，甘肅省體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為城鎮(zhèn)12，046個(gè)、鄉(xiāng)村18，236個(gè)，分別占總數(shù)比為39.78%和60.22%。城鎮(zhèn)場(chǎng)地面積為1，509.698萬m2、鄉(xiāng)村為1，382.047萬m2，分別占52.21%和47.79%。全省人均面積1.12 m2(其中城鎮(zhèn)人均面積為1.46 m2、鄉(xiāng)村為0.89 m2)[6]。詳細(xì)統(tǒng)計(jì)信息見表1。

表1 甘肅省體育場(chǎng)地城鄉(xiāng)分布及均等化水平統(tǒng)計(jì)[7]

由表1可見：甘肅省人均體育場(chǎng)地?cái)?shù)量總體處于全國(guó)中低水平，鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地?cái)?shù)量雖多，但場(chǎng)地規(guī)模、人均面積均小于城鎮(zhèn)；城、鄉(xiāng)體育場(chǎng)地主要集中在學(xué)校和其他系統(tǒng)，可運(yùn)用于體育公共服務(wù)的數(shù)量較少；甘肅城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地均等化水平總體處于全國(guó)中高水平。

(二)財(cái)政體育經(jīng)費(fèi)群體占比較低

體育公共服務(wù)的公共性、非排他性和非營(yíng)利性屬性，決定了其產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式——以政府供給為主，以市場(chǎng)供給和社會(huì)參與為輔。政府提供體育公共服務(wù)的能力，一定程度上受制于區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，政府向體育公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政撥款額，可作為評(píng)估指標(biāo)印證政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的能力和水平。

對(duì)2016—2020年甘肅省財(cái)政性體育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)顯示，5年平均值為59，334.72萬元。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中用于“體育”的經(jīng)費(fèi)支出占總財(cái)政撥款的比例均值為41.77%，平均經(jīng)費(fèi)額為25，060.93萬元。其中，用于“群眾體育”的平均經(jīng)費(fèi)為179.96萬元，占體育總經(jīng)費(fèi)的0.81%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

表2 2016-2020年甘肅省財(cái)政撥款體育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì) (單位：萬元)

從表2可以看出：2016—2020年間，甘肅省財(cái)政撥款體育經(jīng)費(fèi)以平穩(wěn)略減的態(tài)勢(shì)延續(xù)；財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)中，用于文化旅游體育與傳媒(體育)的總經(jīng)費(fèi)調(diào)整幅度較大(2017年24.36%，2018年54.15%)，但總體占比不具有明顯優(yōu)勢(shì)；財(cái)政撥款體育經(jīng)費(fèi)中，用于群眾體育的份額占比極少(占比均值僅為0.81%)。

(三)健身內(nèi)容及時(shí)間選擇城鄉(xiāng)有別

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅省城鄉(xiāng)居民體育健身活動(dòng)內(nèi)容及方法，城市社區(qū)居民以廣場(chǎng)舞(交誼舞、扇子舞、藏族舞)、太極拳、操類、羽毛球、散步、跑步為主；農(nóng)村社區(qū)居民以秧歌、散步、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、籃球類為主。城鄉(xiāng)居民參與體育活動(dòng)的個(gè)體需求具有相似性——休閑、娛樂和健身、交流。城鄉(xiāng)居民健身活動(dòng)的項(xiàng)目選擇，受體育場(chǎng)地和區(qū)域內(nèi)居民生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗的影響較為明顯?；顒?dòng)時(shí)間選擇上，城鎮(zhèn)居民多選擇在雙休日，或早晨，或傍晚，時(shí)間節(jié)點(diǎn)相對(duì)固定；農(nóng)村居民的時(shí)間選擇隨機(jī)性較大，多以農(nóng)閑季節(jié)或傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)慶時(shí)間為主。參與群體以擁有一致的興趣和愛好進(jìn)行組團(tuán)，組織服務(wù)者多為志愿者。

目前存在的問題主要是：城鄉(xiāng)居民健身需求的表達(dá)機(jī)制不夠完善，健身內(nèi)容和方式選擇，基本處于被動(dòng)適應(yīng)狀態(tài)，自主化選擇的條件不充分；城鎮(zhèn)居民參與體育健身活動(dòng)的機(jī)會(huì)較多、條件相對(duì)優(yōu)越，但缺乏專業(yè)化指導(dǎo)；農(nóng)村居民農(nóng)閑時(shí)間參與體育健身、休閑、娛樂活動(dòng)的積極性較高，但社會(huì)組織化程度低、持續(xù)性差。

(四)體質(zhì)監(jiān)測(cè)跟蹤服務(wù)滯后或缺失

國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)目的是在充分了解我國(guó)國(guó)民體質(zhì)狀況的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)民科學(xué)健身，促進(jìn)全民健身活動(dòng)開展，進(jìn)而提升全民身心健康水平。甘肅省將“國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)”作為職能部門年度工作計(jì)劃任務(wù)，每年秋季由各市(州)分類組織實(shí)施，集中進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)測(cè)定。以2000年建立的“國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系”為依據(jù)，根據(jù)甘肅省實(shí)際，逐年調(diào)整監(jiān)測(cè)和測(cè)定指標(biāo)(項(xiàng)目)。如2020年，延長(zhǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)象年齡至79歲，增加行業(yè)典型工種(金融、煤炭、公安、建筑)，在調(diào)查中增加了運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)篩查和心理健康調(diào)查，增加了體脂率和心肺耐力測(cè)試以及老年人測(cè)試指標(biāo)，調(diào)整了部分力量測(cè)試指標(biāo)等[8]。體質(zhì)監(jiān)測(cè)群體年齡延長(zhǎng)和測(cè)定項(xiàng)目(指標(biāo))多樣化，有利于及時(shí)和較為準(zhǔn)確地了解城鄉(xiāng)居民的健康狀況，對(duì)城鄉(xiāng)居民重大疾病的發(fā)現(xiàn)起到預(yù)警作用。

甘肅省城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)定，大多停留在完成測(cè)定、上報(bào)數(shù)據(jù)、向上負(fù)責(zé)的層面。跟蹤健康促進(jìn)服務(wù)滯后或缺失，“運(yùn)動(dòng)處方”式健身服務(wù)基本還在“概念”體驗(yàn)層次。

(五)體育信息服務(wù)的量、質(zhì)、效不足

在信息革命強(qiáng)力推動(dòng)下，人類已進(jìn)入信息社會(huì)，步入信息時(shí)代。甘肅省各級(jí)體育職能部門通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊雜志、電視廣播、信息公告、宣傳欄等形式，雖然能夠及時(shí)公開信息，提供信息服務(wù)。但還存在一些亟待解決的問題：官方公開信息內(nèi)容多為“政務(wù)”類信息，而服務(wù)于城鄉(xiāng)居民體育公共服務(wù)的內(nèi)容較少，即信息服務(wù)之“量”不足；專于信息服務(wù)的人力、財(cái)力、物力等配備不足，信息化建設(shè)水平不高，信息資源整合與利用效率偏低，即信息服務(wù)之“質(zhì)”不高；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是借助手機(jī)微信或?qū)Ｓ闷脚_(tái)(APP)尋求和利用有效、快捷、便利信息服務(wù)的效能較低，即信息服務(wù)之“效”偏低?？傊拭C省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)領(lǐng)域，存在服務(wù)信息數(shù)量不足、質(zhì)量不高、效能偏低的問題，鄉(xiāng)村信息服務(wù)更加滯后于城鎮(zhèn)。

另外，甘肅省依據(jù)國(guó)家政策，制定頒布了一系列與城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)相關(guān)的實(shí)施方案、意見和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。如，《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見的實(shí)施意見》(2015)、《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2016)、《甘肅省體育宣傳文化工作“十三五”規(guī)劃》(2017)、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(2018)、《關(guān)于加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)任務(wù)分工的通知》(2019)等。盡管體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化不存在政策上“城鄉(xiāng)一體化”的問題，但落實(shí)政策的效果有優(yōu)、劣之分，政策執(zhí)行力有強(qiáng)、弱之別。相對(duì)而言，農(nóng)村地區(qū)和基層職能部門政策落實(shí)不到位、執(zhí)行力弱、效率低的現(xiàn)象和問題依然存在。

三、甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展困境

(一)體育“軟實(shí)力”城鄉(xiāng)間存在地域性、群體性差異

“軟實(shí)力”(Soft Power)概念最早是由美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈提出的。奈“所謂‘軟實(shí)力’，‘就是通過吸引而非強(qiáng)迫或收買的手段來達(dá)己所愿的能力’?！盵9]調(diào)查表明，甘肅省城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)、健康衛(wèi)生知識(shí)、體育運(yùn)動(dòng)技能、人力資源等“軟實(shí)力”因素，城鄉(xiāng)間、群體間存在差異，制約著甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

從城鄉(xiāng)區(qū)域看，居民對(duì)“健康”的認(rèn)知和理解、對(duì)體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)的掌握和實(shí)踐能力，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村；社區(qū)居民的體育行為、習(xí)慣和能力，以及參與體育公共服務(wù)的主動(dòng)性、積極性等，城市優(yōu)于農(nóng)村。城市居民的體育健身意識(shí)雖然明顯強(qiáng)于農(nóng)村居民，但將體育健身和參與體育公共服務(wù)作為生活方式者，占比較低，未成為城鄉(xiāng)居民的大眾化自覺行為。

從群體構(gòu)成看，甘肅省農(nóng)村居民(截止2020年11月，占總?cè)丝诒葹?7.77%)和城郊老年人群體(全省60歲以上人口占17.03%)[10]是省域內(nèi)體育“軟實(shí)力”的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為部分被調(diào)查者對(duì)健康的理解還停留在“沒病即是健康”的簡(jiǎn)單判斷上，沒有形成從身體形態(tài)、機(jī)能、心理和社會(huì)適應(yīng)等方面，全面理解“健康”的理念，個(gè)體健康促進(jìn)的行為能力不足。因此，人們的認(rèn)知不足導(dǎo)致的參與體育健身活動(dòng)和體育公共服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，成為影響和制約甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的隱性因素。

(二)體育公共服務(wù)資源分布城鄉(xiāng)非均衡，利用效率偏低

“公共服務(wù)理論”代表人物薩繆爾森依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)公共產(chǎn)品的概念和邏輯，把政府的公共服務(wù)職能描述為“政府要在高效、高水平地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，滿足公眾的公共需求、提高社會(huì)資源配置效率”[11]?？梢姽卜?wù)資源擁有量、城鄉(xiāng)分布及配置效率等，是衡量公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的重要因素。從城鄉(xiāng)資源分布均衡有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的邏輯論，甘肅省存在資源分布城鄉(xiāng)非均衡的問題。甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展相對(duì)滯后，居民人均可支配收入偏低，這在一定程度上，限制了城鄉(xiāng)居民在體育公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行資源建設(shè)性投入的主動(dòng)性和增加投入數(shù)量。如，有學(xué)者針對(duì)1999—2018年全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，運(yùn)用函數(shù)型數(shù)據(jù)聚類方法研究表明，甘肅省屬于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入歷年一直最低，且增長(zhǎng)率較低的幾個(gè)省級(jí)行政區(qū)之一[12]。

甘肅省對(duì)體育資源的開發(fā)與利用，不論是體育品牌賽事的打造，還是訓(xùn)練基地的建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值取向到組織實(shí)施、成果呈現(xiàn)，基本取向于競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)；借助人文資源開發(fā)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的能力還極為有限。表現(xiàn)為：中心城鎮(zhèn)利用資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城郊、農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的輻射、擴(kuò)散和帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠[13]；省域內(nèi)自然體育資源主要分布在城郊或農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)資源的開發(fā)與利用呈現(xiàn)為低水平、低效率狀態(tài)；體育公共服務(wù)綜合技術(shù)整體效率不高，存在不合理的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致投入資源利用率低，即有資源浪費(fèi)的現(xiàn)象[14]。

(三)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的致因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在生活和生產(chǎn)方式、公共服務(wù)供給水平、農(nóng)村居民和城市居民身份的差異三個(gè)方面。實(shí)施城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式，促進(jìn)了城市區(qū)域的快速發(fā)展，但同時(shí)導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題，如貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、受教育機(jī)會(huì)的不平等[15]。近年來，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持鄉(xiāng)村地區(qū)的全面建設(shè)和快速發(fā)展，取得了顯著成就。但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)、能力、速度等不均衡、不同步的問題依然存在，在公共服務(wù)領(lǐng)域尚有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

體育公共服務(wù)也不例外，如產(chǎn)品供給、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率城鄉(xiāng)差異明顯。最為凸顯的是場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與分布、體育消費(fèi)能力與水平，城鄉(xiāng)一體化程度較低，發(fā)展不均衡。影響甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平整體提高的致因是多方面的。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和恩格爾系數(shù)映射出，歷史性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的現(xiàn)象仍然存在。本研究對(duì)甘肅省被抽樣調(diào)查的六個(gè)市(州)2020年“人民生活”部分指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(見表3)。

表3 甘肅省市(州)人民生活指標(biāo)(部分)統(tǒng)計(jì)表(2020年)

由表3可見，被調(diào)查的六個(gè)市(州)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出均高于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)普遍低于農(nóng)村居民。表明城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距延續(xù)或擴(kuò)大的重要經(jīng)濟(jì)因素；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平赿低，城鄉(xiāng)差距越大。

(四)體育公共服務(wù)投入產(chǎn)出與實(shí)現(xiàn)公平未達(dá)到效應(yīng)最優(yōu)化

體育公共服務(wù)效率的實(shí)證研究，學(xué)界多應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法。其中采用DEA(Data Envelopment Analysis)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法研究具有代表性。有學(xué)者研究表明：2013—2017年公共體育服務(wù)綜合技術(shù)效率統(tǒng)計(jì)顯示，甘肅省可能存在不合理的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致投入資源利用率低，造成了資源浪費(fèi)；2013—2017年公共體育服務(wù)純技術(shù)效率統(tǒng)計(jì)顯示，甘肅省在目前的技術(shù)水平和管理制度上存在缺陷，導(dǎo)致資源沒有充分利用[14]。簡(jiǎn)而言之，從提高投入產(chǎn)出效率為實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平提供條件的維度看，投入資源利用效率不高，不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且制約了相對(duì)公平的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于“公平”問題，這里以體育財(cái)政支出為例進(jìn)行分析。有研究者運(yùn)用國(guó)際廣泛使用于測(cè)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異程度(公平性)的泰爾指數(shù)(以人口和GDP為權(quán)重)對(duì)我國(guó)東、中、西部三大區(qū)域的體育財(cái)政支出進(jìn)行測(cè)量研究。結(jié)果顯示：兩種權(quán)重的區(qū)域體育財(cái)政支出均存在較大的不公平性，以人口為權(quán)重的不公平性大于以 GDP為權(quán)重的不公平性[16]。由此可見，甘肅省體育公共服務(wù)效率與公平性的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值均低于全國(guó)平均值，且差異顯著。表明甘肅省域內(nèi)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)效率與公平的契合度偏低(末達(dá)到最優(yōu)整合)。此為甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)和水平提高的另一制約因素。

(五)參與體育健身及公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和組織缺乏聚引力

調(diào)查表明，甘肅省居民參與全民健身活動(dòng)的內(nèi)容(項(xiàng)目)、組織性、專業(yè)指導(dǎo)、時(shí)間分配等，城鄉(xiāng)間存在差異。具體來說：1.內(nèi)容(項(xiàng)目)。主要活動(dòng)形式及內(nèi)容的多樣性和豐富性城市優(yōu)于農(nóng)村；2.組織化程度。城鄉(xiāng)多以自愿參與、志愿者服務(wù)、無嚴(yán)格規(guī)約或以口頭協(xié)議形式進(jìn)行組織，即以非政府組織為主，政府組織為輔；3.專業(yè)指導(dǎo)。城市居民全民健身體育活動(dòng)指導(dǎo)多為社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育愛好者和專業(yè)化志愿者，服務(wù)能力、水平、專業(yè)化程度較高，農(nóng)村指導(dǎo)員多為體育愛好者、或返鄉(xiāng)職員、或生源地大中專學(xué)生，組織協(xié)調(diào)服務(wù)的熱情高，但組織能力及專業(yè)化程度較低；4.時(shí)間安排。城市居民參與體育公共服務(wù)的群體相對(duì)固定，有一定的自組織性，時(shí)間分配較為合理，且呈現(xiàn)為常態(tài)化。農(nóng)村居民參與體育公共服務(wù)的群體構(gòu)成隨機(jī)性大，自組織化程度低，時(shí)間多以農(nóng)閑季節(jié)為主，隨機(jī)性較大?？傊?，城鄉(xiāng)居民參與體育公共服務(wù)和體育健身活動(dòng)的內(nèi)容、方式方法等，盡管城市優(yōu)于農(nóng)村，但整體上聚引力較弱。

除上述發(fā)展困境及致因外，城鄉(xiāng)居民的體育公共服務(wù)能力、受教育程度、生活方式等方面的城鄉(xiāng)差異，也是制約甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響因素。

四、甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)策

(一)從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向滿足需求：強(qiáng)化農(nóng)村居民的參與意識(shí)，提升城鎮(zhèn)居民的服務(wù)質(zhì)量

我國(guó)以政府為體育公共服務(wù)供給主體的傳統(tǒng)模式，存在行政成本高、治理效果差、滋生官僚作風(fēng)等弊端，導(dǎo)致治理失靈、決策失效、監(jiān)督乏力等問題[17]。問題的致因之一是城鄉(xiāng)居民的體育需求表達(dá)機(jī)制缺失或不完善，政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)存在一定的盲目性，未必滿足于居民的真正需求。城鄉(xiāng)居民獲取體育公共服務(wù)的過程是在被動(dòng)“適應(yīng)”而不是期望滿足“需求”。實(shí)施供給主體政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元化，有利于實(shí)現(xiàn)從“適應(yīng)”傾向于滿足“需求”的發(fā)展。結(jié)合甘肅省當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)我國(guó)《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》總目標(biāo)及甘肅省“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)發(fā)展對(duì)策：農(nóng)村強(qiáng)化參與意識(shí)以“適應(yīng)”，城鎮(zhèn)提升服務(wù)質(zhì)量以滿足“需求”。

甘肅農(nóng)村居民體育公共服務(wù)參與意識(shí)的強(qiáng)化：1.激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。運(yùn)用電視、微信平臺(tái)、APP、宣傳欄等方式和手段，普及和提高農(nóng)村居民參與體育公共服務(wù)的健康意識(shí)、健身知識(shí)、鍛煉習(xí)慣和行為能力，逐漸形成農(nóng)村居民體育促進(jìn)健康的科學(xué)理念；2.調(diào)動(dòng)積極性。通過廣泛組織開展節(jié)日節(jié)慶和民俗民間民族體育活動(dòng)，增強(qiáng)和滿足農(nóng)村居民在參與體育公共服務(wù)過程中分享幸福感、獲得感的心理體驗(yàn)；3.創(chuàng)造基本條件。發(fā)揮社會(huì)資本理論對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的助推作用和功能?？傊?，取向于解決“軟實(shí)力”不足的問題。提升城市社區(qū)居民體育公共服務(wù)質(zhì)量之舉措：拓展體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，融合社會(huì)資本的渠道暢通且多元化，社區(qū)居民參與體育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和途徑簡(jiǎn)捷便利化；場(chǎng)館設(shè)施低收費(fèi)或免費(fèi)提供，提高學(xué)校和單位所屬體育設(shè)施的開放利用率；指導(dǎo)專業(yè)化、運(yùn)行有組織、管理有制度、績(jī)效可考核；形成城市區(qū)域體育公共服務(wù)特色，建立城市體育公共服務(wù)品牌。全過程貫穿和服務(wù)于“高質(zhì)量發(fā)展”的理念。

(二)反哺農(nóng)村激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力：城市反哺農(nóng)村完善工農(nóng)互促機(jī)制，縣域幫扶縮小城鄉(xiāng)差距

從前文可知，甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不論是場(chǎng)館設(shè)施等硬件建設(shè)，還是體育健身知識(shí)技能等“軟實(shí)力”因素，比較而言，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村。因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵是農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民。在現(xiàn)行體制制度下，建立完善以縣域?yàn)椤耙妗钡某青l(xiāng)幫扶機(jī)制，在漸次取得反哺綜合效應(yīng)、逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的過程中，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村居民參與體育公共服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

基于城市反哺農(nóng)村的社會(huì)治理理念，構(gòu)建城市反哺、幫扶農(nóng)村的發(fā)展對(duì)策：1.奠定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[18]，創(chuàng)建體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；2.形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人文環(huán)境。依托我國(guó)“十四五”期間，實(shí)施天山北坡城市群、蘭州—西寧城市群建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好機(jī)遇，推進(jìn)以人為核心、以縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，反哺農(nóng)村，帶動(dòng)發(fā)展，鋪墊甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人文環(huán)境；3.建立和完善縣域?qū)趲头鰴C(jī)制。遵循我國(guó)“十四五”時(shí)期“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能”的目標(biāo)指向，借鑒我國(guó)東中西部省(區(qū)市)對(duì)口支援幫扶的方式方法，甘肅省域內(nèi)可跨越市級(jí)行政區(qū)劃范圍，以縣級(jí)行政區(qū)劃為實(shí)體單元，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，建立縣域間對(duì)口幫扶關(guān)系，盡可能滿足農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民的體育健身需求，激發(fā)農(nóng)村居民的參與積極性和內(nèi)在動(dòng)力，提高城市反哺農(nóng)村的實(shí)效性；4.引入和利用省際間可共享資源。積極主動(dòng)地獲取和利用省域外可共享資源，建立具有激活、內(nèi)化、增殖和再生特征的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)從效率優(yōu)先到更加公平：提高效率為實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)化條件，更加公平促進(jìn)一體化

理論上，效率衡量的是人與自然或者資源之間的關(guān)系，是否通過對(duì)資源的合理安排而達(dá)到高效利用、高效產(chǎn)出的狀態(tài)；公平衡量的是人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，是否通過合理的制度安排使社會(huì)利益在社會(huì)成員間進(jìn)行公正分配的狀態(tài)[19]。學(xué)者研究表明，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率與公平不完全相悖效應(yīng)具有普遍性”[20]。實(shí)踐上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策，也由堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，調(diào)整傾向于“更加注重公平”。從提高效率與實(shí)現(xiàn)公平的關(guān)系論，投入產(chǎn)出高效率為實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)化條件，實(shí)現(xiàn)公平是提高效率綜合效應(yīng)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)。

甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，存在因效率不高導(dǎo)致的資源利用不充分、或利用率較低的問題。某種意義上，投入產(chǎn)出低效率導(dǎo)致了分配的不公平。解決問題的思路：一是提高投入產(chǎn)出綜合效率。一般體育經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政撥款和體育彩票公益金轉(zhuǎn)移支付兩部分構(gòu)成，這是相對(duì)穩(wěn)定的部門年度體育經(jīng)費(fèi)來源。通過優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高其產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供相對(duì)公平的基礎(chǔ)設(shè)施、必要條件、基本服務(wù)等。二是優(yōu)化、整合、發(fā)掘和利用城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的自然、社會(huì)和人文資源，為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)設(shè)條件。三是將實(shí)施“全民健身計(jì)劃”帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)(全國(guó)“十四五”時(shí)期的目標(biāo)是5萬億元)的社會(huì)效應(yīng)，向城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)輻射，為城鄉(xiāng)一體化優(yōu)化環(huán)境。

(四)資源開發(fā)傾向群體利用：社會(huì)體育資源開發(fā)利用，從服務(wù)于競(jìng)技轉(zhuǎn)向與群體并舉

合理有效地整合、開發(fā)和利用體育公共服務(wù)資源，一定意義上，既是挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、自力更生和產(chǎn)生綜合效應(yīng)的舉措，也是建立和完善可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制的過程。甘肅省域內(nèi)富有類型多樣的自然體育資源(如，巖洞、冰雪、湖泊、溫泉、草原、森林、沙漠等)，人文體育資源遍布省內(nèi)東西狹長(zhǎng)地帶(如，古跡與建筑、絲路文化、少數(shù)民族體育項(xiàng)目、紅色文化等)，另有國(guó)家和省級(jí)體育訓(xùn)練基地多處(如，國(guó)家甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地、甘肅白銀體育訓(xùn)練基地，甘肅省體育局清水、劉家峽、山丹、臨夏體育訓(xùn)練基地等)。主張對(duì)資源的開發(fā)利用，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，更好地服務(wù)于全民健身。

具體而論，一是要在競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，合理、有效、可持續(xù)性地開發(fā)與利用本地豐富的體育資源。從服務(wù)于競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向競(jìng)技體育與群眾體育并舉，為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的自然、人文資源和專業(yè)化服務(wù)；二是要從體育資源的使用范圍、服務(wù)對(duì)象、功能拓展等方面，向城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)領(lǐng)域輻射。特別要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)雖然擁有一定的體育資源，但開發(fā)利用不充分的實(shí)際，以體育娛樂、休閑、健身方式為主，融合當(dāng)?shù)孛袼酌褡鍌鹘y(tǒng)體育文化內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，制定可行規(guī)劃，建立管理、服務(wù)機(jī)制，平穩(wěn)、有序地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)體育公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(五)從統(tǒng)一設(shè)計(jì)到地域特色化：縣(區(qū)、州)布局整體規(guī)劃，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展凸顯特色

甘肅省城市居民自愿參與的大眾體育健身活動(dòng)和服務(wù)，地域多以社區(qū)為中心，參與群體構(gòu)成小型化，志愿服務(wù)者兼顧義務(wù)指導(dǎo)，團(tuán)體多以自組織為主。這些以相同興趣和鄰里成員構(gòu)成的體育健身服務(wù)及活動(dòng)團(tuán)體，具有小型化、易組織、可持續(xù)的特點(diǎn)。自選活動(dòng)內(nèi)容和形式，能做到方式和方法相適宜。需要相關(guān)職能部門(主要是區(qū)縣、街道)提供更加便利、充足的設(shè)施條件、信息服務(wù)、保障制度，加強(qiáng)規(guī)范性指導(dǎo)，使組織形式多樣化、內(nèi)容方法更豐富。以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，大多以組織或參與體育休閑娛樂類活動(dòng)為主；以牧業(yè)為主的地區(qū)(如，甘肅臨夏回族自治州、甘南藏族自治州及張掖市肅南裕固族自治縣等)，多是少數(shù)民族聚居區(qū)，地域性強(qiáng)、特色鮮明的文體旅產(chǎn)業(yè)，近年來得以快速發(fā)展。據(jù)此，縣(州)較大片區(qū)要做好區(qū)域性整體布局和宏觀規(guī)劃，做到體育公共服務(wù)形式與內(nèi)容相融合、方式與方法相適宜。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村小片區(qū)，要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為抓手，建設(shè)特色體育小鎮(zhèn)，文體旅綜合開發(fā)。

綜上所論，甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)供給取向于滿足城鄉(xiāng)居民需求，政策扶持有利于激發(fā)大眾健身的內(nèi)在動(dòng)力，服務(wù)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向追求更加公平，資源開發(fā)利用由服務(wù)于競(jìng)技轉(zhuǎn)向與群體并舉，服務(wù)形式和內(nèi)容凸顯地域特色。

五、結(jié)語

從政策導(dǎo)向論，我國(guó)及甘肅省“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”“全民健身計(jì)劃(2021—2025年)”等政策、措施和方案，對(duì)建設(shè)“體育強(qiáng)國(guó)”“健康中國(guó)”戰(zhàn)略地位的確立，對(duì)“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”目標(biāo)任務(wù)的論述，為體育公共服務(wù)發(fā)展研究，提供了指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。從理論層面論，公共服務(wù)理論詮釋了政府職能由管理轉(zhuǎn)向提供更好服務(wù)的理念，城鄉(xiāng)一體化理論闡述了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)合理性，需求理論提供了公共服務(wù)漸進(jìn)式趨向滿足公民基本需求發(fā)展的理論必然性。從現(xiàn)實(shí)需求論，甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，存在體育資源城鄉(xiāng)分布不均、提高效率與兼顧公平契合度偏低、服務(wù)供給主體單一等方面的困境。要在強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的體育公共服務(wù)參與意識(shí)、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距、資源利用兼顧效率與體現(xiàn)公平相向而行、體育公共服務(wù)形式與內(nèi)容相融合、方式與方法相適宜等領(lǐng)域，全局謀劃，改革創(chuàng)新，加快甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程及質(zhì)量提升。