李 超，尹志芳，張晚笛

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

私人小客車(chē)合乘（以下簡(jiǎn)稱“合乘”），也稱為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車(chē)、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀荆ㄈ剂腺M(fèi)和通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的共享出行方式[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，合乘對(duì)于緩解城市交通擁堵和減少燃料消耗具有積極作用[2]。然而，一方面，合乘在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，上位法有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)行地方法律和行業(yè)管理制度也在探索中；另一方面，伴隨著“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”在交通領(lǐng)域的融合發(fā)展，合乘行為參與主體更加多樣、利益關(guān)系更加復(fù)雜、權(quán)責(zé)更加模糊，行業(yè)管理難度進(jìn)一步加大。上述原因?qū)е潞铣说臐撛趨⑴c者對(duì)自身權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清、法律風(fēng)險(xiǎn)較高、容易產(chǎn)生糾紛從而對(duì)合乘行為產(chǎn)生顧慮。因此，合乘這一出行方式在我國(guó)尚不普遍。

針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者開(kāi)展了大量研究。方捷[3]分析了合乘與道路經(jīng)營(yíng)行為以及法律禁止的“拼車(chē)”（包括“黑車(chē)拼車(chē)”和“出租車(chē)拼車(chē)”）的區(qū)別，并從法律制定、管理制度建立、契約簽訂和糾紛解決方案等4 個(gè)方面提出建議，從法理的角度進(jìn)一步明確了合乘行為的合法性。鄒吟冰[4]分析了付費(fèi)合乘的定位及司機(jī)與乘客間的義務(wù)、侵權(quán)責(zé)任的判定原則，最后提出設(shè)立專門(mén)面向合乘車(chē)輛保險(xiǎn)的建議，這一研究成果從司機(jī)和乘客兩方的角度明確了相關(guān)權(quán)責(zé)。高晨等[5]通過(guò)分析英國(guó)Uber 司機(jī)Aslam,Farrar 等訴Uber 公司案的案例，探討了國(guó)外網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與駕駛員的關(guān)系及各自權(quán)責(zé)，為明確合乘參與主體間的關(guān)系提供了方法學(xué)的參考。胡冰昕[6]認(rèn)為對(duì)合乘服務(wù)的模糊定義直接導(dǎo)致平臺(tái)、乘客與車(chē)主之間的法律關(guān)系難以確定，從而導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則難以確定，在實(shí)踐中判定困難，最后提出完善合乘侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的建議，這一研究是從分析順風(fēng)車(chē)的特殊性著手，闡明了合乘過(guò)程中侵權(quán)責(zé)任的理論基礎(chǔ)和歸責(zé)原則。孫瑞瑞[7]從網(wǎng)約順風(fēng)車(chē)監(jiān)管的角度開(kāi)展研究，認(rèn)為應(yīng)以經(jīng)濟(jì)行政法的手段對(duì)合乘行為進(jìn)行監(jiān)管，為行業(yè)管理部門(mén)提出了建立監(jiān)管體系的建議。張圣曼[8]從合乘平臺(tái)履責(zé)的角度，對(duì)平臺(tái)審核監(jiān)管、客戶隱私泄露等問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善平臺(tái)監(jiān)管法律法規(guī)，提出了以合乘平臺(tái)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的思路，為行業(yè)管理部門(mén)提供了抓手。石慧[9]研究認(rèn)為，合乘屬于情誼合同，并據(jù)此開(kāi)展司乘雙方的侵權(quán)責(zé)任分析，從合乘司乘雙方關(guān)系對(duì)侵權(quán)責(zé)任的影響和判定的角度展開(kāi)了分析。劉大洪[10]提出合乘行業(yè)應(yīng)該形成統(tǒng)一的規(guī)則框架，進(jìn)而由地方行業(yè)管理部門(mén)出臺(tái)地方法規(guī)進(jìn)行行業(yè)管理的建議，從法律制度的角度為規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供了參考。劉曉冰[11]通過(guò)對(duì)都市圈合乘大數(shù)據(jù)的分析得出合乘中司乘雙方的人物畫(huà)像和匹配特征，提出了模型方法，為計(jì)算合乘社會(huì)成本效益和了解交通需求管理措施對(duì)合乘行為的影響提供了參考。查云飛[12]通過(guò)分析35個(gè)地市合乘相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)為平臺(tái)存在忽視其他合乘參與方權(quán)利的潛在動(dòng)因，從平衡合乘各方權(quán)益的角度提出通過(guò)法律法規(guī)為司乘提供主動(dòng)保護(hù)的建議。白英欣[13]和王力[14]則通過(guò)分析網(wǎng)約車(chē)和合乘事故案例，梳理了事故發(fā)生后存在的爭(zhēng)議和問(wèn)題，為合乘事故相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)定和適用法律法規(guī)提供了參考。關(guān)于合乘的研究較為豐富，大多數(shù)研究是在肯定私人小客車(chē)合乘這一出行方式的同時(shí)，分析其與營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及黑車(chē)的關(guān)系，部分研究明確了個(gè)別參與方之間的權(quán)利義務(wù)或僅對(duì)平臺(tái)一方進(jìn)行權(quán)責(zé)分析，較少?gòu)乃緳C(jī)、乘客、平臺(tái)、保險(xiǎn)公司和行業(yè)管理部門(mén)等私人小客車(chē)合乘參與各方的角度，全面研究主體間的關(guān)系及其各自的法律權(quán)責(zé)。

本文的研究目是通過(guò)明確合乘各方的關(guān)系和法律權(quán)責(zé)，提出合乘行業(yè)管理的政策建議，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。本文期望通過(guò)明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，形成社會(huì)共識(shí)，減少合乘中不必要的糾紛，提升合乘在居民出行中的比重，從而提升道路、能源等社會(huì)資源利用效率，減少燃料消耗及污染物和碳排放；為居民提供更多出行選擇的同時(shí)，避免增加個(gè)體出行支出和社會(huì)總體外部成本；同時(shí)，為國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究提供參考，為行業(yè)管理提供依據(jù)和手段，節(jié)省行政管理資源，提升管理效率。

1 合乘的發(fā)展歷程

1.1 國(guó)外合乘的發(fā)展歷程

合乘的雛形為乘客通過(guò)在路邊舉著寫(xiě)有目的地的紙板，或者向車(chē)輛揮手做出攔截姿勢(shì)，有合乘意向的司機(jī)看到后停車(chē)載客。20 世紀(jì)40 年代，為了節(jié)省橡膠和燃料，第一次出現(xiàn)了有組織的合乘和調(diào)度服務(wù)。司機(jī)或乘客在交換室填寫(xiě)一張包含聯(lián)系信息和出行時(shí)間的卡片，并按地理區(qū)域歸檔進(jìn)行匹配。1974 年，美國(guó)成立了首家提供私人小客車(chē)合乘服務(wù)的公司。人們通過(guò)郵件或電話注冊(cè)，工作人員會(huì)在地圖上標(biāo)記他們的位置，從而將乘客和司機(jī)匹配在一起。20世紀(jì)80年代末，出現(xiàn)了拼車(chē)軟件，利用存儲(chǔ)在系統(tǒng)內(nèi)的街道數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行地理編碼，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)司機(jī)和乘客的地點(diǎn)進(jìn)行匹配。2010 年以后，手機(jī)端的私人小客車(chē)合乘軟件出現(xiàn)，通過(guò)手機(jī)定位和后臺(tái)算法匹配，軟件可以向搭乘雙方發(fā)送推送通知，并支持通話交流。

1.2 國(guó)內(nèi)合乘的發(fā)展歷程

在國(guó)內(nèi)，最早出現(xiàn)的合乘形式是熟人間的搭車(chē)行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，基于微信群、QQ群、貼吧、網(wǎng)站的合乘信息交流方式陸續(xù)出現(xiàn)。2014 年5 月，北京暢行信息技術(shù)有限公司主營(yíng)的“嘀嗒出行”上線，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的合乘平臺(tái)。2015 年，“嘀嗒出行”在北京、上海、廣州、深圳等十余座城市運(yùn)行；同年6 月“滴滴”順風(fēng)車(chē)上線，并迅速覆蓋全國(guó)31 個(gè)省。2018 年5 月和8 月，浙江樂(lè)清、河南鄭州先后發(fā)生了兩起乘客遇害的事件，隨后各平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)下線。交通運(yùn)輸部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等十部門(mén)組成安全專項(xiàng)檢查工作組開(kāi)展進(jìn)駐式聯(lián)合安全專項(xiàng)檢查。經(jīng)整改，2019 年相關(guān)平臺(tái)陸續(xù)恢復(fù)業(yè)務(wù)。

2 合乘的權(quán)責(zé)理論與參與主體的法律關(guān)系

2.1 合乘的權(quán)責(zé)理論

法學(xué)界對(duì)合乘中司乘的法律性質(zhì)有兩種觀點(diǎn)：第一種是“好意施惠說(shuō)”，即合乘是一種“情誼行為”或事實(shí)行為，其本身具有“非契約性”且不受法律調(diào)整；第二種是“無(wú)償合同說(shuō)”，即司機(jī)只承擔(dān)搭乘義務(wù)而不索取收益。無(wú)償合同說(shuō)體現(xiàn)了合乘參與者的契約自由，即在自由平等的前提下、在滿足各方利益期待的基礎(chǔ)上自由達(dá)成合意且不違反法律法規(guī)和公序良俗[15]。但如不按約定履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付違約金、賠償損失甚至處以罰款。實(shí)際操作中如出現(xiàn)違約，平臺(tái)通常會(huì)收取一定違約金，對(duì)于此類情況，更傾向于無(wú)償合同；而熟人間的合乘關(guān)系更接近于好意施惠。雖然私人小客車(chē)合乘行為可能會(huì)涉及金錢(qián)交易，但司機(jī)并不以盈利為目的且金額不足以抵消出行成本，因而有別于經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。2016 年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）明確鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘，并指出《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》不適用于屬于共享互助出行的合乘行為[16]。

法學(xué)界對(duì)合乘平臺(tái)的法律性質(zhì)有兩種觀點(diǎn)：第一種是“居間人說(shuō)”，即合乘中平臺(tái)僅作為信息撮合的媒介，因自身不參與交易，也不對(duì)交易各方負(fù)責(zé)。第二種是“承運(yùn)人說(shuō)”，即作為交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織者，將旅客及行李安全運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)并以此盈利?！俺羞\(yùn)人說(shuō)”賦予了合乘平臺(tái)對(duì)乘客人身財(cái)產(chǎn)的安全保障義務(wù)，因而對(duì)車(chē)輛和司機(jī)的管理力度也較強(qiáng)。顯然合乘平臺(tái)不具備“承運(yùn)人”特征；而相較“居間人”身份，合乘平臺(tái)又額外具有審核等安全保障義務(wù)。因此合乘平臺(tái)責(zé)任可理解為“居間人說(shuō)”的拓展，即在信息撮合的同時(shí)具有提供安全保障的義務(wù)，部分平臺(tái)也提供司乘的保險(xiǎn)服務(wù)，這也是履行義務(wù)和延伸服務(wù)的體現(xiàn)[17]。

2.2 合乘參與主體的法律關(guān)系

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前合乘的參與主體一般包括司機(jī)、乘客及合乘信息服務(wù)平臺(tái)，此外，保險(xiǎn)公司和地方行業(yè)管理部門(mén)在一定程度上也間接參與到合乘行為中。其中，平臺(tái)扮演了聯(lián)系各方的角色。合乘參與主體的關(guān)系及部分義務(wù)詳見(jiàn)圖1。

圖1 私人小客車(chē)合乘參與主體各方關(guān)系圖

2.2.1 平臺(tái)與司機(jī)的關(guān)系

合乘中平臺(tái)與司機(jī)的關(guān)系為信息中介服務(wù)提供者和接受者的關(guān)系。合乘中，平臺(tái)并未直接參與實(shí)際運(yùn)營(yíng)，僅提供對(duì)司機(jī)和乘客發(fā)布的信息進(jìn)行篩選、匹配等一系列的技術(shù)支持，司機(jī)與平臺(tái)雖簽訂合同，但僅針對(duì)信息匹配本身，因此屬于居間合同。平臺(tái)公司在合乘服務(wù)中是提供信息媒介服務(wù)的“居間人”，只提供信息交互和匹配服務(wù)，而非類似網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)輸服務(wù)，其異同見(jiàn)表1。

表1 私人小客車(chē)合乘與網(wǎng)約車(chē)中平臺(tái)與司機(jī)關(guān)系的異同

2.2.2 平臺(tái)與乘客的關(guān)系

合乘中平臺(tái)與乘客的關(guān)系為信息服務(wù)的關(guān)系。乘客在平臺(tái)注冊(cè)后，通過(guò)該平臺(tái)可查看到時(shí)間、目的地較為接近的司機(jī)，并聯(lián)系司機(jī)從而完成雙方匹配，確定出行的時(shí)間和地點(diǎn)，平臺(tái)提供信息的發(fā)布和溝通渠道以促成訂單。出行訂單的匹配是司乘的雙向選擇，而非網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)自動(dòng)匹配。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)的信息服務(wù)，而將合乘司機(jī)規(guī)定為“合乘服務(wù)提供者”，也就是說(shuō)平臺(tái)與乘客不是傳統(tǒng)的客運(yùn)服務(wù)合同關(guān)系。但是基于雙方簽訂合同，平臺(tái)提供、篩選信息并最終達(dá)成出行交易，平臺(tái)與乘客之間是具有一定義務(wù)的合同關(guān)系，見(jiàn)表2。

表2 私人小客車(chē)合乘與網(wǎng)約車(chē)中平臺(tái)與乘客關(guān)系的異同

2.2.3 司機(jī)與乘客的關(guān)系

合乘中司機(jī)與乘客之間是平等互利的關(guān)系。在網(wǎng)約車(chē)行為中，司機(jī)與乘客之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，司機(jī)作為平臺(tái)的代表為乘客提供服務(wù)，可以理解為乘客通過(guò)平臺(tái)完成對(duì)車(chē)輛的租用和對(duì)司機(jī)的雇傭，是一種旅客運(yùn)輸行為。而在合乘中，司機(jī)與乘客雖可能有金錢(qián)交換，但沒(méi)有盈利的事實(shí)和意愿，因此合乘本身是一個(gè)平等和善意的互助或施惠行為，而非類似網(wǎng)約車(chē)司乘之間的服務(wù)與被服務(wù)或雇傭關(guān)系，見(jiàn)表3。

表3 私人小客車(chē)合乘與網(wǎng)約車(chē)中司機(jī)與乘客關(guān)系的異同

3 私人小客車(chē)合乘參與主體的權(quán)責(zé)

3.1 平臺(tái)的權(quán)責(zé)

（1）平臺(tái)的責(zé)任

一是維護(hù)各方利益的責(zé)任。合乘平臺(tái)有保障乘客、司機(jī)安全的義務(wù)，該保護(hù)義務(wù)應(yīng)屬合乘合同附隨義務(wù)。該附隨義務(wù)適用過(guò)錯(cuò)原則，也就是說(shuō)在平臺(tái)存在過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)違約責(zé)任。例如，平臺(tái)對(duì)某司機(jī)背景審核不嚴(yán)，在明知存在安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，仍為其提供信息中介服務(wù)而未作出其他相關(guān)處理，最終導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生。若平臺(tái)盡到自身義務(wù)，但因其他原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，則平臺(tái)不承擔(dān)相關(guān)的違約責(zé)任。

二是審核責(zé)任。在平臺(tái)撮合的合乘行為中，對(duì)平臺(tái)的管理適用《電子商務(wù)法》和《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督交易監(jiān)督管理辦法》。二者都提出：“對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。因而對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的用戶提供的許可等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，乃至基于上述信息對(duì)司乘雙方進(jìn)行信用評(píng)價(jià)是平臺(tái)的責(zé)任。在合乘業(yè)務(wù)中，平臺(tái)的安全保障責(zé)任主要是通過(guò)對(duì)司機(jī)、乘客以及車(chē)輛情況的審核體現(xiàn)的。

三是處理糾紛和投訴的責(zé)任?！峨娮由虅?wù)法》明確了平臺(tái)履行“電子商務(wù)爭(zhēng)議解決”的責(zé)任，包括但不限于“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制，公開(kāi)投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理投訴、舉報(bào)”“消費(fèi)者在電子商務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益”。

（2）平臺(tái)的權(quán)利

一是收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的權(quán)利。合乘平臺(tái)為司乘雙方搭建信息交換的平臺(tái)，對(duì)于平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和出行信息的審核等都存在成本支出。此外，為保障參與者權(quán)益，平臺(tái)還可能為司乘購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，相應(yīng)的成本支出應(yīng)通過(guò)回報(bào)得到補(bǔ)償，因此收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用是平臺(tái)維持運(yùn)營(yíng)的手段和權(quán)利。

二是定價(jià)權(quán)利。私人小客車(chē)合乘與網(wǎng)約車(chē)的一個(gè)不同之處在于定價(jià)。一方面，主觀上司機(jī)是否有盈利的意愿；另一方面，要保證實(shí)際出行成本合理，從而確保司機(jī)沒(méi)有盈利的空間，因?yàn)橛臻g的存在將導(dǎo)致非法營(yíng)運(yùn)。多數(shù)城市出臺(tái)的相關(guān)管理辦法已對(duì)私人小客車(chē)合乘的定價(jià)作出約束和要求，而現(xiàn)實(shí)中直接面對(duì)乘客和司機(jī)的價(jià)格是由平臺(tái)確定的，因此平臺(tái)具有合理定價(jià)的權(quán)利。

三是防控風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。對(duì)于平臺(tái)認(rèn)定的高風(fēng)險(xiǎn)出行、信用等級(jí)低的司機(jī)或乘客，出于對(duì)司乘雙方安全的考量，平臺(tái)具有拒絕公布出行信息的權(quán)利。這既是平臺(tái)規(guī)避自身潛在風(fēng)險(xiǎn)的方式，也是維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任。

3.2 司機(jī)的權(quán)責(zé)

（1）司機(jī)的責(zé)任

一是履行合乘契約的責(zé)任。司乘雙方若確定合乘，則應(yīng)該按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)、人員和車(chē)輛履行契約。司機(jī)需要遵守約定，本人和相應(yīng)車(chē)輛按時(shí)出現(xiàn)在約定地點(diǎn)，并將乘客送達(dá)約定目的地。同樣，這也是司機(jī)的權(quán)利，司機(jī)可以根據(jù)約定拒絕乘客更改出行路線、出行時(shí)間、出行人數(shù)等不合理要求。

二是安全駕駛和提醒責(zé)任。雖然合乘行為中，乘客應(yīng)意識(shí)到并承擔(dān)合乘的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但司機(jī)也應(yīng)盡到保護(hù)乘客人身財(cái)產(chǎn)安全的合理義務(wù)。司機(jī)對(duì)搭乘人的義務(wù)并不因合乘有償無(wú)償而有所區(qū)分，如果出現(xiàn)過(guò)失導(dǎo)致責(zé)任事故，即便無(wú)償搭載，司機(jī)仍可能承擔(dān)賠償責(zé)任。

三是提供真實(shí)信息的責(zé)任。司機(jī)應(yīng)具有完全民事行為能力和合法有效的駕駛資質(zhì)，并保證向平臺(tái)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。順風(fēng)車(chē)平臺(tái)有權(quán)驗(yàn)證司機(jī)所提供的信息，由于司機(jī)提供虛假或不完整信息所導(dǎo)致的責(zé)任或損失，應(yīng)由司機(jī)承擔(dān)；司機(jī)應(yīng)合法擁有所駕駛車(chē)輛的使用權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行日常管理和維修，保證車(chē)輛行駛安全，行駛手續(xù)合法有效。

四是遵守其他法規(guī)的責(zé)任。合乘行為與司機(jī)履行遵守交通法規(guī)和相關(guān)義務(wù)并不沖突，司機(jī)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，如有違反，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。推而廣之，諸如合乘過(guò)程中涉及人身傷害等違反《治安處罰條例》或其他危害社會(huì)行為的，司機(jī)、乘客同樣要承擔(dān)責(zé)任。

（2）司機(jī)的權(quán)利

一是接受信息服務(wù)的權(quán)利。對(duì)于合法合規(guī)、信用良好的司機(jī)，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布出行信息，應(yīng)當(dāng)享有相關(guān)信息服務(wù)和知情的權(quán)利，其中應(yīng)當(dāng)包括但不限于乘客的出行信息、乘客的信用信息等，從而可以自主判斷并進(jìn)行選擇。

二是確定接單數(shù)量的權(quán)利。合乘不屬于經(jīng)營(yíng)性行為，更非排他的私人服務(wù)，因此，司機(jī)有權(quán)與乘客協(xié)商并在合法合規(guī)的前提下，承接一個(gè)或以上的訂單，共同分?jǐn)偝杀?。但是，不論合乘人?shù)多少，總費(fèi)用仍需保證不高于出行成本。

3.3 乘客的權(quán)責(zé)

（1）乘客的責(zé)任

一是乘客作為具有民事行為能力的個(gè)體，具有保管自身財(cái)務(wù)和維護(hù)自身安全的責(zé)任。

二是乘客具有履行契約的責(zé)任。若乘客臨時(shí)更改出行時(shí)間、出行人數(shù)、出行線路等，司機(jī)有權(quán)取消合乘并通過(guò)平臺(tái)索取賠償。

（2）乘客的權(quán)利

乘客具有審慎合乘的自由。因?yàn)楹铣诵袨橹谐丝蛻?yīng)預(yù)見(jiàn)到潛在風(fēng)險(xiǎn)，所以如果出現(xiàn)人車(chē)不一致、線路無(wú)故變更等存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的情況，乘客具有拒乘和舉報(bào)的權(quán)利。同時(shí)，乘客也應(yīng)享有人身財(cái)產(chǎn)不受侵害的權(quán)利。

3.4 其他相關(guān)主體的權(quán)責(zé)

城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)具有不可回避的管理責(zé)任，而自發(fā)的合乘與非法營(yíng)運(yùn)的界限比較模糊，以私人小客車(chē)合乘為名，從事非法營(yíng)運(yùn)的行為為管理帶來(lái)一定困難?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中明確“城市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并規(guī)范其（私人小客車(chē)合乘）發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)”。目前很多城市已基于自身實(shí)際制定了私人小客車(chē)合乘管理辦法，例如上海、南昌、許昌等城市就對(duì)涉及價(jià)格、次數(shù)、準(zhǔn)入等內(nèi)容作出了要求。

保險(xiǎn)公司在私人小客車(chē)合乘中主要起到分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用，可以為司機(jī)、平臺(tái)、乘客提供一定的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。保險(xiǎn)公司可以針對(duì)私人小客車(chē)合乘這一新的出行方式，開(kāi)發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品。一方面，合乘客觀上增加了一定的賠償風(fēng)險(xiǎn)，司機(jī)具有購(gòu)買(mǎi)此類保險(xiǎn)的需求；另一方面，私人小客車(chē)合乘又不同于營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)，因此不能按照經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格收取保費(fèi)。

4 私人小客車(chē)合乘政策建議

4.1 健全管理體制機(jī)制

通過(guò)分析私人小客車(chē)合乘參與主體各方關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)在合乘行為中扮演了唯一聯(lián)系各方的角色，建議行業(yè)管理部門(mén)以《電子商務(wù)法》為依據(jù)，牽住平臺(tái)這一“牛鼻子”。

首先，明確并強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任。目前僅《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其（私人小客車(chē)合乘）發(fā)展”，建議出臺(tái)國(guó)家層面相關(guān)管理辦法，落實(shí)合乘平臺(tái)審核義務(wù)，明文要求平臺(tái)從資格、背景、行為三個(gè)維度，從事前、事中、事后全過(guò)程確保安全和穩(wěn)定。

其次，開(kāi)展合乘行業(yè)管理制度的頂層設(shè)計(jì)。將合乘平臺(tái)納入交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議管理范圍，并明確各級(jí)管理部門(mén)對(duì)合乘平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，建立行業(yè)數(shù)據(jù)定期或?qū)崟r(shí)報(bào)送機(jī)制，通過(guò)履行監(jiān)督責(zé)任，處理好乘客、司機(jī)和平臺(tái)三方關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定。

最后，利用信用手段規(guī)范行業(yè)發(fā)展。推動(dòng)平臺(tái)、司機(jī)、用戶團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展合作，研究制定合乘行為的信用評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)合乘參與各方通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行“背靠背”的信譽(yù)評(píng)分，該得分關(guān)系到個(gè)人信用值，而個(gè)人信用與交通新業(yè)態(tài)免押金繳付、交通出行折扣或補(bǔ)貼等掛鉤，從而鼓勵(lì)各參與主體自覺(jué)遵守合乘的社會(huì)規(guī)范。該措施可先行在一定范圍的團(tuán)體內(nèi)部試行，然后逐步向全行業(yè)推廣實(shí)施。

4.2 開(kāi)展合乘宣傳引導(dǎo)

一方面，通過(guò)開(kāi)展宣傳讓合乘各方權(quán)責(zé)成為普遍的社會(huì)認(rèn)知；另一方面，通過(guò)出臺(tái)并宣傳鼓勵(lì)合乘行為的交通需求管理措施，引導(dǎo)公眾積極參與到合乘中去。

首先，通過(guò)廣播、電視、宣傳海報(bào)、新媒體等媒介，以案例解讀、視頻、動(dòng)畫(huà)等形式開(kāi)展有關(guān)合乘參與主體權(quán)責(zé)的宣講，使維護(hù)自身正當(dāng)合法權(quán)益的意識(shí)在潛移默化中成為全體公民所認(rèn)同和理解的行為準(zhǔn)則。

其次，在事故、糾紛的處理和賠償流程和機(jī)制上應(yīng)以《民法典》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等現(xiàn)行法律法規(guī)為上位依據(jù)。通過(guò)多種渠道開(kāi)展合乘相關(guān)的普法宣傳，平臺(tái)在軟件內(nèi)開(kāi)發(fā)正確處理事故的快速通道和指南供司乘雙方使用，行業(yè)管理部門(mén)提供多層面的保障措施并探索高效、快捷的司法處理流程，開(kāi)通相關(guān)熱線或在現(xiàn)有服務(wù)熱線中增設(shè)合乘糾紛處理的咨詢服務(wù)。

最后，開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)施畫(huà)高承載車(chē)道、設(shè)合乘專用停車(chē)位、收費(fèi)公路分級(jí)收費(fèi)等手段鼓勵(lì)居民自發(fā)參與合乘行為，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

4.3 鼓勵(lì)合乘技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用

針對(duì)合乘出行特征，鼓勵(lì)平臺(tái)和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展行業(yè)上下游技術(shù)和服務(wù)的探索。

在技術(shù)層面，鼓勵(lì)合乘平臺(tái)企業(yè)開(kāi)發(fā)有助于合乘管理的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，例如：對(duì)為滿足老年人、殘障人群的合乘需求，開(kāi)發(fā)并提供中介服務(wù)且取得較好效果的平臺(tái)企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；研究合乘行為的節(jié)能減排方式方法，對(duì)于規(guī)模效應(yīng)較大的合乘平臺(tái)企業(yè)、社區(qū)或個(gè)人，能夠量化減排效益的，可允許參加碳減排交易。

在服務(wù)層面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司可研究開(kāi)發(fā)合乘商業(yè)險(xiǎn)，與平臺(tái)企業(yè)或個(gè)人合作，為合乘參與各方提供按單或一攬子保險(xiǎn)服務(wù)，分擔(dān)出行風(fēng)險(xiǎn)，減少各方顧慮。

5 結(jié)語(yǔ)

私人小客車(chē)合乘節(jié)約了資源，節(jié)省了道路空間，是一種值得提倡的出行方式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用為私人小客車(chē)合乘的發(fā)展和管理提供了便利。交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)若能借此加以規(guī)范和引導(dǎo)，未來(lái)存在深刻改變城市居民出行結(jié)構(gòu)的可能。本文重點(diǎn)從法律的角度分析了合乘參與各方的關(guān)系和各自的權(quán)責(zé)，并提出了管理體制機(jī)制創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用等建議，旨在促進(jìn)合乘參與主體合理行使法律權(quán)責(zé)，為我國(guó)私人小客車(chē)合乘行業(yè)健康發(fā)展提供參考。

本文創(chuàng)新點(diǎn)包括以下三個(gè)方面。一是拓展了合乘研究邊界?，F(xiàn)有研究?jī)H針對(duì)參與合乘的部分主體，而沒(méi)有對(duì)參與合乘的全部主體間的關(guān)系進(jìn)行整體分析研究，本文探索了合乘參與各方主體的關(guān)系，填補(bǔ)了這一空白。二是探索了交通運(yùn)輸與法律的交叉領(lǐng)域研究方法。本文在總結(jié)交通運(yùn)輸學(xué)科和法律學(xué)科相關(guān)研究方法的基礎(chǔ)上，從合乘參與者關(guān)系入手，通過(guò)法理分析以及對(duì)合乘和網(wǎng)約車(chē)這兩個(gè)相近的交通出行方式進(jìn)行特征對(duì)比分析，參考相關(guān)法條，進(jìn)而明確各方權(quán)責(zé)，形成一條方法鏈。三是通過(guò)理論研究解決行業(yè)管理實(shí)際需求。本文通過(guò)明確行業(yè)管理的法理和邏輯，結(jié)合相關(guān)法律條文，從管理內(nèi)容和手段兩個(gè)方面為行業(yè)管理部門(mén)提供實(shí)踐建議。

未來(lái)可從合乘政策保障措施效果、促進(jìn)合乘發(fā)展的交通需求管理措施、合乘的社會(huì)效益量化等角度開(kāi)展進(jìn)一步研究。