劉勇兵，朱德林，謝 鑫

（湖南省長沙市公安局，湖南 長沙 410005）

關(guān)鍵字：組織考試作弊；“助考”犯罪產(chǎn)業(yè)；作弊器材；無線電管理；打擊、預(yù)防考試作弊

引言

近年來，國家法定考試作弊屢禁不止，從考前泄題到考中無線傳輸試題、答案，至考后利用黑客攻擊篡改成績等形式，犯罪嫌疑人無所不用其極，嚴(yán)重危害了國家統(tǒng)一考試的安全性、權(quán)威性，嚴(yán)重破壞了社會的公平正義和誠信體系，嚴(yán)重侵害了廣大誠實(shí)考生的正當(dāng)權(quán)益，公安機(jī)關(guān)必須保持“零容忍”。在公安部、湖南省公安廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，長沙市公安局自2018年起偵辦了數(shù)起由部、省督辦的組織考試作弊類案件，搗毀了一批助考作弊團(tuán)伙和機(jī)構(gòu)，取得了良好的社會效果。凈化考試環(huán)境，嚴(yán)打考試作弊是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，大力加強(qiáng)對考試作弊手段的研究，深入探索建立打擊作弊的長效工作機(jī)制，已經(jīng)成為一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、“助考”類犯罪現(xiàn)狀

（一）助考類犯罪特點(diǎn)

1.慣犯、累犯作案多與高學(xué)歷、年輕化的新人并存。通過對“助考”類犯罪司法判例、訊問筆錄，發(fā)現(xiàn)該犯罪成本低、回報率高，考試封閉性、專業(yè)性較強(qiáng)，故而慣犯、累犯作案多。2018年3月在對“助考”前科人員開展貼靠偵查中，發(fā)現(xiàn)前科人員劉某(昵稱“百考通”)活躍在各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，常炫耀曾“組織某某考試作弊”，對其進(jìn)一步開展相關(guān)工作后，逐漸發(fā)現(xiàn)了一伙生產(chǎn)、銷售“助考”設(shè)備和組織作弊的團(tuán)伙。從參與考試作弊人員構(gòu)成來看，高學(xué)歷、年輕化特征明顯，而且在校學(xué)生參與此類犯罪人數(shù)明顯增多。從破獲的案件看，不少考生并不了解利用無線電手段實(shí)施作弊的違法行為的危害性，在案件最低層的銷售活動中，參與者多為在校大學(xué)生，通過學(xué)生向?qū)W生兜售器材。而且，從“助考”類犯罪活動所針對的特定環(huán)境和群體來講，多數(shù)嫌疑人是直接從此類犯罪活動的受益者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施者，因在參與過程了解其中低成本投入、高效益回報的利益分配，導(dǎo)致其鋌而走險。

2.準(zhǔn)入類資格考試作弊多。準(zhǔn)入類資格，俗稱執(zhí)業(yè)資格，就是必須持證上崗，沒有證書就被排除在外，證書與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，引發(fā)了社會大眾對證書的追逐。2021年12月2日，人社部公布的《國家職業(yè)資格目錄》中，共計72項(xiàng)職業(yè)資格，其中準(zhǔn)入類職業(yè)資格33項(xiàng)①中華人民共和國人力資源和社會保障部.《國家職業(yè)資格目錄》.2021年12月2日.。從近幾年“助考”類案件偵辦中發(fā)現(xiàn)組織考試作弊人員一直緊盯這塊香餑餑，且因打擊逐步深入，此類考試作弊費(fèi)用水漲船高，如二級建造師包過四萬，而一級建造師包過更是高達(dá)十萬之多。

3.部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“助考”類犯罪中起到了推波助瀾的作用，甚至是主導(dǎo)作弊犯罪。某“助考”案件中，兩家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師為提高考生考試通過率，安排參考考生負(fù)責(zé)拍攝試題給對接老師，隨后組織機(jī)構(gòu)其他老師答題，最后將答案發(fā)給學(xué)生。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主管人員對此知情并默許，為了追逐“無本之利”，而對法律法規(guī)完全漠視。

4.犯罪活動覆蓋地區(qū)、涉及領(lǐng)域更為寬廣?？v觀近年來發(fā)生的“助考”類違法犯罪案件，犯罪活動覆蓋面涉及多個省份和地區(qū)、各類應(yīng)考人群，各項(xiàng)國家考試。在偵辦某“助考”案中，該涉案團(tuán)伙設(shè)備代理商何某長期銷售考試作弊設(shè)備，擁有完整的黑色利益產(chǎn)業(yè)鏈資源，客戶分布在山東、安徽、江西、湖北等二十余省。

5.利用無線電技術(shù)作弊處于高位運(yùn)行，無線電安全保障工作形勢嚴(yán)峻。長沙作為新一線城市，城市電磁環(huán)境復(fù)雜多變，全年需要無線電保障的考試越來越多。加之作弊設(shè)備趨于數(shù)字化、小型化，作弊人行為方式呈多樣化，現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)人員的數(shù)量明顯無法滿足考試無線電保障工作的需求，且在有限的時間內(nèi)準(zhǔn)確定位出作弊信號的方位需要極高的技術(shù)水平。

（二）“助考”類犯罪的現(xiàn)代社會分工

結(jié)合近年來網(wǎng)安部門偵辦的“助考”類案件情況來看，此類犯罪已形成產(chǎn)業(yè)鏈，其社會分工走向更加精細(xì)、相互依存度更高，見圖1。

圖1“助考”類犯罪產(chǎn)業(yè)鏈

（三）考試作弊器材發(fā)展推動“助考”行業(yè)的形成、發(fā)展

1.“助考”行業(yè)的形成。2005年之前的作弊方式絕大多數(shù)都來自內(nèi)部人員的監(jiān)守自盜、見利忘義和玩忽職守，直接買賣考試試題、答案，被稱為“考前”作弊。隨著時代的進(jìn)步，無線電技術(shù)等得到了長足發(fā)展，加之器材生產(chǎn)、銷售利潤空間大，生產(chǎn)廠家多，市場競爭較為激烈，不法分子為搶占市場，謀取更大利潤，對產(chǎn)品性能、工藝等也在不斷更新和完善，形成“助考”行業(yè)與民用無線電技術(shù)互相促進(jìn)發(fā)展的局面。目前“助考”犯罪廣泛應(yīng)用“云技術(shù)”“黑客技術(shù)”“無線電跳頻”等現(xiàn)代技術(shù)，作弊手段先進(jìn)、隱蔽性強(qiáng)，但相關(guān)職能部門防范、反制技術(shù)措施嚴(yán)重滯后。

第一代無線考試作弊器材的工作頻率約為150MHz，與當(dāng)年的警用頻率相重合，具有多個可選的頻道，此類器材的體積較大，功能單一，隱蔽性差，隨著150MHz頻率無線電信號強(qiáng)度的加深，這些設(shè)備被無線數(shù)傳設(shè)備所取代。第二代為低速無線數(shù)傳設(shè)備，包括數(shù)傳發(fā)射機(jī)和數(shù)傳接收機(jī)，其中發(fā)射機(jī)主要從國外進(jìn)口，接收機(jī)由國內(nèi)設(shè)計生產(chǎn)。2005年之后，國內(nèi)市場上無線數(shù)傳設(shè)備日漸普及，他們可以用來直接傳遞文字答案，既方便可靠，又隱蔽安全，成為主要作弊工具。與此同時，有人開始用帶有照相功能的手機(jī)偷拍試卷并以彩信方式向考場外發(fā)送，或用數(shù)碼相機(jī)偷拍試卷并通過無線數(shù)傳設(shè)備傳送到考場外，“考中”作弊出現(xiàn)，社會上出現(xiàn)了“助考”的稱謂，標(biāo)志著“助考”行業(yè)基本形成。

2.“助考”行業(yè)的發(fā)展。第三代無線考試作弊器材成熟于2006至2010年之間，數(shù)碼照相機(jī)和無線數(shù)傳技術(shù)快速進(jìn)步，密拍數(shù)傳設(shè)備趨于成熟，相繼出現(xiàn)了小型化的數(shù)碼相機(jī)（紐扣式）和專用圖像數(shù)傳發(fā)射機(jī)，發(fā)射天線經(jīng)過偽裝后可制成內(nèi)衣、頭飾等多種形態(tài)。2010年前后，“助考”行業(yè)人數(shù)快速增加，利益鏈條初步形成，行業(yè)內(nèi)形成了明確的社會分工，據(jù)統(tǒng)計，該行業(yè)人員最多時達(dá)到30萬人，其中大多數(shù)受過高等教育。

第四代無線考試作弊器材的分類更加明確，呈現(xiàn)出密拍設(shè)備隱蔽化、答案發(fā)射機(jī)功率進(jìn)一步提高和接收機(jī)花樣快速翻新等主要特點(diǎn)。其中，密拍設(shè)備的偽裝更先進(jìn)，出現(xiàn)了紐扣式、眼鏡式和手表式密拍設(shè)備，發(fā)射天線則通常采用背心、文胸、短褲、腰帶等形式。答案發(fā)射機(jī)的最大發(fā)射功率達(dá)到150W，有效工作距離達(dá)到2.5公里，可在遠(yuǎn)離考點(diǎn)的地方進(jìn)行發(fā)射，降低了被各級無線電管理委員會（以下簡稱“無委會”）偵測設(shè)備測向定位的風(fēng)險。2011年之后，技術(shù)更新?lián)Q代步伐進(jìn)一步加快，無線考試作弊器材生產(chǎn)商普遍開始采用擴(kuò)頻和跳頻等戰(zhàn)場單兵通信技術(shù)，基本規(guī)避了現(xiàn)有各種類型考試無線信號屏蔽設(shè)備的壓制，可保證“助考”答案的順利接收。

2013年，多個省份網(wǎng)安部門相繼發(fā)現(xiàn)了可直接向考場外傳送實(shí)時圖像的無線數(shù)碼錄像設(shè)備，可對試卷進(jìn)行快速拍攝，分辨率高，圖像清晰，從而使“考中”竊題變得輕而易舉。答案發(fā)射機(jī)實(shí)現(xiàn)“云發(fā)射”，徹底實(shí)現(xiàn)人機(jī)分離，使發(fā)送答案的人員可以在世界上的任何地方通過手機(jī)把考試答案發(fā)送進(jìn)考場，杜絕了在設(shè)備安裝地點(diǎn)“人機(jī)俱獲”的可能性。同時，有的“助考”團(tuán)伙設(shè)計出多點(diǎn)發(fā)送方法，在考場周邊安裝多套發(fā)射機(jī)，輪流發(fā)送答案，并迅速遠(yuǎn)程關(guān)機(jī)，逃避無委會偵測車定位。

二、“助考”類犯罪的社會危害性

“助考”類犯罪給考試安全乃至國家安全帶來嚴(yán)重的危害。一是嚴(yán)重沖擊社會誠信根基。“助考”行業(yè)助漲投機(jī)取巧、鼓勵不勞而獲，造成社會上造假成風(fēng)，對于社會的公平競爭原則是一種踐踏，破壞了社會的誠實(shí)信用原則，動搖了社會的誠信道德基礎(chǔ)。二是嚴(yán)重?fù)p壞政府公信力。組織作弊行為及替考作弊行為是在考試程序中弄虛作假，用不正當(dāng)手段參與競爭，從而造成結(jié)果的不公正，已嚴(yán)重?fù)p壞政府公信力。三是對我國“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略和人才選拔機(jī)制帶來嚴(yán)重沖擊。以“助考”方式通過考試的作弊人員大量加入重要行業(yè)，成為建筑師、醫(yī)師、檢察官、法官及國家公務(wù)人員，不但嚴(yán)重破壞了人才選拔機(jī)制，而且會對社會和人們生活造成潛在的危害。四是對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊?！爸肌毙袠I(yè)利益鏈條完整、涉及人員眾多，涉及事項(xiàng)敏感，處置不當(dāng)極易引發(fā)非正常上訪和群體性事件，危害國家安全和社會穩(wěn)定。

三、打擊“助考”類犯罪難點(diǎn)

（一）犯罪嫌疑人反偵查意識增強(qiáng)

隨著對“助考”類案件打擊力度的不斷加強(qiáng)，“助考”類違法犯罪活動從生產(chǎn)到銷售更加隱蔽，犯罪嫌疑人反偵查意識逐步增強(qiáng)，經(jīng)過長期的違法犯罪活動，已經(jīng)積累了豐富的犯罪經(jīng)驗(yàn)和反偵查經(jīng)驗(yàn)。

1.確定人員身份難。犯罪嫌疑人在作案過程中，從生產(chǎn)廠家到底層銷售商，相互之間從不透漏自己的真實(shí)姓名和身份，物流收件人和發(fā)售網(wǎng)站登載的都是虛假身份或是冒用的他人身份，聯(lián)系電話往往一用就立即更換，使得追查更加困難。某“助考”案件涉案人員眾多，僅無線考試作弊器材就涉及考生、助考機(jī)構(gòu)、中間商、代理商、總代理、廠家、研發(fā)、生產(chǎn)原料供應(yīng)商、廠商發(fā)貨員、物流快遞員等多個身份類型，人員之間關(guān)系錯綜復(fù)雜。特別是在對中間商的偵查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)中間商在經(jīng)營無線考試作弊器材過程中，只經(jīng)手訂金，不經(jīng)手器材，器材由代理商直接發(fā)貨，并由快遞公司代收貨款。中間商常使用多個虛擬身份，做到廣告、銷售、收款、進(jìn)貨、生活五方分離。

2.資金追查難度高。一是最終客戶與中間商之間的結(jié)算，主要采用微信、支付寶、銀行卡等結(jié)算方式；二是最終客戶與代理商之間、代理商與總代理之間的結(jié)算，主要是采用快遞物流公司代收的結(jié)算方式；三是代理商與廠家之間的結(jié)算，主要是采用人員運(yùn)送現(xiàn)金的結(jié)算方式。

3.“助考”犯罪團(tuán)伙上層人員對法律鉆研透徹。為躲避公安機(jī)關(guān)打擊，參與犯罪活動的人員對此類犯罪的偵辦過程、定罪量刑等事項(xiàng)鉆研透徹，在實(shí)施犯罪活動中，有針對性地規(guī)避可能留下的蛛絲馬跡。

（二）無線考試作弊器材查處難點(diǎn)

1.專業(yè)技術(shù)強(qiáng)。某“助考”案件涉及大量的無線通信領(lǐng)域的專業(yè)知識，作弊器材又包含眼鏡、紐扣、橡皮、計算器、無線耳機(jī)、米粒耳機(jī)、發(fā)射器、接收模塊、天線、電臺等，品類繁多，且隨著無線考試作弊器材的快速更新?lián)Q代，產(chǎn)生了大量的型號和前沿技術(shù)。筆者從未接觸過相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在偵查過程中往往對型號、功能、性能等情況一頭霧水，由于互聯(lián)網(wǎng)對該類器材信息長期封控，網(wǎng)上也很難了解相關(guān)信息。

2.更新速度快。某“助考”案件中，設(shè)備為批量批次生產(chǎn)，一段時間后，更換外殼、品牌，甚至主板更新?lián)Q代，使得設(shè)備鑒定流程走完后，已不具備打擊時效。他們在生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)中形成了成熟安全、清晰流暢的制售鏈條和網(wǎng)絡(luò)，給此類案件的偵辦工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

3.查處難度大。目前為止，無線考試作弊器材已更新?lián)Q代五次，從最初的百余赫茲、覆蓋幾百米，到目前“云系列”覆蓋幾公里范圍，同時實(shí)現(xiàn)了信號的“跳頻”“擴(kuò)頻”，查獲此類作弊器材時，器材無人值守、相關(guān)數(shù)據(jù)自動銷毀，較難獲取有價值的證據(jù)，增加了查處難度。

（三）分散打擊難，戰(zhàn)果認(rèn)定難

在某“助考”案的追查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，無線作弊器材行業(yè)已形成商圈，由于廣東深圳有相關(guān)通信行業(yè)的研發(fā)及原料配套生產(chǎn)體系，生產(chǎn)大多集中在深圳、東莞，武漢由于地理優(yōu)勢，物流成本低，銷售多集中在此，并且該行業(yè)通過QQ群建立了一套完善的信息共享機(jī)制，由深圳把控全國行業(yè)信息。當(dāng)某省的一個代理商遭受打擊，信息會馬上傳到深圳，廠家立即對該省的其他代理商停止發(fā)貨。又由于無線作弊器材的銷售是逐級產(chǎn)生，上家失聯(lián)必然會驚動下家，這樣就給同步打擊帶來問題。

四、打擊“助考”類犯罪的法律適用

打擊犯罪必須有明確的法律條文作為支撐，無法可依、模棱兩可往往成為公安機(jī)關(guān)在辦案過程中遇到的最大的問題，《中華人民共和國刑法修正案（九）》以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》①兩高.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》.法釋〔2019〕13號. 2019年9月2日.（下面分別用《刑（九）》《解釋》代替）為我們在辦理“助考”類案件提供了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（一）偵辦“助考”類犯罪法律適用

組織考試作弊罪僅適用于“法律規(guī)定的國家考試”，《解釋》的第一條，在刑法第二百八十四條之一規(guī)定的基礎(chǔ)上明確了法律規(guī)定的國家考試種類?！督忉尅返牡谑畻l也明確提出，在國家考試以外的考試中，組織作弊、為他人組織作弊提供作弊器材、非法出售、提供試題、答案，或者其他幫助等行為如何追究刑事責(zé)任。

（二）偵辦“助考”類案件注意的細(xì)節(jié)

1.相關(guān)部門規(guī)定的考試，但相關(guān)法律未作明確規(guī)定，均不屬于“法律規(guī)定的國家考試”。如護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試（只有《護(hù)士條例》對此有規(guī)定），英語四、六級考試（由教育部組織實(shí)施，相關(guān)法律未作明確規(guī)定）等。

2.目前司法實(shí)踐中，相當(dāng)一部分組織考試作弊行為以非法獲取國家秘密罪追究法律責(zé)任，開考前，相關(guān)試題、答案屬于國家秘密，這一點(diǎn)不存在疑義，但是開考后，相關(guān)試題是否仍屬于國家秘密，則有兩種截然不同的意見。持反對意見的認(rèn)為開考后對相關(guān)試題的監(jiān)管很難達(dá)到相關(guān)保密規(guī)定要求，認(rèn)定為國家秘密值得探討。而筆者認(rèn)為，相關(guān)人員尤其是考生對于國家考試秘密可以合法知悉，但知悉并不意味著在考試解密前可以將國家考試隨意處置。近年查處的考試作弊案件中，考生通過正當(dāng)程序參加考試，在考中通過相關(guān)設(shè)備拍攝后傳出考場，場外同伙收到試題后組織槍手答題再回傳考生。由于考場內(nèi)考生確實(shí)經(jīng)過了考試報名程序，在考場有閱讀試題并進(jìn)行解答的合法權(quán)利，但這種權(quán)利的行使并非漫無邊際，而是應(yīng)當(dāng)在特定地點(diǎn)和特定時間范圍內(nèi)行使。

3.完善對特殊身份犯罪主體的處罰。在一般情況下，刑法對具有特殊身份的人均有從重、從嚴(yán)處罰的補(bǔ)充規(guī)定，在本罪中，相關(guān)國家公務(wù)人員和老師負(fù)有監(jiān)督或維護(hù)秩序的責(zé)任，而一旦國家公務(wù)人員參與到組織考試作弊中，所造成的社會危害性明顯大于其他的一般主體。因此，筆者認(rèn)為，對本罪中相關(guān)特殊身份的主體，考慮其社會危害性等，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰。

4.在打擊“助考”違法犯罪活動的過程中，我們發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備人員基本為單獨(dú)群體，一般不參與直接的助考活動。在“助考”違法犯罪團(tuán)伙構(gòu)成中，助考組織者、作弊考生、槍手、竊題手為該團(tuán)伙犯罪的主要構(gòu)成，在相關(guān)案件中其身份有可能重疊，即考生為了讓自己通過某考試自己拍攝了試卷并傳給事先聯(lián)系好的槍手，槍手答完題后將答案發(fā)送給該考生，該考生又將答案轉(zhuǎn)賣給其他人。此時該考生既是組織者又是竊題者，我們要對其不同行為開展針對性打擊。

五、打擊“助考”類犯罪的對策建議

（一）公安機(jī)關(guān)以專業(yè)偵查打擊職業(yè)犯罪

1.積極開展“助考”類線索的發(fā)現(xiàn)與挖掘。網(wǎng)絡(luò)助考案件的線索來源主要有以下幾類：（1）群眾舉報；（2）上級通報；（3）其他單位移交；（4）日常工作中發(fā)現(xiàn)；（5）犯罪前科人員列管;（6）偵察員貼靠偵查。

這里重點(diǎn)是對犯罪前科人員的列管。“助考”行業(yè)屬于暗網(wǎng)行業(yè)，無淘寶等類似的信用評價體系，重操舊業(yè)的前科人員想在行業(yè)中生存，就需要通過長期發(fā)生的業(yè)務(wù)來積累人脈、資源和信譽(yù)度，更不會輕易更換其長期用于犯案的虛擬身份，業(yè)內(nèi)人士為了避免被他人冒充，也是通過虛擬身份號碼進(jìn)行識別，所以就算曾經(jīng)被打擊處理過，不久之后，也會重新起用該虛擬身份，再以考生身份與犯罪嫌疑人取得聯(lián)系，獲取嫌疑人的相關(guān)情況和作弊手段。然后公安機(jī)關(guān)則要針對重點(diǎn)對象采取立線偵察的方式，綜合運(yùn)用網(wǎng)偵、技偵手段，以某個或多個嫌疑人為突破口，以期在考試作弊前勾勒出整個作案團(tuán)伙的框架。

2.以專業(yè)偵查打擊職業(yè)犯罪。筆者研究發(fā)現(xiàn)，無線作弊器材廠商在新產(chǎn)品發(fā)布時，會發(fā)布相關(guān)的廣告用語。首先，公安機(jī)關(guān)要對廣告用語中的品牌、型號、特征等關(guān)鍵詞進(jìn)行溯源，然后依照時間順序理清信息發(fā)布順序，整理銷售層級。其次，長期貼靠偵查，從日常信息中尋找蛛絲馬跡。作弊器材銷售人員均屬于同一個圈子，相互之間都非常了解，在同行溝通中，常透露出大量有用的信息，特別是進(jìn)貨渠道、上家代號等信息。將行業(yè)內(nèi)發(fā)布的產(chǎn)品圖片、廣告用語、操作手冊整理成冊，標(biāo)注詳細(xì)的功能及型號，再通過百度文獻(xiàn)學(xué)習(xí)對其中涉及頻率、功率、通信模式等專業(yè)術(shù)語，逐步培養(yǎng)出閱覽器材圖片就能獲悉其型號、功能、品牌、來源的習(xí)慣。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力。筆者建議由公安部建立信息共享機(jī)制，定期匯總各省無線作弊器材信息，并在統(tǒng)一時間節(jié)點(diǎn)發(fā)起聯(lián)合行動。

（二）考試主管部門以監(jiān)管補(bǔ)漏洞

1.加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策宣講、法律監(jiān)管，進(jìn)一步杜絕有組織作弊的可能性。在辦理某助考案件中，筆者發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主管人員知情并默許，機(jī)構(gòu)老師在組織作弊中以老帶新，漠視法律法規(guī)，但在被抓捕后則懊悔莫及，甚至問出“我要不要坐牢”的話，筆者也是痛心不已。但同時筆者發(fā)現(xiàn)目前網(wǎng)上助考活動有所收斂，考前泄題“內(nèi)鬼”逐步浮出水面，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻變換方式，打著所謂“保錄包過”等旗號逐步進(jìn)入“助考”深水區(qū)。國家統(tǒng)一考試有關(guān)主管部門應(yīng)該有針對性地加強(qiáng)案例、法律宣傳，有條件的可以組織轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，做好法律、案例、政策宣講，進(jìn)一步杜絕相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉入組織考試作弊案。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)考務(wù)工作。在某考試的網(wǎng)上巡查中，發(fā)現(xiàn)某考生夾帶手機(jī)，在老師分發(fā)試卷過程中拍攝試題并傳送給場外同伙。犯罪嫌疑人李某通過拉攏巡考秦某，讓其在考中將考試試卷拍錄傳輸，等等，各個考務(wù)環(huán)節(jié)或多或少存在漏洞?？荚囍鞴懿块T溝通應(yīng)做好以下工作：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位；二是提升組織者、監(jiān)考老師的能力水平，針對考試組織者、監(jiān)考教師等群體組織開展專業(yè)化、常態(tài)化等培訓(xùn)，并建立考試組織者和監(jiān)考教師的監(jiān)督、管理機(jī)制，不斷提升考試組織者和監(jiān)考教師的能力和水平；三是要大力開展考試生態(tài)綜合治理，重點(diǎn)整頓、清理考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；四是推廣異地監(jiān)考、隨機(jī)考場、現(xiàn)場抽簽等方式降低考試組織者、監(jiān)考教師等考務(wù)人員協(xié)同作弊的可能性；五是加強(qiáng)考試各個環(huán)節(jié)管理，確保各項(xiàng)措施規(guī)范實(shí)施；六是加強(qiáng)督導(dǎo)巡查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度；七是完善考場的軟硬件設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)考場的技術(shù)防控手段，對考試全流程、全過程、全方位進(jìn)行立體化、無死角的監(jiān)控。

3.加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)力度。政府可以通過“三微一端”、抖音短視頻、快手直播等線上平臺分發(fā)一些真實(shí)的案例和故事，對考試作弊行為的相關(guān)紀(jì)律規(guī)定以及嚴(yán)重的后果進(jìn)行全方位、全媒體、立體化宣傳，進(jìn)一步提高廣大人民群眾和考生對考試作弊行為的了解程度，不要心存僥幸、妄圖作弊，否則害人害己、遺憾終身，從思想意識層面強(qiáng)化誠信觀念[1]。

（三）無線電相關(guān)職能部門以強(qiáng)力促效能

1.從源頭管控?zé)o線電。通過對電子市場進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)電子產(chǎn)品市場涉及銷售國家禁止銷售的各類竊聽、竊照器材現(xiàn)象依舊存在。電子市場周邊，各類小電子產(chǎn)品加工廠比比皆是，主要業(yè)務(wù)多為組裝、代加工生產(chǎn)各類三無產(chǎn)品和禁售品。究其原因是相關(guān)職能部門行政執(zhí)法機(jī)制及制度不完善、基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員不足、部分管理執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)不夠[2]，以致電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管缺失，助考類器材生產(chǎn)、銷售泛濫，進(jìn)而助長“助考”類違法犯罪活動的滋生。相關(guān)職能部門需要進(jìn)一步建立健全無線電管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范無線電管理行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步完善無線電管理委托執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從源頭上管控?zé)o線電生產(chǎn)、銷售。

2.升級技術(shù)配備，強(qiáng)化人員素質(zhì)，提升反作弊能力。為了應(yīng)對不斷更新迭代的無線電考試作弊手段，無線電相關(guān)職能部門應(yīng)不斷跟蹤獲取最新的無線電技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)反制作弊技術(shù)研究，掌握作弊設(shè)備的新特點(diǎn)，獲取作弊設(shè)備的工作頻段，總結(jié)歸納無線電作弊器材的工作原理及操作流程，開展專項(xiàng)培訓(xùn)和演練，制定差異化的防范措施，最大限度地發(fā)揮無線電相關(guān)職能部門的監(jiān)管職能，從而有效提高對作弊信號的及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別能力。同時，無線電相關(guān)職能部門要加大資金投入，及時添置數(shù)字信號相關(guān)解碼軟件、高精度便攜式定位測向設(shè)備及大功率、全頻段干擾壓制設(shè)備等，進(jìn)一步提升信號監(jiān)測甄別、設(shè)備定位及處置的能力[3]。

3.充分利用現(xiàn)有無線電管理資源，提升考試無線電保障工作效能。目前，無線電相關(guān)職能部門現(xiàn)有的設(shè)備、人力資源相對缺乏，社會對無線電保障的需求上升，無線電相關(guān)職能部門需要將無線電監(jiān)測車輛、設(shè)備以及人員進(jìn)行跨區(qū)域動態(tài)調(diào)配，充分利用已有的資源，實(shí)時監(jiān)測每個考點(diǎn)的情況，共享監(jiān)測信息[4]，高質(zhì)高效完成無線電考試保障任務(wù)。同時，考察社會專業(yè)單位，建立準(zhǔn)入機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式加強(qiáng)考試無線電安全保障工作。

結(jié)語

作為公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)安部門，加強(qiáng)日常巡查和案件經(jīng)營的能力，進(jìn)行重點(diǎn)打擊，效果較為明顯。但打擊“助考”違法犯罪絕不是僅靠公安部門一己之力就能完成的任務(wù)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，與教育、通信、司法、宣傳等多個部門通力協(xié)作，加強(qiáng)專項(xiàng)排查整治，采取更加嚴(yán)密防控措施，嚴(yán)防嚴(yán)打助考違法犯罪，堅決防止發(fā)生影響考試安全的重大案事件，努力營造公平公正的考試環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會治安大局穩(wěn)定。