孟艷芳 徐新苑

【內(nèi)容提要】基層治理是國家治理的重要基礎(chǔ)，信息觸達(dá)是基層治理的重要保證。各類短視頻平臺的發(fā)展顛覆了用戶獲取信息的方式和習(xí)慣，研究發(fā)現(xiàn)：短視頻類自媒體用戶活躍度較高，存在社會介入與社會參與的意愿基礎(chǔ)；短視頻作為新型傳播形式，也具備作為新型社會治理模式的優(yōu)越條件；短視頻類自媒體的擁有情況存在性別、年齡、受教育程度、城市線級的群體差異，因而也為社會治理帶來雙重影響。因此，在推進(jìn)社會治理進(jìn)程中可以挖掘與利用好短視頻類自媒體參與新型社會治理的優(yōu)勢條件；細(xì)化短視頻類自媒體在不同人群中的普及應(yīng)用，彌補(bǔ)部分群體在社會治理語境中的話語缺席。

【關(guān)鍵詞】短視頻 新媒體 社會治理

黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！蔽覈纳鐣卫眢w制，一方面具有現(xiàn)代國家的社會治理之多元、協(xié)商、依法、共治等共性，另一方面又具有中國特色，其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大特征。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為社會治理體制創(chuàng)新也提供了契機(jī)。以短視頻為代表的自媒體以高頻率、碎片化、入空隙的特征，不僅為用戶溝通提供了平臺，也為社會治理得“無微不至”提供了更多可能。新媒體生存已成為中國人最基本的生活形態(tài)，新媒體賦能的“下沉”之勢正在形成，成為社會經(jīng)濟(jì)機(jī)體最顯著的紋路。依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺的發(fā)展，社會治理模式也將體現(xiàn)出更大的突破和創(chuàng)新。

一、打通“最后一公里”：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展助推社會治理效能提升

從“社會管理”到“社會治理”，中國社會治理體系的日趨完善，不斷適應(yīng)著新的時代格局和社會形勢。創(chuàng)新社會治理模式，推動治理能力現(xiàn)代化，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的作用早已得到了政府和社會各界的普遍認(rèn)同。國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從技術(shù)發(fā)展角度，為建設(shè)更好的社會治理基礎(chǔ)釋放了強(qiáng)有力的信號。

政務(wù)新媒體由微信公眾號、微博、手機(jī)APP、網(wǎng)站、短視頻等多種平臺共同組建形成矩陣群，從而實現(xiàn)信息公開、聯(lián)動辦公、提供高效綜合的服務(wù)。其中，短視頻以其明顯優(yōu)勢脫穎而出。短視頻具有以下特點：第一，即時拍攝、及時分享、成為新的社交語言形態(tài)；第二，長度短小、自由拼接、符合“碎片化”的閱讀習(xí)慣；第三，技術(shù)簡化、形式多樣、個性的影像表達(dá)更加豐富。有利于匯聚更豐富、更多元的資訊。短視頻作為新聞傳播新方式的發(fā)展前景廣闊，其具備的優(yōu)勢有：利于突發(fā)事件報道、延伸話語空間，再如低成本、方便快捷、和傳統(tǒng)媒體互為補(bǔ)充。

根據(jù)第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%；其中，短視頻用戶規(guī)模達(dá)8.88億，較2020年12月增加1440萬，占網(wǎng)民整體的87.8%。另外，據(jù)《2021中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告》，2020年6月到2020年12月，我國新增網(wǎng)民4915萬，其中25.2%的新網(wǎng)民因使用網(wǎng)絡(luò)視聽類應(yīng)用而接觸互聯(lián)網(wǎng)，短視頻對網(wǎng)民的吸引力最大，20.4%的人第一次上網(wǎng)時使用的是短視頻應(yīng)用，該占比僅次于即時通信；短視頻不僅是吸引新網(wǎng)民觸網(wǎng)的第二大因素，也搶占著用戶注意力，人均單日使用時長超過兩小時，在各類音頻軟件中短視頻用戶忠實度最高，且拍攝/上傳短視頻的頻率大幅增長。短視頻用戶在網(wǎng)民整體中占比如此之大，增長如此之迅猛，影響如此之廣泛，也為短視頻作為新傳播形式參與構(gòu)建新型社會治理模式奠定了基礎(chǔ)。事實上，“讓短視頻賦能主流文化”“以媒體融合助力社會治理創(chuàng)新”等提議已逐漸進(jìn)入官方報道和公眾視野，進(jìn)一步說明，搭建起多樣化社會治理平臺、發(fā)揮短視頻新型治理媒介的功能，對于提升社會治理效能、建設(shè)社會治理共同體，具有重要意義。

另外，在基層社會治理議題熱度上漲的背景下，如何打通基層治理的“最后一公里”，如何使政府的服務(wù)管理真正實現(xiàn)細(xì)“治”入微，如何堅持需求導(dǎo)向、突出精細(xì)要求、下沉治理重心，短視頻類自媒體能夠在其中扮演的角色、發(fā)揮的作用更是不可小覷。

二、互聯(lián)網(wǎng)賦能基層治理：短視頻類自媒體參與新型社會治理的可行性

在互聯(lián)網(wǎng)+助推社會治理體制創(chuàng)新、賦能下沉“社會化”的背景下，筆者基于2020年移動互聯(lián)網(wǎng)全景研究調(diào)查的數(shù)據(jù)，在短視頻子問卷與自媒體子問卷的數(shù)據(jù)回收與統(tǒng)計結(jié)果基礎(chǔ)上，借助SPSS數(shù)據(jù)分析工具，以頻率分布、列聯(lián)表、卡方檢驗等定量分析方法，探究了短視頻類自媒體作為新型社會治理模式的可行性。

（一）短視頻類自媒體活躍度較高，存在社會參與的意愿基礎(chǔ)

在自媒體子問卷的1000個樣本中，受訪者中有自媒體賬號的有522個，占比為52.2%，超過半數(shù)。而在這522個樣本中，近三個月更新過自媒體賬號的有493個，占比為94.44%，絕大多數(shù)自媒體賬號保持較高的活躍度。

在這493個近三個月更新過自媒體賬號的樣本中，賬號以短視頻類、新聞/資訊類、社交平臺類為主要類型，分別大約占比43.81%、41.99%、40.97%，說明受訪者中，擁有不止一個自媒體賬號的情況較為普遍，而短視頻類自媒體賬號的活躍人數(shù)以微弱優(yōu)勢領(lǐng)先于其他類型賬號。

其中，既活躍更新短視頻類賬號又活躍更新新聞/資訊類賬號的有74位受訪者，占活躍更新自媒體者的15%。另外，在擁有自媒體賬號的522位受訪者中，出于興趣愛好發(fā)布自媒體位居自媒體發(fā)布原因的首位，占比約為56.9%；而受到評論吐槽或者批判社會現(xiàn)象的動機(jī)驅(qū)使發(fā)布自媒體的受訪者，合起來占比18.01%，在眾多原因中排名較為靠前。也可反映出，自媒體發(fā)布者有一定社會介入與參與的意愿基礎(chǔ)。

而在所有因評論吐槽或揭露社會現(xiàn)象發(fā)布自媒體的受訪者中，運用短視頻類發(fā)布的人數(shù)僅次于新聞/資訊類，占比約為44.68%。（如圖1所示）說明除了最符合評論用途的新聞/資訊類平臺之外，綜合性的短視頻類平臺也成為自媒體用戶參與社會時事、評論熱點話題的重要陣地。

在移動互聯(lián)網(wǎng)的大范圍普及和社會化媒體的快速發(fā)展背景下，用戶的信息獲取習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，各類直播、短視頻、圖文結(jié)合或可視化內(nèi)容等大大提高了內(nèi)容的可看性和趣味性，豐富的信息呈現(xiàn)形式讓內(nèi)容更容易觸達(dá)用戶。

（二）短視頻作為新型社會治理模式的條件優(yōu)越

首先，在短視頻子問卷的3000個樣本中，觀看過短視頻的有2713個，占比約為90.43%，側(cè)面印證了短視頻普及率高、用戶規(guī)模龐大的現(xiàn)實圖景。而在觀看過短視頻的受訪者中，超過一半（53.89%）的受訪者每天觀看一次以上的短視頻，而只有約2.4%的受訪者觀看短視頻的頻率低于每周一次。而在觀看短視頻的原因中，“緩解無聊，打發(fā)時間”位居首位，且不少人（38.37%）受此影響而觀看短視頻。另外，在觀看短視頻的場景中，超過一半（50.68%）的受訪者都在“無聊時/閑暇時”觀看短視頻，而在“乘坐交通工具時”“等人/等車/等位時”“上廁所時”“吃飯時”之類的生活場景中，也有不少人選擇觀看短視頻。以上充分說明，大多數(shù)人觀看短視頻呈現(xiàn)高頻率、碎片化、入空隙的特征，這也為社會治理的無孔不入、無微不至提供了條件。（具體見圖2、圖3。）

其次，在受訪者中，有1807個受訪者上傳過短視頻，而為何上傳短視頻，除了最普遍的“分享生活”外，不少人上傳短視頻的原因是“傳遞正能量”（28.78%）、“傳播文化或知識”（22.47%）、“想要獲得認(rèn)可”（22.41%）；而至于短視頻給生活帶來的意義，在3000份樣本總體中，也有不少人認(rèn)可“使人們可以表達(dá)自己，給予每個人被看見的機(jī)會”（27.93%）、“傳遞正能量”（25.93%），且在所有意義中認(rèn)可度較高。這也意味著短視頻能夠為社會治理完善提供一定的價值基礎(chǔ)，有利于推動社會治理朝善治的正面方向發(fā)展。（具體見表1、表2。）

最后，短視頻也為用戶溝通提供平臺。在發(fā)布者和受眾之間，受眾可以通過發(fā)彈幕、評論區(qū)評論等方式，實現(xiàn)與發(fā)布者以及其他受眾之間的有機(jī)雙向多維互動，并且這兩種互動方式也較為廣泛，在觀看短視頻的受訪者中，有超過四分之一的人選擇評論或發(fā)彈幕。另外，即使只是點贊或轉(zhuǎn)發(fā)分享，也是在用一種表達(dá)觀點或立場的方式，而這兩種互動方式則較主動發(fā)彈幕或評論的時間成本低、傳播速度快，因而應(yīng)用也更為普遍。因此，有近一半受訪者表示選擇用點贊的互動方式。這些都有利于營造平等開放的對話氛圍，暢通利益意見表達(dá)渠道，從而為形成多元共治的社會治理格局奠定良好的基礎(chǔ)。（具體見表3。）

（三）短視頻類自媒體在不同群體中的普及應(yīng)用程度存在差異

將變量性別、年齡段、受教育程度、城市分級分別與變量短視頻類自媒體擁有情況進(jìn)行交互分析，得到列聯(lián)表，同時，進(jìn)行卡方檢驗，用Goodman and Kruskal tau系數(shù)計算變量間相關(guān)強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)：

第一，性別與短視頻類自媒體擁有情況的皮爾遜卡方值為4.851，顯著性Sig.=0.028<0.05，顯著；Goodman and Kruskal tau=0.005，顯著性Sig.=0.028<0.05，顯著。

第二，年齡段與短視頻類自媒體擁有情況的皮爾遜卡方值為63.387，顯著性Sig.=0.000，顯著；Goodman and Kruskal tau=0.063，顯著性Sig.=0.000，顯著。

第三，受教育程度與短視頻類自媒體擁有情況的皮爾遜卡方值為13.612，顯著性Sig.=0.003<0.05，顯著；Goodman and Kruskal tau=0.014，Sig.=0.004<0.05，顯著。

第四，城市分級與短視頻類自媒體擁有情況的皮爾遜卡方值為25.596，顯著性Sig.=0.000，顯著，Goodman and Kruskal tau=0.026，顯著性Sig.=0.000，顯著。

可以得出：不同性別、年齡段、受教育程度、城市分級的受訪者在短視頻類自媒體擁有情況上均存在顯著差異，且兩者相關(guān)強(qiáng)度較強(qiáng)，相關(guān)的實際意義較大。

進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，男性和女性在短視頻類自媒體擁有情況上存在顯著差異，女性中擁有短視頻類自媒體的比例比男性高約6個百分點。（男性18.80%，女性24.6%）

同時，根據(jù)表4，不同年齡段的受訪者在短視頻類自媒體擁有情況上存在不同，可以發(fā)現(xiàn)，15-34歲的中青年，擁有短視頻類自媒體的百分比較其他年齡段高，在30%左右；而35-44歲的中年次之，低于25%；45歲及以上的受訪者則都沒有短視頻類自媒體。短視頻類自媒體使用普及，呈現(xiàn)出較明顯的年輕人為主力軍的狀況。

根據(jù)表5，不同受教育程度的受訪者在短視頻類自媒體擁有情況上存在不同，可以發(fā)現(xiàn)，受教育程度越高，擁有短視頻類自媒體的受訪者百分比越高。

此外，根據(jù)表6可以看出不同城市分級的受訪者在短視頻類自媒體擁有情況上存在不同，一線城市受訪者中擁有短視頻類自媒體的百分比高于其他城市線級的受訪者，將近30%；二三線城市次之，擁有短視頻類自媒體的受訪者百分比為25%左右；四五線城市最少，不超過15%。城市分級與短視頻類自媒體擁有情況之間，也呈現(xiàn)出短視頻類自媒體擁有率隨著城市線級下降而下降的趨勢。

短視頻類自媒體的擁有情況存在性別、年齡、受教育程度、城市線級的群體差異，一方面，有利于社會治理所提倡的多元自主氛圍的形成，同時也要警惕部分群體在新型社會治理格局中的話語缺失造成互聯(lián)網(wǎng)語境中的話語勢力不對等、不均衡的狀況，特別是老年群、欠發(fā)達(dá)地區(qū)群體，推動社會治理以更普惠更包容的方式展開。

三、完善多元共治格局：短視頻類自媒體參與新型社會治理的路徑探索

關(guān)于短視頻類自媒體在創(chuàng)新社會治理模式的重要性和可行性研究中，本文得出以下結(jié)論：

第一，短視頻類自媒體用戶活躍度較高，存在社會介入與社會參與的意愿基礎(chǔ)，除了最符合評論用途的新聞/資訊類平臺之外，綜合性的短視頻類平臺成為自媒體用戶參與社會時事、評論熱點話題的重要陣地。且直播、短視頻、圖文結(jié)合類內(nèi)容的閱讀壁壘較低，更能觸達(dá)目標(biāo)人群，容易在點贊、評論和轉(zhuǎn)發(fā)中形成一定范圍的社會討論。

第二，短視頻作為新型傳播形式，也具備作為新型社會治理模式的優(yōu)越條件。首先，短視頻用戶觀看短視頻呈現(xiàn)高頻率、碎片化、入空隙的特征，為社會治理的無孔不入、無微不至提供了條件；其次，短視頻通過通俗易懂的語言風(fēng)格和老少皆宜的表現(xiàn)形式在傳遞正能量的方面發(fā)揮重要作用，能夠為社會治理完善提供一定的價值基礎(chǔ)，有利于推動社會治理朝善治的正面方向發(fā)展；最后，短視頻也為用戶溝通提供平臺，實現(xiàn)發(fā)布者與受眾、受眾與受眾之間的有機(jī)雙向多維互動，有利于營造平等開放的對話氛圍，暢通利益意見表達(dá)渠道，從而為形成多元共治的社會治理格局奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，短視頻類自媒體的擁有情況存在性別、年齡、受教育程度、城市線級的群體差異，女性、中青年、高學(xué)歷者以及一線城市居住者相較同一分類下的其他群體，短視頻類自媒體擁有情況更為樂觀。相應(yīng)的，這也為短視頻類自媒體創(chuàng)新社會治理模式帶來兩方面影響，良性影響體現(xiàn)在利于形成多元自主的治理氛圍，而不良影響體現(xiàn)在不利于治理過程中話語勢力的對等均衡。

針對以上三點，本文擬提出以下建議：其一，借助短視頻類自媒體介入社會治理的良好基礎(chǔ)，相關(guān)內(nèi)容發(fā)布人員要積極適應(yīng)短視頻類平臺的信息傳播規(guī)律和內(nèi)容風(fēng)格，正面擁抱此類媒體平臺發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正確引導(dǎo)、善于引導(dǎo)社會輿論，將黨和國家的相關(guān)政策用老百姓喜聞樂見的形式傳遞到千家萬戶，進(jìn)一步挖掘與利用其優(yōu)勢條件，為社會治理增筑動力；其二，加大短視頻類自媒體在不同人群中的普及應(yīng)用程度，或者與其他新媒體形式如微信微博等形成互補(bǔ)，同一話題面對不同受眾、在不同平臺采用多種表現(xiàn)形式，細(xì)化短視頻類自媒體在不同人群中的普及應(yīng)用，多平臺全方位融合聯(lián)動，以彌補(bǔ)短視頻類自媒體應(yīng)用過程中老年群體、低學(xué)歷者以及小城市居民在社會治理語境中的話語缺位。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理，創(chuàng)造良好健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，是當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)，尤其是社會化媒體的飛速發(fā)展，為用戶參與社會治理提供了新的平臺，網(wǎng)絡(luò)用戶的有序參與能夠引導(dǎo)社會輿論價值的良好發(fā)展，甚至幫助事件得到快速解決，提升政府部門的決策效率。短視頻類自媒體的“草根”特性，打破了傳統(tǒng)媒體中普通用戶的“話語壁壘”，改變了行政權(quán)力對信息的壟斷局面，增加了公眾參與社會治理目標(biāo)實現(xiàn)的可能性。利用短視頻類自媒體本身內(nèi)容屬性帶來的傳播優(yōu)勢，依托目前較好的用戶基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好平臺、內(nèi)容和用戶資源，搭建起多樣化社會治理平臺，發(fā)揮短視頻新型治理媒介的功能，最后真正達(dá)成社會治理共同體的建設(shè)與社會治理效能的提升，完善多元共治的治理格局。

【本文系闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“建立全媒體傳播體系研究”（項目編號：20ZDA057）的階段性研究成果】

注釋：

①打造新時代共建共治共享的社會治理格局[EB/OL].（2021-09-28）[2021-10-30]. https：//baijiahao.baidu.com/s id=1712102768991895950&wfr=spider&for=pc.

②原平方，燕頻.“賦能下沉”與“秩序規(guī)制”：國家治理能力現(xiàn)代化下的新媒體發(fā)展——2018年中國新媒體事件回顧[J].編輯之友，2019（02）：54.

③陳怡成.政務(wù)新媒體矩陣在社區(qū)治理中的作用探究[D].華中師范大學(xué)，2019.DOI：10.27159/d.cnki.ghzsu.2019.001062.

④王曉紅，包圓圓，呂強(qiáng).移動短視頻的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢觀察[J].中國編輯，2015（03）：7-12.

⑤張露鋒.短視頻作為新聞傳播新方式的發(fā)展前景[J].新聞知識，2016（07）：38-40.

⑥網(wǎng)民規(guī)模破10億！第48次<中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告>發(fā)布[EB/OL].（2021-08-27）[2021-10-30].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_14238200

⑦<2021中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告>正式發(fā)布（附報告全文）[EB/OL].（2021-06-03）[2021-10-30].https：//news. znds.com/article/54323.html.

⑧讓短視頻賦能主流文化[EB/OL].（2019- 01- 04）[2021- 10- 30]. http：//media.people.com.cn/n1/2019/0104/ c40606-30502701.html.

⑨以媒體融合助力社會治理創(chuàng)新[EB/OL].（2020-12-09） [2021- 10- 30]. http：//media.people.com.cn/n1/2020/ 1209/c40606-31959886.html.

⑩打通基層治理“最后一公里”[EB/OL].（2020-09-07）[2021- 10- 30]. http：//renshi.people.com.cn/n1/2020/0907/ c139617-31852495.html.

作者簡介：孟艷芳，傳播學(xué)博士，北京印刷學(xué)院講師；徐新苑，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院博士生

編輯：徐峰