劉海軍 趙球 張文燁

〔內(nèi)容提要〕本文從國內(nèi)外高等教育一體化的經(jīng)驗出發(fā)，總結(jié)了國外高等教育一體化和高等教育質(zhì)量提高的成熟案例，在國家實施東北振興戰(zhàn)略的大背景下，分析了東北地區(qū)高等教育的一體化建設(shè)特點，提出了未來東北地區(qū)通過推進高等教育一體化支撐東北全面振興取得新突破的路徑。

〔關(guān)鍵詞〕高等教育；教育一體化；東北振興；新突破

注：本文受教育部發(fā)展規(guī)劃司2022年委托課題“教育服務(wù)東北振興有效模式和路徑研究”資助。

面臨世界開啟大變局、國內(nèi)踐行新發(fā)展格局，新時代的東北全面振興乃至我國宏觀經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級，將比以往任何時候更加依賴科技創(chuàng)新、更加依賴科技進步。實現(xiàn)東北振興新突破，為國家現(xiàn)代化做更大貢獻，需要東北高校充分發(fā)揮作為當?shù)乜萍嫉谝簧a(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的“結(jié)合部”的關(guān)鍵作用。而東北高等教育一體化，則是踐行這一使命事半功倍的有效途徑。

一、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

從全球角度看，自上世紀70年代起，區(qū)域高等教育一體化就開始在一些國家、地區(qū)興起，逐漸發(fā)展成為世界性浪潮。如伴隨著此間區(qū)域政治經(jīng)濟一體化，拉丁美洲和加勒比地區(qū)、地中海地區(qū)以及亞太地區(qū)等均相繼提出、實施了一系列不同類型的高等教育一體化公約。

一是國外形成了若干成熟模式、典型案例。其一是歐洲的“博洛尼亞進程”。這是迄今國際上“最大尺度”、也是國際影響最大的高等教育一體化改革。該項目是29個歐洲國家于世紀之交在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計劃，力求從構(gòu)建學位學歷認證、學分轉(zhuǎn)換、教育質(zhì)量保證體系以及促進高等教育合作等方面入手，促進歐洲高等教育一體化和高等教育質(zhì)量的提高。該項目推進過程中體現(xiàn)出整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進、落小落細、循序漸進等特點。其二是美國相關(guān)的體制機制建設(shè)實踐。作為高等教育一體化機制建設(shè)的重要實踐，美國在20世紀60年代以區(qū)域間《州際高等教育協(xié)定》《州際學費互惠協(xié)議》和加州頒布的《加州高等教育總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在實現(xiàn)區(qū)域高等教育合作和教育資源共享，避免過度競爭和資源浪費，以及促進區(qū)域高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要的指導作用。其中，在《規(guī)劃》的引領(lǐng)下，美國舊金山灣區(qū)形成的高等教育共同體，以密集化、多元化、國際化的組織特點，卓越性、創(chuàng)新性、實踐性的質(zhì)量特點，以及大學間和校企之間的緊密合作特點，被視為高等教育一體化乃至共同體建設(shè)的典范并因為促成了硅谷的誕生而備受全球矚目。

二是國內(nèi)相關(guān)改革探索循序漸進、方興未艾、態(tài)勢良好。其中，尤以長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝以及東北地區(qū)的相關(guān)實踐更具典型性，總體上呈現(xiàn)出一些特點。其一，綜觀國內(nèi)有關(guān)區(qū)域板塊：此項“跨界”“跨體制”改革，多數(shù)是在區(qū)域經(jīng)濟一體化基礎(chǔ)上提出并伴隨著經(jīng)濟一體化推進的。其中，長三角這“兩個一體化”已步入良性循環(huán)的佳境。其二，高校聯(lián)盟成為現(xiàn)階段區(qū)域高等教育一體化的重要形式。目前看，現(xiàn)階段的區(qū)域高等教育一體化實踐還主要著眼于共享高教資源，主要形式多為合作辦學、合并辦學，突出表現(xiàn)在那些高等教育一體化區(qū)域均涌現(xiàn)出來一批不同體制條件、不同地域范圍、不同學科專業(yè)的“大學聯(lián)盟”。其三，“頂層設(shè)計”引導“基層首創(chuàng)”。有關(guān)區(qū)域地方黨委、政府先后制定、實施了一批“指導性”的相關(guān)規(guī)范性文件。如，長三角“三省一市”制定實施了《關(guān)于加強滬蘇浙教育合作的意見》等；京津冀制定實施了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020）》等。其四，此項實踐幾乎均伴隨著著名的經(jīng)濟帶、大都市圈、密集的城市群而發(fā)展。

二、東北地區(qū)的基本實踐

在國家實施東北振興戰(zhàn)略的大背景下，伴隨著改革開放的縱深推進以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的興起，當?shù)氐慕逃?、特別是高等教育的一體化的建設(shè)也相繼起步，歷經(jīng)探索實踐，初步形成了區(qū)域高等教育一體化的東北特色。

一是注重區(qū)域體制機制框架建設(shè)。東北地方教育主管部門，圍繞整體發(fā)揮本地區(qū)高等教育基礎(chǔ)好、學科門類齊全等優(yōu)勢，在聯(lián)合出臺《關(guān)于推進普通高等學校開放辦學加強合作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》的基礎(chǔ)上，相繼建立了高等教育省際協(xié)作、校際交流等合作機制。近年來據(jù)此實施了學生聯(lián)合培養(yǎng)、教師互聘、平臺開放、協(xié)同創(chuàng)新、國際交流合作等176個重點合作項目，初步形成了以資源整合、優(yōu)勢互補、互利共贏為目標，以省際、校際合作為載體，以深度協(xié)同為抓手的高等教育一體化框架體系。

二是注重區(qū)域協(xié)同育人新機制建設(shè)。圍繞構(gòu)建協(xié)同育人新機制，以深化校際合作、產(chǎn)學結(jié)合、科教融合為重點，先后組建校際導師團隊54個、合作培養(yǎng)基地165個。在本地區(qū)范圍內(nèi)，加強高校與科研機構(gòu)合作，探索科教協(xié)同育人新模式，實施聯(lián)合培養(yǎng)重點項目32個。其中，沈陽工業(yè)大學與哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生等；吉林大學與哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、東北大學等簽署聯(lián)合培養(yǎng)本科生協(xié)議等。

三是注重區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，相繼實施校企協(xié)同創(chuàng)新項目71個、共建科研平臺項目5個。其中，中國醫(yī)科大學聯(lián)合本區(qū)域130余家單位組建“東北產(chǎn)科聯(lián)盟”，累計培訓1萬余人；吉林大學聯(lián)合本區(qū)域高校聯(lián)合申報67個省級以上科研項目；沈陽藥科大學聯(lián)合本區(qū)域重點醫(yī)藥企業(yè)組建“創(chuàng)新藥物產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟”，簽訂技術(shù)貿(mào)易合同132項。

四是注重區(qū)域?qū)ν夂献鹘涣髌脚_建設(shè)。圍繞最大程度形成區(qū)域教育對外開放合力，本區(qū)域高校聯(lián)合申報國際、國家級重大科研項目，聯(lián)合組建教育國際合作平臺，聯(lián)合開展國際合作項目、中外校際交流項目，舉辦國際學術(shù)研討會119場，組織中外教師互聘30人（次）、中外學生互換64人（次）。同時，本區(qū)域教育主管部門，依托教育部產(chǎn)學研用國際合作會議、中國—烏克蘭大學聯(lián)盟、中俄工科大學聯(lián)盟等交流平臺，協(xié)調(diào)推進本區(qū)域高校全面深化對外交流與合作，積極服務(wù)本區(qū)域打造對外開放新前沿并取得顯著成果。

三、東北地區(qū)的下步對策建議

迄今東北教育、特別是高等教育一體化取得的初步成效，為其再上新臺階奠定了基礎(chǔ)；同時，對照國內(nèi)外典型經(jīng)驗，本區(qū)域的此項工作在體制機制、模式以及路徑等方面還存在“短板”“弱項”，需要作為后續(xù)工作的“切入點”和“突破口”。

一是深入調(diào)查研究?；仡櫞饲氨緟^(qū)域教育、特別是高等教育一體化實踐，明顯存在調(diào)查研究不足、理論成果鮮見，而探索實踐、“試錯推進”色彩較濃的問題。新時期，有關(guān)方面應(yīng)圍繞本項工作的背景環(huán)境、資源條件、未來發(fā)展方向及近期突破重點開展深入、充分研究，以作為各級教育主管部門決策的依據(jù)。

二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。目前看，盡管本區(qū)域高等教育一體化的“頂層設(shè)計”有了一定的基礎(chǔ)，但較大程度上還是以“民間自發(fā)”為基礎(chǔ)，“零打碎敲”型的推進偏多，有關(guān)工作的戰(zhàn)略性、計劃性不足。為使此項工作事半功倍，切實在新時代東北振興中發(fā)揮重要的支撐作用，應(yīng)在充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時啟動東北高等教育一體化規(guī)劃的編制工作。

三是建立、健全組織協(xié)調(diào)機制。為將此項工作規(guī)劃、部署、推進落到實處，應(yīng)考慮在教育部的指導下，建立由東北三省一區(qū)教育廳主管高等教育領(lǐng)導參加的東北高等教育一體化協(xié)調(diào)機制，共同研究解決此項工作推進中需要協(xié)調(diào)解決的重大問題。在該機制下組建辦公室，具體掛靠在三省一區(qū)某教育主管部門，負責該協(xié)調(diào)機制的日常工作。

四是支持高校聯(lián)盟“提質(zhì)、擴面”。繼續(xù)扎實推進本區(qū)域高校心理健康教育聯(lián)盟、新醫(yī)科臨床實踐教學聯(lián)盟、新農(nóng)科教育聯(lián)盟、外語學科發(fā)展聯(lián)盟、“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟等已有高校聯(lián)盟的實體化、規(guī)范化、高效化發(fā)展；同時鼓勵在相同或相近學科專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新的跨校、跨?。ㄊ校└咝Ｂ?lián)盟，充分發(fā)揮各類高校聯(lián)盟在本區(qū)域高等教育一體化進程中的生力軍作用。

五是鼓勵政產(chǎn)學研用融合發(fā)展。推進本區(qū)域高等教育一體化，不僅需要高校間的一體化，更需要以高校為創(chuàng)新鏈節(jié)點的全方位、多層次的一體化。為此，應(yīng)支持、鼓勵校所（院）、校企、校地深度合作，根本清除本區(qū)域經(jīng)濟、科技“兩張皮”及教育、社會相脫節(jié)的歷史積弊；整合本區(qū)域高校在內(nèi)的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共同打造一批高水平、上檔次的“大團隊”“大平臺”，爭取承擔、實施一批國家級重大科技攻關(guān)項目和工程以及參與國際協(xié)同創(chuàng)新，全面增強服務(wù)東北振興乃至國家重大戰(zhàn)略需求能力。

六是依托大都市圈、城市群發(fā)展高校集群。發(fā)展區(qū)域高校集群是推進區(qū)域高等教育一體化的重要路徑，而發(fā)展大都市圈、城市群又是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。鑒于東北的大都市圈、城市群發(fā)展水平關(guān)乎東北振興全局，而時下在全國的發(fā)展格局中又處弱勢，故應(yīng)將高校集群的發(fā)展一并納入本區(qū)域大都市圈、城市群統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌支持、共同發(fā)展。

總之，在國家深入實施東北振興戰(zhàn)略的大背景下，歷經(jīng)改革探索實踐的東北高等教育一體化已經(jīng)相繼走出“萌芽破土”和“初期培育”兩個階段，開始進入加速發(fā)展的快車道。我們深信，在教育部等國家有關(guān)部門的指導下，在本區(qū)域地方黨委、政府及其教育主管部門的正確領(lǐng)導下，東北高等教育一體化將會再上新臺階，為新時代東北振興取得新突破作出更大的貢獻！

[作者單位：東北大學東北振興研究中心（中國東北振興研究院）]