【內(nèi)容提要】縣級(jí)融媒體中心對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。其承擔(dān)著政務(wù)服務(wù)和基層社會(huì)治理的功能，通過采取提升大眾媒介素養(yǎng)、發(fā)展縣域文化推廣平臺(tái)、堅(jiān)持內(nèi)容建設(shè)等幾方面措施，有利于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層? 縣級(jí)融媒體中心? 社會(huì)治理

縣級(jí)融媒體中心作為打通媒體融合的“最后一公里”，在發(fā)揮作為黨和政府在基層的輿論陣地作用，推動(dòng)社會(huì)治理向基層下沉，夯實(shí)國家治理根基方面發(fā)揮著重要作用?！翱たh治，天下安。中國的縣域治理最早可以追溯到秦朝，縣域治理能力也是中國治理的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！弊鳛閲抑卫碜钅┒撕妥钋把氐幕鶎?，無論是推動(dòng)國家各項(xiàng)政策的落地實(shí)施，還是推進(jìn)改革平穩(wěn)發(fā)展，著力點(diǎn)都在基層，基層治理水平?jīng)Q定了國家整體治理的水平。國家“十四五”規(guī)劃中明確指出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能”，“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”?；鶎由鐣?huì)的治理復(fù)雜繁瑣，在現(xiàn)代化進(jìn)程加快建設(shè)的步伐中，基層政府要善于利用媒體深度融合的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化基層思想引領(lǐng)、服務(wù)基層社會(huì)治理中發(fā)揮媒體的社會(huì)效應(yīng)。

一、縣域文化與縣級(jí)融媒體中心建設(shè)

縣級(jí)融媒體中心承擔(dān)著服務(wù)基層社會(huì)思想政治文化工作的使命，是推廣宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承傳統(tǒng)文化的主力軍。加強(qiáng)基層社會(huì)治理需要把縣級(jí)融媒體中心的媒體優(yōu)勢(shì)與基層社會(huì)治理需求結(jié)合起來，推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

（一）理解縣域文化傳統(tǒng)

縣域作為中國政治傳統(tǒng)的歷史沿革，是一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)域單元。我國歷史悠久，十里不同風(fēng)，百里不同俗?？h域范圍內(nèi)每個(gè)村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己深厚的文化積淀和獨(dú)特的文化表達(dá)，一些傳統(tǒng)文化形式、語言、活動(dòng)都具有很強(qiáng)的地域特色。傳統(tǒng)社會(huì)基于農(nóng)耕文明的文化體現(xiàn)出很強(qiáng)的文化依附性，現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性對(duì)以往這種濃郁的文化依附性造成了巨大沖擊，當(dāng)下縣域文化傳統(tǒng)體現(xiàn)出依附性與離散性為一體的特征?；鶎由鐣?huì)在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)樣態(tài)發(fā)生了巨大變革，伴隨媒介技術(shù)的演變進(jìn)程，社會(huì)文化形態(tài)也發(fā)生了根本性變革。縣級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)“臺(tái)、網(wǎng)、微、端”的深度融合，能夠利用自身媒介優(yōu)勢(shì)宣傳尊老愛幼、勤儉持家等傳統(tǒng)美德，振興本地傳統(tǒng)文化。

（二）融通縣域文化共感

不同縣域空間獨(dú)特的鄉(xiāng)俗、語言是縣域范圍內(nèi)成員彼此辨認(rèn)的“標(biāo)簽”，因而重建文化意義上的“地方感”極為重要，繼承和傳播優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，能夠讓其在新時(shí)代煥發(fā)新的活力，激發(fā)縣域范圍內(nèi)獨(dú)特的文化符號(hào)并引發(fā)文化共感。如天祝藏族自治縣融媒體中心在天祝藏族自治縣成立70周年縣慶之際，通過縣級(jí)融媒體中心展示當(dāng)?shù)睾裰氐奈幕滋N(yùn)和美麗的生態(tài)環(huán)境，推廣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，宣傳當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，強(qiáng)化了縣域文化認(rèn)同。

（三）凝聚縣域文化共識(shí)

傳統(tǒng)基層社會(huì)中相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值符碼影響著鄉(xiāng)民的價(jià)值觀、人生觀，但在現(xiàn)代開放和流動(dòng)的基層社會(huì)中，時(shí)空脫域和鄉(xiāng)土脫嵌使得大眾彼此間情感交往和互動(dòng)日益減少。社會(huì)文化作為地方的精神內(nèi)核，縣域范圍內(nèi)的深厚文化積淀對(duì)于凝聚縣域文化共識(shí)、塑造集體記憶、引發(fā)群眾情感共鳴有著重要的情感作用，縣級(jí)融媒體中心要自覺擔(dān)當(dāng)起文化宣傳引導(dǎo)的責(zé)任，喚起群眾的文化共識(shí)，發(fā)揮縣域文化傳統(tǒng)在基層社會(huì)治理中的作用。

二、縣級(jí)融媒體中心嵌入基層社會(huì)治理實(shí)踐

縣級(jí)融媒體中心不僅僅是媒體的基層單位，同時(shí)也構(gòu)成了國家開展社會(huì)治理的基礎(chǔ)?？h級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理有著強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因：一方面，縣級(jí)融媒體中心是縣域范圍內(nèi)民眾自身參與訴求得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)途徑，其能夠搭建良好的溝通機(jī)制，做到上情下達(dá)和下情上傳;另一方面，是縣級(jí)融媒體中心在技術(shù)變革之下的應(yīng)然選擇，搭建基層治理平臺(tái)，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，有效健全輿情治理機(jī)制，助力基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）厚植基層社會(huì)，提供信息服務(wù)

縣級(jí)融媒體中心一般都具有鮮明的地域特色，與本地民眾較為接近，只有緊緊抓住“本土化”特色，才能更好地踐行社會(huì)引導(dǎo)功能，做好提供本地信息服務(wù)。在傳統(tǒng)報(bào)紙和廣播電視日漸式微、智能手機(jī)等新媒體工具不斷強(qiáng)化的融媒體時(shí)代，政府可以通過多種平臺(tái)多渠道、全方位、立體式將各種信息及時(shí)向社會(huì)傳遞，如節(jié)假日旅游、極端天氣防備等便民服務(wù)信息，以此拉近政府與個(gè)體間的心理距離。一般而言，我們最為關(guān)心的是貼近生活實(shí)際的地方新聞，可以加強(qiáng)本地新聞采寫，講述本地故事，使得縣級(jí)融媒體中心成為縣域信息縱橫傳播的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?？傮w而言，縣級(jí)融媒體中心作為基層社會(huì)治理的重要載體，其信息發(fā)布、民意收集、互動(dòng)治理有助于建立起政府和個(gè)體之間的連接，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的共享共建共治。

（二）整合縣域資源，提供政務(wù)服務(wù)

縣級(jí)融媒體中心作為體制內(nèi)單位，基層政府可以借助融媒體中心的技術(shù)便利提升辦事效率，它是參與政府智慧政務(wù)建設(shè)的平臺(tái)基礎(chǔ)。截止2020年年底，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，各地已普遍完成縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作。縣級(jí)融媒體作為官方機(jī)構(gòu)，一方面，要充分利用媒體傳播技術(shù)和手段，提高將“內(nèi)容、傳播、技術(shù)”融為一體的全方位服務(wù)能力，充分發(fā)揮媒體智庫的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地為政府部門出謀劃策，提供群眾喜聞樂見的新聞資訊，做好政務(wù)服務(wù);另一方面，加強(qiáng)建設(shè)涵蓋集生活服務(wù)、健康檔案、信用報(bào)告等于一體的信息溝通機(jī)制，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┮徽臼降姆?wù)平臺(tái)，采用“一端管全維”的思路，將養(yǎng)老、文化、健康、家政、政務(wù)等信息整合在一起，打造群眾在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中需要的信息和服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)副產(chǎn)品種植技巧及售賣渠道等貼心服務(wù)。這樣不僅能夠收集到當(dāng)?shù)孛癖姷墓卜?wù)訴求，還能在此基礎(chǔ)之上提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，一個(gè)平臺(tái)端口就可以有效解決用戶訴求，增強(qiáng)用戶平臺(tái)黏性。

（三）搭建溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理

縣級(jí)融媒體中心作為實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治的橋梁，如在發(fā)布政策之前，可事先借助融媒體平臺(tái)向群眾征集意見，事先向群眾解釋、宣傳，提升政府政策的科學(xué)性和民主性，真正做到讓智慧從群眾中來、到群眾中去，切實(shí)解決群眾急難愁盼的事情。此外，縣級(jí)融媒體中心可以作為基層政府協(xié)商共治的平臺(tái)，如玉門融媒體中心的“愛玉門”App中的“爆料”版塊，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造了一個(gè)全民參與的監(jiān)督平臺(tái)，激發(fā)了大眾的參與熱情，構(gòu)建起“官民共治模式”。在處理公關(guān)危機(jī)事件時(shí)，政府及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地提供有關(guān)事態(tài)信息，能夠防止謠言的傳播，并在此基礎(chǔ)上幫助公共危機(jī)消解，樹立起政府的良好形象。

（四）打造輿論陣地，凝聚社會(huì)共識(shí)

縣級(jí)融媒體中心是新輿論生態(tài)環(huán)境下基層新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹麝嚨??；鶎又卫硎菄椰F(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，而在基層治理的過程中，輿論監(jiān)督是重要方面?？h級(jí)融媒體中心雖非具體政府職能部門，但媒體最基本的功能之一即為輿論監(jiān)督功能，通過不同形式的互動(dòng)反饋專區(qū)，能夠及時(shí)征集群眾意見，倒逼相關(guān)責(zé)任部門解決問題，并迅速反饋解決，幫助群眾解決身邊的難題，提升融媒體中心在群眾心中的公信力。如甘肅省玉門市融媒體中心構(gòu)筑了“端、微、網(wǎng)、臺(tái)”的媒體矩陣，整合信息內(nèi)容，發(fā)布信息，通過在線互動(dòng)、問政等方式使得政務(wù)更加透明，對(duì)于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等日常生活問題及時(shí)跟進(jìn)、解決，使得政府部門精準(zhǔn)了解基層所需、民心所向，較好地發(fā)揮了縣級(jí)融媒體中心的輿論監(jiān)督和凝聚共識(shí)作用。

三、提升縣級(jí)融媒體中心嵌入基層社會(huì)治理的路徑

縣級(jí)融媒體的發(fā)展給鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來了深刻影響，當(dāng)今時(shí)代的社會(huì)治理是多元主體協(xié)作的動(dòng)態(tài)過程，各種主體只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通力合作，才能形成社會(huì)治理合力。

（一）提升大眾媒介素養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和移動(dòng)終端設(shè)備的使用改變了大眾獲取信息的固有模式，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代化社會(huì)中重要的溝通交流工具，但是面對(duì)魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)信息資源，群眾對(duì)信息的篩選能力、判斷能力都存在不足，媒介素養(yǎng)亟待提升?？h級(jí)融媒體中心承載著鄉(xiāng)村振興“鑄魂”的重要使命，是提高群眾媒介素養(yǎng)的有效平臺(tái)。因此要利用融媒體平臺(tái)廣泛開展群眾媒介素養(yǎng)提升培訓(xùn)，引導(dǎo)用戶在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)能夠明辨是非，從而加大“網(wǎng)絡(luò)扶智”力度。

（二）打造縣域文化推廣平臺(tái)

要重視發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心“平民化”功能，搭建平等溝通的平臺(tái)，努力使網(wǎng)絡(luò)成為黨和群眾深度溝通的橋梁。對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行本土化的加工和包裝，把宣傳教育和基層社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來，增強(qiáng)吸引力。深入挖掘縣域范圍內(nèi)的特色文化資源，利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、歷史人文等縣域特色，挖掘文化元素，如旅游景觀、戲劇演藝、民俗活動(dòng)、節(jié)慶儀式、飲食文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化項(xiàng)目，打造縣域文化資源品牌，深耕本土內(nèi)容，策劃推出系列節(jié)目，激發(fā)本地人對(duì)于家鄉(xiāng)的熱愛，凝聚文化向心力。此外，積極培育縣域文化人才，廣泛宣傳縣域范圍內(nèi)的道德模范、身邊好人、最美家庭等，挖掘身邊的榜樣，弘揚(yáng)社會(huì)主義新時(shí)代新風(fēng)尚，傳播正能量。

（三）始終堅(jiān)持內(nèi)容建設(shè)

推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心嵌入基層社會(huì)治理，內(nèi)容始終是其核心競(jìng)爭(zhēng)力，媒體人需要主動(dòng)了解受眾的需求，根據(jù)受眾喜好及時(shí)調(diào)整內(nèi)容生產(chǎn)的思路。堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，把握當(dāng)?shù)匚幕匦?，挖掘本土資源，充分發(fā)揮“貼近性”優(yōu)勢(shì)，通過持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)容生產(chǎn)占領(lǐng)縣域信息傳播制高點(diǎn)，掌握縣域輿論空間的話語主導(dǎo)權(quán)。

總之，技術(shù)是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)，融媒體的“融”并非是與傳統(tǒng)媒體的簡(jiǎn)單疊加，其核心在于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維方式傳播內(nèi)容。在社會(huì)治理視閾中，縣級(jí)融媒體中心不僅是工具和中介，更是治理主體，它對(duì)于基層社會(huì)治理具有強(qiáng)大的形塑力量，這種力量一方面體現(xiàn)為技術(shù)所帶來的便捷性和有效性，另一方面體現(xiàn)為多元主體參與治理的意識(shí)和行動(dòng)。

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