廖禮鵬　李彪　李明星　彭錦華

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。本文以湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，資助育人過程中面臨家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定重定性輕定量，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，資助育人成效不明顯，未能為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐等問題，并提出完善認(rèn)定程序，制定可操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，搭建精準(zhǔn)資助+育人平臺等舉措，從而引導(dǎo)高職院校學(xué)生畢業(yè)后主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;高職院校;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;資助育人

一、背景與意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出重大決策部署。2018年中央一號文件， 2021年中央一號文件，都是關(guān)于鄉(xiāng)村振興。2021年2月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》。習(xí)近平總書記指出，要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才[2]。人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在教育。高職院校作為教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著絕大多數(shù)的農(nóng)村大學(xué)生的培養(yǎng)，是貧困大學(xué)生資助育人的重要陣地。精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成后，資助工作面臨重大調(diào)整。一方面，經(jīng)過多年的幫扶，原建檔立卡貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況大為改觀，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了非建檔立卡困難戶，但仍帶著建檔立卡貧困戶的帽子，繼續(xù)享受著各類資助政策。另一方面立德樹人是高職院校的根本任務(wù)[3]，資助工作必須要與育人工作有效銜接起來，不能搞簡單的發(fā)錢發(fā)物。同時教育還承擔(dān)服務(wù)國家戰(zhàn)略，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本土人才培養(yǎng)的重任。

因此，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高職院校資助育人研究，有助于及時調(diào)整和完善資助政策，有助于更好發(fā)揮資助的育人功能，有助于為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

二、湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院資助育人中面臨的問題

黨的十八大以來，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱有色職院）在資助育人上不斷探索與改革，取得了一定的成績，但仍存在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定重定性輕定量，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，育人成效不明顯，未能為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐等問題。

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)

（1）各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。根據(jù)（國發(fā)〔2007〕13號）文件精神，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[4]。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地家庭經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)也不可能完全統(tǒng)一。為此，各省市、教育部門根據(jù)國家的文件精神出臺了相關(guān)指導(dǎo)性意見，同時將認(rèn)定權(quán)下放給各高職院校，各高職院校又根據(jù)本校的實(shí)際情況，又制定相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再將評定權(quán)下放給了班級評議小組。由于各地及各高職院校貧困標(biāo)準(zhǔn)的差異性，因而直接影響著有色職院對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定。

（2）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重定性輕定量。有色職院目前認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以定性為主，主要依據(jù)為“建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”等五大類屬性，除此之外，則憑學(xué)生在校的表現(xiàn)情況，其它因素則很少考慮。而在具體認(rèn)定時就變成比材料，但是部分地方政府給學(xué)生蓋章的困難材料格式和內(nèi)容幾乎完全一樣，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入填寫隨意，沒有經(jīng)過科學(xué)計(jì)算與考證。

（3）困難等級劃分主觀性強(qiáng)。有色職院將困難等級劃分為特困、困難、一般困難三等。對于特困而言由于有相關(guān)政策，還比較好認(rèn)定，但是對困難與一般困難區(qū)別則沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏量化，憑感覺判斷。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法主觀性強(qiáng)，不夠合理

教育部文件精神中困難的定義是定性的，沒有詳細(xì)具體的描述，從而容易導(dǎo)致部分學(xué)生為了獲得資助進(jìn)而提供虛假材料。對學(xué)校來說，依據(jù)是地方政府出具的證明材料，對于材料的真實(shí)性及困難的程度，難以做出準(zhǔn)確判斷。

（1）學(xué)生提供虛假貧困證明材料。學(xué)生本人提供的貧困證明材料基本上是學(xué)生本人填寫，缺少家庭成員信息、家庭成員就業(yè)信息、家庭居住條件、家庭經(jīng)濟(jì)收入等。村委會出于多種原因蓋章，由于材料本身真實(shí)性存在問題，從而影響了學(xué)校認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

（2）人際關(guān)系遠(yuǎn)近影響認(rèn)定。學(xué)生的申請材料首先由村委會蓋章，再到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣蓋章。不同學(xué)生家長與蓋章人員關(guān)系的遠(yuǎn)近會直接影響公章的加蓋。

（3）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣區(qū)認(rèn)定形式化。對于由村委會加蓋公章的證明，由于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣區(qū)到村核查成本較高，因此幾乎沒有人愿意深入學(xué)生家中考察學(xué)生家庭是否符合困難標(biāo)準(zhǔn)。

（4）班級民主評議主觀性強(qiáng)。班級民主評議主要由輔導(dǎo)員和班級選出來的學(xué)生代表來進(jìn)行困難認(rèn)定資格審查，在認(rèn)定工作過程中不可避免的存在比較多的人為干擾因素。

3.育人成效不明顯

（1）育人理念有待加強(qiáng)。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為人在生理需求、安全需求得到滿足時，會追求更高層次的需求[5]。有色職院每年有大量資金用于學(xué)生資助，在認(rèn)定過程中公平、公正、公開，盡量使得每一分錢發(fā)揮它應(yīng)有的作用。但是重視物質(zhì)資助，輕視精神引導(dǎo)、缺乏更高層次的育人理念。

（2）內(nèi)生動力激發(fā)與培養(yǎng)不夠。有色職院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多來自農(nóng)村，個人學(xué)習(xí)能力、社交能力等與其他學(xué)生相比存在先天不足。學(xué)院雖然對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給與了一定的關(guān)心和幫助，但是對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)、就業(yè)能力培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)的扶持力度還不夠，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自信心不強(qiáng)，不能和其他大學(xué)生一樣敢于競爭與創(chuàng)業(yè)，客觀上導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“等靠要”思想進(jìn)一步加深。

（3）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力度不夠。有色職院每年有大量農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)，但真正回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生寥寥無幾。一方面鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)條件和發(fā)達(dá)地區(qū)相比確實(shí)存在差距。另一方面，高職院校在宣傳鄉(xiāng)村振興政策，引導(dǎo)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，樹立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)大理想等方面還存在短板，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)和輸送人才力度不夠。

三、對策研究

針對資助育人中存在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可操作性差，育人成效不明顯，未能為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐等問題?？梢酝ㄟ^完善精準(zhǔn)資助對象認(rèn)定程序，搭建精準(zhǔn)資助+育人平臺，引領(lǐng)大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等幾個方面加強(qiáng)。

1.完善精準(zhǔn)資助對象的認(rèn)定程序

精準(zhǔn)資助首先是要做到資助對象的精準(zhǔn)，要有科學(xué)可操作的認(rèn)定程序，要處理好定性與定量的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)困難與實(shí)際困難的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變資助工作撒胡椒面，大水漫灌的錯誤觀念，幫助廣大資助工作者樹立資助是教育扶貧的重要方式，是社會公平的重要體現(xiàn)的觀念，不斷完善精準(zhǔn)資助對象的認(rèn)定程序。

（1）搭建聯(lián)合認(rèn)定平臺。高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)教育公平正義和人民群眾獲得感，要搭建高職院校與地方政府（鎮(zhèn)、村）聯(lián)合認(rèn)定平臺，將高職院校認(rèn)定校內(nèi)制度和地方政府（鎮(zhèn)、村）識別政策結(jié)合起來，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定對接，這樣可有效降低造假的可能性，高職院校認(rèn)定完成后，應(yīng)將認(rèn)定結(jié)果及資助情況，及時反饋給地方政府（鎮(zhèn)、村），形成認(rèn)定的閉環(huán)。

（2）制定可操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重定性輕定量，可操作性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)性、實(shí)操性是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的重大難題。為了使得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可操作，可以參照精準(zhǔn)識貧，增加定量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。如增加高職院校所在地人均收入、高職院校所在地最低居民生活保障具體多少，學(xué)生所在地居民人均收入、最低生活保障等。

①申請學(xué)生家庭人口及職業(yè)狀況。申請學(xué)生的家庭人口數(shù)以及從事工作是直接影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，調(diào)查顯示，有80%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來自于農(nóng)村，而且雙親均為農(nóng)民。農(nóng)村家庭成員的受教育水平較低，收入較低，因此家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重。家庭經(jīng)濟(jì)困難使得子女難以接受更高層次的教育，低文化水平對應(yīng)的是較低的經(jīng)濟(jì)收入，這也形成了一種惡性循環(huán)。

②申請學(xué)生家庭成員的健康情況。對于困難家庭來說，一旦家人患有重大疾病，則會積蓄耗空，甚至背負(fù)巨債。尤其癌癥患者不僅喪失了勞動能力，沒有了經(jīng)濟(jì)收入，同時所需的高額醫(yī)療費(fèi)，大大超出家庭所能承擔(dān)的程度，這也是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生判定的標(biāo)準(zhǔn)之一。

③申請學(xué)生家庭教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)情況。農(nóng)村家庭普遍存在有兩到三個小孩，兄弟姐妹讀書時間相差不大。假如是農(nóng)村家庭，根據(jù)測算，農(nóng)村家庭中需要兩個勞動力才能供應(yīng)一名子女上大學(xué)。如果是多個子女上大學(xué)，這就需要提供額外的家庭支出來確保子女上大學(xué)。

④申請學(xué)生本人的情況。一是申請學(xué)生出生背景，二是申請學(xué)生的身體健康程度，三是學(xué)生的受助情況等。

⑤申請學(xué)生家庭財(cái)產(chǎn)的擁有。包括學(xué)生家的房屋的數(shù)量及檔次，是商品房、租住房，還是一層兩層樓房等。同時要考慮申請學(xué)生家庭是否擁有大宗物品如汽車等。

⑥特殊經(jīng)濟(jì)情況。包括是否遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、意外事件等。在困難生過程中，有許多情況是因?yàn)橐馔馐录陌l(fā)生使得家境變得糟糕。如主要勞動力遭遇意外、事故等。

（3）制定科學(xué)有效的認(rèn)定方法。①貧困證明法。貧困證明材料應(yīng)包括申請學(xué)生父母銀行卡收支賬單、工作單位證明、兄弟姐妹在校證明，對于個人消費(fèi)，需要提供支付寶、微信賬單等，提供學(xué)生及家庭收支賬單才能有效地反映學(xué)生的真實(shí)家庭情況

。②民主評議法。評議成員要深入學(xué)生群體中去，了解該生的經(jīng)濟(jì)情況以及在校表現(xiàn)，其次對于申請學(xué)生的日常消費(fèi)能力考察，需要針對衣著、飲食、擁有物品等方面逐一認(rèn)定。

③制定定性、定量指標(biāo)相結(jié)合的《高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化測評表》。高職院校根據(jù)各高職院校具體情況，制定合理的定性、定量指標(biāo)，以及賦予合適比例的權(quán)重。如家庭經(jīng)濟(jì)收入，一卡通的消費(fèi)，主要消費(fèi)工作的賬單。對于不同的判定指標(biāo)所應(yīng)賦予的權(quán)重，需要學(xué)校通過構(gòu)建指標(biāo)體系并進(jìn)行驗(yàn)證，從而獲得合適的指標(biāo)權(quán)重。

2.搭建精準(zhǔn)資助+育人平臺

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作要與理想信念教育、奮斗精神等教育結(jié)合起來[3]，通過開展豐富多彩的資助育人活動，將育人工作貫穿資助工作全過程，搭建內(nèi)容豐富、形式多樣的資助育人的平臺。

（1）打造積極向上的資助+育人教育平臺。高職院校要努力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生搭建各類資助育人活動平臺，如資助+理想信念教育平臺，資助+奮斗精神教育活動平臺，為其創(chuàng)造良好成才環(huán)境，通過形成多樣的資助+育人教育活動，不斷提升資助育人功能與水平。

（2）開展形式多樣的育人活動。資助是手段，育人是核心[3]。要從育人這個目標(biāo)不斷推進(jìn)資助工作，通過開展形式多樣的各類育人活動，如理想信念主題活動，奮斗精神主題活動等。讓學(xué)生堅(jiān)定理想信念，做共產(chǎn)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

（3）鑄造資助育人的校園文化氛圍。高職院校應(yīng)充分踐行立德樹人育人理念，不斷鑄造各種資助育人校園文化。通過資助育人文化引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康成長成才[6]。

要高度重視誠實(shí)守信文化建設(shè)，培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的誠實(shí)守信文化十分重要?？梢猿浞职l(fā)揮思政課程的引領(lǐng)作用，開展學(xué)生熱愛的各種教育活動[6]。要重視培育感恩與勵志文化，通過舉辦感恩演講比賽、勵志征文比賽，觀看感恩影片和做感恩實(shí)踐等多種形式，鑄造濃厚的資助育人校園文化氛圍。

3.引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，人才為本。要通過資助+育人幫助農(nóng)村貧困大學(xué)生、農(nóng)村大學(xué)生樹立到農(nóng)村去、到家鄉(xiāng)去、到祖國需要的地方去服務(wù)的意識，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的青春。

（1）完善高職院校人才培養(yǎng)體系。全面加強(qiáng)高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興教育，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案、思想政治課程體系。引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的“三觀”，樹立服務(wù)家鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的遠(yuǎn)大志向。建立高職院校大學(xué)生定期志愿服務(wù)鄉(xiāng)村制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興教育資源共享，打造實(shí)用精品培訓(xùn)課程體系。

（2）將服務(wù)鄉(xiāng)村振興融入育人主題教育活動。在開展育人主題活動時，將服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫融入專業(yè)素質(zhì)教育、就業(yè)指導(dǎo)教育、思想政治等日常教育之中，讓學(xué)生在校園課堂和課外活動中接受服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熏陶。幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)愛國愛家意識，有效引導(dǎo)更多學(xué)生投身偉大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（3）提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)生動力促進(jìn)其全面發(fā)展。要改變簡單的發(fā)錢發(fā)物，要注重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生內(nèi)生動力的培養(yǎng)。一是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提升專業(yè)學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)。由于從小獲得的教育資源有限，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往學(xué)習(xí)能力較弱，學(xué)習(xí)信心不足，學(xué)習(xí)興趣不強(qiáng)。在教育的過程中，要幫助學(xué)生樹立戰(zhàn)勝困難的勇氣，克服自卑心理，要安排專門的輔導(dǎo)員和專業(yè)結(jié)對幫扶人，充分培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動手能力和學(xué)習(xí)技能。二是引導(dǎo)和幫助大學(xué)做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃。高職院校首先要做好政策的解讀，要結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況和地方的實(shí)際需要，指導(dǎo)學(xué)生選擇能夠勝任的職業(yè)。三是培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要改變家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 “等靠要”的落后思想觀念[8]，培養(yǎng)其不懈奮斗的創(chuàng)業(yè)精神?？茖W(xué)設(shè)不同類型的校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供相應(yīng)的智力型、管理型、創(chuàng)業(yè)型崗位，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在崗位上不僅能獲得經(jīng)濟(jì)上的報酬，也獲得能力和素質(zhì)的提高。幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立勇闖敢干的信心，支持并獎勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中獲得成功的學(xué)生，在校園中營造濃厚的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊曉慧.《習(xí)近平總書記教育重要論述講義》[M].北京：高等教育出版社，2020年.

[4]國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)〔2007〕13號），2008-03-08.

[6]焦瑩瑩.高職院校大學(xué)生資助工作的育人功能研究[D].西安：西安科技大學(xué)，2020.

課題項(xiàng)目：株洲市社會科學(xué)研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高職院校資助育人研究”（ZZSK2021317），課題負(fù)責(zé)人：廖禮鵬。