“改革，先走一步有風險，但國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗”

2014年10月30日至11月2日，習近平總書記考察福建，擘畫了福建發(fā)展的新藍圖：“希望福建的同志抓住機遇，著力推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。”福建地處東南沿海，得改革開放風氣之先。在福建工作期間，習近平帶領(lǐng)福建人民進行了一系列改革開放、經(jīng)濟建設(shè)的生動實踐，取得了豐碩成果。

在廈門，“就是想來嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”

1985年，國務(wù)院批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)的范圍擴大到全島。這年夏天，習近平風塵仆仆從河北南下赴廈履新。赴任那天，習近平說有雙重意義：一個是他32歲生日，再一個這是他第一次到沿海城市工作，參與經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)。回憶起到廈門的初衷，習近平說：“我當時很興奮啊，就是想來嘗試對改革的實踐、對開放的實踐?！?/p>

時任廈門市體改委副主任朱麗水回憶，習近平到廈門后分管體制機制改革，直接領(lǐng)導(dǎo)推動了一系列棘手的改革探索?！胺潘B(yǎng)魚”就是其中之一，激活了廈門港，也激活許多身處困境的國企。

改革，因問題倒逼。廈門在全國率先出臺稅利分流措施，全市66家預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實行稅利分流、稅后還貸，針對不同企業(yè)，采取不同上交比例。其核心目的是，盡可能把紅利留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。改革第一年，廈門港務(wù)局就賺了2000多萬元，沒幾年賺了七億多。

時任廈門市財政局黨組書記沈丹回憶，習近平非常重視這項支持企業(yè)發(fā)展的利改稅政策，事實也證明這項改革非常有效，國企得到迅速發(fā)展。那時的廈門，怎么建經(jīng)濟特區(qū)，尚無經(jīng)驗可循。習近平曾深情回憶說，“到經(jīng)濟特區(qū)工作，是我第一次走上市一級的領(lǐng)導(dǎo)崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理?！薄斑@三年是全面學習的過程，是一個非常艱苦、刻苦的學習過程，從中得到了歷練?！?/p>

1986年，廈門被確定為全國第一批機構(gòu)改革試點城市。習近平擔任市金融體制改革、經(jīng)濟特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責人，牽頭研究制定了推動經(jīng)濟特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施。

平時謙遜隨和的習近平，在改革問題上果斷干脆、態(tài)度堅決。他在不同場合提出，“經(jīng)濟特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔起這個責任”。一次市委常委會會議上，習近平說：“改革，先走一步有風險，但國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用。”

朱麗水回憶，“當時的改革，只說是社會主義體制的自我完善，以什么為目標，要改到什么程度，沒有明確答案。習近平同志明確提出，改革以建立社會主義市場經(jīng)濟為目標，行政機構(gòu)改革是拆廟并廟，要與經(jīng)濟體制改革同步進行，搞好對外商、基層、企事業(yè)的服務(wù)工作。所以，當時的方案力度很大，直接動刀，砍掉很多政府機構(gòu)”。廈門工業(yè)系統(tǒng)的8個專業(yè)局被全部砍掉，在全國率先實行大部委制，簡化企業(yè)審批、放權(quán)給企業(yè)。“這一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場經(jīng)濟?！?/p>

推動廈門實現(xiàn)計劃單列，為廈門長遠發(fā)展爭取有利條件;在全國首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團結(jié)的政府;推動金融機構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營，成立華僑投資公司和地方保險機構(gòu)，建立廈門外匯調(diào)劑中心……習近平在廈門推動的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國具有開創(chuàng)性和前瞻性，為廈門經(jīng)濟社會發(fā)展注入磅礴活力。

“廈門，寓意‘大廈之門，我們也可以把它理解為對外開放之門，衷心希望把這個對外開放之門建設(shè)得更快些更好些?！?986年6月，習近平在題為《發(fā)展橫向聯(lián)系，加快特區(qū)建設(shè)》的講話中說。這一年，他為引資入廈頻頻飛赴海外，又為編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》不時飛往北京向?qū)＜覍W者請教。來來去去，他發(fā)現(xiàn)了兩個問題：機場太小，廈門航空的班機太少。

機場擴建刻不容緩，習近平作了很多努力。廈航原副總經(jīng)理宋成仁回憶：“為了廈航，習近平同志傾注心血。當時地無一寸、房無一間，沒飛機、沒機組。習近平同志經(jīng)常跑北京，尋求中央、空軍和民航局的支持、支援?！苯?jīng)習近平不懈努力，廈航得到了民航部門的支持，由金融機構(gòu)擔保，向美國波音公司租借了兩架波音737飛機用于運營。

1986年，習近平為廈門航空夢奔波的同時，也為另一件事頻頻向北京專家求教，那就是探索建設(shè)自由港。當時，自由港在全國都是個新事物，幾乎沒人搞得懂。習近平?jīng)Q定先從學習研究入手。他向市委和市政府建議，組織抽調(diào)有關(guān)職能部門和研究機構(gòu)精干人員，率先開始了對探索實施自由港某些政策的研究。

時任廈門市計委副主任的鄭金沐回憶，“習近平同志經(jīng)常帶我們上北京，到中國社會科學院拜訪著名學者，虛心求教各種問題，邀請該院經(jīng)濟研究所與廈門合作研究。他勤學好問愛鉆研，給我們留下很深印象”。

改革開放需要學習借鑒國際經(jīng)驗。習近平帶課題組到新加坡考察，組織全國第一個關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國際研討會，為廈門積累相關(guān)的國際資料和數(shù)據(jù)。

改革開放必須從中國的國情出發(fā)。在習近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，廈門沒有完全參照新加坡的自由港模式，而是立足自身條件，提出實施自由港某些政策的具體構(gòu)想，明確采取漸進式、經(jīng)“三步走”，把廈門建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”：第一步在象嶼建保稅區(qū);第二步把保稅區(qū)擴大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū);第三步有限度地在全島放開自由港。

這是對中國特色的自由港發(fā)展之路的最初探索，在全國都具有很強的開創(chuàng)性。廈門成為這套構(gòu)想最直接的受益者。此后，廈門經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動、保稅港區(qū)，到自貿(mào)試驗區(qū)的迭代升級，對外開放度不斷提高。

1986年7月30日，習近平在廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議上的講話中提出：“從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，要長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨時應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權(quán)。”

1986年，一場征文活動——《2000年——我心目中的廈門》在《廈門日報》展開，引發(fā)全市性大討論，眾多投稿紛至沓來，抒發(fā)對未來的暢想。這場夢之旅，是習近平領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。

時任廈門市委副書記的李秀記回憶，“當時，廈門經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過5年建設(shè)，進入新階段，迫切需要一個發(fā)展戰(zhàn)略作為決策指南，以實現(xiàn)更快更好發(fā)展?！?/p>

習近平迅速組織人馬，直接牽頭，擔起重任。他帶領(lǐng)十幾家單位、100余位專家教授、實際工作者組成課題組，深入調(diào)研，摸清廈門市情家底，寫出幾十萬字的調(diào)查材料，分21個專題研究，不斷論證，歷時一年半，形成20余萬字的戰(zhàn)略報告。當時正在旅游局工作的彭一萬參與了戰(zhàn)略編制，他說：“別的地方都是做五年計劃，習近平同志要做十五年的城市發(fā)展戰(zhàn)略，還請來不少國內(nèi)著名專家參與，這種高瞻遠矚讓廈門的同志印象深刻。”

這個發(fā)展戰(zhàn)略，是中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，習近平不斷強調(diào)，“要尊重城市特色和發(fā)展規(guī)律”。他把廈門經(jīng)濟特區(qū)放在國家改革開放全局和世界經(jīng)濟發(fā)展大格局中審視，明確廈門的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略對策，后來成為指導(dǎo)廈門城市中長期建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍本。

到省里任職后，熟悉廈門、心系廈門的習近平，沒有停止對這座城市發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

2002年6月，時任福建省委副書記、省長的習近平到廈門調(diào)研，一針見血點出廈門發(fā)展瓶頸：“廈門本島基本飽和，而島外發(fā)展明顯滯后，經(jīng)濟腹地空間小……拓展中心城市發(fā)展空間，擴大經(jīng)濟發(fā)展腹地，已成廈門建設(shè)發(fā)展當務(wù)之急?！?/p>

如何開拓廈門發(fā)展的新天地？習近平發(fā)出“提升本島、跨島發(fā)展”的動員令，鼓勵廈門加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，并指明了“四個結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路——提升本島與拓展海灣結(jié)合、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化結(jié)合、凸顯城市特色與保護海灣生態(tài)結(jié)合。

這一戰(zhàn)略的實施，開啟了廈門氣勢如虹的加速跨島發(fā)展、推進島內(nèi)外一體化的進程。沿著習近平擘畫的藍圖，廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷續(xù)寫新篇章，城市承載功能、綜合實力、區(qū)域輻射帶動力實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

在福州，推進國企改革，“他要當?shù)谝粋€‘吃螃蟹的人”

20世紀90年代，隨著改革開放的推進，福州外商獨資、中外合資、私企等各種類型的企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起。面對日趨激烈的市場競爭，國有企業(yè)因自身體制機制弊端，步履維艱。

如何打破觀念枷鎖、突破重重障礙，讓國有企業(yè)真正以市場為導(dǎo)向、建立現(xiàn)代企業(yè)制度？時任福州市委書記的習近平，通過扎實調(diào)研，力排眾議，推動福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司成為福州首個“試水”股份制改革的國有企業(yè)，吹響了福州乃至全省國企改革的“沖鋒號”。

習近平著力推進國有企業(yè)股份制改革，可在選擇首批股份制改革試點企業(yè)時，“卡”住了。

“市里最早篩選出一批國有企業(yè)，但大家都不敢試、不愿試。”省政府顧問團成員、時任省社科院經(jīng)濟研究所所長陳明森回憶。

“全民所有制企業(yè)還能搞股份制？”“國有資產(chǎn)會不會流失？”“既沒有健全的法律法規(guī)，又沒有先例可參照，該怎么做？”陳明森說，當時改革開放剛十來年，即便是決策層，也有不少人對國有企業(yè)搞股份制改革一時不能理解，也無從下手。

1991年，民營企業(yè)福耀玻璃醞釀上市，找陳明森幫忙制訂福耀股份制改革方案?！奥犝f福耀謀劃上市，習書記想了解情況，即邀請我到他辦公室聊聊?！标惷魃貞浀溃黄鹗苎倪€有當時的福州市經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任?！傲晻涢_門見山，說邀請你們來就是專門研究借鑒福耀爭取上市的做法，推動國有企業(yè)股份制改革試點。顯然，他要當?shù)谝粋€‘吃螃蟹的人?！?/p>

“光福耀還不夠，要推動更多的企業(yè)改制上市，特別是國有企業(yè)，已經(jīng)不得不改了。必須進行政策扶持，加大改革力度，才能增強國有企業(yè)的活力?！碑敃r習近平的一席話，讓他對習近平推進改革的果敢有了切實感受。

這次聊天后，在習近平推動下，福州市很快決定，由福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司來“試水”股份制改革?！?992年3月以后，習近平持續(xù)推動福州市國有大中型企業(yè)陸續(xù)推行規(guī)范化股份制改革試點。在幾次會議上，他反復(fù)強調(diào)，國有企業(yè)要在市場上大膽去闖去試，政府政策上要予以扶持。當年，福州就選擇了近10家符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、有明確投資項目的大中型國企作為推行規(guī)范化股份制改革試點。”陳明森記得很清楚。

“習近平同志在福州擔任市委書記期間曾經(jīng)說過，改革要有一個‘敢字，‘要勇挑重擔，敢于迎難而上;大膽開拓，敢為天下先。當遇到各種各樣困難的時候，‘不能老強調(diào)條件太差、優(yōu)惠太少、歷史包袱太重、人事關(guān)系太復(fù)雜等等?！备Ｖ菔械膸孜焕项I(lǐng)導(dǎo)回憶說。

在習近平的推動下，新組建的鑫利森公司，使福州絲綢印染廠徹底跳出了虧損泥潭;福州軋鋼廠與濟南鋼鐵總廠聯(lián)營，進而由松散型合作轉(zhuǎn)為緊密型合資，并引進外資，成立“中中外”企業(yè);福州硫酸廠成功兼并了兩家下游企業(yè)，提升了企業(yè)競爭力……

1995年6月15日，習近平在《福州晚報》上發(fā)表《福州經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整》一文。文中說，福州國有企業(yè)通過深化改革，涌現(xiàn)出一批“拳頭產(chǎn)品”“全國單打冠軍”和全國同行中的佼佼者。據(jù)初步統(tǒng)計，1994年福州市第二產(chǎn)業(yè)增加值148.6億元，增長45.1%。

在改革初顯成效的時候，習近平又對國企改革提出了更高的要求，很多做法在今天仍有借鑒意義?！霸诹暯降闹С窒?，我們可以說是省內(nèi)推行現(xiàn)代企業(yè)制度的先行者，公司率先實現(xiàn)股份制改革，率先實現(xiàn)企業(yè)兼并重組，率先實現(xiàn)法人股協(xié)議轉(zhuǎn)讓、股票上市，率先組建企業(yè)集團，在現(xiàn)代企業(yè)管理與運營方面積累了豐富的經(jīng)驗?！睍r任福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)建設(shè)總公司總經(jīng)理陳維輝說。

此后數(shù)年，通過采取股份制、有限責任公司、公有民營、獨資、合資、租賃、劃小、兼并等多種形式的轉(zhuǎn)換機制，福州的重點國企大多初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

2001年初，習近平在福建省九屆人大四次會議上作政府工作報告時宣布：截至2000年底，列入國家520戶國有重點企業(yè)名單的11戶企業(yè)已有9戶完成公司制改造，列入國家6599戶脫困考核的69戶企業(yè)已有52戶扭虧脫困，改制面和脫困率都超過國家的要求，國企改革和脫困三年目標如期實現(xiàn)。

六年七下晉江，打造縣域經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”

2002年6月，時任福建省省長的習近平專程到晉江市調(diào)研。下企業(yè)、進社區(qū)、訪農(nóng)村、走基層，在調(diào)研中，習近平總結(jié)提出“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”的思路。隨后，習近平先后在《人民日報》和《福建日報》發(fā)表關(guān)于晉江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考的署名文章?！皶x江經(jīng)驗”從此成為引領(lǐng)福建加快改革、全面發(fā)展的一個標桿。

“晉江經(jīng)驗”提出“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”：始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù);處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。

“晉江經(jīng)驗”及其啟示，至今仍發(fā)人深思、啟迪心智，它的形成離不開習近平科學嚴謹?shù)恼{(diào)查研究。

“習近平任福建省委副書記和福建省省長的6年里，7次來晉江調(diào)研，我陪同了4次，受益匪淺?！睍r任晉江市委副書記陳章進說。

陳章進清晰地記得，他4次陪同調(diào)研的時間分別是1996年、1998年、1999年和2002年。

2002年下半年，習近平在《人民日報》和《福建日報》發(fā)表的署名文章中高屋建瓴地指出：“晉江經(jīng)驗”是晉江人民對有中國特色社會主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實踐。陳章進說：“這應(yīng)該是習近平對晉江發(fā)展如此關(guān)注的原因?！薄案母镩_放前，晉江窮啊，不少人只能靠地瓜、稀飯?zhí)疃亲印！?/p>

改革開放初期，晉江陳埭鎮(zhèn)的群眾奮起突破“左”的束縛，立足僑鄉(xiāng)“閑房、閑資、閑散勞動力”多的特點，聯(lián)戶集資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1984年陳埭成為福建省第一個億元鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛學習、仿效，在晉江大地上形成了一股興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。到1989年，晉江的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達幾十個億，財政收入首次突破一個億。1992年，晉江撤縣設(shè)市，年均GDP增速近30%。隨著改革開放春風吹遍大江南北，全國上下一片生機勃勃，晉江市黨委政府鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放開手腳搏擊商海。

1994年，這個縣級市開始領(lǐng)跑福建縣域經(jīng)濟，專家學者也提出了“晉江模式”這一經(jīng)濟發(fā)展模式。

“面對新世紀、新形勢，晉江經(jīng)濟發(fā)展下一步該怎么辦？”陳章進記得，在1999年的那次調(diào)研中，習近平提出這個極具前瞻性的問題。

進入新世紀，中國的改革開放事業(yè)步入新的十字路口：中國剛加入世貿(mào)組織，深度融入全球化體系;亞洲金融危機余波未平……以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主要特征的“晉江模式”也遇到了發(fā)展瓶頸：“家家點火、戶戶冒煙”，“煙囪比電線桿還多”。多則多矣，然而“只見星星，不見月亮”;富則富矣，卻是“低端競爭，富而不強”。

晉江經(jīng)濟快速發(fā)展，究竟要走怎樣的路子？帶來怎樣的啟示？

“習近平除了進社區(qū)、訪農(nóng)村、走基層，重點走訪了恒安、潯興、親親、優(yōu)蘭發(fā)、環(huán)球等十幾家企業(yè)，與企業(yè)家交流談心。他問得很細，經(jīng)常一個廠一呆就是一個多小時?！标愓逻M回憶起調(diào)研時的點點滴滴，“每一回進企業(yè)，他都仔細詢問有沒有引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，市場是怎么開拓的，企業(yè)要怎樣才能做大，存在哪些困難?！?/p>

晉江市委市政府按習近平在調(diào)研中提出的要求，堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟，積極培育了一批專業(yè)市場和綜合市場，舉辦各類博覽會，開通晉江企業(yè)網(wǎng)等，還致力各類科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，先后建成創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、高?？平虉@等五大創(chuàng)新載體。有這些體制機制的改革創(chuàng)新，原先小個子的民營企業(yè)，就能長得更高，長得更快。

安踏集團的成長軌跡，就是一個縮影。

2001年4月20日，時任福建省省長習近平出席第三屆中國（晉江）國際鞋業(yè)博覽會。開館儀式后，他便徑直來到安踏展館。在這里，他與安踏體育董事局主席兼首席執(zhí)行官丁世忠有了約20分鐘的交流。

當時安踏成立9年，只生產(chǎn)運動鞋。習近平聽完介紹，對企業(yè)發(fā)展提了三點要求：把好質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)出自己的品牌，要有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品。而品牌意識、創(chuàng)新意識，在晉江企業(yè)家中相當欠缺，為“大牌”代工是晉江鞋服企業(yè)賴以為生的生存模式，絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的品牌。

鞋博會后，安踏決策層開始反思：既然做品牌，就一定要打響，要與雙星、李寧等當時國內(nèi)一線體育品牌一決高低。安踏決定，力邀中國乒乓球世界冠軍為企業(yè)代言。很快，央視播出了安踏廣告。

習近平對于創(chuàng)品牌的要求，在晉江企業(yè)家中引起強烈的共鳴，晉江企業(yè)的品牌意識開始覺醒。緊跟安踏之后，晉江企業(yè)紛紛邀請中國的體育明星代言，打出自己的品牌。經(jīng)過十多年的努力，創(chuàng)新已成為深入安踏骨髓的重要元素，亦是安踏崛起為國內(nèi)體育品牌龍頭的關(guān)鍵。

對晉江的戰(zhàn)略研究，習近平始終注重科學性、嚴謹性。2002年6月，習近平到泉州進行專題調(diào)研。就究竟是“晉江模式”還是“晉江經(jīng)驗”的話題，習近平說：“除了晉江這種模式以外，其實泉州所有縣也都在借鑒‘三為主一共同的思路，但在借鑒過程中又各有各的發(fā)展特色，并不是照搬晉江原有的模式，以后其他地區(qū)再來借鑒這種思路，也不會照搬模式。所以我們還是叫‘晉江經(jīng)驗比較好?！?/p>

時任福建省副省長陳蕓曾陪同習近平進行這次專題調(diào)研，他清楚地記得，那次調(diào)研的最后，習近平把原來講話稿中的“晉江模式”都改成了“晉江經(jīng)驗”。

習近平對自己的想法作了進一步闡述：“模式總帶有一種固定的架構(gòu)，我總覺得我們晉江發(fā)展的實踐還在繼續(xù)，創(chuàng)造的經(jīng)驗還在不斷地成熟，還在不斷地完善和發(fā)展，可能我們叫‘晉江經(jīng)驗，更符合晉江這些年來走過的道路與付出的汗水，也更符合我們對它將來做得更好、走得更快的一種期待?！?/p>

2019年3月，習近平參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時指出：“我到省里工作以后，多次到晉江做了調(diào)研，全省推進‘晉江經(jīng)驗。福建省如果有若干個晉江，福建就不一樣了。應(yīng)該說，‘晉江經(jīng)驗現(xiàn)在仍然有指導(dǎo)意義。”

“晉江經(jīng)驗”始于晉江，但不止于晉江。“晉江經(jīng)驗”提出20年來，晉江地區(qū)生產(chǎn)總值從277億元增長至2986億元，年均增長11.6%，財政總收入從20億元提高到257億元，年均增長14.4%，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國前列，走出了一條獨具特色的縣域發(fā)展路子。

林改改的是制度，更是呼應(yīng)“百姓的期盼”

集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命”。

福建山多、林多、樹多，被稱為“八山一水一分田”，自古以來，福建人靠山吃山。

“林改前，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山過窮日子?！睍r任省林業(yè)廳廳長黃建興記憶猶新，福建是南方集體林區(qū)，當時的問題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字上。在計劃經(jīng)濟的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，林權(quán)歸屬不清、機制不活、分配不合理，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局。

早在主政寧德時，習近平就萌發(fā)了林業(yè)體制改革的思想。在1989年1月撰寫的《閩東的振興在于“林”——試談閩東經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題》一文中，習近平明確指出：“如何抓住機遇，把閩東林業(yè)推上一個更高的層次？首先要有一個明確的指導(dǎo)思想，這就是：深化林業(yè)體制改革，充分調(diào)動各方面積極性，增強林業(yè)自我發(fā)展能力。”

擔任省委副書記后，習近平多次深入林區(qū)開展調(diào)研，了解福建林業(yè)面臨的困難和群眾的期盼。通過調(diào)研，習近平對林改有了更深層次的思考——林改改的是制度，更是呼應(yīng)“百姓的期盼”。1998年4月21日，從福州到龍巖調(diào)研的路上，習近平對當時還在省委辦公廳工作的黃建興等同行者暢談起“土地關(guān)乎民心”的話題：“中國幾千年的封建社會改朝換代都因土地問題而起，自古以來始終演繹著土地兼并和抑制兼并的歷史發(fā)展過程。土地是農(nóng)民的命根子。”

黃建興知道，經(jīng)過一系列調(diào)研，如何推動集體林權(quán)制度改革的設(shè)想已經(jīng)在習近平心中成熟了起來?？伤仓鴮崬檫@位年輕的省領(lǐng)導(dǎo)捏了一把汗——林權(quán)制度改革沒有先例，這可是個敏感的問題。

2002年5月，黃建興剛擔任省林業(yè)廳廳長，習近平就專門找他談話?！爱敃r交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革?！绷暯降脑?，黃建興至今難忘：“他說，‘我們干林業(yè)，很多人只見林，不見人。但林是人種出來的，人對林的關(guān)注、感受、利益關(guān)聯(lián)卻往往被忽略。你們要抓緊做好調(diào)研，盡快開展工作?！?/p>

山林承包到戶，這在當時還沒有先例。習近平的要求是“既要慎而又慎，又要積極推進。他說，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險，但要試點逐步推進。”

試點，選擇了林改先行一步的武平縣。

2001年，武平在兩個村進行試點。針對“山要怎么分、山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，萬安鄉(xiāng)捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。此后，武平在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一兩個村進行試點，開啟集體林權(quán)“分山到戶、家庭承包”的新路。2002年4月，縣委縣政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》。雖然沒人反對，但結(jié)果如何，時任武平縣縣委書記的嚴金靜沒把握。武平縣37萬人，改革涉及的林農(nóng)就有35萬人?！案母锷杂虚W失，后果將是災(zāi)難性的?！?/p>

從30多個村到200多個村，隨著改革推開，問題也在增多，比如這個村山場幾十塊，地塊怎么分，歷史上的所有權(quán)難以界定;有的干部認識不到位，方法欠科學，分山的程序不到位，群眾意見很大，認為“分得不公平”。

這一年，涉及林改的上訪增多，愈發(fā)讓縣委縣政府頭疼。在改革最關(guān)鍵的時候，習近平到武平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

2002年6月20日晚，在下榻的賓館，武平縣縣委書記嚴金靜懷著忐忑的心情向習近平匯報工作。他回憶道，當時匯報的內(nèi)容，主要包括武平縣正在推進的一系列改革事項，林改只是其中一點。聽完匯報，習近平特別把林改“拎”出來，語重心長地說：“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益！”

第二天，習近平親自到試點察看?！傲衷趺捶郑习傩沼惺裁匆庖?，他看得很細，也問得很細?！眹澜痨o回憶說。

通過調(diào)研，習近平充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。7月初，武平縣便召開全縣改革動員大會，全力推進林改。

2003年4月，福建省委、省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進集體林權(quán)制度改革，旨在實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

林改如何持續(xù)推進？黃建興回憶說，習近平當時向全省林業(yè)部門提出，要解決好“錢從哪里來、樹要怎么砍、一家一戶怎么辦”這三大問題。

“這些話通俗明了，直指林改如何深入推進?！秉S建興說，根據(jù)這三個問題，福建省做了不少嘗試，也取得了很好的實效?！搬槍﹀X從哪里來，永安首創(chuàng)了林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)實現(xiàn)了‘撬開銀行門，盤活萬重山;針對樹要怎么砍，當年習近平就提出要做到‘農(nóng)民得實惠、生態(tài)得保護，根據(jù)這一思路，我們改革商品林采伐管理制度，提倡在依規(guī)依法的前提下自主采伐;針對一家一戶經(jīng)營，我省探索以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶組建林業(yè)新型合作經(jīng)營組織，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營?！?/p>

2008年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，把“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”作為文件的核心內(nèi)容，林改上升為國家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢。

2012年3月7日，已到中央任職的習近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項改革已取得實實在在的成效?！?/p>

2021年3月23日，習近平總書記在三明考察時再提林改。他說，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。

推動閩臺經(jīng)貿(mào)交流翻開了新的一頁

在與臺灣距離最近的福建工作了17年半的習近平，高度重視做好對臺工作，不遺余力推動閩臺交流合作、努力增進兩岸人民福祉。

1990年5月10日，習近平在福州市對臺工作會議上發(fā)表講話：“我們必須意識到歷史賦予我們的重任，真正把對臺工作擺到特殊的位置上來，從而促進兩岸經(jīng)濟的發(fā)展，推動統(tǒng)一大業(yè)的進程?！?/p>

在對臺經(jīng)貿(mào)往來中，習近平非常重視軟環(huán)境建設(shè)，悉心打造招商平臺。那時候大部分臺商對大陸不熟悉，需要更多的溝通。習近平特別看重返鄉(xiāng)臺商的情誼，重要客商來的時候，他都是親自接見，和他們交換對福州經(jīng)濟發(fā)展的看法，不少與他打過交道的臺商都稱贊他低調(diào)、親和、愿意傾聽。

福州基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，習近平強調(diào)要筑巢引鳳，引了鳳要筑巢。1994年6月21日，福州市臺資企業(yè)現(xiàn)場辦公會在鼓山鎮(zhèn)召開，現(xiàn)場解決臺資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的亟待解決的問題。習近平當場宣布，在市外商投資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組中，專門建立對臺經(jīng)濟工作會議制度，協(xié)調(diào)解決對臺經(jīng)濟工作有關(guān)問題;定期或不定期地召開類似的現(xiàn)場辦公會，協(xié)調(diào)解決臺商投資、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的問題和困難。

1994年7月，習近平提出“我們自己來辦展”，招商引資。他談了兩點設(shè)想：一是招商展會不能搞形式，熱鬧幾天就過了，要辦就要常態(tài)化，拉長時間，搞個招商月，讓投資方有充分的時間接觸和洽談;二是不要單純辦成福州的招商對接會，建成一個平臺，同時邀請國內(nèi)其他省會城市一起參加，既能聚人氣，也能實現(xiàn)資源共享。

當年10月，在習近平的直接推動下，首屆“福州國際招商月”隆重舉行，22個國家和地區(qū)的6000多名客商參會，前所未有的開放大平臺吸引了全球目光。1999年，福州國際招商月拓展、提升為“海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會”（即“海交會”），這是祖國大陸最早舉辦的海峽兩岸經(jīng)貿(mào)展會之一，一直延續(xù)至今。中華映管、冠捷電子、東南汽車等閩臺重點合作項目都在這個平臺上孕育而出。

為了這些重大臺資投資項目順利落地，習近平傾注心力，親自關(guān)心和推動。海峽兩岸汽車業(yè)合作的典范——東南汽車，在1995年8月簽約，落戶閩侯縣青口鎮(zhèn)。為了洽談這個項目，習近平僅1995年一年內(nèi)就三次會見該項目的相關(guān)負責人。

習近平在福州工作期間對兩岸交流始終高度重視，推動兩岸實現(xiàn)“三通”。1986年，習近平組織編寫的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》中，對臺專題部分占據(jù)了重要篇幅。著名經(jīng)濟學家于光遠說：“把廈門作為貫徹‘一國兩制、實施對臺政策的實驗區(qū)，‘兩門對開、兩馬先行是廈門首先提出來的。”

在寧德地委書記任上，習近平抓住當時兩岸重啟交流和商貿(mào)往來的機遇期，重新搞活寧德對臺貿(mào)易，并借此推動兩地的直接通商。在福州市委書記任上，習近平同時兼任市委對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主張打好“臺牌”，創(chuàng)造性地提出“以僑引臺、以臺引臺”等招商引資思路。很快，福州迎來了第一波臺商“登陸熱”。當年投資的臺商感慨：“當時，臺灣尚未開放對大陸投資，到福州投資還是有很大風險的?，F(xiàn)在回過頭來看，福州市的開放意識和行動非常領(lǐng)先?！?992年，除夕之夜。習近平通過《海峽之聲》發(fā)表廣播講話，向臺灣同胞致以新年祝福。他說：“新的一年，我們期待著進一步擴大榕臺文化、科技、體育、學術(shù)等方面的交流與合作，并愿積極推進兩岸直接‘三通和雙向交流?！贝朔v話前后，以福州、廈門等地的前期準備為基礎(chǔ)，福建省提出“兩門對開、兩馬先行”的建議，呼吁率先實現(xiàn)閩臺直接“三通”。

被任命為福建省代省長的第二天，習近平就在福州召開臺商代表座談會，強調(diào)“切實依法保護臺商的一切正當權(quán)益，并繼續(xù)推動閩臺人員往來，進一步擴大閩臺各項交流”，讓與會臺商代表深受鼓舞。座談會后，習近平馬不停蹄地走訪了福州馬尾、閩侯、福清等地的大型臺資企業(yè)，進一步推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作。

在他任上，廈門設(shè)立了大陸首家臺商會館，福州也建立了第一個以臺資企業(yè)為主的工業(yè)村。不僅是經(jīng)貿(mào)合作，20世紀90年代后期，在中央的決策部署下，習近平等福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)積極推動閩臺直航，方便兩岸民眾往來。1997年，福州、廈門港被指定為兩岸直航試點港口并正式啟動試點直航，結(jié)束了兩岸48年來沒有商船直接往來的歷史。

新世紀，隨著兩岸船舶進出、人員往來的日益頻繁，通關(guān)、檢疫等方面的業(yè)務(wù)多了起來，衍生出許多新的問題，相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作都落在了省臺辦。對此狀況，習近平支持成立了省臺辦“三通處”。福建省委、省政府連續(xù)五年為省臺辦增加編制和經(jīng)費，有關(guān)兩岸“三通”的事務(wù)逐漸理順。

2001年1月28日，福州馬尾經(jīng)濟文化交流合作中心與馬祖經(jīng)貿(mào)聯(lián)誼會，在福州簽署《福州馬尾—馬祖關(guān)于加強民間交流與合作的協(xié)議》（即“兩馬協(xié)議”）;3月2日，廈門市兩岸交流協(xié)會與金馬地區(qū)兩岸交流協(xié)會，在廈門簽署《關(guān)于加強廈門與金門民間交流合作協(xié)議》（即“兩門協(xié)議”）。

廈門與金門、馬尾與馬祖的海上直接往來，以及“兩馬”與“兩門”關(guān)于民間交流與合作協(xié)議的簽訂，使閩臺經(jīng)貿(mào)交流翻開了新的一頁。

2002年春節(jié)前夕，習近平發(fā)表新春祝詞。習近平指出，福建省為促進兩岸直接“三通”，先后投入巨額資金，對機場、港口、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，并對兩岸“三通”相關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)等問題進行深入論證、研究，包括臺風、潮汐、水文等有關(guān)資料也準備齊全，可以說已經(jīng)為兩岸“三通”做好了充分準備。“我們希望在‘一個中國原則下，早日實現(xiàn)兩岸直接‘三通?！彼ㄟ^媒體向臺灣同胞宣告。此后，習近平雖然調(diào)離福建，但對于兩岸“三通”一直念茲在茲。福建也一直不遺余力地推進。

從廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、“晉江經(jīng)驗”總結(jié)，到推動國企改革、林改，再到開拓兩岸交流合作，習近平在福建工作期間對于改革開放的探索與實踐，是不斷推進福建發(fā)展的寶貴財富和巨大動力。而這些經(jīng)驗對于全國改革開放實踐也極具借鑒意義。

（責編/張超 責校/李希萌、趙雪純 來源/《閩山閩水物華新——習近平福建足跡》（上、下冊），本書編寫組著，人民出版社、福建人民出版社2022年6月第1版）