習(xí)近平對生態(tài)問題的關(guān)注與思考從未停止福建省沒有走“先發(fā)展后治理”的彎路是習(xí)近平建設(shè)“生態(tài)福建”留下的寶貴財富

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地，也是踐行這一重要思想的先行省份。習(xí)近平在福建工作17年半，提出了一系列符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律、具有戰(zhàn)略性和前瞻性的生態(tài)文明建設(shè)理念、思路和重大決策部署，為福建發(fā)展注入了強大動力，打下了堅實基礎(chǔ)。

振興林業(yè)，“青山綠水是無價之寶”

在尋找閩東脫貧的路徑上，兼具生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的林業(yè)引起了習(xí)近平的關(guān)注，振興林業(yè)被習(xí)近平擺上了閩東經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先位置。

在1989年1月發(fā)表的《閩東的振興在于“林”——試談閩東經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題》中，習(xí)近平開宗明義：“在閩東這樣一個貧困地區(qū)，山林資源是一個重要的優(yōu)勢。‘什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了。閩東群眾的這句話，說出了一個很深刻的道理：閩東經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林?！?/p>

1989年，寧德地區(qū)召開了規(guī)?？涨暗牧謽I(yè)工作會議。寧德地委、行署提出，苦戰(zhàn)七年，確保1995年實現(xiàn)荒山綠化任務(wù)，全區(qū)綠化程度達70%，森林覆蓋率達51%，達到或超過省定的指標(biāo)。5月，全省林業(yè)工作會議上，福建省委、省政府提出用三至五年時間完成所有宜林荒山造林，七年實現(xiàn)八閩綠化的任務(wù)。當(dāng)時，省里要求寧德地區(qū)在五年內(nèi)實現(xiàn)綠化達標(biāo)。但是，地委、行署自加壓力，將原目標(biāo)調(diào)整為三年內(nèi)消滅荒山。

在習(xí)近平的推動下，1989至1991年短短三年間，寧德地區(qū)共完成造林更新面積227.9萬畝，提前一年完成了消滅荒山任務(wù);1992年，寧德地區(qū)完成更新造林319萬畝，經(jīng)省統(tǒng)一考核驗收，提前完成造林綠化工程任務(wù)。

20世紀90年代初，福州市區(qū)和所轄縣城綠化覆蓋率只有17%左右，低于全國、全省平均水平，“造林綠化是推動福州‘兩個文明建設(shè)的一項重要工作”。在福州任職期間，習(xí)近平大力倡導(dǎo)和推進“綠化福州”工作，強調(diào)“城市綠化一定要堅持‘見縫插綠的原則”。從寧德到福州，綠色山區(qū)和城市連成一條充滿生機的生命線。當(dāng)習(xí)近平來到省里工作，曾經(jīng)踐行的理念有了更廣闊的施展空間，也有了更加縱深的影響。習(xí)近平強調(diào)，福建自然條件優(yōu)越，林業(yè)基礎(chǔ)較為扎實，建設(shè)林業(yè)強省是時代的呼喚、歷史的重托。

1997年4月9日至13日，時任福建省委副書記習(xí)近平在?？诖逭{(diào)研?？粗？诖?000多畝原始林。習(xí)近平語重心長地說：“青山綠水是無價之寶。你們要畫好山水畫，扎實抓好山地開發(fā)，做好山水田文章。”習(xí)近平的囑托，為?？诖辶粝铝艘蛔嗌?，也讓村民們的思想由此轉(zhuǎn)變。留得青山在，不怕沒柴燒。?？诖迕袼闱辶松鷳B(tài)賬，發(fā)展之路自然也有了答案。如今，?？诖迳指采w率達92%，處處見綠，移步見景，先后榮獲“省級園林式村莊”“省級生態(tài)村”“省級水利風(fēng)景名勝區(qū)”等榮譽稱號。

1998年3月11日，習(xí)近平專程帶隊到莆田市湄洲島義務(wù)植樹造林?！澳鞘菎u上第一次引進這么多樹種，”時任湄洲鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長唐亞味回憶說，“那次植樹造林，讓我們有了建設(shè)生態(tài)體系的理念?！边@成為湄洲島華麗嬗變的肇始。綠色成就了八閩大地“水庫、錢庫、糧庫”的源頭活水，綠色同樣讓百姓收獲著更深層次的幸福指數(shù)。2019年，福建實現(xiàn)了全省九市一區(qū)全部獲評國家森林城市和縣級城市全部獲評省級森林城市兩個“滿堂紅”。

推動筼筜湖、福州西湖整治，為福建生態(tài)文明建設(shè)蹚出了路子

得益于一以貫之的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，“舊貌換新顏”的故事在日新月異的八閩大地不斷上演。習(xí)近平在福建工作期間謀劃廈門筼筜湖整治、推動福州西湖整治，是其中的精彩一章。

筼筜湖，曾是深入廈門島的內(nèi)灣漁港，“筼筜漁火”早在清乾隆年間就已成為著名的廈門八大景之一。20世紀70年代，由于修堤圍海造田，筼筜湖變成近乎封閉的內(nèi)湖。城市污水大量排入，水體發(fā)黑發(fā)臭，蚊蟲孳生，魚蝦白鷺絕跡。

“筼筜湖何時不再黑臭？”20世紀80年代，市民群眾發(fā)出了關(guān)于治理筼筜湖的呼聲。1988年3月30日，習(xí)近平主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了這場整治環(huán)境污染的大硬仗。

“1987年，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島以后，近平同志在主抓發(fā)展戰(zhàn)略的同時，還主抓八大工程中的信息工程、筼筜港（筼筜湖舊稱）污水治理和特區(qū)道路工程及其他重大項目。”時任廈門市計委常務(wù)副主任呂拱南回憶道。就在這場會議上，明確了要建立綜合治理機制，組建由相關(guān)職能部門和專家組成的筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造性地提出了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的“二十字方針”，一整套治理方案隨之出爐。

當(dāng)時，在政府財政緊張的情況下，廈門不僅連續(xù)三年每年投入1000萬元財政資金，還同時多渠道籌措排污費、土地批租收入、借款和技改資金，力度空前。

一張藍圖繪到底，一任接著一任干。作為廈門環(huán)境整治的重點工程，筼筜湖整治工作歷時30多年，經(jīng)歷四期綜合整治，投入資金約11.3億元，終獲勝果。

福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司董事長高學(xué)瓏說：“如今的美麗西湖，要歸功于習(xí)近平對生態(tài)保護、人居環(huán)境一以貫之的關(guān)注，他一直對包括西湖在內(nèi)的福州內(nèi)河整治高度重視?！痹诟Ｖ菔形瘯浫紊希?xí)近平針對福建西湖生態(tài)環(huán)境整治開展了一系列工作，組織調(diào)研、召開現(xiàn)場辦公會、論證施工方案、爭取省里資金和政策支持……

2001年，福建省委、省政府把根治西湖列入了2001年度為民辦實事項目之一，整治行動隨即展開。3月中旬，福州西湖湖區(qū)整治工程動工。經(jīng)過百日奮戰(zhàn)，福州西湖湖區(qū)整治工程如期完工，整治一新的湖區(qū)水面清澈，再現(xiàn)輕舟碎影、仙橋柳色。

筼筜湖、西湖綜合整治，成為福建以人為本、生態(tài)文明建設(shè)的最生動實踐樣板。它不僅給福建人民打造出一片生態(tài)美景，更為福建的生態(tài)文明建設(shè)蹚出了路子，留下了寶貴的經(jīng)驗財富。

治理長汀水土流失，開啟大規(guī)模治山治水的新篇章

“群眾所關(guān)心的，就是我們政府工作的著力點;人民所需要的，就是政府的使命?！绷?xí)近平在福建工作期間，對長汀水土保持工作格外重視，推進長汀水土流失治理與生態(tài)省建設(shè)，使福建的生態(tài)文明建設(shè)走在了全國前列。

長汀的水土流失歷史在200年以上。在20世紀40年代，長汀就與陜西長安、甘肅天水被列為全國三大水土流失治理實驗區(qū)。

新中國成立后，歷屆福建省委和省政府高度重視長汀水土流失治理工作。20世紀90年代，長汀仍有大面積的水土流失區(qū)亟待治理，水保工作任重道遠，需要政策支持與強力推動。在福建工作期間，習(xí)近平曾五次到長汀調(diào)研，并就水土流失治理提出要求，作出重要批示，推動了長汀水土流失治理向縱深推進。

1999年11月27日，是長汀水土流失治理劃時代的日子，這天上午11時許，習(xí)近平在龍巖考察棉花灘電站、梅坎鐵路、漳龍高速公路等省重點項目過程中，專程到長汀調(diào)研水土流失治理工作。他對身邊的干部群眾說：“發(fā)展是硬道理，但是，污染環(huán)境就沒有道理，破壞生態(tài)和浪費資源的‘發(fā)展就是歪道理?！?/p>

習(xí)近平要求長汀縣盡快起草一份詳細材料，報送省政府，指出：“長汀水土流失治理工作在項南老書記的關(guān)懷下，取得了很大成績。但革命尚未成功，同志仍須努力。要鍥而不舍、統(tǒng)籌規(guī)劃，用8到10年時間，爭取國家、省、市支持，完成國土整治，造福百姓?！备鶕?jù)習(xí)近平的調(diào)研講話精神，長汀縣重新起草了一份《關(guān)于請求重點扶持長汀縣百萬畝水土流失綜合治理的請示》，這份材料成為撬動長汀水土流失治理持續(xù)發(fā)展的支點。

2000年2月，“開展以長汀嚴重水土流失區(qū)為重點的水土流失綜合治理”被列為全省15件為民辦實事項目之一，確定每年由省級有關(guān)部門扶持1000萬元資金。此后十年，長汀水土流失治理每年都被列入省為民辦實事項目。

對長汀，習(xí)近平一直牽掛在心。2000年5月29日，習(xí)近平得知長汀正在建設(shè)生態(tài)園，專程托人送去1000元，捐種一棵香樟樹。

長汀縣水土保持局原局長鐘炳林記得，2001年10月13日，他在河田鎮(zhèn)的一個山頭上向習(xí)近平匯報工作，說了四五個跟水土流失治理有關(guān)的數(shù)據(jù)，習(xí)近平在調(diào)研講話中就把這些數(shù)據(jù)一點不差地復(fù)述出來。“有些同事，這些數(shù)據(jù)我跟他們說了很多遍都沒記住，而習(xí)省長聽一遍就記住了，可見是非常用心的?！?/p>

幾天后，10月19日，習(xí)近平對長汀水土保持工作再次作出批示：再干8年，解決長汀水土流失問題。

到中央工作后，在長汀水土流失治理的重要節(jié)點上，習(xí)近平多次對長汀水土流失治理和福建省生態(tài)建設(shè)作出重要批示、指示，開啟了長汀水土流失治理“進則全勝”的新篇章。

2020年，長汀水土流失率降至6.78%，治理水土流失取得決定性勝利。次年3月，習(xí)近平赴福建考察調(diào)研，憶起當(dāng)年先后五次赴長汀調(diào)研，他說：“我給大家講，給生態(tài)投了錢，看似不像開發(fā)建設(shè)一樣養(yǎng)雞生蛋，但這件事必須抓，抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋?！?/p>

在福建掀起一場最嚴標(biāo)準的環(huán)保整治風(fēng)暴

在福建工作期間，習(xí)近平始終強調(diào)，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

2000年2月16日，習(xí)近平來到福建省環(huán)保局，這是他當(dāng)選省長以后調(diào)研的首個省直機關(guān)單位。那時時任福建省環(huán)保局局長李在明正面臨著雙重壓力：一方面，國家對環(huán)保工作有了更高的要求。另一方面，環(huán)保系統(tǒng)自身能力與當(dāng)時環(huán)保工作的要求不相適應(yīng)，也不斷延緩著實現(xiàn)目標(biāo)的腳步。

在省環(huán)保局，習(xí)近平不僅當(dāng)場幫助解決了很多棘手的問題，在他的推動下，環(huán)保部門的工作經(jīng)費很快列入省內(nèi)各級財政預(yù)算，當(dāng)年就給省環(huán)保局安排了近4000萬元的專項經(jīng)費。“習(xí)近平同志是在當(dāng)時各級財政收入并不寬裕的情況下，擠出了寶貴經(jīng)費給予環(huán)保工作極大支持，當(dāng)時這在全國也是不多見的。”李在明說。

在跨入21世紀的前五年，“一控雙達標(biāo)”是一個不亞于近些年“環(huán)保風(fēng)暴”的熱詞。“一控雙達標(biāo)”是1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中確定的2000年要實現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)。“一控”即污染物排放總量控制;“雙達標(biāo)”即要求到2000年所有工業(yè)企業(yè)污染源排放達標(biāo)，城市功能區(qū)的環(huán)境空氣、地面、水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。按國務(wù)院要求，各省、自治區(qū)、直轄市用五年時間，在2000年底前必須完成任務(wù)。

2000年5月10日，“一控雙達標(biāo)”的“沖鋒號”吹響。當(dāng)天，省政府召開全省重點工業(yè)污染企業(yè)達標(biāo)暨閩江、九龍江流域水環(huán)境綜合整治工作會議，涉及96家省重點工業(yè)污染企業(yè)。

此時，距離全面實現(xiàn)“一控雙達標(biāo)”目標(biāo)只有七個月。會上，習(xí)近平一再強調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長。要把環(huán)境保護作為全心全意為人民服務(wù)的重要實踐，急人民群眾之所急，想人民群眾之所想。

那天的會議，有23名省重點工業(yè)污染企業(yè)的法人代表沒有到會。為此，習(xí)近平嚴肅指出：沒有到會的法人代表，一定要補課！5月20日下午，集中“補課”在省環(huán)保局五樓會議室舉行，21家省重點工業(yè)污染企業(yè)的法人代表準時參加，但仍有兩家缺席。次日的《福建日報》在頭版刊登《開會缺席須補課集中補課仍缺席》的報道，對其公開點名批評。

一場最嚴標(biāo)準的環(huán)保整治風(fēng)暴席卷福建全省。全省各地取締關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)，責(zé)令未按期達標(biāo)的企業(yè)停產(chǎn)治理，依法打擊破壞環(huán)境和生態(tài)的違法行為。僅在2000年“5·19”閩江環(huán)保執(zhí)法大檢查行動中，就有28家企業(yè)受到處罰。到2000年底，“一控雙達標(biāo)”任務(wù)基本完成，全省列入2000年考核的4695家工業(yè)污染企業(yè)按期達標(biāo)，污染回潮率大大低于全國平均水平。

達標(biāo)不是終點，而是更高的起點。在2001年3月31日召開的福建全省環(huán)境保護工作座談會上，習(xí)近平要求，各地各級政府要把環(huán)境保護工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置，下更大的決心，用更大的氣力解決環(huán)境污染問題。

省委、省政府推出一系列頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署：2002年《福建省“十五”環(huán)境保護專項規(guī)劃》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》相繼出臺。

2002年8月，福建被列為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點省份，生態(tài)文明建設(shè)站上了新的起點。

建設(shè)“生態(tài)福建”

1998年11月，時任福建省委副書記習(xí)近平帶著辦公廳副主任黃建興一行人到武夷山市調(diào)研生態(tài)保護。黃建興說，當(dāng)年，生態(tài)建設(shè)還是一個新名詞，但在習(xí)近平的頭腦中，生態(tài)理念已經(jīng)根深蒂固，而且愈加強烈。

時至世紀之交，中國經(jīng)濟快速奔跑，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長。

早在2000年的一次省長辦公會議上，習(xí)近平就提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)想：“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展?！鄙鷳B(tài)建設(shè)問題被習(xí)近平直接擺上了桌面，建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想第一次進入人們的視野。

習(xí)近平關(guān)心生態(tài)問題的故事，從剛到廈門工作就有記錄：在1986年1月10日召開的廈門市八屆人大常委會第十八次會議上，習(xí)近平說：“我們要發(fā)展工業(yè)，但不能以犧牲旅游資源的代價去發(fā)展工業(yè)，不能把這個破壞掉了去建設(shè)另一個，不能作出這種代價的犧牲。”在隨后牽頭編制廈門第一個發(fā)展戰(zhàn)略——《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》過程中，他開創(chuàng)性地提出了生態(tài)環(huán)境問題。

從廈門到寧德，再到福州，習(xí)近平對生態(tài)問題的關(guān)注與思考沒有停止。時任福州市委常委、組織部部長王文貴回憶說，他在1990年5月18日的永泰調(diào)研中，第一次聽到有人將“綠水青山”四個字和地方發(fā)展建設(shè)結(jié)合在一起，這個人就是時任福州市委書記習(xí)近平。

推動生態(tài)文明建設(shè)之路并非坦途。李在明回憶，2000年底，在完成“一控雙達標(biāo)”的任務(wù)后，“習(xí)近平同志提出要重視制定長遠的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃……要求我們用一年時間搞調(diào)查研究，把生態(tài)省建設(shè)各方面的問題摸清楚”。

2001年，福建省政府成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平擔(dān)任組長，小組成員包括省政府常務(wù)副省長、辦公廳及省直有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)，開啟了福建最為系統(tǒng)、最大規(guī)模的環(huán)境保護行動。

2002年1月23日，習(xí)近平在省政府工作報告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略：“建設(shè)‘生態(tài)省，大力改善生態(tài)環(huán)境，是促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項造福當(dāng)代、惠及后世的宏大工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、積極推進?！本幹啤陡＝ㄉ鷳B(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》也被提上日程?！爱?dāng)時不少人連生態(tài)是什么都不清楚，甚至有人認為搞生態(tài)建設(shè)會影響經(jīng)濟建設(shè)。在這種背景下，我省提出生態(tài)省建設(shè)，是相當(dāng)有戰(zhàn)略眼光和前瞻性的?！备＝ㄊ≌l(fā)展研究中心原副主任、曾參與福建生態(tài)省建設(shè)前期調(diào)研的專家王開明說。

2002年，習(xí)近平開始籌備全省環(huán)保大會來推動生態(tài)省建設(shè)的實施。7月3日，在省委、省政府召開的全省環(huán)保大會上，首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施?，F(xiàn)場，習(xí)近平還和全省九個設(shè)區(qū)市的市長簽訂了《市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》。

2002年8月25日，習(xí)近平帶隊，省委常委、常務(wù)副省長及有關(guān)廳局負責(zé)同志、省內(nèi)外專家、院士們都參加了由國家環(huán)?？偩趾透＝ㄊ≌?lián)合在北京舉行的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》論證會。在論證會上，習(xí)近平如數(shù)家珍地介紹福建的青山秀水，專家們一致同意通過《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》評審。此后，福建被列為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點省份。

2002年10月，習(xí)近平離開福建到浙江工作，但他的生態(tài)文明思想繼續(xù)在福建實踐。福建省人大常委會原主任袁啟彤說：“關(guān)于‘生態(tài)福建建設(shè)，習(xí)近平付出了很多心血。這個生態(tài)建設(shè)思想的提出和實施，在全國是領(lǐng)先的。從全國范圍看，在對外開放的前沿省份中，福建省沒有走‘先發(fā)展后治理的彎路，這是習(xí)近平建設(shè)‘生態(tài)福建留下的寶貴財富?！?/p>

（責(zé)編/張超 責(zé)校/趙雪純、李希萌 來源《閩山閩水物華新——習(xí)近平福建足跡》（上、下冊），本書編寫組著，人民出版社、福建人民出版社2022年6月第1版）