馬漢智

5月以來(lái)，位于非洲大湖地區(qū)的盧旺達(dá)與剛果民主共和國(guó)（以下稱(chēng)“剛果（金）”）關(guān)系驟然緊張。剛果（金）指責(zé)盧方支持剛反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”，盧方對(duì)此予以否認(rèn)。盧則指責(zé)剛軍方向盧反政府勢(shì)力“盧旺達(dá)解放民主力量”提供支持，后者涉嫌參與了1994年的盧旺達(dá)大屠殺。7月6日，兩國(guó)在安哥拉的斡旋下同意啟動(dòng)緩和緊張局勢(shì)進(jìn)程，建立“剛果（金）和盧旺達(dá)聯(lián)合委員會(huì)”。

縱觀歷史，盧、剛關(guān)系緊張的直接誘因是“M23運(yùn)動(dòng)”死灰復(fù)燃，但根本原因是地區(qū)國(guó)家圍繞各自利益進(jìn)行博弈，有一定的必然性。

“M23運(yùn)動(dòng)”卷土重來(lái)

2009年3月，剛果（金）反政府武裝“保衛(wèi)人民國(guó)民大會(huì)”與政府簽署和平協(xié)議，加入政府軍。2012年，忠于原“保衛(wèi)人民國(guó)民大會(huì)”的部分官兵發(fā)動(dòng)兵變，組成新的反政府武裝“3月23日運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“M23運(yùn)動(dòng)”），并在剛東部發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，從事叛亂活動(dòng)，導(dǎo)致大量平民傷亡和數(shù)以萬(wàn)計(jì)居民流離失所。2013年12月，剛政府與“M23運(yùn)動(dòng)”簽署和平協(xié)議。2017年，“M23運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人蘇丹尼·馬肯加試圖重振該組織，帶領(lǐng)大約200名前組織人員返剛，在剛果（金）北基伍省的維龍加國(guó)家公園Mikeno地區(qū)盤(pán)踞活動(dòng)，該公園毗鄰烏干達(dá)和盧旺達(dá)。今年以來(lái)，“M23運(yùn)動(dòng)”武裝成員在剛北基伍省多個(gè)地區(qū)與剛政府軍交火。3月和5月，“M23運(yùn)動(dòng)”占領(lǐng)北基伍省魯丘魯?shù)貐^(qū)的多個(gè)村落和剛武裝部隊(duì)最大的軍事基地魯曼加伯。此后，“M23運(yùn)動(dòng)”攻勢(shì)不減，繼續(xù)向南推進(jìn)至北基伍省首府戈馬。當(dāng)前“M23運(yùn)動(dòng)”對(duì)剛政府軍的進(jìn)攻是過(guò)去十年來(lái)規(guī)模最大的一次。5月27日，剛政府決定將“M23運(yùn)動(dòng)”定性為“恐怖組織”?！癕23運(yùn)動(dòng)”大多由剛果（金）的圖西族組成，他們稱(chēng)剛政府未能履行此前的承諾，將他們重新納入剛軍隊(duì)。盧旺達(dá)一直否認(rèn)該國(guó)支持“M23運(yùn)動(dòng)”。盧總統(tǒng)卡加梅說(shuō)，剛政府有義務(wù)解決“M23運(yùn)動(dòng)”成員的不滿(mǎn)。

另外，今年以來(lái)剛果（金）與烏干達(dá)的密切合作引起盧方警覺(jué)。2021年，除了允許烏軍隊(duì)在北基伍省打擊烏反政府武裝“民主同盟軍”外，剛總統(tǒng)齊塞克迪還批準(zhǔn)修建剛、烏兩國(guó)公路。在盧看來(lái)，烏在北基伍省部署軍隊(duì)，出資建設(shè)由烏軍隊(duì)維護(hù)的公路網(wǎng)并將其延伸至盧邊境，都將對(duì)盧國(guó)家安全產(chǎn)生威脅。歷史上，盧、烏因剛問(wèn)題產(chǎn)生分歧，兩國(guó)軍隊(duì)于1999年在剛東部發(fā)生三次沖突。2019年2月以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張，一度升級(jí)至關(guān)閉邊境。

歷史糾葛與資源爭(zhēng)奪

過(guò)去20多年來(lái)，剛果（金）飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪。剛東部地區(qū)地緣位置極為復(fù)雜，剛伊圖里省、北基伍省和南基伍省與烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪三國(guó)接壤。胡圖族人和圖西族人在剛果（金）、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪都有分布?？缃缱迦旱拇嬖谑堑貐^(qū)局勢(shì)混亂的重要根源。

1994年盧旺達(dá)大屠殺發(fā)生后，大量胡圖族人進(jìn)入剛。這些逃難來(lái)的胡圖族和圖西族人與剛當(dāng)?shù)氐暮鷪D族、圖西族人分別組成武裝組織。大屠殺結(jié)束后，1996～1997年，圖西族領(lǐng)導(dǎo)人卡加梅執(zhí)掌盧政權(quán)，暗中支持剛境內(nèi)的圖西族武裝，以消滅對(duì)其政權(quán)構(gòu)成威脅的胡圖族武裝，烏干達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人穆塞韋尼同樣以支持圖西族人的名義支持剛境內(nèi)圖西族武裝。盧旺達(dá)聯(lián)合烏干達(dá)，與老卡比拉（洛·卡比拉）聯(lián)手，將剛時(shí)任總統(tǒng)蒙博托趕下臺(tái)，第一次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1998年，洛·卡比拉與盧旺達(dá)等盟友關(guān)系破裂，第二次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，共九個(gè)地區(qū)國(guó)家、20多支武裝組織卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)五年之久。2001年，洛·卡比拉遇刺身亡，其子約瑟夫·卡比拉繼任剛總統(tǒng)，并于2006、2011年兩次連任。

2022年7月6日，在安哥拉的斡旋下，剛果民主共和國(guó)總統(tǒng)齊塞克迪（左）和盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅（右）在安首都羅安達(dá)舉行會(huì)晤，同意啟動(dòng)緩和緊張局勢(shì)的進(jìn)程。

剛果（金）自然資源豐富，素有“世界原料倉(cāng)庫(kù)”之稱(chēng)。從烏干達(dá)的布納加納，經(jīng)剛果（金）卡尼亞巴永加，到與盧旺達(dá)接壤的剛城市戈馬，蘊(yùn)藏著一條重要的采礦帶，其中包含世界上最大的鈳鉭鐵礦礦床，鈳鉭鐵礦被廣泛用于高科技產(chǎn)品制造。剛還是世界上最重要的鈷生產(chǎn)國(guó)之一，鈷儲(chǔ)量450萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的50%。鈷是電動(dòng)汽車(chē)電池的關(guān)鍵成分。此外，剛東部石油儲(chǔ)量豐富。2007年，在剛、烏邊境的阿爾伯特湖地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大規(guī)模石油儲(chǔ)藏，探明儲(chǔ)量為17億桶。

然而，剛果（金）東部豐富的自然資源不僅沒(méi)有使國(guó)家和民眾從中受益，反而引發(fā)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，2021年剛?cè)司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為556美元。由于剛政府無(wú)法實(shí)施有效的治理，剛東部一直處于“群雄逐鹿”狀態(tài)。第一次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)期間，盧、烏兩國(guó)一些人士從剛走私黃金、鉆石、木材及鈳鉭鐵礦，謀取了巨額利潤(rùn)。第二次剛果戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一些國(guó)家在剛獲取了鉆石和銅礦利益。除了國(guó)家層面的行動(dòng)外，一些地區(qū)國(guó)家反政府武裝也因?yàn)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益而進(jìn)入剛。聯(lián)合國(guó)一份報(bào)告顯示，2019年剛國(guó)境內(nèi)開(kāi)采的黃金至少有1.1噸被走私到東部邊境沿線(xiàn)國(guó)家。

出路在于“以發(fā)展促安全”

非洲中東部的大湖地區(qū)指環(huán)維多利亞湖、坦噶尼喀湖和基伍湖等湖泊的周邊和鄰近地區(qū)，涵蓋安哥拉、布隆迪、中非共和國(guó)、剛果（布）、剛果（金）、肯尼亞、盧旺達(dá)、蘇丹、南蘇丹、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞等國(guó)。該地區(qū)是非洲自然資源最豐富的地區(qū)，如今卻是全球最動(dòng)蕩、最貧困的地區(qū)之一，有“非洲火藥桶”之稱(chēng)。

貧困和發(fā)展不足導(dǎo)致的資源爭(zhēng)奪和沖突對(duì)抗，是大湖地區(qū)戰(zhàn)亂不止的重要根源。通過(guò)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有助于消除戰(zhàn)亂沖突。大湖地區(qū)國(guó)家應(yīng)向私營(yíng)企業(yè)、投資者傳達(dá)謀求區(qū)域一體化、共同發(fā)展的政治意愿和決心，宣介改善投資環(huán)境、完善法律法規(guī)的具體舉措。

大湖地區(qū)的發(fā)展安全離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的大力支持。為解決大湖地區(qū)持續(xù)的動(dòng)蕩，聯(lián)合國(guó)制定了《大湖地區(qū)鞏固和平、預(yù)防沖突和解決沖突戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略立足于三大支柱：和平、安全和司法;可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮;應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，如公共衛(wèi)生危機(jī)等。國(guó)際社會(huì)要為落實(shí)新戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃提供必要資金支持，聯(lián)合國(guó)駐大湖地區(qū)機(jī)構(gòu)、非盟、大湖地區(qū)國(guó)際會(huì)議組織等要就此開(kāi)展密切合作，共同將愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。

中國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)幫助該地區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中方提出，要保持對(duì)話(huà)和解的政治勢(shì)頭。解決地區(qū)問(wèn)題需要地區(qū)國(guó)家增進(jìn)互信，團(tuán)結(jié)協(xié)作。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重地區(qū)國(guó)家和區(qū)域組織主導(dǎo)權(quán)，支持其通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商自主解決分歧，維護(hù)地區(qū)國(guó)家改善關(guān)系的勢(shì)頭。此外，要加大對(duì)非軍事手段的重視和投入。消除剛果（金）和大湖地區(qū)動(dòng)蕩根源，不能單靠軍事手段，而要采取綜合措施，關(guān)鍵要幫助民眾擺脫貧困落后。