許利平

2022年5月下旬，美國總統(tǒng)拜登在日本東京高調(diào)宣布正式啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）。這一涵蓋互聯(lián)經(jīng)濟（貿(mào)易）、彈性經(jīng)濟（供應(yīng)鏈）、清潔經(jīng)濟（清潔能源）和公平經(jīng)濟（稅收與反腐）四大支柱的經(jīng)濟框架，擬于未來一年半內(nèi)完成談判。拜登政府試圖通過建立IPEF，重整美國在東亞地區(qū)的“經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力”，形成“應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)的經(jīng)濟安排”。

受諸多因素的制約，IPEF的未來命運現(xiàn)在還不好妄下結(jié)論，但其啟動與后續(xù)的談判進程，以及可能的談判結(jié)果對中國產(chǎn)生的影響則是可以預(yù)判的。為此，中國應(yīng)未雨綢繆、對癥下藥，最大限度降低IPEF對中國可能造成的負面沖擊。

有可能惡化中國周邊環(huán)境

從IPEF的創(chuàng)始成員國組成來看，14個國家基本屬于中國的地理周邊和“大周邊”國家，與中國在周邊的朋友圈高度重合。最近，美國國務(wù)卿布林肯在發(fā)表對華政策演講時明確指出，“將塑造北京所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。因此，IPEF很可能成為美國在中國周邊塑造不利環(huán)境的工具，對沖中國在周邊的影響力。

印度是中國周邊具有重要影響的國家，也是美國推進“印太戰(zhàn)略”試圖拉攏的關(guān)鍵角色。這次IPEF的設(shè)計在一定程度上迎合了印度的“風(fēng)格”?；厮輾v史，在多邊自貿(mào)協(xié)定談判中，印度經(jīng)?！爸型镜翩溩印薄Ｔ凇秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）歷經(jīng)了約十年的談判、到了“臨門一腳”的關(guān)鍵時刻，印度卻意外退出;2007年印歐自貿(mào)協(xié)定談判啟動，由于雙方分歧太大，2013年談判被迫擱淺，時隔九年（2022年）印歐雙方才重啟談判。印度之所以往往成為多邊貿(mào)易協(xié)定談判中的“終局攪黃者”，主要原因在于印度面臨來自國內(nèi)制造業(yè)強大的壓力。

正是看透了印度的“風(fēng)格”，美國為了拉攏印度，結(jié)合美國自身國內(nèi)政治現(xiàn)實，“煞費苦心”設(shè)計了一套“行政版”的經(jīng)濟安排。印度也是“知恩圖報”，自2022年4月以來，印度稅局、海關(guān)、公司注冊處等多個部門分別對駐印的中國企業(yè)展開不同名義的調(diào)查，涉及中企超過500家。這種“惡意審查”惡化了中企在印度的投資環(huán)境，打擊了中企在印度的投資信心。

美國試圖聯(lián)合日本、韓國等，在全球建立排除中國的芯片供應(yīng)鏈體系。圖為全球主要芯片生產(chǎn)商之一三星電子的總部商店。

需要注意的是，在IPEF創(chuàng)始成員國中，有七個是東盟成員國，占了創(chuàng)始成員國的一半。雖然這些東盟成員國加入IPEF是出于自身利益的考量，但加入IPEF也加大了他們在中美選邊站的壓力。從IPEF的設(shè)計來看，IPEF的談判對現(xiàn)有中國與東盟國家的雙邊經(jīng)濟合作可能形成一定沖擊。在一定程度上，談判將可能干擾中國與東盟國家既有的雙邊合作氛圍，畢竟美國為東盟國家提供了“另一種選擇”。

有可能“規(guī)鎖”中國高科技發(fā)展

美國推出IPEF的重要意圖是強化與中國“科技脫鉤”，讓中國與美國的“科技鴻溝”維持相當(dāng)長一段時間，始終保持美國科技霸主地位。美國試圖嘗試?yán)闷湓谫Q(mào)易規(guī)則制定上的主導(dǎo)地位以及在供應(yīng)鏈頂端的優(yōu)勢地位，建立多層級、多功能的“技術(shù)聯(lián)盟”，進而通過主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，構(gòu)建限制創(chuàng)新要素向中國流動的“規(guī)則壁壘”，“規(guī)鎖”中國高科技的發(fā)展。

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，IPEF提出制定數(shù)字經(jīng)濟高標(biāo)準(zhǔn)路徑規(guī)則，重點是達成數(shù)據(jù)跨境流動標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)本地化標(biāo)準(zhǔn)。特別是未來美國可能將全球相關(guān)企業(yè)劃分為多個數(shù)字信任等級，從而影響跨境數(shù)據(jù)有序流動，刻意排擠相關(guān)中國高科技企業(yè)。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，為了對沖中國在5G技術(shù)上的優(yōu)勢，美國可能會拉攏盟友推進5G替代方案——基于開放標(biāo)準(zhǔn)接口的Open-RAN，通過美日盟友關(guān)系開展針對中國的排他性合作，力推Open-RAN標(biāo)準(zhǔn)。未來，美國擬在全球互聯(lián)網(wǎng)中組建一個“網(wǎng)中網(wǎng)”，聯(lián)合盟友和伙伴以意識形態(tài)和價值觀為基礎(chǔ)制定“可信”數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，以便主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定。

在芯片領(lǐng)域，美國試圖通過IPEF建立“四方聯(lián)盟”（美、日、韓、臺），控制全球芯片供應(yīng)鏈體系，從而把中國大陸排擠出芯片供應(yīng)鏈體系之外。

在涉及高科技產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面，美國將構(gòu)建全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系，并建立預(yù)警機制。該體系一旦建成，將沖擊中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的布局，影響中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)品的有效供應(yīng)。

有可能干擾“一帶一路”建設(shè)進度

周邊地區(qū)是中國“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重點推進地區(qū)，IPEF重點布局中國周邊地區(qū)，干擾中國“一帶一路”建設(shè)的意圖十分明顯。

IPEF力推的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將有可能“污名化”中國現(xiàn)有的“一帶一路”合作項目，甚至?xí)绊憽耙粠б宦贰表椖康默F(xiàn)有用工制度，從而影響“一帶一路”項目在當(dāng)?shù)氐氖┕みM度。

在反腐方面，IPEF對于“一帶一路”的競標(biāo)、施工等提出了更高的要求?！耙粠б宦贰钡囊恍?zhàn)略性項目，與傳統(tǒng)商業(yè)化運作是存在一定“溫差”的，而在美西方強大輿論的壓力下，這些項目將面臨被“妖魔化”的風(fēng)險。

沉著應(yīng)對，綜合施策

針對IPEF可能對中國造成的負面影響，中國應(yīng)沉著應(yīng)對，綜合施策;既要理性評估，也要避免高估其負面沖擊;保持戰(zhàn)略定力，主動應(yīng)對，補齊短板;夯實在地區(qū)的朋友圈，打造周邊命運共同體。

一，加強國際傳播能力建設(shè)，主動在周邊塑造有利的輿論環(huán)境。

加強國際傳播能力建設(shè)是中國塑造周邊輿論環(huán)境的有效手段。當(dāng)前，涉我輿情往往被西方媒體以“凹凸鏡”形式放大或扭曲，不利于中國形象的樹立。中國在加強國際傳播能力建設(shè)方面可以遵循以下幾點路徑。

首先，善于應(yīng)用話語設(shè)置，巧妙引導(dǎo)輿論。IPEF經(jīng)過美國精心包裝，演變成“應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)的經(jīng)濟安排”。實際上，它是制造分裂對抗的地緣政治工具和“換裝保護主義”的保護傘。

一方面，該框架旨在建立排除中國的供應(yīng)鏈體系，以遏制中國;另一方面，在該框架下，美國試圖通過提高所謂勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，拉大美國與發(fā)展中國家的差距，以“重整美國制造”，保護美國藍領(lǐng)工人、中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)主利益。IPEF是一種赤裸裸地“換裝保護主義”。

因此，中國可以通過關(guān)鍵話語設(shè)置，在IPEF創(chuàng)始成員中，巧妙引導(dǎo)主流輿論，讓普通民眾認清IPEF地緣政治工具的本質(zhì)。

其次，創(chuàng)新傳播手段，力求傳播效果最大化。

當(dāng)今社會已經(jīng)進入融媒體時代，傳播手段正從“+互聯(lián)網(wǎng)”向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，傳播更具時效性、交互性、多維性。融媒體傳播模式拓展了傳播渠道，豐富了終端類型，打破了時空限制，使得受眾不再是單向度、被動地接收信息，而能夠根據(jù)自身需求做出個性化選擇，由被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者。因此，中國可以結(jié)合融媒體時代傳播模式的特點，以周邊國家聽得懂的語言，理性分析和評論IPEF，并嘗試通過語音、漫畫、視頻、圖片、文字等傳播方式，在不同融媒體平臺上傳播我們的觀點，促進讀者之間進行交流互動，達到共鳴的效果。

二，落實全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，打造周邊命運共同體。

全球發(fā)展倡議與全球安全倡議是中國面對“時代之問”提出的中國方案，它契合了周邊國家對發(fā)展與安全議題的核心關(guān)注和訴求，是打造周邊命運共同體的重要路徑。

全球發(fā)展倡議聚焦八大關(guān)鍵領(lǐng)域合作，助力落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實現(xiàn)協(xié)同增效。中國應(yīng)加強全球發(fā)展倡議同周邊國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，增進雙方的戰(zhàn)略互信。比如，中國可將全球發(fā)展倡議同東盟共同體愿景2025對接，力爭在減貧、糧食安全、綠色發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟等方面合作取得突破性進展，打造周邊發(fā)展共同體。

全球安全倡議明確了維護和實現(xiàn)全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長遠目標(biāo)和可行思路，進一步推進在全球構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。目前，周邊國家面臨各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，安全治理存在一定赤字。中國需要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，加強與周邊國家的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作，妥善處理分歧，打造中國周邊安全共同體。

三，擴大制度型開放，以“開放”對沖“圍堵”。

推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對美國利用IPEF實施對中國圍堵的有效方式。2021年9月和11月，中國分別就加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）》提出申請，對外進一步展示中國擴大制度型開放的決心和意志。

以此為契機，中國應(yīng)主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規(guī)則的接軌;建立健全相關(guān)法規(guī)體系，打造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境;為服務(wù)業(yè)擴大開放提供法治保障。此外，中國還應(yīng)積極研究新興領(lǐng)域規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動安全評估規(guī)則、數(shù)據(jù)保護能力認證規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則，并有序擴大重點領(lǐng)域開放，逐步增強中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。