張靜

7月1日，重慶市璧山區(qū)首個(gè)為外賣(mài)配送、快遞物流、網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體提供暖心服務(wù)的“暖心驛站”在璧泉街道投入使用（ 黃偉/攝）

結(jié)束了一天11個(gè)小時(shí)的工作，閃送員孫海濤可以回家專(zhuān)心陪孩子了。他曾經(jīng)是一家外企的阿拉伯語(yǔ)翻譯，經(jīng)常出國(guó)出差。新冠疫情讓工作受到影響，2020年夫妻二人有了孩子，更需要有穩(wěn)定收入照顧家庭，孫海濤于是選擇成為一名穿行北京城的閃送員。

“閃送員是一對(duì)一服務(wù)，不會(huì)產(chǎn)生超時(shí)，工作沒(méi)有約束感，收入和投入時(shí)間成正比?！睂O海濤表示，從2022年2月18日正式加入閃送，截至7月1日，他一共獲得收入42150元。

2022年3月以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，依賴(lài)于人口流動(dòng)的旅游、餐飲和零售等業(yè)態(tài)遭遇不小沖擊。盒馬鮮生通過(guò)共享用工形式租用西貝莜面村等餐飲行業(yè)員工，實(shí)現(xiàn)人力資源靈活留用;蘇寧推出“人才共享計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)包裝、配送等崗位員工再就業(yè)。

網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播……近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生下的靈活就業(yè)不僅托起了便利生活，也打開(kāi)了就業(yè)新空間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)者已達(dá)2億，占7.5億總勞動(dòng)人口的比重超過(guò)1/4。

7月17日，在安徽省蚌埠市蚌山區(qū)百大智能物流園，工作人員整理向超市配送的商品（周牧/ 攝）

2022年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》指出，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用。7月14日，人社部針對(duì)落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策提出五點(diǎn)舉措，其中第二點(diǎn)指出，加力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。

因彈性、靈活、包容等特點(diǎn)，靈活用工成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

支撐就業(yè)總量 促進(jìn)多方共贏

疫情導(dǎo)致員工工作不穩(wěn)定因素增加，共享用工有效解決了快遞配送平臺(tái)短期用工荒的問(wèn)題，也為原本待業(yè)在家的餐飲業(yè)員工增加了收入。疫情穩(wěn)定后，員工繼續(xù)回餐飲企業(yè)工作，配送平臺(tái)也不需要裁減富余人員。“特殊時(shí)期，靈活用工實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)、人力平臺(tái)、勞動(dòng)者、社會(huì)效益的多方共贏?！敝袣W國(guó)際工商學(xué)院管理學(xué)教授韓踐說(shuō)。

閃送副總裁杜尚骉告訴《瞭望東方周刊》，2022年上半年，臨時(shí)加入閃送員的數(shù)量超過(guò)20萬(wàn)人。

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，云端辦公模式打破了傳統(tǒng)工作模式的時(shí)空限制，企業(yè)為了效益最大化，開(kāi)始引入靈活用工模式，彈性的工作制度和靈活的時(shí)間契合部分就業(yè)者的現(xiàn)實(shí)需求。靈活就業(yè)熱潮應(yīng)運(yùn)而生。

“確切來(lái)說(shuō)，靈活用工模式是指依托于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而產(chǎn)生的新的工作組織形式，由此工作組織形式衍生出來(lái)的一種普遍性的靈活、分散的就業(yè)模式。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授易定紅告訴《瞭望東方周刊》。

“從美團(tuán)平臺(tái)的騎手?jǐn)?shù)據(jù)看，疫情期間美團(tuán)吸納了大量原來(lái)在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失業(yè)人員，包括較長(zhǎng)時(shí)期無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工廠工人和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的小微創(chuàng)業(yè)者?！币锥t說(shuō)。

因彈性、靈活、包容等特點(diǎn)，靈活用工成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

2022年1月，中國(guó)人民大學(xué)靈活用工課題組發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2021年中國(guó)有61.14%的企業(yè)使用靈活用工，同比2020年增長(zhǎng)了5.46%，其中，僅外賣(mài)騎手這一靈活就業(yè)方式就容納了400多萬(wàn)人。此外，從事網(wǎng)絡(luò)直播等相關(guān)工作的人員數(shù)量也達(dá)到160多萬(wàn)，比2020年整整增加了3倍。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵(lì)個(gè)人利用社交軟件、知識(shí)分享、音視頻網(wǎng)站等新型平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。

根據(jù)教育部學(xué)生服務(wù)與素質(zhì)發(fā)展中心（原教育部全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢(xún)與就業(yè)指導(dǎo)中心）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，直播、文化傳媒行業(yè)已成為青年人靈活就業(yè)者的主要集聚領(lǐng)域。

在大連藝術(shù)學(xué)院動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的虞同學(xué)看來(lái)，現(xiàn)在各種就業(yè)機(jī)會(huì)很多。他從大二開(kāi)始在網(wǎng)店做兼職動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)，“我會(huì)用Maya軟件（三維建模和動(dòng)畫(huà)軟件），便去網(wǎng)上搜索‘Maya模型代做，搜到需求之后就直接對(duì)接客戶(hù)”。到大三，他開(kāi)起了自己的網(wǎng)店。畢業(yè)后，虞同學(xué)在學(xué)校的產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)了公司，開(kāi)始正式創(chuàng)業(yè)。“職業(yè)沒(méi)有高低貴賤，主要看是否適合自己的能力。”虞同學(xué)說(shuō)。

除此之外，導(dǎo)游、翻譯員、導(dǎo)購(gòu)、線上教師等領(lǐng)域，也可以進(jìn)行靈活就業(yè)。

“靈活用工本質(zhì)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工精細(xì)化的過(guò)程，包括分解和整合兩部分。從企業(yè)角度看，具有戰(zhàn)略重要性的核心業(yè)務(wù)，一般還是會(huì)使用自有員工，而那些輔助業(yè)務(wù)，則可以外包或使用靈活用工。整合的過(guò)程就是把工作需求與勞動(dòng)者的工作技能進(jìn)行匹配?！表n踐說(shuō)。

柔性制造 訂單式生產(chǎn)

據(jù)中國(guó)人民大學(xué)靈活用工課題組的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)的靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模居第一，為4449.6萬(wàn)人，建筑企業(yè)靈活用工人員占比總用工數(shù)為76.6%。而制造業(yè)的靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模僅次于建筑業(yè)，為1530.2萬(wàn)人。

在江蘇、廣東一帶制造業(yè)企業(yè)存在大量的訂單式生產(chǎn)帶來(lái)的靈活用工需求。拿到訂單馬上生產(chǎn)，訂單完成后用工需求就會(huì)下降?！捌髽I(yè)采用靈活用工的動(dòng)力是降低人力資源的持有成本?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授吳清軍告訴《瞭望東方周刊》。

上述報(bào)告顯示，制造業(yè)常用靈活用工來(lái)解決季節(jié)性“用工荒”問(wèn)題。

“隨著‘柔性制造概念興起，生產(chǎn)能力根據(jù)消費(fèi)需求的快速變化做出及時(shí)響應(yīng)，成為制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘分析，“消費(fèi)品個(gè)性化需求增加。以牛仔褲為例，電商平臺(tái)主播在帶貨時(shí)要推一款牛仔褲，線上對(duì)牛仔褲的需求可能就100條，訂單呈現(xiàn)小量化和短期化特征，這樣的訂單需要制造企業(yè)以靈活用工來(lái)配合。這樣的靈活用工需求比比皆是，可以吸納大量就業(yè)人口，靈活就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前流動(dòng)人口就業(yè)的重要形式。”

制造業(yè)靈活用工的主要崗位以流水線工人為主，而流水線工人在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間的流動(dòng)性比其他崗位員工更強(qiáng)。這種可流動(dòng)性使靈活用工的勞動(dòng)力成本在企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間比較接近?；谶@些因素，制造業(yè)靈活用工數(shù)量、工價(jià)變化等數(shù)據(jù)，可以直接反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)受疫情影響的程度與恢復(fù)速度。

權(quán)益保障“組合拳”

在為企業(yè)降成本增效益、為低收入者創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，靈活用工也帶來(lái)對(duì)傳統(tǒng)雇用模式的挑戰(zhàn)。

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，脫離了傳統(tǒng)的雇用模式，零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者面臨著保障缺失、不穩(wěn)定性增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大的困境。比如，個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)主體還未劃清，還有部分勞動(dòng)糾紛難以用現(xiàn)行法律法規(guī)條文判定，需要更為健全的法律制度來(lái)兜好保障的底。

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)推出保障靈活用工權(quán)益的“組合拳”政策。

2020年《政府工作報(bào)告》提出，“我國(guó)包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以?xún)|計(jì)，今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消”?！昂侠碓O(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。

2021年，我國(guó)對(duì)靈活就業(yè)人員的各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)提速。當(dāng)年《政府工作報(bào)告》中提出，“繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼”。

2020 年初，外賣(mài)騎手以“網(wǎng)約配送員”的正式職業(yè)名稱(chēng)進(jìn)入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典。

2021年7月，多部委連續(xù)出臺(tái)文件，要求加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。例如，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展試點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委、住建部等21個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提到，要鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參與住房公積金制度，優(yōu)化住房公積金使用政策，租購(gòu)并舉保障繳存人基本住房需求。

早在2021年，住建部就在常州、蘇州、重慶、成都、廣州、深圳6個(gè)城市，開(kāi)展了靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。

從各試點(diǎn)城市看，具體政策雖有不同，但靈活就業(yè)人員可享受的基本權(quán)益大體一致。例如，《蘇州市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定同時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員，可申請(qǐng)按月享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2022年年初，寧波市多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，從規(guī)范靈活就業(yè)管理、完善靈活就業(yè)社會(huì)保障、加強(qiáng)靈活就業(yè)公共服務(wù)等5個(gè)方面出臺(tái)15條給力措施，系統(tǒng)構(gòu)建寧波市支持靈活就業(yè)的政策體系。

諸多保障舉措正促使更多靈活就業(yè)勞動(dòng)者融入城市生活。

職業(yè)化提升服務(wù)質(zhì)量

孫海濤打算干閃送干到孩子上幼兒園，并考慮晉升站長(zhǎng)，“把它當(dāng)成一份事業(yè)好好做”。

據(jù)吳清軍研究，近兩年，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的就業(yè)趨于職業(yè)化?！恫t望東方周刊》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作5年以上的外賣(mài)騎手、10年以上的快遞小哥越來(lái)越多。

2020年初，外賣(mài)騎手以“網(wǎng)約配送員”的正式職業(yè)名稱(chēng)進(jìn)入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典。餓了么發(fā)布的《2022藍(lán)騎士發(fā)展與保障報(bào)告》問(wèn)卷調(diào)研顯示，三成騎手未來(lái)仍愿意從事外賣(mài)配送工作，越來(lái)越多的騎手把外賣(mài)工作看作自己的事業(yè)。

6月1日凌晨，上海，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)黃興展示他當(dāng)天接到的第一單（丁汀/ 攝）

6月26日，沈陽(yáng)，兩位網(wǎng)絡(luò)主播在進(jìn)行直播

2021年，人社部發(fā)布《網(wǎng)約配送員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，讓外賣(mài)騎手的職業(yè)發(fā)展道路逐漸明晰?！爸挥新殬I(yè)化，才能帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量的提升?！眳乔遘娬f(shuō)。

北京市成立外賣(mài)快遞行業(yè)聯(lián)盟;廈門(mén)市發(fā)布《支持和服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系政策指引》……多地政府落實(shí)“讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)”的要求。

靈活就業(yè)，不僅需要政策保障，也需要平臺(tái)企業(yè)用人制度的逐漸完善。

美團(tuán)外賣(mài)騎手服務(wù)部負(fù)責(zé)人李喬威告訴《瞭望東方周刊》記者，對(duì)于繼續(xù)在配送行業(yè)發(fā)展的騎手，“站長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”為他們提供符合《網(wǎng)約配送員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》所規(guī)劃的職業(yè)發(fā)展通道;對(duì)于希望轉(zhuǎn)崗的騎手，美團(tuán)開(kāi)放客服、培訓(xùn)師、無(wú)人機(jī)飛手、自動(dòng)配送車(chē)安全員等崗位;對(duì)于有意愿深造學(xué)歷、提升自我的騎手，美團(tuán)與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)合作并提供全額獎(jiǎng)學(xué)金，為騎手提供便捷、無(wú)經(jīng)濟(jì)壓力的學(xué)業(yè)提升通道。

游國(guó)棟從2016年開(kāi)始在美團(tuán)做外賣(mài)員，2021年底，通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘轉(zhuǎn)型成為自動(dòng)配送測(cè)試安全員。

2022年4月2日，美團(tuán)自北京向上海發(fā)送一批自動(dòng)配送車(chē)，支持上海瑞金醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)及多個(gè)社區(qū)“最后一公里”的日常物資配送，跟隨車(chē)輛的有32名測(cè)試安全員。他們負(fù)責(zé)車(chē)輛到達(dá)上海后的選址、場(chǎng)景溝通、志愿者培訓(xùn)、車(chē)輛調(diào)試、后勤保障等各項(xiàng)工作。

游國(guó)棟在自動(dòng)配送車(chē)抵達(dá)之前到達(dá)上海，他需要提前做好調(diào)試，熟悉小區(qū)附近路況并和社區(qū)工作人員對(duì)接路線。此后，在上海疫情防控靜態(tài)管理期間，他每天把物資從美團(tuán)買(mǎi)菜門(mén)店里裝到自動(dòng)配送車(chē)上，配送車(chē)將物資運(yùn)進(jìn)小區(qū)，小區(qū)志愿者負(fù)責(zé)社區(qū)分發(fā)。

對(duì)于未來(lái)的職業(yè)發(fā)展，游國(guó)棟有自己的判斷：“自動(dòng)配送測(cè)試安全員我一定會(huì)繼續(xù)做下去，科技將持續(xù)改變這個(gè)行業(yè)?！?/p>