摘要：建設(shè)新時代文明實踐中心，是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心的一項重大舉措。本文選取江蘇省新時代文明實踐中心試點之一——常州市武進區(qū)為切口，充分挖掘提煉武進經(jīng)驗和思路，并從陣地、隊伍、項目、組織、制度建設(shè)等方面分析當前文明實踐陣地的運行狀況。針對當前文明實踐中心推進中面臨的困境和挑戰(zhàn)，需要在升級實踐陣地、精準服務(wù)群眾、豐富活動方式、建立長效機制等方面加強探索，積極創(chuàng)新出特色，以更優(yōu)化的路徑激發(fā)文明實踐的生命力。

關(guān)鍵詞：新時代文明實踐中心；創(chuàng)新路徑;武進經(jīng)驗

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.004

習(xí)近平總書記指出，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，是新時代精神文明建設(shè)和黨的宣傳思想工作的重要手段，是推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重要戰(zhàn)略安排。如何高質(zhì)量推進新時代文明實踐中心建設(shè)，充分發(fā)揮各地新時代文明實踐中心對黨的理論、政策落地生根的重要助推作用，是需要持續(xù)深化拓展的一項重要課題。

1新時代文明實踐中心建設(shè)的“武進實踐”

2019年10月，武進區(qū)被確定為江蘇省新時代文明實踐中心建設(shè)試點地區(qū)以來，全區(qū)堅持以人民為中心，以務(wù)實為要求，做到全域推進、全面覆蓋、全民參與，讓文明實踐煥發(fā)出蓬勃生命力和強大戰(zhàn)斗力。

1.1黨群引領(lǐng)、全域推進的組織體系

武進區(qū)把新時代文明實踐中心建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性工程，加大支持力度，擺在突出位置。一是注重頂層設(shè)計。掛牌成立實踐指導(dǎo)中心和志愿服務(wù)促進中心，形成“區(qū)實踐中心—區(qū)實踐指導(dǎo)中心—鎮(zhèn)（街道）實踐所—村（社區(qū)）實踐站—基層實踐點”的五級架構(gòu)。以黨群攜手為核心調(diào)動各方力量，形成了“黨群攜手全民參與”的文明實踐服務(wù)格局。二是完善體制機制。建立聯(lián)席會議、聯(lián)系幫扶、結(jié)對共建、書記項目等領(lǐng)導(dǎo)制度，形成了較為完善的制度體系。積極推行“五個三”工作法，解決誰來做、在哪做、做什么、如何做等問題，探索可復(fù)制可推廣的武進做法。在此基礎(chǔ)上，各地發(fā)揮創(chuàng)造性，探索適合本地的工作方法，如湖塘的“12567”工程、洛陽的“征單、點單、派單”新模式、蠡河社區(qū)的“五微工作法”等。三是強化保障措施。落實全額撥款支持區(qū)中心建設(shè)，與融媒體中心一體打造線上平臺，以及每年300萬，3年共900萬基層所（站）建設(shè)扶持資金等支持。各地各部門也在資金保障、人員配備、活動參與等方面給予全力支持，保證了全區(qū)新時代文明實踐工作推進有力、有序、有保障。

1.2上下聯(lián)動、全面覆蓋的服務(wù)陣地

本著服務(wù)群眾的宗旨，利用好各級各類陣地、資源，建立起多類資源融合、線上線下互動的大聯(lián)動平臺。一方面，“優(yōu)化+創(chuàng)新”提檔升級文明實踐服務(wù)。優(yōu)化新時代文明實踐中心統(tǒng)籌規(guī)劃、文明實踐指導(dǎo)中心（志愿服務(wù)促進中心）組織實施、志愿服務(wù)隊伍各展所長、新時代文明實踐所（站）承接落地的工作格局。創(chuàng)新聯(lián)動合作機制，區(qū)級層面形成供給“沉到底”，“中心聯(lián)通、上下聯(lián)動、左右聯(lián)合”的新時代文明實踐聯(lián)動工作機制。另一方面，“線上+線下”延伸拓展文明實踐陣地。在實現(xiàn)中心、所、站三級覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會發(fā)展和群眾需求，以智能化、互動性、沉浸式為目標，高標準提升改造。根據(jù)文明實踐工作任務(wù)需求，結(jié)合范圍廣、需求多的特點，規(guī)范文明實踐陣地、隊伍、活動線上管理，各類線上平臺做到全年有項目發(fā)布、每季有活動主題、每月有工作推進、每周有活動開展、每天有動態(tài)信息。將“智慧云”平臺打造成為區(qū)級資源和鎮(zhèn)（街道）資源雙循環(huán)互促進的重要節(jié)點樞紐，提升民生服務(wù)的精準性、充分性和均衡性。

1.3立足實際、全民參與的服務(wù)項目

圍繞群眾所需所盼所想，提供實實在在接地氣的文明實踐服務(wù)。一是惠民服務(wù)遍地開花。將文明實踐與脫貧攻堅、文明城市建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境整治等全區(qū)重點工作相結(jié)合，讓文明實踐活動服務(wù)大局服務(wù)基層服務(wù)群眾?！懊裆枋摇薄袄夏锞斯ぷ魇摇薄暗滦⑼ぁ钡确?wù)驛站架起干群連心橋，在春風(fēng)化雨、涓涓細流的浸潤中提升市民素養(yǎng)。特別是新冠肺炎疫情期間，全區(qū)18000多名新時代文明實踐志愿者響應(yīng)號召，挺身而出、盡己所能，活躍在防疫抗疫各條戰(zhàn)線。二是發(fā)動全員積極參與。社會各界的廣泛參與才是新時代文明實踐活動具有強大生命力和創(chuàng)造力的保證。武進區(qū)積極組織引導(dǎo)包括黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位特別是宣傳、教育、文體、農(nóng)業(yè)、法律、科技等部門以及各類學(xué)校、醫(yī)院等單位的專業(yè)技術(shù)人員進農(nóng)村，彌補基層在這些方面的資源短板。鼓勵激勵社會各界如金融從業(yè)人員、律師、企業(yè)家、科研人員、非遺傳承人、“五老”人員、大學(xué)生、新鄉(xiāng)賢、村干部等各方面志愿者，利用一切機會，到基層、到農(nóng)村去，講講課、做做宣傳，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、文化輔導(dǎo)、提供法律咨詢等，為群眾提供多方面多層次的咨詢、宣傳、教育等服務(wù)。

2新時代文明實踐中心建設(shè)的問題和困難分析

從調(diào)研情況看，大部分鎮(zhèn)、街道和部門對建設(shè)新時代文明實踐中心的重大意義已經(jīng)有所了解，但對于新時代文明實踐如何認識和把握，如何建設(shè)和推動等方面思考不深、方法不夠、亮點不多。主要的問題有：

（1）推進力度不一。目前全區(qū)均在積極推進新時代文明實踐所（站）建設(shè)，但有些基層干部對于新時代文明實踐到底做什么、怎么做、誰來做等問題，存在理解不深、思路不明等現(xiàn)實問題，各鎮(zhèn)（街道）在工作推動、陣地建設(shè)、活動組織、項目確定上參差不齊。如湖塘鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真研究推進措施，利用現(xiàn)有資源進行整合和規(guī)劃設(shè)計，因此湖塘鎮(zhèn)新時代文明實踐工作開展得有聲有色；前黃鎮(zhèn)在高質(zhì)量建好新時代文明實踐所之后，結(jié)合當前實際開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種情況，還停留在規(guī)劃、設(shè)計階段，實質(zhì)性的工作舉措還未落實，新時代文明實踐陣地成為空殼子。區(qū)級各機關(guān)部門的支隊、隊在推進方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性也存在差異。

（2）資源整合不夠。新時代文明實踐不是另起爐灶、另搞一套，而是要盤活存量，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類陣地。當前武進區(qū)基層公共服務(wù)體系建設(shè)有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）都有一定的陣地資源，綜治、紀檢、組織、宣傳、法律、文體、工會、團委、婦聯(lián)等各部門都建有自己的宣傳、教育、服務(wù)陣地，各地在嘗試整合各類陣地和各項服務(wù)項目方面做了很多工作，如湟里鎮(zhèn)把黨建、宣傳、文體、鎮(zhèn)史教育等融為一體發(fā)揮了合力作用。但部分鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）一方面由于條件所限，另一方面創(chuàng)新利用資源的力度還不夠，所（站）面積偏小、功能不全、服務(wù)不亮，對群眾的吸引力不足，沒有有效整合好各類陣地，仍然處于功能單一，甚至閑置狀態(tài)，影響了使用效率和功能發(fā)揮。區(qū)實踐指導(dǎo)中心開設(shè)了新時代文明實踐微信公眾號，以及TV端、網(wǎng)頁端等宣傳展示發(fā)布陣地，但仍處于傳播推廣階段，群眾的知曉率、利用率還不高。

（3）對接需求不緊。目前部分志愿服務(wù)活動與新時代文明實踐工作主題扣得不緊、融得不深，存在內(nèi)容不夠豐富、形式不夠多樣等問題，或者有效供給不足、供需錯位等矛盾。各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門在活動載體和活動形式上，雖然有一些好的想法和思路，但對于組織開展群眾需求的大調(diào)查、大摸底措施還不夠，群眾需要什么、歡迎什么，底數(shù)不清，情況不明，滿足一些特殊群體個性化需求方面有一定欠缺，各項活動覆蓋人群少、常態(tài)化不足，群眾的獲得感不強。在人才配備方面，各地對于落實區(qū)委要求的專職人員配備難度較大，難以常態(tài)化開展工作。目前各鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐工作基本由宣傳委員負責，日常工作由文體站或者社區(qū)工作人員兼職，多數(shù)人員身兼數(shù)職、工作繁瑣，對于推進新時代文明實踐創(chuàng)新發(fā)展精力不足、鉆研思考不夠。村（社區(qū)）由于人手不足，沒有專職的工作人員從事新時代文明實踐站工作，兼職的村干部中有一部分對新時代文明實踐工作的創(chuàng)新意識不強。

3新時代文明實踐中心建設(shè)的創(chuàng)新路徑探索

目前，新時代實踐中心建設(shè)工作正處于深化推進階段，激發(fā)活力、創(chuàng)新形式、解決難題、打造亮點等方面還需要不斷嘗試和探索。在具體舉措上，要以“融合”為關(guān)鍵詞，重點解決當前農(nóng)村陣地、隊伍、項目、組織、制度建設(shè)上未能形成有效合力、產(chǎn)生集聚效應(yīng)問題。

3.1依托體制機制融合 形成運轉(zhuǎn)有序體系

新時代文明中心實踐建設(shè)需要常態(tài)化、長效化，堅決防止急功近利思想，防止形式主義做法，防止一陣風(fēng)一時熱現(xiàn)象。一要建立統(tǒng)籌推進體系。要把中心建設(shè)放在意識形態(tài)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等高度來指導(dǎo)部署，一體謀劃、一體推進。區(qū)新時代文明實踐中心要切實發(fā)揮統(tǒng)籌、整合、指揮、調(diào)度的作用，打破分割、實現(xiàn)整合，做到隊伍、項目、活動統(tǒng)分結(jié)合，避免力量分散或資源浪費。二要建立全民志愿體系。志愿者隊伍是新時代文明實踐活動的主要承擔者和實踐者，而針對當前志愿服務(wù)中存在的問題，應(yīng)當擴大志愿者隊伍規(guī)模、提高選拔標、加強人員培訓(xùn)、規(guī)范管理體制與落實激勵機制確保新時代文明實踐活動高效進行。三要建立長效激勵體系。探索制訂可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的禮遇制度，涵蓋志愿者積分管理、星級認定、獎勵回饋、服務(wù)保障等多個方面，褒獎優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿服務(wù)組織、服務(wù)項目、服務(wù)社區(qū)，激發(fā)全社會參與新時代文明實踐志愿服務(wù)熱情，積極引導(dǎo)社會志愿服務(wù)力量蓬勃發(fā)展，使之成為文明實踐志愿服務(wù)的重要組成力量。四要建立常態(tài)運行體系。新時代文明實踐重在實效，要精準制定志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)資源清單、需求清單、項目清單的有機結(jié)合、有效對接，更好地回應(yīng)群眾需求。在建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定運行、管理、評價、考核等制度，把新時代文明實踐工作納入?yún)^(qū)常態(tài)考核，以制度化實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，爭當新時代文明實踐試點標桿。

3.2加強陣地資源整合 構(gòu)建立體高效網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌使用、協(xié)同運行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級各類資源，能整合的整合，需加強的加強，切實增強綜合效益、整體效率。一要注重整合融合，有效利用。區(qū)中心在整合館內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)劃館、清廉館、歷史名人館、政治生活館，拓展提升武進市民廣場作為區(qū)級核心價值觀主題廣場功能的同時，要在空間上把周邊陣地進行大整合，形成組合式文明實踐陣地群，把各類區(qū)級陣地統(tǒng)籌使用好。要充分利用好區(qū)公益新天地志愿服務(wù)孵化基地，培育更多志愿服務(wù)組織和項目。二要把握增量存量，形成網(wǎng)絡(luò)。在實現(xiàn)中心、所、站三級覆蓋的基礎(chǔ)上，重點發(fā)掘各地社會資源，把知名企業(yè)、各類基地、村史館、名人故居、工作室等具有教育、培訓(xùn)、服務(wù)等功能的點納入建設(shè)布局，形成點、線、面交融的大網(wǎng)絡(luò)。同時，要根據(jù)社會發(fā)展和群眾需求，適當提檔升級或改擴新建一些陣地，特別是一些運用現(xiàn)代傳媒展示手段、科技含量高、形式新穎活潑的陣地，更能吸引群眾參與。三要實現(xiàn)貫通聯(lián)通，打造品牌。要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，進一步盤點各部門、單位資源優(yōu)勢，發(fā)揮好支隊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，把活動項目進行梳理整合，推進志愿服務(wù)項目品牌化、常態(tài)化建設(shè)。以區(qū)實踐指導(dǎo)中心為總調(diào)度，利用PC端、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、廣播等，實現(xiàn)信息和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，推動文明實踐工作線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與實踐的良性互動。各鎮(zhèn)（街道）要按照本地優(yōu)勢和特點，圍繞“一鎮(zhèn)一品”，推進新時代文明實踐志愿服務(wù)差異化發(fā)展，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)有品牌，村有特色。

3.3優(yōu)化項目服務(wù)清單 開展形式多樣活動

要深入研究和積極適應(yīng)新形勢、新變化，把握好供給與需求的關(guān)系，針對不同群體、不同對象的思想實際和現(xiàn)實需要，以解決實際問題為目的整合和設(shè)計服務(wù)清單。一要從最根本的思想問題入手。新時代文明實踐中心不僅可以傳播黨的創(chuàng)新理論、加深人民群眾對于政府路線方針政策的理解，還可以使得以社會主義核心價值觀為代表的社會主義先進文化深入人心。因此特別要注意貼合受眾實際，用鄉(xiāng)間課堂，用百姓話語進行傳播和解讀，提高群眾接受度、理解力。二要從最需要的民生實事著眼。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把新時代文明實踐工作落腳到推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等方面融入文明實踐活動。應(yīng)把群眾喜不喜歡、接不接受作為建設(shè)新時代文明實踐中心最高的衡量標準，因此要將“三下鄉(xiāng)”“四進社區(qū)”、送戲送電影送綜藝等活動和群眾精神文明創(chuàng)建活動有機融合，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。三要從最迫切的移風(fēng)易俗發(fā)力。要把移風(fēng)易俗作為新時代文明實踐當前一個重要方向、一項重點內(nèi)容抓緊、抓實、抓出成效，要發(fā)揮新時代文明實踐志愿力量，利用紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、村民議事會等群眾自治組織，引導(dǎo)基層群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)，養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式，培育德治、法治、自治相融合的基層治理文化。要在全區(qū)以項目為抓手，形成一批固定主題、固定隊伍、固定活動的固定項目，做優(yōu)做強做持久。

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基金項目：本文系2021年度全省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“新時代文明實踐中心建設(shè)的理論要義及創(chuàng)新路徑研究——以常州市武進區(qū)為例”（XT21060）的研究成果。

作者簡介：江慧（1992-），女，江蘇常州人，碩士，中共常州市武進區(qū)委黨校教研科講師，研究方向：馬克思主義中國化與中共黨史。