包明元 稅淼淼

摘要：習(xí)近平總書記在2021年4月考察廣西時(shí)指出：“廣西是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用?！卑褟V西建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是黨中央和國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策，也是廣西壯族自治區(qū)一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作任務(wù)。本文就民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，分析廣西民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)成效，進(jìn)而總結(jié)廣西民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從而為我國(guó)其他民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；指標(biāo)體系；經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.003

1民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)的指標(biāo)體系是構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的必要條件。為此，國(guó)家民委制定了全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）測(cè)評(píng)指標(biāo)，各省份結(jié)合本省的實(shí)際情況，出臺(tái)了方案推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)學(xué)者也構(gòu)建了測(cè)評(píng)指標(biāo)，筆者通過借鑒上述成果的基礎(chǔ)上以及結(jié)合廣西的區(qū)情，構(gòu)建了適合廣西的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系下面的一級(jí)指標(biāo)有五大測(cè)評(píng)內(nèi)容、每個(gè)測(cè)評(píng)內(nèi)容后面有對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容、分值以具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如表1所示。

2廣西民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的成效

廣西堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，制定正確的策略，致力于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。通過對(duì)照民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系，分析廣西在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的過程中取得的成效。

2.1加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)指標(biāo)體系，此項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容總分為20分，廣西實(shí)際得分為19分，具體如下：

第一，強(qiáng)化理論的學(xué)習(xí)（6分）；為進(jìn)一步推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作，自治區(qū)黨委召開黨組理論學(xué)習(xí)與民族工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)民族工作的重要講話，進(jìn)一步提升了理論水平。第二，組建完善的工作組織（5分）；自治區(qū)各級(jí)黨委自覺地?fù)?dān)負(fù)起開展民族工作的主體責(zé)任，并且建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、多部門協(xié)作、全社會(huì)共同參與的民族工作格局。第三，建設(shè)民族工作干部隊(duì)伍（4分）；少數(shù)干部是民族地區(qū)發(fā)展的第一資源，他們不僅精通自己民族的語(yǔ)言，而且熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，有助于在群眾中開展工作，廣西一直重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，如通過把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育思想融入少數(shù)民族干部培訓(xùn)的過程當(dāng)中，提高他們的思想素質(zhì)，此外，自治區(qū)為了提高少數(shù)民族干部的實(shí)踐能力，還選派優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到基層去進(jìn)行鍛煉。第四，引領(lǐng)和推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作（4分）；2020年區(qū)民宗委、區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)等多個(gè)部門聯(lián)合召開黨組會(huì)議，深入細(xì)致地討論創(chuàng)建工作，并且出臺(tái)了相關(guān)文件來(lái)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的開展。

2.2全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)

根據(jù)指標(biāo)體系，此項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容總分為20分，廣西實(shí)際得分為19分，具體如下：

第一，做好宣傳教育工作（6分）；黨的十八大以來(lái)，有9個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和45個(gè)自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地被命名，這些教育基地在傳播民族團(tuán)結(jié)思想的過程中發(fā)揮了重要的作用，并且在近些年來(lái)，自治區(qū)還運(yùn)用多種宣傳民族團(tuán)結(jié)的方式，弘揚(yáng)“中華民族一家親”的理念，例如，柳州市民宗委在新冠肺炎疫情防控期間，錄制了多個(gè)民族語(yǔ)言版本的視頻《為武漢加油》，并且通過電視臺(tái)播放出來(lái)；百色市通過在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)播放公益宣傳片《百色市七個(gè)世居民族同唱〈我愛你，中國(guó)〉》，推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育理念的傳播。第二，保障少數(shù)民族的文化權(quán)益（4分）；2020年末，全區(qū)建設(shè)有縣級(jí)以上的文化館124個(gè)，并且還開展了有1000多場(chǎng)文化惠民活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了精神文化生活。第三，通用語(yǔ)言文字普及率明顯提高（6分）；截至2020年底，普通話的普及率達(dá)85.68％，并且有83.03％的脫貧人口在平時(shí)的生活中可以使用普通話進(jìn)行交流，語(yǔ)言相通有力地推動(dòng)了民族凝聚力。第四，共建精神家園（3分）；廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范和道德模范也不斷地涌現(xiàn)，截至2020年底，全區(qū)共有4559個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人，他們用實(shí)際行動(dòng)詮釋中華民族共同體理念，使理念深入人心，引導(dǎo)身邊人從小事做起，為建設(shè)中華民族共同精神家園貢獻(xiàn)力量。

2.3推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化

根據(jù)指標(biāo)體系，此項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容總分為15分，廣西實(shí)際得分為15分，具體如下：

第一，創(chuàng)新發(fā)展理念（4分）；廣西因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在“十三五”時(shí)期，借助沿海沿邊的自然資源和獨(dú)特的區(qū)位條件，發(fā)展了例如智能裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)；除此之外，利用科學(xué)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)許多新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，解決民生問題（5分）；民生是我們一切事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，民生影響著民族團(tuán)結(jié)工作的開展，只有真正實(shí)現(xiàn)民生的改善，才能推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)工作的順利完成。廣西是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多的自治區(qū)，在“十三五”期間，廣西的教育水平明顯提升，2020年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，全區(qū)平均受教育年限達(dá)9.54年，相比較2015年的時(shí)候提高了0.5年，在就業(yè)方面，2021年，城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)不斷增加，在1-11月，全區(qū)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了38.67萬(wàn)人，并且還對(duì)農(nóng)村的居民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)措施，拓寬了他們的就業(yè)渠道。第三，全區(qū)的交通、醫(yī)療以及網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善（6分）；在“十三五”期間，廣西的高鐵和高速取得了顯著的成就，基本上每個(gè)市都開通了高鐵以及每個(gè)縣都開通了高速，并且全區(qū)在2019年的時(shí)候有678家醫(yī)院，這比2015年的時(shí)候增加了192家，醫(yī)院有18.83萬(wàn)張醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，相比2015年的時(shí)候增長(zhǎng)了34.2%；此外，2020年底，廣西的光纜線路長(zhǎng)度將達(dá)到220.6萬(wàn)公里，相比較2015年的時(shí)候，增加了338倍。

2.4促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融

根據(jù)指標(biāo)體系，此項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容總分為20分，廣西實(shí)際得分為19分，具體如下：

第一，創(chuàng)造和睦的社會(huì)環(huán)境（6分）；廣西各族人民群眾能夠和睦的相處和婚姻自由，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有145萬(wàn)多個(gè)由少數(shù)民族與漢族組成的家庭，此外還搭建了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)，在2019年的時(shí)候，自治區(qū)還通過加強(qiáng)資金保障，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供好的環(huán)境，幫助他們就業(yè)。第二，堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化（7分）；比如，每年開展的“壯族三月三”活動(dòng)，許多民族的群眾都會(huì)參與到其中，不同的民族傳統(tǒng)文化相互交往交流，此外，《百色起義》《八桂大歌》以及《劉三姐》等進(jìn)一步增強(qiáng)了民族文化的影響力，除此之外，從2008-2021年，廣西已經(jīng)連續(xù)14年開展了“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”的活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造各民族交往交流的良好氣氛。第三，貫徹落實(shí)黨的民族理論政策（6分）；自治區(qū)的黨委多次召開民族工作會(huì)議去，并且將黨的民族理論政策貫徹到工作當(dāng)中去，使民族團(tuán)結(jié)思想深入人心，各民族之間互相尊重，新型民族關(guān)系得到鞏固和加強(qiáng)。

2.5提升民族事務(wù)管理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

根據(jù)指標(biāo)體系，此項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容總分為25分，廣西實(shí)際得分為22分，具體如下：

第一，保障各族群眾合法權(quán)益（7分）；在“十三五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)共206.5萬(wàn)人；另外，2020年，廣西城鎮(zhèn)居民人均工資性收入20241元，比2015年增加5078元，增長(zhǎng)率為33.5%；全區(qū)的每個(gè)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)有衛(wèi)生室和衛(wèi)生院，這使得公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到了提升；此外，近年來(lái)，廣西先后通過并實(shí)施了涉及多個(gè)領(lǐng)域的4項(xiàng)自治區(qū)地方性民族法規(guī)以及出臺(tái)67件涉及民族事務(wù)的規(guī)范性文件。第二，推進(jìn)民族地區(qū)司法體制改革（4分）；通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，依法簡(jiǎn)化了法律訴訟的各項(xiàng)程序。第三，保持民族領(lǐng)域和諧（6分）；自治區(qū)成立60多年來(lái)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，建立了59個(gè)民族鄉(xiāng)，3個(gè)享受自治縣待遇的縣以及12個(gè)自治縣，這不僅維護(hù)了其他民族的平等權(quán)利，也維護(hù)了壯族的自主權(quán)益，不僅如此，各種違法犯罪的活動(dòng)被全區(qū)的公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西全區(qū)在2021年1月-3月，社會(huì)公眾的安全感和滿意度達(dá)到了9867%。第四，在生態(tài)治理方面，也取得了顯著的成績(jī)（5分）；2020年廣西空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了977%，這一數(shù)字排在了全國(guó)第6位，并且2020年末，城鎮(zhèn)的污水處理率為966%。

3廣西民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

廣西在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的過程進(jìn)行了一系列探索并且取得了較好的成效，這為全國(guó)其他民族地區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗

“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系?！泵褡鍒F(tuán)結(jié)示范區(qū)能不能建設(shè)好，最重要的是要始終堅(jiān)持黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作的重要保障，使民族事業(yè)朝著正確的道路前進(jìn)，可以有力地促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗。第一，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，可以更好地使少數(shù)民族在法律范圍內(nèi)享有當(dāng)家做主的權(quán)利，不但促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展和繁榮，而且進(jìn)一步鞏固了民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了民族凝聚力。第二，重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽黨話、跟黨走、熱愛人民群眾并且在基層工作能吃苦耐勞的干部隊(duì)伍，從而讓黨的民族政策可以更好地貫徹到工作中去，推動(dòng)民族事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。如西藏自治區(qū)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹民族區(qū)域自治制度，出臺(tái)了許多文件，使各族群眾享受平等的權(quán)利，依法參與本地區(qū)的管理；除此之外，還重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅讓少數(shù)民族干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和政策，還選派他們?nèi)テ渌牡貐^(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，不斷推動(dòng)民族干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)。

3.2以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！苯?jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，在民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。因此，在民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的過程中，要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如云南省推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)的發(fā)展；貴州省推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；廣西在2016-2019年，推動(dòng)了高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它們都取得了較好的成績(jī)，為民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的建設(shè)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為引領(lǐng)，增強(qiáng)民族的文化認(rèn)同

“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。”在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的過程中，要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為引領(lǐng)，增強(qiáng)民族的文化認(rèn)同。第一，通過多種形式開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，促進(jìn)不同民族之間的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入交流，廣泛傳播。第二，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)與宣傳，政府制定并實(shí)施相關(guān)的保護(hù)條例，并且通過多種方式宣傳。如西藏在每年的9月會(huì)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)，運(yùn)用多種多樣的方式來(lái)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富多彩的西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在此期間得到廣泛傳播，進(jìn)一步增強(qiáng)民族文化的認(rèn)同；內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)，此外，利用新媒體加大對(duì)非遺文化的宣傳，還開展了非遺文化進(jìn)校園的活動(dòng)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到更好的傳播，增強(qiáng)民族的文化認(rèn)同。

3.4以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育為載體，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展?！奔訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，是鞏固中華民族共同體意識(shí)的重要途徑。第一，要充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地的功能；通過在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地講解歷史事件、展示民族文化、傳遞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的理念來(lái)促進(jìn)各族群眾不斷增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。第二，要發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范和道德模范的影響力；通過邀請(qǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范和道德模范進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，發(fā)揮他們自身的感染力和影響力，號(hào)召各族群眾向他們學(xué)習(xí)。第三，要合理運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳方式；如今面對(duì)發(fā)展速度越來(lái)越快的科學(xué)技術(shù)，人民群眾能夠通過更加豐富廣闊的渠道來(lái)獲得各種信息內(nèi)容，因此民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育可以合理運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳方式，通過借助微博、微信公眾號(hào)、抖音、快手、電視廣播以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)，從而提高宣傳教育活動(dòng)的多樣性，傳播民族團(tuán)結(jié)的故事，宣傳英雄模范的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步將“五個(gè)認(rèn)同”“中華民族一家親”等觀念深入人心，提高民族的凝聚力，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

4結(jié)語(yǔ)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)是新時(shí)代賦予的使命，廣西作為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，給其他地區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，在建設(shè)過程中要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為引領(lǐng)，增強(qiáng)民族的文化認(rèn)同以及以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育為載體，筑牢中華民族共同體意識(shí)等來(lái)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：包明元（1997-），男，漢族，貴州甕安人，廣西師范大學(xué)碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；稅淼淼（1997-），女，漢族，四川瀘州人，廣西師范大學(xué)碩士在讀，研究方向：思想政治教育。