陳思琪

隨著高校創(chuàng)收活動(dòng)日益增多，創(chuàng)收收入也逐漸提升，為高校帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。本文從優(yōu)化高校的部門創(chuàng)收管理模式為出發(fā)點(diǎn)，深入分析現(xiàn)階段高校部門創(chuàng)收管理工作存在的問題，提出創(chuàng)收收入分配政策的制定方法，最后從成立職能部門、加大管理力度、加強(qiáng)創(chuàng)收業(yè)務(wù)收入與成本管理以及創(chuàng)收活動(dòng)監(jiān)督管控等方面對(duì)高校創(chuàng)收收入管理模式進(jìn)行優(yōu)化，以期提升高校創(chuàng)收管理水平。

近年來，高校利用校內(nèi)的科研設(shè)備、房屋、師資力量、科研成果等資源向?qū)W生和社會(huì)開展各項(xiàng)有償服務(wù)活動(dòng)，將校內(nèi)閑置資產(chǎn)充分利用，發(fā)揮其價(jià)值最大化，從而豐富高校的資金來源，有效彌補(bǔ)自身的教學(xué)資金缺口。高校的創(chuàng)收活動(dòng)在一定程度上緩解了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但仍然在管理模式上存在一定漏洞，給高校部門創(chuàng)收管理工作造成了較大風(fēng)險(xiǎn)，因此需要優(yōu)化高校部門創(chuàng)收管理模式。

一、高校部門創(chuàng)收管理存在的問題

（一）創(chuàng)收財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

大部分高校的創(chuàng)收項(xiàng)目獲取渠道較多，通常分散于下屬各學(xué)院、二級(jí)教學(xué)單位或各級(jí)職能部門之中。就目前情況來看，這些下屬單位及部門往往缺乏創(chuàng)收財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)的人才，甚至不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作能力。此外，高校各創(chuàng)收部門沒有建立完善的創(chuàng)收資金管理制度，針對(duì)一些項(xiàng)目人員分配、資金支出、活動(dòng)收入等方面缺少規(guī)范化的記錄，各個(gè)創(chuàng)收活動(dòng)的收支處理比較隨意，無法向高校管理人員清楚反映各類型的創(chuàng)收活動(dòng)為高校帶來的實(shí)際效益。

在高校各部門開展創(chuàng)收活動(dòng)的過程中，由于各行業(yè)市場(chǎng)前景的差異性，導(dǎo)致各創(chuàng)收項(xiàng)目的成本投入不同。不僅有低成本高回報(bào)的情況，也存在高成本低回報(bào)的現(xiàn)象。然而，一些學(xué)校只注重創(chuàng)收活動(dòng)為自身帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)利潤(rùn)的由來、成本的高低并不在意，最終導(dǎo)致高校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）創(chuàng)收成本核算意識(shí)薄弱

由于高校各部門的創(chuàng)收項(xiàng)目形式不同，一些部門通過閑置房屋、設(shè)備出租來獲取收入，一些部門則通過社會(huì)化服務(wù)、科研成果的轉(zhuǎn)化等來獲取收入。然而，各個(gè)部門在開展創(chuàng)收活動(dòng)的過程中，往往不具備成本核算的意識(shí)，單純考慮水電、材料、人員消耗等產(chǎn)生的成本，沒有考慮到房屋、設(shè)備折舊以及科研成果專利價(jià)值轉(zhuǎn)換等方面的核算，使創(chuàng)收活動(dòng)整體成本核算不夠全面，高校資源受到無端的浪費(fèi)，最終導(dǎo)致校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）部門收入分配不夠科學(xué)

由于高校各下屬部門的工作內(nèi)容及職能分配存在差異，各個(gè)部門掌握的資源也不同，因此開展創(chuàng)收活動(dòng)的水平有高低差異。高校為了鼓勵(lì)各部門開展創(chuàng)收活動(dòng)，通常會(huì)給予創(chuàng)收部門一定比例的收入分成，來補(bǔ)償創(chuàng)收活動(dòng)造成的設(shè)備、人員等消耗。由于不同部門的資源及能力不同，所以在收入的分配比例方面也不同。然而，目前高校在收入分配方面沒有考慮到不同部門間資源不均衡等因素，沒有建立科學(xué)的創(chuàng)收收入分配政策，導(dǎo)致各部門收入存在差距，一定程度上影響了各部門教職工開展創(chuàng)收活動(dòng)的積極性，不利于創(chuàng)收活動(dòng)的穩(wěn)定開展。

（四）創(chuàng)收管理制度建設(shè)欠缺

雖然已經(jīng)有很多高校注重創(chuàng)收活動(dòng)的開展，但仍然沒有形成規(guī)范化的創(chuàng)收管理制度，對(duì)下屬部門的創(chuàng)收活動(dòng)缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，導(dǎo)致高校部門創(chuàng)收活動(dòng)管理工作處于無序狀態(tài)，一些部門在收費(fèi)過程中存在亂收費(fèi)的情況，嚴(yán)重影響到高校的良好形象。此外，部分高校對(duì)部門創(chuàng)收活動(dòng)的資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致創(chuàng)收資金上繳不及時(shí)、存在少報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的行為，各個(gè)部門出現(xiàn)各種腐敗行為，不利于高校的健康發(fā)展。

二、高校部門創(chuàng)收收入分配政策制定

大部分高校在獲得創(chuàng)收活動(dòng)收入后，往往不知道應(yīng)該如何合理分配。收入分配情況將直接影響到各學(xué)院及部門開展創(chuàng)收活動(dòng)的積極性，以及高校的長(zhǎng)期發(fā)展情況。因此，高校必須要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)收收入的管理，制定科學(xué)合理的創(chuàng)收收入分配政策。具體需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

（一）政策制定的關(guān)鍵

高校首先要明確創(chuàng)收收入分配政策制定的關(guān)鍵性，主要在于確定不同的收入分配給各個(gè)利益主體的占比。在高校中，主要的利益主體有高校自身、項(xiàng)目主辦方、主管單位部門等。盡管在部門創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目中，各個(gè)利益主體屬于合作關(guān)系，但各個(gè)利益主體簽訂的合同上給各個(gè)主體的收入分配比例存在差異，導(dǎo)致各個(gè)利益主體無法獲得統(tǒng)一的收入分配。

因此，在制定創(chuàng)收收入分配政策時(shí)，可以將合作單位分成與主辦單位分成進(jìn)行整合，先均分給主辦單位，再由主辦單位依據(jù)合同內(nèi)容分配給各合作單位。通過這種形式，能夠有效刺激主辦單位為高校自身爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）政策制定的難點(diǎn)

從縱向角度分析，需要考慮如何平衡高校與各個(gè)主辦單位與主管部門之間的利益，尋求主要的平衡點(diǎn)。高校需要意識(shí)到創(chuàng)收收入分配給主辦單位及主管部門的目的是對(duì)其進(jìn)行成本補(bǔ)償，因此高校需要對(duì)各個(gè)創(chuàng)收活動(dòng)中的業(yè)務(wù)成本、人員成本等進(jìn)行精準(zhǔn)地核算，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目中的其他影響因素，尋求其中的平衡點(diǎn)以確定分配給各個(gè)主辦單位及主管部門的收入比例。

從橫向角度分析，需要考慮如何平衡高校內(nèi)部的利益，尋求主要的平衡點(diǎn)。高校應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)各部門開展創(chuàng)收活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)各單位教學(xué)資源及經(jīng)費(fèi)的發(fā)放進(jìn)行合理的管控，避免因資源經(jīng)費(fèi)過高而造成的巨大收入差異。

（三）政策制定傾斜性

高校開展創(chuàng)收活動(dòng)的根本目的是服務(wù)于高校自身，緩解自身的辦學(xué)壓力，同時(shí)提升各高校的品牌、形象建設(shè)。因此，在制定創(chuàng)收活動(dòng)收入分配政策時(shí)，不僅要考慮到為自身帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還需要具備一定的政策導(dǎo)向作用，針對(duì)一些需要給予扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)收活動(dòng)，高校應(yīng)當(dāng)在政策制定上具有一定的傾斜性。具體可以通過制定扶持性、鼓勵(lì)性、限制性等不同性質(zhì)的政策，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)形式的多元化發(fā)展，保障高校創(chuàng)收活動(dòng)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）政策修訂及時(shí)性

高校創(chuàng)收收入政策的制定需要具有及時(shí)性、前瞻性以及科學(xué)性，政策一經(jīng)確定，高校各學(xué)院及部門必須嚴(yán)格按照該政策開展創(chuàng)收活動(dòng)的收入分配工作。此外，當(dāng)受到高校內(nèi)部及外部各種因素的影響時(shí)，若這些因素嚴(yán)重影響到政策的公平性與合理性，高校需要及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，確保政策具有可行性。

三、規(guī)范高校部門創(chuàng)收管理模式建議

（一）成立職能部門，制定管理辦法

高校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身開展創(chuàng)收活動(dòng)的實(shí)際情況，成立專門的創(chuàng)收活動(dòng)工作委員會(huì)或職能部門，人員構(gòu)成主要有財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、后勤人員、人力資源管理人員等，主要工作內(nèi)容是對(duì)高校各部門的創(chuàng)收活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過分析各部門具體情況以及自身的特點(diǎn)，制定針對(duì)性的部門創(chuàng)收活動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?；诓块T創(chuàng)收活動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理人員監(jiān)督各部門嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)收活動(dòng)，從而有效提升高校部門創(chuàng)收管理工作效率及質(zhì)量。

部門創(chuàng)收活動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可以由以下幾方面組成：創(chuàng)收范圍界定、創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)審批、項(xiàng)目過程管理、創(chuàng)收部門權(quán)力與職責(zé)、相關(guān)處罰條款等。此外，該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不僅要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)收活動(dòng)的管理力度，還需要鼓勵(lì)高校全體成員共同參與到創(chuàng)收活動(dòng)之中，充分運(yùn)用高校的場(chǎng)地、設(shè)備、師資以及特色業(yè)務(wù)來引進(jìn)創(chuàng)收項(xiàng)目。同時(shí)，相關(guān)職能部門要將創(chuàng)收活動(dòng)收入進(jìn)行合理的分配，以此來盡可能地調(diào)動(dòng)全體成員的積極性。

（二）加強(qiáng)部門的創(chuàng)收項(xiàng)目管理力度

首先，要對(duì)高校部門的創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)審批，所有創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目都需要填寫《部門創(chuàng)收項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）申報(bào)表》，并且上報(bào)給高校創(chuàng)收管理委員會(huì)進(jìn)行審批。高校創(chuàng)收管理委員會(huì)需要對(duì)創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目中涉及的項(xiàng)目范圍、費(fèi)用依據(jù)、資源占用情況等方面進(jìn)行深入探討和審查。此外，在審查過程中，必須明確高校各學(xué)院的基本教學(xué)任務(wù)與職責(zé)服務(wù)工作不得納入創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目之中，一些未通過審批的創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目一律不允許擅自實(shí)施，各學(xué)院及部門不允許出現(xiàn)瞞報(bào)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即嚴(yán)肅處理。

此外，在部門創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目審批通過后，高校創(chuàng)收管理委員會(huì)需要對(duì)項(xiàng)目開展過程及各階段情況實(shí)施監(jiān)督與控制，監(jiān)督創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目嚴(yán)格按照申報(bào)表中的活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及具體內(nèi)容開展創(chuàng)收活動(dòng)，不得擅自變更活動(dòng)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)收業(yè)務(wù)收入與成本管理

1.實(shí)行單獨(dú)列賬管理

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各個(gè)部門創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的科學(xué)管控，高校創(chuàng)收管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)單獨(dú)設(shè)置相應(yīng)的賬目，將該創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的成本費(fèi)用、收入等部分進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)與結(jié)算，從而精準(zhǔn)計(jì)算出各項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。同時(shí)，高?？梢灾付▽W(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門作為創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目收入的管理部門，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一核算及出納管理，實(shí)行“收支兩條線”的管理模式，將每項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目中的支出票據(jù)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)管理部門掌管，下屬二級(jí)單位通過領(lǐng)取定額的票據(jù)應(yīng)用于創(chuàng)收項(xiàng)目中，同時(shí)確保所有支出及收入的資金都要及時(shí)、全部上繳到一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門。

2.創(chuàng)收業(yè)務(wù)收入管理

加強(qiáng)對(duì)高校部門創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的收入管理，主要目的是防止各個(gè)部門的創(chuàng)收收入出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、坐收坐支的情況，能夠公正、客觀地反映出不同創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的真實(shí)收入情況。具體可以通過以下三個(gè)方面開展創(chuàng)收活動(dòng)收入管理工作：

（1）構(gòu)建創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目收費(fèi)備案機(jī)制。高校創(chuàng)收項(xiàng)目管理委員會(huì)將所有通過審批的創(chuàng)收項(xiàng)目，一律交由校內(nèi)財(cái)務(wù)管理部門展開收費(fèi)備案工作，然后再將創(chuàng)收項(xiàng)目交還給各個(gè)學(xué)院和部門，有效避免胡亂收費(fèi)，使高校公眾形象下降的情況。

（2）統(tǒng)一管理創(chuàng)收收入并使用合法票據(jù)。為了避免各部門出現(xiàn)創(chuàng)收活動(dòng)收入少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，高校實(shí)行“收支兩條線”的收入核算管理模式，將全部創(chuàng)收收入都交由財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。當(dāng)涉及學(xué)院或部門面對(duì)校外開展服務(wù)時(shí)，相關(guān)部門需要及時(shí)向?qū)Ψ介_具由財(cái)務(wù)管理部門發(fā)放的合法票據(jù)，從而方便財(cái)務(wù)管理部門通過票據(jù)的發(fā)放對(duì)收入進(jìn)行核算與審查，有效提升管理水平。

（3）加強(qiáng)創(chuàng)收收入應(yīng)收盡收管理。在高校部門創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目中，有一部分需要高校提供場(chǎng)地設(shè)施及服務(wù)等業(yè)務(wù)，可能會(huì)涉及較大金額的收入。因此，相關(guān)部門或?qū)W院應(yīng)當(dāng)就此項(xiàng)目簽訂合同，充分保障高校的合法權(quán)益，切實(shí)防止創(chuàng)收部門少報(bào)、瞞報(bào)或漏報(bào)的現(xiàn)象。

3.創(chuàng)收業(yè)務(wù)成本管理

高校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合不同部門創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的差異性，針對(duì)性地核算各項(xiàng)創(chuàng)收活動(dòng)的直接成本與間接成本，精準(zhǔn)分析該創(chuàng)收項(xiàng)目給學(xué)校帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。此外，高校通過合理的成本核算及管理工作，可以詳細(xì)、系統(tǒng)地掌握創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的收支情況，便于高校創(chuàng)收項(xiàng)目管理委員會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的不足之處，從而對(duì)決策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整及優(yōu)化。

（1）能夠進(jìn)行成本核算的。一部分創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目能夠?qū)Τ杀具M(jìn)行精準(zhǔn)地核算，因此需要按照該項(xiàng)目產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行全成本核算。例如，某創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目主要使用高校的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室開展創(chuàng)收工作，則該項(xiàng)目收取的服務(wù)費(fèi)用按簽訂合同進(jìn)行計(jì)算，其余費(fèi)用按照實(shí)驗(yàn)室水電表讀數(shù)、原材料及半成品的清單等進(jìn)行計(jì)算，化學(xué)設(shè)備的折舊費(fèi)用按照年平均費(fèi)用計(jì)算，人工費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)進(jìn)行計(jì)算，因此可以精準(zhǔn)地將整個(gè)創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算。

（2）無法進(jìn)行成本核算的。對(duì)于一部分無法精準(zhǔn)進(jìn)行成本核算的創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目而言，只能暫時(shí)按照商定成本法進(jìn)行計(jì)算。由于高校的科學(xué)研究、教學(xué)服務(wù)等內(nèi)容通常與創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地、生產(chǎn)工作相互交叉，因此無法合理地對(duì)成本進(jìn)行核算，只能暫時(shí)按照商定成本法來核算成本。

（3）成本核算要充分體現(xiàn)出鼓勵(lì)創(chuàng)收活動(dòng)。由于大部分高校開展部門創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的主要目的是減輕辦學(xué)壓力，提升辦學(xué)活力，充分運(yùn)用校內(nèi)閑置資源。因此，在制定創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的成本核算模式時(shí)，需要充分體現(xiàn)出高校鼓勵(lì)創(chuàng)收活動(dòng)的情況，盡可能確保成本價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)惠。

（四）加強(qiáng)部門創(chuàng)收活動(dòng)的監(jiān)督控制

1.加強(qiáng)校內(nèi)創(chuàng)收業(yè)務(wù)監(jiān)督

高校應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)收活動(dòng)管理委員會(huì)建立有效的創(chuàng)收活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，明確創(chuàng)收活動(dòng)管理委員會(huì)的具體職能，定期或不定期的檢查高校各學(xué)院及部門的創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目收入上繳和支出情況，定期對(duì)“小金庫”展開專項(xiàng)監(jiān)察清理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以處理，最大程度上提升創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的管理效果。

2.明確創(chuàng)收收入分配方案

高校需要預(yù)先對(duì)各個(gè)創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的考查，在此基礎(chǔ)上明確創(chuàng)收收入的科學(xué)分配制度。該制度應(yīng)考慮到校內(nèi)各學(xué)院及部門的資源占用情況，對(duì)各資源的成本費(fèi)用進(jìn)行扣除，再依據(jù)按勞分配的原則進(jìn)行收入分配。分配制度的公平合理性能夠有效提升各學(xué)院及部門開展創(chuàng)收活動(dòng)項(xiàng)目的積極性，維系高校創(chuàng)收活動(dòng)能夠在積極健康的環(huán)境中發(fā)展。

結(jié) 語

綜上所述，當(dāng)前高校部門創(chuàng)收管理工作還存在管理不規(guī)范、成本核算意識(shí)薄弱、收入分配不均衡、制度建設(shè)不完善等問題，因此優(yōu)化高校部門創(chuàng)收管理模式勢(shì)在必行。高校應(yīng)當(dāng)充分考慮到自身實(shí)際創(chuàng)收活動(dòng)的項(xiàng)目申報(bào)審批、收入及成本管理、監(jiān)督管理等多方面的因素，遵循切實(shí)可行的原則，最大程度上保證高校部門創(chuàng)收活動(dòng)能夠在學(xué)校的統(tǒng)一管理下開展，以促進(jìn)創(chuàng)收活動(dòng)的有序發(fā)展。